政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用的實(shí)現(xiàn)路徑：模型構(gòu)建及實(shí)踐應(yīng)用

郭明軍安小米李韜彭細(xì)正

（1.國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部，北京，100045；2.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872；3.中國人民大學(xué)智慧城市研究中心，北京，100872；4.中國人民大學(xué)數(shù)據(jù)工程與知識工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京，100872；5.北京師范大學(xué)中國社會管理研究院，北京，100875；6.廣州市越創(chuàng)信息科技有限公司，廣州，510000）

數(shù)據(jù)已成為與能源、材料資源同等重要的戰(zhàn)略資源[1]，愈發(fā)滲透到政府管理及經(jīng)濟(jì)社會生活之中，正在重塑生產(chǎn)、消費(fèi)及生活方式[2]，形成新的大數(shù)據(jù)治理模式。這種治理模式創(chuàng)新，不僅是政府自身的數(shù)字化變革，也是具有深遠(yuǎn)影響的社會變革。Michael Milakovich指出，單一數(shù)據(jù)源難以滿足政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問題的需求，政府治理的關(guān)鍵在于整合多數(shù)據(jù)源公共管理模式[3]，大數(shù)據(jù)治理應(yīng)涵蓋部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織及各領(lǐng)域[4]。

促進(jìn)政社數(shù)據(jù)對接利用是打造數(shù)據(jù)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略路徑[5]。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，提出推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺化對接的重大命題。2020年12月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，明確要求促進(jìn)政企數(shù)據(jù)對接融合。近年來，我國許多地方深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，在打通政府部門間數(shù)據(jù)孤島、開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用基礎(chǔ)上，越來越需要促進(jìn)海量社會數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的對接利用。明確政社數(shù)據(jù)對接利用的有效路徑、提高政社數(shù)據(jù)對接利用的可行性，成為政府、企業(yè)、社會各方協(xié)同開展對接利用亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文聚焦政社數(shù)據(jù)對接利用的具體實(shí)施路徑，基于協(xié)同創(chuàng)新理論、公共價值理論，綜合應(yīng)用演繹推理分析及實(shí)證研究分析，構(gòu)建政社數(shù)據(jù)對接利用的實(shí)現(xiàn)路徑模型，并通過典型案例進(jìn)行驗(yàn)證分析，為加快推進(jìn)政社數(shù)據(jù)對接利用實(shí)踐提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

數(shù)據(jù)對接利用是多源數(shù)據(jù)之間通過原始數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行共享交換，并依托大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行匯聚融合、開發(fā)利用的過程。關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用的研究，國外雖然起步早于國內(nèi)，但缺乏實(shí)現(xiàn)路徑方面的研究。

國外由于體制機(jī)制方面的原因，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用的深度相對不足，實(shí)踐案例研究相對較少。相關(guān)研究主要集中于政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易或智慧城市等領(lǐng)域，多數(shù)是關(guān)于大數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵[6-7]、治理內(nèi)容框架[8-9]、治理工具[10-11]等方面的研究，缺乏數(shù)據(jù)對接機(jī)制及模式的研究[12]，更缺少可操作的數(shù)據(jù)治理有效實(shí)現(xiàn)路徑的探索。歐盟制定的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》及《數(shù)據(jù)法案（2021）》，雖然提到了政府、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換，但并未闡述政企數(shù)據(jù)共享利用的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

在國內(nèi)，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)縱深推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用研究不斷深入，初步形成了“理論依據(jù)-分析方法-對接機(jī)制-運(yùn)行機(jī)制”等系列研究[13]，為進(jìn)一步探索實(shí)踐層面的實(shí)現(xiàn)路徑提供了理論及方法參考。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)對接利用實(shí)現(xiàn)路徑的研究，主要體現(xiàn)在廣義的數(shù)據(jù)治理的范疇。數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)路徑研究具有一般性，能夠?yàn)檎鐢?shù)據(jù)對接利用提供參考借鑒，通過梳理發(fā)現(xiàn)主要包括以下三種視角。一是案例總結(jié)方面。甘似禹等[14]從實(shí)際應(yīng)用角度展示了大數(shù)據(jù)治理框架體系，為企業(yè)數(shù)據(jù)治理過程提供參考模型；王欣亮等[15]以鄉(xiāng)村為研究對象，設(shè)計(jì)了大數(shù)據(jù)推動新時代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑；馬廣惠等[16]從大數(shù)據(jù)匯聚、大數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用三階段，探討了政府大數(shù)據(jù)治理路徑；安小米等[17]依托貴州大數(shù)據(jù)治理實(shí)踐，提出了多元主體合作、多層次活動聯(lián)通、多維度要素聯(lián)結(jié)的大數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)路徑；王翔等[18]通過對地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放案例研究，分析了我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。二是理論推導(dǎo)方面。張影等[19]結(jié)合服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)理論和價值鏈理論，提出大數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)遵循“數(shù)據(jù)上云—服務(wù)平臺—智能化服務(wù)”的演進(jìn)路徑；巴志超等[20]在信息集成理論框架基礎(chǔ)上，探索了面向國家安全大數(shù)據(jù)綜合信息集成的實(shí)現(xiàn)路徑；郭斌等[21]基于價值鏈理論，從治理理念、治理流程等方面，研究了政府?dāng)?shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)路徑。三是理念設(shè)計(jì)方面。梁芷銘[4]從國家治理能力角度出發(fā)，研究了大數(shù)據(jù)治理框架和路徑；戴香智等[22]從理念變革、制度保障、平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新四方面提出了大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的基本路徑；鮑靜等[23]針對政府部門的數(shù)據(jù)治理，在數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上研究了數(shù)據(jù)治理的實(shí)現(xiàn)路徑；翟云[24]從信息擴(kuò)張、市場拉動、政府公信、績效評價和法律保障等五個維度，提出了大數(shù)據(jù)治理研究的分析路徑；蓋宏偉等[25]從技術(shù)、倫理道德、制度和執(zhí)行等四個層面，提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系發(fā)展路徑。

國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)路徑研究，既有理論方法層面的探索，也有實(shí)踐探索方面的總結(jié)，為指導(dǎo)政社數(shù)據(jù)對接利用積累了經(jīng)驗(yàn)。但總體來看，已有研究存在兩方面不足：一是研究客體主要面向的是政務(wù)數(shù)據(jù)，而對政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合角度缺乏必要關(guān)注，缺少面向政社數(shù)據(jù)等多類數(shù)據(jù)對接利用實(shí)現(xiàn)路徑的研究。二是目前基于實(shí)踐案例的研究，均為對已發(fā)生實(shí)踐的事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，解釋性較強(qiáng)但指導(dǎo)性未得到充分驗(yàn)證，缺乏面向未來實(shí)踐進(jìn)行的前瞻性應(yīng)用指導(dǎo)。

2 實(shí)現(xiàn)路徑模型的構(gòu)建

為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，本文在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，以協(xié)同創(chuàng)新理論和公共價值理論為指導(dǎo)，基于政社數(shù)據(jù)對接利用方法論，為政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用探尋合適的實(shí)現(xiàn)路徑，從而為指導(dǎo)實(shí)踐提供有效分析工具。

2.1 模型構(gòu)建的依據(jù)

2.1.1 模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

政社數(shù)據(jù)對接利用過程涉及主體、客體、載體等多元要素，要素之間及要素內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是對于作為客體的數(shù)據(jù)而言，不僅種類多而且數(shù)量龐大，故而認(rèn)為，政社數(shù)據(jù)對接利用在本質(zhì)上屬于復(fù)雜系統(tǒng)。對于復(fù)雜系統(tǒng)問題的研究，協(xié)同創(chuàng)新理論是有效指導(dǎo)理論，能夠分析多元主體的各種復(fù)雜行為，處理系統(tǒng)間及系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)協(xié)調(diào)。

從政社數(shù)據(jù)對接利用的目的來看，主要是為了激活多源數(shù)據(jù)價值，并將數(shù)據(jù)價值服務(wù)于各個主體的利益，價值導(dǎo)向是政社數(shù)據(jù)對接利用的最基本特征。作為價值研究的經(jīng)典理論，公共價值理論能夠指導(dǎo)各類價值在主體間的分配，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、社會民眾的利益最大化，這與研究政社數(shù)據(jù)對接利用的目的不謀而合。綜上兩點(diǎn)，從政社數(shù)據(jù)對接利用的本質(zhì)屬性看，綜合應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新理論和公共價值理論，可以為相關(guān)研究及實(shí)踐工作開展提供理論指導(dǎo)。

因此，以協(xié)同創(chuàng)新理論、公共價值理論為指導(dǎo)，對政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行構(gòu)建。一是引入?yún)f(xié)同創(chuàng)新理論，將多主體協(xié)同理念運(yùn)用到政社數(shù)據(jù)對接利用，充分發(fā)揮政府在組織管理、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的作用，發(fā)揮企業(yè)在市場化機(jī)制實(shí)踐、工程項(xiàng)目實(shí)施中的作用，發(fā)揮社會各方協(xié)同配合積極性，共建集組織管理保障、建設(shè)運(yùn)營保障及數(shù)據(jù)安全保障為一體的保障體系，確保數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)工作順利開展。二是將公共價值理論作為指導(dǎo)，激發(fā)各主體參與工作的主動性，通過共創(chuàng)政社數(shù)據(jù)融合的公共價值，為政府治理創(chuàng)新和企業(yè)效益提升提供有效方法。

2.1.2 模型構(gòu)建的方法依據(jù)

應(yīng)用前期研究所構(gòu)建的政社數(shù)據(jù)對接利用“三體兩向”分析模型的方法論[12]，為實(shí)現(xiàn)路徑模型構(gòu)建提供方法論指導(dǎo)?！叭w”包括三方面協(xié)同：主體協(xié)同主要指參與政社數(shù)據(jù)對接利用的政產(chǎn)學(xué)研用等各主體協(xié)同配合、各司其職；客體協(xié)同指政社數(shù)據(jù)在生命周期各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、按步推進(jìn)；載體協(xié)同是政府內(nèi)部及政企之間數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行聯(lián)通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的加工處理?！皟上颉卑▋蓚€方面：問題導(dǎo)向即政社數(shù)據(jù)對接利用要解決政府決策、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)問題；目標(biāo)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)推動實(shí)現(xiàn)政府決策精準(zhǔn)化、民生服務(wù)個性化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化。

2.2 模型的構(gòu)建要素

政社數(shù)據(jù)對接利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)主體、所有數(shù)據(jù)客體以及數(shù)據(jù)處理依托載體的協(xié)同配合，主體、客體、載體三者若出現(xiàn)脫節(jié)，將不可避免地影響數(shù)據(jù)對接利用工作。主體層面，主要表現(xiàn)為做好三項(xiàng)保障，使得政產(chǎn)學(xué)研用各方分工明確、職責(zé)清晰，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作?？腕w層面，主要表現(xiàn)為做好數(shù)據(jù)管理，完成好數(shù)據(jù)清洗加工處理、模型算法構(gòu)建及開發(fā)應(yīng)用。載體層面，主要表現(xiàn)為做好數(shù)據(jù)匯聚，通過打造數(shù)據(jù)治理平臺，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)的歸集匯聚。問題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向主要表現(xiàn)為做好數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)政府決策的精準(zhǔn)性、民生服務(wù)的便利性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效性。按照“三體兩向”方法論，明確了政社數(shù)據(jù)對接利用所應(yīng)開展的重點(diǎn)工作。

如圖1所示，基于協(xié)同創(chuàng)新理論及公共價值理論，利用“三體兩向”方法論，結(jié)合具體工作實(shí)踐，從能力維和保障維，設(shè)計(jì)了開展政社數(shù)據(jù)對接利用的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了“3×3”矩陣式實(shí)現(xiàn)路徑模型，即同時具備三項(xiàng)能力與三項(xiàng)保障。三項(xiàng)能力是基于數(shù)據(jù)對接利用的流程分析，將主體應(yīng)當(dāng)具備的能力劃分為數(shù)據(jù)匯聚能力、管理能力、應(yīng)用能力，覆蓋了數(shù)據(jù)管理全生命周期治理的主要環(huán)節(jié)。三項(xiàng)保障是基于政企協(xié)同推動各項(xiàng)工作開展角度分析，提出各主體需要做好的三項(xiàng)工作，即政府主導(dǎo)做好組織管理保障，以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的機(jī)制，做好建設(shè)運(yùn)營保障、確保數(shù)據(jù)安全。

圖1 政社數(shù)據(jù)對接利用的“3×3”矩陣式實(shí)現(xiàn)路徑模型Fig.1 The "3×3" Implementation Path Model of the Connection and Utilization of Government Data and Social Data

2.2.1 能力維：提升三項(xiàng)能力

一是數(shù)據(jù)匯聚能力。數(shù)據(jù)匯聚是數(shù)據(jù)對接利用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是最為繁瑣的環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)匯聚包括兩種方式：一種是數(shù)據(jù)搬家，將政社數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)治理平臺；另一種是數(shù)據(jù)不搬家，通過與政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)各自所依托的平臺進(jìn)行技術(shù)對接，使數(shù)據(jù)治理平臺可以通過接口方式、模型算法等方式與政社數(shù)據(jù)進(jìn)行對接。無論哪種匯聚方式，均需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、平臺支撐三方面的能力建設(shè)。面對不同來源、不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)，首先需要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來匯聚數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)匯聚既包括共享政府部門掌握的數(shù)據(jù)，也包括歸集企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)。將各主體、各平臺的數(shù)據(jù)通過物理集中或邏輯集中的方式歸集起來，需要依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺，從而為下一步的數(shù)據(jù)管理做好準(zhǔn)備。

二是數(shù)據(jù)管理能力。數(shù)據(jù)管理是對接利用的核心環(huán)節(jié)，是匯聚后的數(shù)據(jù)能否真正實(shí)現(xiàn)利用的樞紐環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)管理能力包括對數(shù)據(jù)的加工處理、模型算法構(gòu)建和對接利用三部分。數(shù)據(jù)管理首先包括數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏、處理等環(huán)節(jié)，將原始的雜亂數(shù)據(jù)去重、清洗，形成數(shù)據(jù)“半成品”供使用。模型算法有助于保證數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)不見面、模型算法見面”共享方式，同時，也是數(shù)據(jù)“半成品”進(jìn)行深度加工的關(guān)鍵技術(shù)。在數(shù)據(jù)加工處理之后，借助模型算法，可以實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)依托大數(shù)據(jù)分析平臺進(jìn)行對接利用。

三是數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)的最高環(huán)節(jié)，包括政府決策、民生服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部分。通過數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)，形成數(shù)據(jù)分析結(jié)果或分析報告并提供政府部門作為決策依據(jù)，從而支撐政府科學(xué)決策；通過跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的貫通，為滿足群眾的民生辦事、便民生活等提供便利，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；通過數(shù)據(jù)對接利用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從而帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的對接利用，能夠產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效果，其釋放的融合數(shù)據(jù)價值超過單純政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)價值。

2.2.2 保障維：增強(qiáng)三項(xiàng)保障

一是組織管理保障，主要包括政策制度、管理架構(gòu)和工作機(jī)制三方面，主要面向政府側(cè)，目的在于解決政社數(shù)據(jù)對接利用頂層管理問題。政社數(shù)據(jù)對接涉及政府多個部門以及社會相關(guān)機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難度極大，只有通過制定相關(guān)政策，才能為開展政社數(shù)據(jù)對接提供有力保障。完善管理架構(gòu)是推動各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵，有助于理順管理機(jī)制、統(tǒng)籌處理重大問題。良好的工作機(jī)制能夠調(diào)動各方積極性，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化機(jī)制優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是建設(shè)運(yùn)維保障，包括主體合作、市場化機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)面向政企合作層面。政產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)同是政社數(shù)據(jù)對接利用工作能否成功的關(guān)鍵。要促進(jìn)參與政社數(shù)據(jù)對接利用各主體的協(xié)同配合，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制，保障合作的可持續(xù)性。市場化是推動政企合作最為有效的手段，既能彌補(bǔ)政府人員不足，又可以調(diào)動企業(yè)及社會積極性，為各工程開展提供人財(cái)物等保障。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，努力建立良好的政企合作模式，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三是數(shù)據(jù)安全保障，主要包括技術(shù)防護(hù)、使用安全和風(fēng)險感知三方面，是開展政社數(shù)據(jù)對接利用的基本前提。沒有數(shù)據(jù)安全就沒有對接利用，數(shù)據(jù)對接利用應(yīng)用必須確保安全。通過數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)的使用，確保數(shù)據(jù)加工處理及分析利用時的安全，通過建立風(fēng)險感知機(jī)制，及時識別安全隱患并為開展安全防護(hù)提供線索。

2.2.3 能力維與保障維的有機(jī)協(xié)同

促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用，能力維與保障維實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，是主觀一定要符合客觀的必然要求。在客觀方面，要實(shí)現(xiàn)政社數(shù)據(jù)從匯聚融合到綜合治理再到開發(fā)利用，完成數(shù)據(jù)的全生命周期的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而釋放數(shù)據(jù)價值。政社數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)全流程的運(yùn)轉(zhuǎn)，參與政社數(shù)據(jù)對接利用的政企各方應(yīng)充分協(xié)同，以數(shù)字技術(shù)為手段、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，兼?zhèn)鋽?shù)據(jù)匯聚能力、管理能力及應(yīng)用能力，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。在主觀方面，政企各方要充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，將三項(xiàng)保障措施貫徹到三項(xiàng)能力的實(shí)現(xiàn)過程中。一是組織管理措施的全覆蓋。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定政策制度、完善管理架構(gòu)、明確工作機(jī)制，為數(shù)據(jù)匯聚、治理、應(yīng)用提供政策及管理方面的保障。二是建設(shè)運(yùn)營措施的全覆蓋。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，通過多種形式建立政企合作模式，為數(shù)據(jù)匯聚、管理提供保障，尤其是為數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)支撐政府決策、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。三是數(shù)據(jù)安全措施的全覆蓋。通過綜合運(yùn)用技術(shù)手段、安全規(guī)則、風(fēng)險預(yù)警的方式，將數(shù)據(jù)安全貫徹?cái)?shù)據(jù)匯聚、管理及應(yīng)用的全過程。主觀的保障維為客觀的能力維提供服務(wù)支撐，貫穿于能力維的各個方面，共同形成了政社數(shù)據(jù)對接利用的矩陣結(jié)構(gòu)。

3 實(shí)現(xiàn)路徑模型的應(yīng)用檢驗(yàn)：X 市人才大數(shù)據(jù)治理

為檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)路徑模型在指導(dǎo)規(guī)劃編制中的有效性，本文以X市人才大數(shù)據(jù)治理為例，依托X市人才大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，基于“3×3”矩陣式實(shí)現(xiàn)路徑模型，為X市人才大數(shù)據(jù)治理分階段分步驟實(shí)施以及制定重點(diǎn)任務(wù)及工作舉措提供指導(dǎo)。

X市人才大數(shù)據(jù)工作涉及政府及社會各個層面，涵蓋政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用各個環(huán)節(jié)，是典型的政社數(shù)據(jù)對接利用案例。政府層面，覆蓋了25家市級部門及11個區(qū)級人社部門，涉及數(shù)十類人才相關(guān)數(shù)據(jù)，依托市政府信息共享平臺等市級平臺以及人才領(lǐng)域?qū)I(yè)平臺進(jìn)行支撐。社會層面，包括18家社會單位及企業(yè)，涉及企業(yè)、第三方、互聯(lián)網(wǎng)等三類人才數(shù)據(jù)，需要企業(yè)自建平臺開展數(shù)據(jù)加工處理及應(yīng)用服務(wù)。如圖2所示，按照“3×3”矩陣式實(shí)現(xiàn)路徑模型，結(jié)合對政府部門、社會單位及相關(guān)企業(yè)的調(diào)研訪談，將X市人才大數(shù)據(jù)治理分為18個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，分步推進(jìn)實(shí)施。

圖2 X 市人才大數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)路徑的重點(diǎn)環(huán)節(jié)Fig.2 Key Link of the Implementation Path of Talent Big Data Governance in City X

3.1 能力維：開展三項(xiàng)能力建設(shè)

X市圍繞數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用三方面，充分發(fā)揮市場化機(jī)制，首先將人才領(lǐng)域的各類政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，然后通過數(shù)據(jù)治理平臺促進(jìn)政社數(shù)據(jù)對接利用，將數(shù)據(jù)加工成可被利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，從而為政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.1.1 數(shù)據(jù)匯聚能力

為提升X市人才大數(shù)據(jù)匯聚能力，按照“3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，結(jié)合X市已有人才數(shù)據(jù)應(yīng)用工作基礎(chǔ)，從編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、匯聚各類數(shù)據(jù)、打造數(shù)據(jù)平臺三個方面，設(shè)計(jì)具體工作舉措，對各類人才大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集匯聚。

（1）立標(biāo)準(zhǔn)：編制人才數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是地方推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的一大難點(diǎn)。在參照國家及廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、完整性、可擴(kuò)展性原則，提出了X市人才數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括人才數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)、人才數(shù)據(jù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)等人才數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)公共元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公共代碼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，人才數(shù)據(jù)平臺接口標(biāo)準(zhǔn)、人才大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)規(guī)范、人才數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全管理規(guī)范、人才數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)范等安全與隱私類標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的人才數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）匯數(shù)據(jù)：歸集政社各類人才數(shù)據(jù)

政府類人才數(shù)據(jù)掌握在政府手中，便于整合匯聚，在政府類數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上，需要推動與社會類人才數(shù)據(jù)的平臺化對接及融合利用。X市人才數(shù)據(jù)歸集，主要包括四個方面：一是歸集匯聚全市基礎(chǔ)人口信息、流動人口信息、市發(fā)改委的城市人口信息等個人基本信息，市教育局、省教育廳、國家教育部、學(xué)信網(wǎng)等個人教育信息，市民政局的個人婚姻信息，市衛(wèi)健委的個人健康信息，市人社局的個人社保信息，市稅務(wù)局的個人稅務(wù)信息等；二是歸集省市區(qū)各級人才政策法規(guī)數(shù)據(jù)、社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、單位信息數(shù)據(jù)等人才環(huán)境數(shù)據(jù)；三是建立與國家、省及市內(nèi)政府部門、事業(yè)單位等人才數(shù)據(jù)對接機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用；四是匯聚全市各級企業(yè)、人力資源服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等人才數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會類人才數(shù)據(jù)與政務(wù)類人才數(shù)據(jù)的匯聚。

（3）搭平臺：規(guī)劃人才數(shù)據(jù)支撐平臺

為促進(jìn)政府、企業(yè)及社會領(lǐng)域的人才數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)平臺化對接，規(guī)劃建立X市人才大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用支撐平臺。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺基于分布式存儲、分布式計(jì)算、交互式查詢、全文檢索、數(shù)據(jù)加密、系統(tǒng)容災(zāi)等技術(shù)，具備大數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換、存儲、處理、分析、展示等功能。通過應(yīng)用支撐平臺，對全市各部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶、權(quán)限、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理、角色管理、用戶組管理、用戶類型管理和用戶查詢、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)接入平臺管理等功能。

3.1.2 數(shù)據(jù)管理能力

為提升全市人才大數(shù)據(jù)管理能力，在政社兩類數(shù)據(jù)匯聚之后，按照“ 3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，從數(shù)據(jù)加工處理、模型算法構(gòu)建、對接共享三個方面，設(shè)計(jì)具體工作舉措，促進(jìn)原始數(shù)據(jù)加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單一數(shù)據(jù)價值向融合數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)換。

（1）強(qiáng)處理：人才領(lǐng)域數(shù)據(jù)的加工處理

將政府及社會類人才數(shù)據(jù)的加工處理分為數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)集成管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)比對管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控管理等多個環(huán)節(jié)，將原始數(shù)據(jù)加工處理為可供利用的數(shù)據(jù)資源，分步推進(jìn)加工處理后的人才數(shù)據(jù)在政府部門的共享利用及社會領(lǐng)域的開放流通，為進(jìn)一步加工形成成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（2）建模型：人才領(lǐng)域數(shù)據(jù)的算法模型

規(guī)劃建設(shè)X市人才數(shù)據(jù)處理平臺，為X市相關(guān)政府部門及社會機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)報表、多維分析、可視化分析、計(jì)算引擎服務(wù)，對不同類型數(shù)據(jù)的計(jì)算處理及分析算法模型，提供數(shù)據(jù)計(jì)算處理的各種開發(fā)工具包和運(yùn)行支持環(huán)境的計(jì)算平臺，賦能全市及全省社會企業(yè)開展人才類數(shù)據(jù)治理。

（3）促融合：人才領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享對接

加強(qiáng)對全市各部門人才數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，包括工作流程引擎、表單設(shè)計(jì)平臺、報表管理平臺、信息發(fā)布平臺、短消息中心、日歷個人事務(wù)等。通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對接X市政務(wù)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與人事人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享。

3.1.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用能力

為增強(qiáng)人才數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，按照“3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，圍繞政府決策、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面，設(shè)計(jì)具體工作舉措，充分激活數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮數(shù)據(jù)的融合倍增效應(yīng)。

（1）優(yōu)決策：為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐

匯聚各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的人才年齡、性別、職業(yè)履歷、教育背景等多維度大數(shù)據(jù)，依托X市政府大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用管理平臺數(shù)據(jù)資源，預(yù)測全市各類人才需求、公共服務(wù)需求等，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃等匹配人才資源規(guī)劃制定提供決策依據(jù)。

（2）便民生：為便民服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐

綜合全市人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、學(xué)歷情況、專業(yè)情況、職業(yè)技能、繼續(xù)教育、績效、薪酬、社保等各維度數(shù)據(jù)，研究分析人才成長規(guī)律，為個人職業(yè)生涯規(guī)劃、擇業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成才提供指導(dǎo)。結(jié)合各類型人才薪酬福利、成長背景、專業(yè)技能等各維度數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)、開發(fā)、激勵、使用提供數(shù)據(jù)支撐，為制定引進(jìn)和留住人才方案提供參考依據(jù)。

（3）育產(chǎn)業(yè)：為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐

基于人才大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過應(yīng)用和數(shù)據(jù)集成平臺提供招聘、人才測評、職業(yè)規(guī)劃、福利薪酬、績效考核、精準(zhǔn)培訓(xùn)等方面的規(guī)范化人力資源服務(wù)，為全市人力資源產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)人力資源服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建。鼓勵基于人才大數(shù)據(jù)支撐的人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)、人才評價等創(chuàng)新研究和應(yīng)用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

3.2 保障維：強(qiáng)化三項(xiàng)保障措施

為打造數(shù)據(jù)驅(qū)動型的人才發(fā)展高地，X市應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的協(xié)同機(jī)制，通過制定專項(xiàng)政策、完善工作機(jī)制、實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，為人才大數(shù)據(jù)發(fā)展提供保障。

3.2.1 組織管理保障

為增強(qiáng)全市人才數(shù)據(jù)對接利用的組織管理保障力度，按照“3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，從制定政策、優(yōu)化管理、健全機(jī)制等三方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)化人才大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

（1）定政策：完善人才大數(shù)據(jù)政策體系

X市先后出臺了《X市關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》《X市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等文件。為進(jìn)一步促進(jìn)全市人才大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌、整合、共享、開放和運(yùn)用，通過編制《X市人才大數(shù)據(jù)規(guī)劃綱要》，圍繞X市城市戰(zhàn)略樞紐定位、“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用及市場在人才資源配置中的決定性作用。

（2）優(yōu)管理：建立人才大數(shù)據(jù)管理架構(gòu)

加強(qiáng)對全市人才大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)建立人才大數(shù)據(jù)發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化全市人才大數(shù)據(jù)建設(shè)協(xié)調(diào)力度，研究解決人才大數(shù)據(jù)建設(shè)中政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺建設(shè)等方面的重大問題。推動有關(guān)部門將人才大數(shù)據(jù)建設(shè)工作納入部門總體工作部署，制定具體工作方案并組織實(shí)施。

（3）建機(jī)制：構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)工作機(jī)制

建立健全財(cái)政對X市人才大數(shù)據(jù)建設(shè)的保障機(jī)制，增強(qiáng)人才大數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)保障能力。發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本設(shè)立人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對人才大數(shù)據(jù)行業(yè)開展股權(quán)投資、創(chuàng)新投資。探索創(chuàng)新多元投資機(jī)制，鼓勵社會資本參與人才大數(shù)據(jù)治理。

3.2.2 建設(shè)運(yùn)營保障

為促進(jìn)人才數(shù)據(jù)對接利用工程項(xiàng)目的順利可持續(xù)開展，按照“ 3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，從加強(qiáng)主體協(xié)同、發(fā)揮市場作用、實(shí)施重點(diǎn)工程等三方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場化主體作用，通過政府引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政企協(xié)同力度，確保工程項(xiàng)目“投、建、運(yùn)”各環(huán)節(jié)的有效銜接。

（1）強(qiáng)協(xié)同：促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研各主體合作

形成全市人才大數(shù)據(jù)治理合力，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)同的人才大數(shù)據(jù)建設(shè)機(jī)制，建立組織部門、編制部門、人社部門、科技、衛(wèi)健、教育、文旅等人才行業(yè)主管部門參與的跨部門協(xié)同人才服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才業(yè)務(wù)的一門申報、一網(wǎng)通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，構(gòu)建人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生態(tài)圈；研發(fā)合作方面，聯(lián)合國家部委相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及本地研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展人才數(shù)據(jù)研究分析。

（2）重市場：發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用

為提升數(shù)據(jù)對接利用工作的可持續(xù)性，需要充分引入市場化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮社會及企業(yè)等市場主體的作用，推進(jìn)建立市場化的人才數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的人才大數(shù)據(jù)市場環(huán)境。同時，通過規(guī)范人才類數(shù)據(jù)資源的流通交易，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)資金流、技術(shù)流、創(chuàng)新流等要素的跨區(qū)域跨行業(yè)高效流動，為人才大數(shù)據(jù)價值的激活提供動力。

（3）推項(xiàng)目：明確重點(diǎn)建設(shè)的工程項(xiàng)目

按照人才大數(shù)據(jù)發(fā)展總體目標(biāo)，制定X市人才數(shù)據(jù)治理的三年“兩步走”建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)市人才大數(shù)據(jù)混合云平臺、人才大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一資源管理及應(yīng)用支撐平臺、人才數(shù)據(jù)中心等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

3.2.3 數(shù)據(jù)安全保障

為確保人才數(shù)據(jù)對接利用工作各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，按照“3×3”實(shí)現(xiàn)路徑模型，從技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險預(yù)警等三方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全前提下實(shí)施相關(guān)工程項(xiàng)目。

（1）技術(shù)安全：增強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)

在人才數(shù)據(jù)開發(fā)利用的不同生命周期，采用不同的安全防護(hù)技術(shù)，做到數(shù)據(jù)在整個生命周期的可控、可管，最大限度將數(shù)據(jù)管理通過技術(shù)平臺實(shí)現(xiàn)自動化，形成數(shù)據(jù)安全快速反應(yīng)能力。

（2）使用安全：加強(qiáng)使用安全管理

規(guī)劃設(shè)計(jì)X市人才大數(shù)據(jù)治理的整體數(shù)據(jù)安全方案，覆蓋從數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、處理、應(yīng)用、流通、交易到銷毀的各個環(huán)節(jié)，通過對生命周期各階段進(jìn)行針對性的風(fēng)險分析，形成X市政務(wù)類及社會類人才數(shù)據(jù)對接利用的數(shù)據(jù)安全解決方案。

（3）風(fēng)險預(yù)警：強(qiáng)化安全風(fēng)險感知

構(gòu)建完整的X市人才數(shù)據(jù)安全管理體系，基于全局統(tǒng)一的敏感數(shù)據(jù)知識庫提供一體化策略管理能力，基于數(shù)據(jù)流動監(jiān)測和日志留存提供數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的感知和分析，通過敏感數(shù)據(jù)地圖、策略協(xié)同、風(fēng)險分析等特性，實(shí)現(xiàn)全市人才大數(shù)據(jù)工作的數(shù)據(jù)可視、風(fēng)險可管、數(shù)據(jù)可控。

3.3 能力維與保障維的協(xié)同：以三項(xiàng)保障措施促進(jìn)三項(xiàng)能力建設(shè)

如圖3所示，X市政務(wù)類人才數(shù)據(jù)與社會類人才數(shù)據(jù)的對接利用，按照能力維與保障維協(xié)同配合的思路設(shè)計(jì)，通過三項(xiàng)保障措施為提升三項(xiàng)能力保駕護(hù)航。一是組織管理保障方面。政府通過制定相關(guān)政策文件，為消除數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)更多數(shù)據(jù)匯聚提供保障，同時有利于以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)用為導(dǎo)向，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力；通過構(gòu)建有效的管理架構(gòu)，為企業(yè)開展涉及數(shù)據(jù)匯聚及管理的平臺建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施提供組織保障；通過建立政企協(xié)同的工作機(jī)制，有利于為數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理及開發(fā)利用等工作開展提供經(jīng)費(fèi)支持。二是建設(shè)運(yùn)營保障方面。以促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各方在政策、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，以啟動一批重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，提升政社數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用能力，并圍繞特定場景應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚及治理。三是數(shù)據(jù)安全保障方面。面向數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)，通過采取針對性的數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期的管理規(guī)范，建立風(fēng)險提前預(yù)警及防控機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的X市人才數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。

圖3 X 市人才大數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)路徑模型兩個維度的有機(jī)協(xié)同F(xiàn)ig.3 Synergy of the Two Dimensions of the Implementation Path Model of Talent Big Data Governance in City X

4 研究結(jié)論及展望

促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接利用，是提升政府和企業(yè)數(shù)字治理能力，加快培育數(shù)據(jù)要素市場的必然要求。本文基于協(xié)同創(chuàng)新理論及公共價值理論，在政社數(shù)據(jù)對接利用分析模型基礎(chǔ)上，從“能力維”和“保障維”兩方面，構(gòu)建了“3×3”矩陣式政社數(shù)據(jù)對接利用實(shí)現(xiàn)路徑模型。通過將實(shí)現(xiàn)路徑模型應(yīng)用到X市數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)劃編制之中，檢驗(yàn)了實(shí)現(xiàn)路徑模型的可行性。

面向未來，將持續(xù)跟蹤實(shí)現(xiàn)路徑模型在X市的應(yīng)用成效，評估其指導(dǎo)效果，并通過更多實(shí)踐案例檢驗(yàn)?zāi)Ｐ陀行?，為政產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)同開展政社數(shù)據(jù)對接利用提供具有普遍性的操作工具和有效便捷的工作指導(dǎo)。同時，將不斷擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)路徑模型的案例檢驗(yàn)范圍，拓展到省級甚至區(qū)域?qū)用?，使研究領(lǐng)域延展到教育、交通、海關(guān)、人社、社區(qū)、園區(qū)等方面，進(jìn)一步驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)路徑模型的科學(xué)性。

作者貢獻(xiàn)說明

郭明軍：總體框架設(shè)計(jì)，模型構(gòu)建，案例分析，論文撰寫；

安小米：論文思路設(shè)計(jì)，案例要點(diǎn)提煉，論文修改和定稿；

李韜：研究思路調(diào)整及文字修改完善；

彭細(xì)正：案例采集及分析。