氣候變化背景下基于自然解決方案的雄安新區(qū)雨洪管理模式

邢開成　賈桂梅　劉咪咪等

關(guān)鍵詞 氣候變化；雄安新區(qū)；雨洪管理；自然解決方案

中圖分類號 X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）04-0013-10 DOI：10. 12062/cpre. 20230204

在氣候變化背景下極端氣候事件頻發(fā)，尤其是城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展放大了汛期強(qiáng)降水的影響，比如2012年以來北京“7·21”暴雨、河北“7·19”、河南“7·20”暴雨造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡觸目驚心，城市雨洪管理模式遭遇新挑戰(zhàn)。新加坡碧山宏茂橋公園、哥倫比亞綠色走廊、墨西哥大運(yùn)河公園等國外城市設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目，為城市生態(tài)空間重構(gòu)和功能修復(fù)等生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理，以減污提質(zhì)應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)創(chuàng)造了樣板，成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)。中國一些城市也積極應(yīng)用基于自然的解決方案的理念開展有益的探索和實(shí)踐。比如在重慶城市更新和鹽城生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)用基于自然的解決方案的理念，尊重自然，保護(hù)自然，構(gòu)筑點(diǎn)線面多維生態(tài)景觀格局，充分發(fā)揮生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性，推動(dòng)了城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，起到了較好的示范作用。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是“千年大計(jì)、國家大事”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)極端氣候事件應(yīng)對和雨洪管理受到越來越廣泛的關(guān)注與重視。雄安新區(qū)地處大清河流域中游，歷史上水旱災(zāi)害頻繁，旱澇急轉(zhuǎn)的情況時(shí)常發(fā)生，水資源供需緊張的矛盾突出。雄安新區(qū)三縣（雄縣、容城、安新）近三十年氣象觀測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，年降水量平均430 mm，新區(qū)全年有效降水的70% 以上出現(xiàn)在6—9月，尤其是“七下八上”（七月下旬和8月上旬）是決定全年旱澇的關(guān)鍵時(shí)期。絕大部分年份需要從周邊水庫調(diào)水和引蓄南水北調(diào)的生態(tài)用水來維持水平衡，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的水資源供需緊張的形勢十分嚴(yán)峻，面臨著抗旱防汛雙重壓力，防汛抗旱兩手抓是雄安新區(qū)乃至河北全域汛期涉農(nóng)部門最基本的工作原則。

雄安新區(qū)境內(nèi)白洋淀處在大清河中游突出的防洪節(jié)點(diǎn)以及獨(dú)特的生態(tài)類型和防洪抗旱調(diào)蓄洪水的作用，使得雄安氣候類型、地形地貌和獨(dú)特的水系條件對于雨洪管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。規(guī)劃建設(shè)和安全運(yùn)行的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是雨洪資源的利用和洪澇災(zāi)害的防御與應(yīng)對，對于“國際視野，國家標(biāo)準(zhǔn)”的宜居宜業(yè)新城成為需要重點(diǎn)關(guān)注的安全問題。

結(jié)合雄安新區(qū)的區(qū)位和氣象災(zāi)害特征以及規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與方向，根據(jù)雄安新區(qū)雨洪管理和應(yīng)對極端降水面臨的形勢，實(shí)踐基于自然的解決方案（NbS）的理念，提出雨洪管理模式，對于強(qiáng)化雄安新區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，最大程度發(fā)揮流域統(tǒng)籌和城淀一體的環(huán)境優(yōu)勢，趨利避害，降低極端降水影響，保障城市穩(wěn)定運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基于自然解決方案的理念及其在雨洪管理中的應(yīng)用

1. 1 基于自然解決方案的概念與發(fā)展歷程

1997年，學(xué)者Benyus基于仿生學(xué)理論提出基于自然的解決方案（Nature?based Solutions，NbS）的概念?；谧匀坏慕鉀Q方案的核心思想是，氣候變化背景下，基于尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然法則的理念，應(yīng)對人類社會所面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系和高效綠色的社會經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)?；谧匀坏慕鉀Q方案要求系統(tǒng)地理解人與自然和諧共生的關(guān)系，提倡構(gòu)建節(jié)能高效和低排放的生活經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)韌性，依靠自然的力量應(yīng)對自然災(zāi)害、水資源和氣候風(fēng)險(xiǎn)，通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和生態(tài)資源管理，為應(yīng)對氣候變化提供創(chuàng)新解決方案［1］。

2008年，世界銀行首次正式提出基于自然的解決方案。2009年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合國氣候變化框架公約第15屆締約方大會報(bào)告對基于自然的解決方案給出的定義是，“通過保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或改良的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效和適應(yīng)性地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，并為人類福祉和生物多樣性帶來益處的行動(dòng)”［2］；歐盟委員會將基于自然的解決方案定義為“受自然啟發(fā)、由自然支持并利用自然的動(dòng)態(tài)的解決方案，能高效利用資源，以尊重自然的適應(yīng)性方式應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，提升經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境收益”［3］?；谧匀坏慕鉀Q方案的兩個(gè)定義都與中國傳統(tǒng)的天人合一、道法自然的哲學(xué)理念，新時(shí)期習(xí)近平生態(tài)文明思想、山水林田湖草生命共同體觀念高度契合，在中國有著推廣和應(yīng)用的天然土壤?；谧匀坏慕鉀Q方案的兩個(gè)定義基本上都包含三類行動(dòng)：一是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)生態(tài)功能優(yōu)越和生態(tài)質(zhì)量良好的生態(tài)系統(tǒng)；二是生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，應(yīng)用于已退化的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)或重塑；三是生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合管理以改善生態(tài)系統(tǒng)供人類可持續(xù)利用。也包括尊重自然規(guī)律的原則在農(nóng)業(yè)實(shí)踐、糧食安全和水資源管理方面的應(yīng)用，目的都是可以應(yīng)對一個(gè)或多個(gè)挑戰(zhàn)，滿足一個(gè)或多個(gè)社會需求，同時(shí)帶來多種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)同效益。前者相對較多地側(cè)重通過人類的積極參與提升環(huán)境質(zhì)量和承載力以及適應(yīng)能力；后者相對更多地側(cè)重自然系統(tǒng)資源的科學(xué)評估與高效開發(fā)利用，以應(yīng)對多種自然和社會挑戰(zhàn)，同時(shí)能提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合收益。

2015年11月，在法國巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上，基于自然的解決方案有了進(jìn)一步突破，最后與會各國達(dá)成了富有成果的《巴黎協(xié)定》，其環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效益，為《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是貢獻(xiàn)減排量方面得到國際社會的高度關(guān)注［4］。

2016年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布題為《利用基于自然的解決方案應(yīng)對全球社會挑戰(zhàn)》的報(bào)告，提出了以生物多樣性和人類福祉為核心的基于自然的解決方案框架，系統(tǒng)闡述了基于自然的解決方案的概念與內(nèi)涵，以及適應(yīng)和減緩氣候變化、防御自然災(zāi)害、應(yīng)對水資源危機(jī)等各類自然和社會挑戰(zhàn)中的重要作用。

2019年，在紐約召開的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會上，基于自然的解決方案作為9個(gè)相互關(guān)聯(lián)的氣候行動(dòng)領(lǐng)域之一，由中國和新西蘭共同牽頭構(gòu)建聯(lián)盟，形成政策主張和案例匯編，受到國內(nèi)外各界越來越多的重視，有力推動(dòng)了基于自然的解決方案的實(shí)踐。

2020年2月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）第98次會議通過了基于自然的解決方案的全球標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確基于自然的解決方案的系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性以及權(quán)衡協(xié)同性的內(nèi)涵，對于應(yīng)對氣候變化背景下極端氣候事件給人類社會帶來的挑戰(zhàn)以及自然資源保護(hù)、合理利用及生態(tài)修復(fù)工作的啟示，提供了組織保障，奠定了制度基礎(chǔ)［5］。

1. 2 基于自然的解決方案的原則與實(shí)施途徑

對于氣候變化與影響及其應(yīng)對政策和措施，基于自然的解決方案宗旨是通過對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和高效利用，以適應(yīng)和減緩氣候變化影響，同時(shí)利用自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值，提高人類社會應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，并促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量的改善和提升?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第23—25次締約方會議和聯(lián)合國秘書長氣候峰會以及《歐洲綠色交易》迅速采用基于自然的解決方案，并受到應(yīng)對氣候變化各領(lǐng)域廣泛關(guān)注。

基于自然的解決方案本著保護(hù)有效、節(jié)約有力、利用有度的原則，注重依靠科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，探索自然規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境條件，通過提高管理的科學(xué)性和規(guī)范化，應(yīng)對社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境三者耦合產(chǎn)生的對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)［6］?；谧匀坏慕鉀Q方案的關(guān)鍵是人力與自然力的有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律并運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)為通過自然與技術(shù)的結(jié)合，以環(huán)境友好型的方式，統(tǒng)籌發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能，通過提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)價(jià)值，保持其生態(tài)產(chǎn)品及功能多樣性，解決生態(tài)系統(tǒng)利用與培育的矛盾，應(yīng)對全球變暖為重要特征的氣候變化以及所導(dǎo)致的糧食安全、生態(tài)安全、氣象災(zāi)害和氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列自然與社會挑戰(zhàn)的路徑，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩氣候變化、改善生態(tài)質(zhì)量、提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)［7］。

2020年2月，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）理事會第98次會議通過了基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)，其核心部分包括基本準(zhǔn)則和相應(yīng)指標(biāo)?；谧匀坏慕鉀Q方案全球標(biāo)準(zhǔn)包括8項(xiàng)基本準(zhǔn)則和28項(xiàng)指標(biāo)，準(zhǔn)則1明確了基于自然的解決方案針對的問題，準(zhǔn)則2界定了基于自然的解決方案的尺度，準(zhǔn)則3確定了關(guān)鍵目標(biāo)，準(zhǔn)則4明確了基于社會實(shí)際考慮的經(jīng)濟(jì)可行性，準(zhǔn)則5說明了制度的合理性，準(zhǔn)則6確定了上述系列利益的權(quán)衡，準(zhǔn)則7約定了進(jìn)行基于自然的解決方案的適應(yīng)性管理，準(zhǔn)則8闡明了促進(jìn)基于自然的解決方案的主流化并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的必要性。8個(gè)準(zhǔn)則環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，充分體現(xiàn)了基于自然的解決方案的系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性和各方權(quán)衡的特征，有利于解決人類面臨的全球自然災(zāi)害和社會挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展［8］。

基于自然的解決方案提倡的“基于自然”的理念及一系列生態(tài)友好的方法、工具和措施，與黨的十八屆五中全會明確提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)的思想高度一致。特別是氣候變化背景下，在中國特色社會主義新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，對于2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和承諾，尤其與雄安新區(qū)“千年大計(jì)、國家大事”，踐行“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的高質(zhì)量發(fā)展思路完全契合。

1. 3 基于自然的解決方案的雨洪管理中的NbS實(shí)踐

總結(jié)基于自然的解決方案的理念在保護(hù)生物多樣性、減緩和適應(yīng)氣候變化、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`的國際案例，基于自然的解決方案具有五方面特點(diǎn)：①注重社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏；②涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境等多領(lǐng)域；③注重多維時(shí)空尺度系統(tǒng)性有機(jī)融合；④注重創(chuàng)新和跨學(xué)科協(xié)同與前瞻性治理；⑤因地制宜與傳統(tǒng)管理手段結(jié)合且便于推廣。

應(yīng)對氣候變化的基于自然的解決方案實(shí)施途徑很多、涵蓋范圍很廣，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型、現(xiàn)狀和功能需求，基于自然的解決方案的主旨大致可分為三類，一是保護(hù)生態(tài)功能優(yōu)越和生態(tài)質(zhì)量良好的生態(tài)系統(tǒng)；二是恢復(fù)或重塑退化的生態(tài)系統(tǒng)；三是綜合管理改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量供人類可持續(xù)利用。

在城市形態(tài)諸多可量化的因素中，城市土地利用類型和不透水下墊面對城市水文變化的影響尤為顯著。城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的提高，造成城市土地利用強(qiáng)度的增加，加劇了自然水循環(huán)系統(tǒng)失衡，放大了強(qiáng)降水導(dǎo)致的城市內(nèi)澇、雨洪資源流失、水生態(tài)安全的影響，洪澇和缺水共存的流域性問題更加凸顯。城市水系是人與自然交互關(guān)系最為集中的體現(xiàn)，氣候變化背景下城市化快速發(fā)展對自然水循環(huán)造成難以置信的影響，同時(shí)引發(fā)內(nèi)澇、洪災(zāi)、污染等一系列城市水問題，城市治水更多地體現(xiàn)為河流的綜合治理?；谧匀坏慕鉀Q方案理念下雨洪管理模式在城市規(guī)劃建設(shè)過程中的重要性日益顯現(xiàn)，與傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念最大的不同集中表現(xiàn)在，需要針對城市快速發(fā)展所導(dǎo)致的城市區(qū)域擴(kuò)大、人口密度增加和社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加劇形成的城市形態(tài)改變，尤其是下墊面改變使得極端降水帶來的城市內(nèi)澇、交通擁堵對城市人類活動(dòng)造成的財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡等問題，應(yīng)用基于自然的解決方案理念進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)與治理，可以最大程度存蓄雨洪資源，改善人居氣候環(huán)境，降低極端氣候事件的影響，達(dá)到趨利避害的目的。

2018年聯(lián)合國教科文組織世界水發(fā)展報(bào)告《基于自然的水資源解決方案》稱，基于自然的解決方案從與自然對抗轉(zhuǎn)換至順應(yīng)自然的能力，其超越尋常方式的實(shí)踐以及獲得的關(guān)注顯著增加的趨勢表明，基于自然的解決方案可以通過改進(jìn)的自然生態(tài)系統(tǒng)或人工生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)對水資源管理的優(yōu)化，在支持綠色增長或綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全和水生態(tài)安全、改善人居環(huán)境以及應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)等方面表現(xiàn)出巨大潛力，有效提高了水資源管理中的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同效益，并有力支持了基于自然的解決方案投資決策［9］。

基于自然的解決方案的綠色（水）基礎(chǔ)設(shè)施可有效提高常規(guī)灰色（建造/實(shí)物）水基礎(chǔ)設(shè)施的性能，增強(qiáng)水資源規(guī)劃和管理中的恢復(fù)力。綠色植物墻、屋頂花園和覆植滲濾池等城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施可提供蓄水空間，包括通過滲透和坡面漫流管理最大程度減少雨水徑流，發(fā)揮顯著的風(fēng)險(xiǎn)削減功能，改善人居環(huán)境，降低內(nèi)澇隱患和污水治理費(fèi)用。其關(guān)鍵特征在于可提高整體系統(tǒng)恢復(fù)力，同時(shí)應(yīng)對多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的水量、滲透和輸水、地下水補(bǔ)給、水質(zhì)和安全風(fēng)險(xiǎn)問題，解決城市水資源可利用量，也能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提高整體水安全，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑［10］。

2 雄安新區(qū)雨洪管理的形勢與氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

雄安新區(qū)設(shè)立之前，雄縣、容城、安新三個(gè)縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化率不高，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)承載著綠色高質(zhì)量發(fā)展的厚望與寄托，為基于自然的解決方案理念下雨洪管理模式的示范性應(yīng)用提供了豐厚土壤和政策環(huán)境。在全球變暖極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)的背景下，雄安新區(qū)作為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，務(wù)必貫徹落實(shí)好習(xí)近平提出的“以防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一、注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變的理念，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的工作思路，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力等重要指示，高度關(guān)注極端氣候事件影響評估與預(yù)評估，強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，確保新區(qū)建設(shè)、運(yùn)行安全和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［11］。

2. 1 雄安新區(qū)的基本防洪形勢

根據(jù)雄安新區(qū)所轄雄縣、容城、安新三個(gè)國家地面氣象觀測站最近10年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，雄安新區(qū)年平均降水量430 mm，6—9 月的降水量占全年降水總量的78%，強(qiáng)降水過程主要出現(xiàn)在7月下旬到8月下旬。雄安新區(qū)年暴雨日數(shù)最多年達(dá)4. 3天（1994年），連續(xù)降水日數(shù)最長年達(dá)12天（1977年），最大日降水量為263. 4 mm（1991年7月28日，雄縣），最長連續(xù)降水過程量為306. 7 mm（1963年，安新）。小時(shí)最大雨強(qiáng)有增大趨勢，平均每10年增加1. 5 mm，不同重現(xiàn)期極端強(qiáng)降水強(qiáng)度增幅在16%～28%［12］。

雄安新區(qū)地處大清河中游防洪抗洪的重要節(jié)點(diǎn)，距離上游山區(qū)主要河道徑流匯集區(qū)只有100多千米，“源短流急”是大清河流域山洪的顯著特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)地勢低平，西北高、東南低，但坡度很小，地理環(huán)境條件所造成的防洪壓力更加突出［13］。20世紀(jì)60年代之后上游建設(shè)的大中型水庫，使得平水年和枯水年上游河道河水只在上游發(fā)生較強(qiáng)降水后短暫出現(xiàn)。大部分時(shí)段干涸的河道，人類活動(dòng)導(dǎo)致河道淤積，上游出現(xiàn)極端降水時(shí)行洪不暢。雄安新區(qū)城市建設(shè)形成的不透水下墊面占比增加以后，勢必提高城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。上述各方面的條件導(dǎo)致雄安新區(qū)一方面面臨水資源短缺、供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，而上游強(qiáng)降水發(fā)生后又造成很高的洪澇風(fēng)險(xiǎn)?？购捣姥葱蝿輫?yán)峻的形勢下，寶貴的雨洪資源不僅得不到有效存蓄利用，還會導(dǎo)致內(nèi)澇或給下游帶來防洪壓力，所以雄安新區(qū)雨洪管理面臨著多重壓力和挑戰(zhàn)。

2. 2 雄安新區(qū)歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)

雄安新區(qū)上游河網(wǎng)密集，9條河流在白洋淀交匯。年平均降水量只有430 mm，但年際變化幅度大，且降水主要集中在盛汛期的7月份和8月份，一次強(qiáng)降水過程往往決定一年的旱澇走勢，干旱與洪澇常常交替出現(xiàn)，“十年九旱”又洪澇頻繁，具有發(fā)生頻率高、破壞性大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重且社會影響廣泛等特點(diǎn)［14］。

史料記載，在20世紀(jì)60年代之前的300年間，雄縣、容城、安新三縣共發(fā)生洪澇災(zāi)害139 次，平均2～3 年一次。其中造成嚴(yán)重?fù)p失的特大洪澇災(zāi)害4次，分別出現(xiàn)在1738、1801、1892 和1954 年，平均每76 年發(fā)生一次。1796—1827年、1886—1898年和1948—1965年3個(gè)時(shí)期年代際尺度上洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁且災(zāi)情嚴(yán)重。容城地勢相對較高，安新和雄縣濱臨河湖、地勢低洼地段容易被淹沒的村鎮(zhèn)占全區(qū)面積的20%～30%，特大洪澇年份雄安新區(qū)80% 以上面積被淹。1949年后雄安新區(qū)重要暴雨過程災(zāi)情見表1。

2. 3 歷史徑流特征分析與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)

雄安新區(qū)上游匯入白洋淀的河流歷年徑流量變化情況分析結(jié)果是，豐水和枯水年水情變率劇烈，周期變短，年代際內(nèi)擾動(dòng)增加，雖然上游水庫的攔蓄作用使得洪峰變小，但歷時(shí)變短，所以致災(zāi)性更強(qiáng)［15］。

根據(jù)山洪普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，白洋淀上游河道洪水發(fā)生頻率最高的是磁河、唐河、大沙河、拒馬河，白洋淀上游的山洪發(fā)生頻率最高的主要在淶源縣山區(qū)，主要山洪年份是1963、1977、1988、1989、1991和2012年［16］。

依據(jù)基于影響的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)澇淹沒深度按照影響程度分為四個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)（圖2）。

（1）低風(fēng)險(xiǎn)。四個(gè)重現(xiàn)期下，內(nèi)澇有極低影響（淹沒水深低于5 cm）或發(fā)生概率較低（50年和100年一遇），且影響低（淹沒水深5～20 cm）。

（2）中風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生概率高（20年和10年一遇），但影響低（淹沒水深5～20 cm）；發(fā)生概率較低（50年和100年一遇），但影響高（淹沒水深20～60 cm）；或發(fā)生概率極低（100年一遇），但影響極高（>60 cm）。

（3）高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生概率高（20年和10年一遇），且影響高（淹沒水深20～60 cm）；或發(fā)生概率較高（20年和50年一遇），且影響極高（淹沒水深>60 cm）。

（4）極高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生概率極高（10年一遇），且影響極高（淹沒水深>60 cm）。

安新、容城和雄縣城區(qū)多處于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)域，部分建成區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)可達(dá)中等風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域多位于新區(qū)北部和東南部。對比雄安新區(qū)規(guī)劃圖，起步區(qū)所處區(qū)域局部內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較低，但大部位于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)中高等級區(qū)域，且有部分區(qū)域處于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)極高的區(qū)域。雄安新區(qū)地處多條河流流域下游，如果綜合上游洪水的疊加和放大效應(yīng)，城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會更加嚴(yán)重（圖3）。

2. 4 未來降水預(yù)估

2. 4. 1 預(yù)估方法

基于國家氣候中心RegCM4區(qū)域氣候模式進(jìn)行的中等溫室氣體排放情景（RCP4. 5）下，25 km水平分辨率的1980—2099年數(shù)值模擬結(jié)果，通過統(tǒng)計(jì)降尺度和集合平均得到京津冀區(qū)域6. 25 km水平分辨率的預(yù)估數(shù)據(jù)，以1986—2005年為基準(zhǔn)期，進(jìn)行了雄安新區(qū)未來氣候變化預(yù)估分析。

2. 4. 2 降水未來變化預(yù)估

到2035年前后，新區(qū)年降水量將增加7. 4%，其中夏季增加5. 5%，而冬季減少10. 2%。雄安新區(qū)21世紀(jì)近期（2026—2045 年）夏季和年平均降水相對于1986—2005年以增加為主，冬季主要是減少。具體來看，夏季平均降水增加5%～10%，冬季降水減少10% 以上，因夏季降水對年降水總量貢獻(xiàn)較大，所以年平均降水與夏季降水變化一致，年平均降水的年代際變化特征明顯。

2. 4. 3 極端降水事件預(yù)估

基于動(dòng)力和統(tǒng)計(jì)聯(lián)合降尺度得到的6. 25 km分辨率的氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)，計(jì)算極端降水事件指數(shù)結(jié)果，到21世紀(jì)近期（2026—2045年），雄安新區(qū)極端降水事件增加幅度值在10%～25%之間；到21世紀(jì)末（2006—2098年）的長期變化趨勢顯示，新區(qū)極端降水事件有明顯的年代際變化特征，線性趨勢不顯著。

2. 4. 4 極端降水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

與氣候平均態(tài)的分析類似，將21 世紀(jì)近期（2026—2045年）的多年平均值與1986—2005年的多年平均值相減，作為中等溫室氣體排放情景下21世紀(jì)近期的氣候要素變化。采用吳紹洪等［17］使用的研究方法，以致災(zāi)危險(xiǎn)度指標(biāo)和承災(zāi)體易損度指標(biāo)估算未來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)= 致災(zāi)危險(xiǎn)度×承災(zāi)體易損度（1）

式（1）中，致災(zāi)危險(xiǎn)度以極端氣候事件指數(shù)表示，承災(zāi)體易損度則使用人口密度和經(jīng)濟(jì)量計(jì)算。針對不同的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)專家打分法，分別建立承災(zāi)體易損度評估模型。

（1）暴雨承災(zāi)體易損度。參考吳紹洪等［17］的研究，暴雨承災(zāi)體易損度的評估模型為：

V_F = 0.5 × D_POP+ 0.5 × D_GDP（2）

式（2）中，兩要素表現(xiàn)為類似的空間分布，因此基準(zhǔn)期內(nèi)易損度高值區(qū)主要分布在人口稠密、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。根據(jù)2019年國務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，雄安新區(qū)主體將在2035年建設(shè)完畢。從人口規(guī)模上看，通過雄安新區(qū)用地規(guī)模測算的遠(yuǎn)期人口在300萬人～500萬人，屬于“Ⅰ型大城市”。在中等排放情景下，隨著雄安新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口迅速增長，2035年前后（2026—2045年），雄安新區(qū)人口密度不超過1萬人/km2，但起步區(qū)及幾個(gè)外圍組團(tuán)人口相對比較集中，承災(zāi)體易損度會明顯增加。

（2）暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)度。專家打分法是目前應(yīng)用較多的權(quán)重確定方法。暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)度采用專家打分法進(jìn)行計(jì)算，考慮到地形和下墊面對致災(zāi)危險(xiǎn)度的影響，根據(jù)暴雨發(fā)生歷史情況，綜合考慮Rx5day（最大五日降水量）和R20（極端降水）作為致災(zāi)因子指標(biāo)，地形高度、地形標(biāo)準(zhǔn)差和到河湖距離作為孕災(zāi)環(huán)境指標(biāo)［18］。將各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重打分表分別提交給暴雨災(zāi)害、自然災(zāi)害防御、人口資源與環(huán)境的相關(guān)10位專家進(jìn)行打分，每位專家對上述五項(xiàng)指標(biāo)的總分為100分，根據(jù)各自的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對各項(xiàng)指標(biāo)分別打分，收齊各項(xiàng)指標(biāo)10位專家的打分值進(jìn)行平均，將平均值除以100分即得到對應(yīng)的權(quán)重值，如下式（3），對這些指標(biāo)分別進(jìn)行歸一化并加權(quán)求和：

H_F= 0.35 × Rx5day + 0.25 × R20 + 0.06 × E +0.12 × S + 0.22 × B （3）

式（3）中，H_F是暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性指數(shù)，E、S 和B 是歸一化后的地形高度、地形標(biāo)準(zhǔn)差和到河湖距離指標(biāo)。通過標(biāo)準(zhǔn)化將危險(xiǎn)度取值范圍限定于0～1。

按照危險(xiǎn)度值0～0. 3、>0. 3～0. 4、>0. 4～0. 5、>0. 5～0. 6、>0. 6～1. 0將暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)度H_F劃分為5個(gè)等級（表2）。按照雄安的發(fā)展規(guī)劃，人口和經(jīng)濟(jì)體量都將較現(xiàn)狀有明顯增加，從孕災(zāi)環(huán)境分布來看，雄安新區(qū)的暴雨危險(xiǎn)度有一定程度增加。到2035年，受未來極端強(qiáng)降水增加的影響，Ⅳ和Ⅴ級危險(xiǎn)度的面積比例都在增加，總比例從34. 62% 增加到44. 08%，起步區(qū)及幾個(gè)外圍組團(tuán)的暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級將升高到Ⅴ級。未來致災(zāi)危險(xiǎn)度的空間分布變化不大，相比基準(zhǔn)期主要是高危險(xiǎn)度的范圍向周邊擴(kuò)張，主要河流和水庫、湖泊的周邊地區(qū)，孕災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)等級較高。

按照雄安的發(fā)展計(jì)劃，到2035年左右，人口和經(jīng)濟(jì)體量都將較現(xiàn)狀有明顯增加［19］，起步區(qū)及幾個(gè)外圍組團(tuán)的暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級將升高到最高級。從孕災(zāi)環(huán)境分布來看，由于新區(qū)地勢以及新區(qū)內(nèi)白洋淀和密集的河道水系，雄安新區(qū)的暴雨承災(zāi)體易損度和暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)度異質(zhì)化特征表現(xiàn)為，（相對于基準(zhǔn)期）Ⅲ級區(qū)域減少、Ⅳ級區(qū)域增大，危險(xiǎn)度的平均值高于京津冀其他平原地區(qū)。

（3）暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化的致災(zāi)危險(xiǎn)度指標(biāo)和承災(zāi)體易損度指標(biāo)相乘，來計(jì)算災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度。按風(fēng)險(xiǎn)度值0～0. 02、>0. 02～0. 05、>0. 05～0. 10、>0. 10～0. 20、>0. 20～1. 00將暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為5級。表3給出不同時(shí)期各風(fēng)險(xiǎn)等級及雄安的面積百分比。

受承災(zāi)體易損度的較大影響，基準(zhǔn)期雄安新區(qū)多數(shù)地區(qū)為Ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)，縣城為Ⅱ風(fēng)險(xiǎn)。到2035年，雄安起步區(qū)及幾個(gè)外圍組團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)等級也將在2035年附近升高到Ⅴ級。

3 雄安新區(qū)應(yīng)對極端降水基于自然的解決方案

“十三五”期間，中國海綿城市建設(shè)創(chuàng)新性地推動(dòng)著綠色建筑建設(shè)和低碳城市發(fā)展，在海綿城市的規(guī)劃建設(shè)和舊城改造以及郊野公園建設(shè)中，引入基于自然解決方案的理念，通過減少不透水路面占比、增加波狀或下沉式綠地等工程設(shè)計(jì)方式，提高城區(qū)吸收并存儲凈化雨洪資源的能力，有效地減少城區(qū)進(jìn)入市政排水系統(tǒng)的徑流量，不僅部分解決了城市內(nèi)澇問題，還能降低綠化用水量和廢水凈化費(fèi)用，改善城區(qū)微氣候環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效應(yīng)的提升。在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)為貫徹落實(shí)海綿城市的理念，試點(diǎn)開展基于自然解決方案的實(shí)踐探索，從“滲滯蓄凈用排”的技術(shù)著手，促進(jìn)雨水徑流自然下滲，以緩慢下滲代替快速排放，緩解市政排水管網(wǎng)壓力，減輕城市內(nèi)澇現(xiàn)象，取得了較好的綜合效益和經(jīng)驗(yàn)［20］。但中國基于自然解決方案的實(shí)踐還未成為應(yīng)對氣候變化的主流措施，還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)體系和管理機(jī)制，公眾的環(huán)保理念和社會參與度尚顯不足，很多基層地方政府財(cái)力和治理能力建設(shè)較為薄弱。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的相關(guān)指示精神，2021年12月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于河北省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案的通知》要求，到2025年，河北各設(shè)區(qū)市全面落實(shí)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案，50%以上城區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)雨洪資源利用與城市內(nèi)澇治理工作，城市排水防澇工程體系應(yīng)對極端降水工作取得顯著成效，保障重要市政基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，有效存蓄雨洪資源，改善城區(qū)居住環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)和獲得感［21］。

在氣候變化背景下，未來極端降水、干旱等氣候事件的發(fā)生頻次有增加的趨勢，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合雄安新區(qū)的區(qū)位條件和自然地理與氣候環(huán)境，生態(tài)安全和水生態(tài)安全等問題，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中需要深刻全面地理解和遵循人與自然和諧共生的關(guān)系，工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮靈活性、兼容性和適應(yīng)性優(yōu)勢，達(dá)成降低多重風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同效益，系統(tǒng)綜合地協(xié)調(diào)管理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展的問題，城市生態(tài)空間重點(diǎn)關(guān)注白洋淀保護(hù)與千年秀林和城市綠地的建設(shè)。根據(jù)雄安新區(qū)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”城鄉(xiāng)空間格局，以及體現(xiàn)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”理念與建設(shè)目標(biāo)［22］，基于自然解決方案的雄安新區(qū)雨洪管理模式應(yīng)當(dāng)以綜合管理改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量供人類可持續(xù)利用為主旨，既要抵御和減輕極端氣候事件風(fēng)險(xiǎn)，又要為居民提供高質(zhì)量的生活的環(huán)境，承擔(dān)著解決人類社會所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)與提供人類福祉的雙重任務(wù)［23］。基于雄安新區(qū)未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)空間關(guān)注重點(diǎn)以及降水趨勢預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)分析與評估結(jié)果，依據(jù)宏觀到微觀的視角、由表及里的邏輯，從系統(tǒng)性規(guī)劃、結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)和工程性措施三個(gè)維度，基于自然解決方案的雄安新區(qū)雨洪管理模式應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

3. 1 堅(jiān)持全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃，提高系統(tǒng)性氣候治理能力科學(xué)制定并嚴(yán)格遵循基于自然的解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃和大清河流域系統(tǒng)性治理。以大清河流域尤其是上游山區(qū)主要匯水區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以千年秀林的空間布局與優(yōu)化和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為指引，以白洋淀為核心和重要節(jié)點(diǎn)，開展全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃和山水林田湖系統(tǒng)治理［24］。嚴(yán)格按照系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)要求，因地制宜，因水制宜，抓好水資源這一華北生態(tài)最關(guān)鍵的環(huán)境要素，在河長制、湖長制的落實(shí)過程中，堅(jiān)持山水林田湖草整體思維和生態(tài)紅線劃定與保護(hù)的基本原則，堅(jiān)持山區(qū)綠化的生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)施全流域整治、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、坡地農(nóng)田水土保持及病險(xiǎn)水庫生態(tài)治理，確保各基本地理單元生態(tài)質(zhì)量不下降，全流域生態(tài)功能不降低，規(guī)模不減少，確保水庫安全的前提下，多蓄水、蓄好水，穩(wěn)定提高上下游綜合生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善和綠水青山就是金山銀山的資本化實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化生態(tài)氣候風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)空間規(guī)劃和管控。結(jié)合全流域自然山水景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃編制，編制并嚴(yán)格落實(shí)流域河道治理和防洪設(shè)施建設(shè)管控辦法，確定禁建區(qū)和嚴(yán)管區(qū)，基于大清河流域主汛期強(qiáng)降水集中的氣候特點(diǎn)和源短流急的山洪防御形勢以及水資源管理、生態(tài)安全現(xiàn)實(shí)，根據(jù)區(qū)域性極端降水和山洪發(fā)生演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌大清河上下游全流域重點(diǎn)地區(qū)防洪安全和水資源管理。強(qiáng)化大清河流域上游河道坑塘整治與生態(tài)修復(fù)，以水污染源頭治理和水質(zhì)提升為目標(biāo)，科學(xué)識別和評估優(yōu)先治理范圍、領(lǐng)域和生態(tài)治水措施，促進(jìn)全流域水生態(tài)的治理水平全面提升。以自然恢復(fù)為主，并通過實(shí)施宜林地造林和封山育林、森林撫育等工程措施，改善植被狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力［25］。構(gòu)建河湖生態(tài)走廊，積極營造季節(jié)性河流與人工濕地、污水凈化設(shè)施等半自然化的人工形態(tài)，利用河流形態(tài)的多樣性恢復(fù)改善生物群落多樣性，總體提高全流域生態(tài)質(zhì)量，為系統(tǒng)性氣候治理提供支撐。

3. 2 倡導(dǎo)城市級多尺度豎向系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高城市韌性和生態(tài)承載能力

結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)實(shí)，綜合考慮地理環(huán)境、氣候特征、土地利用、道路交通、防洪排水、景觀風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)施條件，加強(qiáng)城市多尺度豎向系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和整體性，提高現(xiàn)有自然水體和重要生態(tài)資源的氣候韌性和生態(tài)承載力，貫徹落實(shí)低碳、綠色的工程理念，將基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行與排水防澇、景觀塑造等城市建設(shè)環(huán)節(jié)融入城市規(guī)劃中。

強(qiáng)化雄安新區(qū)豎向規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮藍(lán)綠空間的合理布局，充分利用新區(qū)西北高、東南低的自然地貌和雨洪下泄坡度，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的高效銜接及防洪排澇安全的有效保障等因素，隨形就勢，完善新區(qū)外圍堤防沿線河道水系的整體豎向形態(tài)，科學(xué)設(shè)置生態(tài)溝，加大雨水管網(wǎng)南北向徑流收儲，提高雨水在管道內(nèi)的流速。加強(qiáng)雨水排放及自然生態(tài)保育和雨洪資源消納的廊道建設(shè)，合理確定公園綠地休閑活動(dòng)空間的場地建設(shè)高程，不斷優(yōu)化藍(lán)綠交織的宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對防洪排澇、土地利用、道路交通、景觀風(fēng)貌和市政管線等系統(tǒng)合理布局的有力支撐。

強(qiáng)化基于自然解決方案的氣候適應(yīng)性城市和景觀策略。踐行城市級多尺度生態(tài)治水理念與方法，尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然過程，構(gòu)建城、田、河、水、灘、林等多樣性生態(tài)景觀和開放式生態(tài)防洪與水資源管理的海綿系統(tǒng)［26］，全面恢復(fù)白洋淀作為蓄滯洪區(qū)和生產(chǎn)性濕地的功能，緩解上下游面臨的季節(jié)性旱澇矛盾，提高新區(qū)洪澇自適應(yīng)性，形成水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與綠色能源生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化格局。城市組團(tuán)高地與低洼水塘濕地交替分布，通過淀-庫-滯洪區(qū)分散式的防洪排澇系統(tǒng)聯(lián)防調(diào)控，有效應(yīng)對極端降水對城區(qū)的威脅的同時(shí)，提高雨洪的資源化利用能力，改善水生態(tài)環(huán)境，消除城水隔離的對抗姿態(tài)，增加居民的親水界面，提升藍(lán)綠交織的城淀融合景觀質(zhì)量。

3. 3 堅(jiān)持趨利避害的總基調(diào)，強(qiáng)化生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雄安新區(qū)大清河流域造林項(xiàng)目和“千年秀林”工程要集中體現(xiàn)打造高品質(zhì)的生態(tài)空間。作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，“千年秀林”片、廊、環(huán)相連的森林生態(tài)系統(tǒng)布局與優(yōu)化，其生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)和優(yōu)化水循環(huán)以及地下水儲存和調(diào)蓄、更新功能，防御區(qū)域性洪水等生態(tài)價(jià)值不可估量。同時(shí)“千年秀林”又是風(fēng)格獨(dú)特的文化載體，能呈現(xiàn)人與自然和諧的生態(tài)畫卷?；诰G化率指標(biāo)、綠地空間分布以及低影響開發(fā)設(shè)施落實(shí)，構(gòu)建雨水廊道貫通相鄰的供需平衡的空間單元，提升城市綠地系統(tǒng)雨洪調(diào)節(jié)能力和生態(tài)韌性［26］。對于季節(jié)性河流灘地和臨水土地，以適當(dāng)增加漫灘和濱岸濕地等生態(tài)手段，加強(qiáng)上游流域?qū)τ旰榈姆e存能力，恢復(fù)增加自然水循環(huán)，降低洪峰流量及流速，推遲洪峰到達(dá)時(shí)間，減少傳統(tǒng)硬化堤岸工程對水質(zhì)水量和生態(tài)活性的不利影響。綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色工程基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合，綜合來水、蓄水、分水、泄水的水量水質(zhì)，應(yīng)用南水北調(diào)來水-地表水-地下水-非常規(guī)水等多水源聯(lián)合調(diào)配技術(shù)，充分發(fā)揮流域防洪工程體系作用，促進(jìn)雨洪資源收蓄和暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施的根本優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性改善，緩解水資源供需矛盾，大幅降低流域防洪壓力和氣候風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持趨利避害的總基調(diào)，基礎(chǔ)工程與水資源配置、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急指揮等風(fēng)險(xiǎn)管理措施有機(jī)結(jié)合，根據(jù)流域暴雨集中、河流源短流急、洪水陡漲陡落、應(yīng)對時(shí)間緊迫的現(xiàn)實(shí)，在確保外圍堤防安全和雨洪疏導(dǎo)功能的前提下，發(fā)揮大清河水系連通與水安全保障能力，保障上游極端性暴雨導(dǎo)致的山洪災(zāi)害順利下泄，不影響新區(qū)主城區(qū)，形成基于海綿城市建設(shè)的雨水徑流源頭減控體系，提高主城區(qū)海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)和城市內(nèi)部河道排澇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)并逐步完善配套的洼地、公園和城市水體等作為蓄滯洪的水生態(tài)空間，并能夠與城市周邊水系通暢匯流，消納自然降水，尤其是超出排放能力的洪水，實(shí)現(xiàn)上蓄、中疏、下排，有效滯蓄利用雨洪，最大程度涵養(yǎng)自然降水資源，減少內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)［27］。充分考慮白洋淀的水資源承載能力和“華北之腎”的水資源調(diào)蓄功能，以生態(tài)環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，工程性技術(shù)手段和管理措施相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和水污染治理相結(jié)合、全流域治理和重要節(jié)點(diǎn)治理相結(jié)合，形成生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)為主要特色的可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升白洋淀流域生態(tài)保護(hù)的社會影響力和協(xié)同效應(yīng)，助力雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語與展望

實(shí)踐證明，在全球變暖、極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)的背景下，對雨洪管理提出了更多挑戰(zhàn)。隨著城市群的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，城市人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度不斷加劇了生態(tài)-社會-技術(shù)融合的復(fù)雜性。基于自然解決方案的氣候韌性城市建設(shè)，以系統(tǒng)性治理和流域尺度管理理念，對城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)完善和功能恢復(fù)，才能緩解水資源供需緊張的矛盾，解決城市內(nèi)澇的根源性問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和城市防洪減災(zāi)目標(biāo)，代表著體現(xiàn)生態(tài)智慧、綠色可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)視野下城市規(guī)劃與建設(shè)的方向。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為新時(shí)期新理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，基于自然的解決方案為自然保護(hù)、環(huán)境改善和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革指明了方向。雖然基于自然的解決方案實(shí)踐將面臨技術(shù)體系、工作機(jī)制以及資金、配套政策籌措等多方面的問題，但堅(jiān)信應(yīng)用先進(jìn)的基于自然的解決方案理念，以世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的優(yōu)秀案例，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，在政府相關(guān)部門、社會組織、社會公眾等多方力量的支持和積極參與下，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，突出強(qiáng)化雨洪資源利用和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推進(jìn)基于自然的解決方案在雄安新區(qū)規(guī)?；瘜?shí)施，全面提高新區(qū)的自然災(zāi)害綜合防范能力和生態(tài)保護(hù)與資源綜合利用水平，能為新區(qū)帶來良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)綜合效益，助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行安全和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蔣金星）