任保平 孫一心

[摘 要：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種制度均衡，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府與市場的關(guān)系處于一種非均衡狀態(tài)，數(shù)字化技術(shù)分別從微觀、中觀、宏觀三個方面為二者關(guān)系達(dá)到新的均衡狀態(tài)提供了動力。筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政府職能轉(zhuǎn)變中為制度創(chuàng)新提供了新動力，主要體現(xiàn)在政府治理能力和效率的提升、政府決策的精準(zhǔn)性、政府投資的高效性、政府對人才配置的優(yōu)化和政府對創(chuàng)新活動的激勵。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)通過重塑市場競爭機(jī)制、資源配置機(jī)制、數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制和生產(chǎn)者聲譽(yù)機(jī)制在市場層面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；政府作為最主要的制度供給者和實(shí)施者，借助數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)自身角色向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。基于此，筆者提出以政府與市場制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑在于加快有為政府與有效市場的結(jié)合，在政府與市場的制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)中形成新的制度供給，對市場主體的創(chuàng)新進(jìn)行激勵和約束，并借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的雙輪驅(qū)動加快數(shù)字政府的建設(shè)等政策建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；政府；市場；制度創(chuàng)新；數(shù)字化技術(shù)

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000?176X（2023）04?0003?11 ]

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用。同時，在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記基于法治政府建設(shè)的視角，對政府職能提出了更高的要求；基于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的視角，對市場本身及市場主客體的正常運(yùn)行給出了更完善的制度安排。政府與市場的關(guān)系是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求［1］，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開有效市場，更離不開有為政府。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)不斷滲透到政務(wù)領(lǐng)域，并對政府職能和市場機(jī)制進(jìn)行重塑和拓展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，在數(shù)字化技術(shù)與政府和市場深度融合的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政府層面和市場層面的制度安排為制度創(chuàng)新提供了全新動力，通過對政府職能和市場機(jī)制的重塑和拓展促使政府與市場向新的制度均衡轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展推動了市場自發(fā)秩序的完善，也優(yōu)化了政府的宏觀調(diào)控以及對市場的補(bǔ)充作用?？梢?，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府層面與市場層面的制度創(chuàng)新共同決定了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面健康持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府與市場關(guān)系的理論分析

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。正確處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確兩者的作用范圍及其行為邊界。在一般意義上，政府與市場均為保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素，社會生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會分工逐漸深化，催生了經(jīng)濟(jì)主體之間的交換需求。但在交換的過程中，交易主體、交易范圍、交易時間、交易距離等日漸復(fù)雜引起了信息不對稱以及交易成本過高等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有的交換體系不能滿足人們的需求。社會分工和私有制的出現(xiàn)促使商品經(jīng)濟(jì)形成，商人應(yīng)運(yùn)而生，其并不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，也不直接消費(fèi)產(chǎn)品，而是參與到交易過程中優(yōu)化交易模式，并通過收購—出售的方式建立起交易平臺，促使交易達(dá)成，進(jìn)而取代傳統(tǒng)的直接交易模式?？梢?，商人通過運(yùn)用運(yùn)輸、儲存等方面的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，人為減少交易成本，為交易者之間、交易者與商人之間提供了不成文的規(guī)定或習(xí)慣之類的契約，將商人與交易者納入到重復(fù)博弈的過程中。隨著重復(fù)博弈次數(shù)的增多，市場的功能得以不斷完善，并通過契約不斷鞏固交易者與商人之間的交易關(guān)系，自動將阻礙正常經(jīng)濟(jì)活動的交易者排除在市場之外。但這些被排除在市場之外的交易者可以通過改變商品種類或更換地點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行交易，破壞市場秩序。此時，具有公信力的政府可以通過規(guī)制手段規(guī)范市場交易行為，維持市場的正常運(yùn)行。此階段，政府與市場的關(guān)系是外部與內(nèi)部的服務(wù)關(guān)系［2］。

隨著市場體系的逐漸完善和成熟，市場產(chǎn)生了外部性、壟斷、公共產(chǎn)品、信息不對稱等導(dǎo)致市場運(yùn)行效率下降的失靈現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置，甚至影響了財(cái)富的公平分配。此時，僅僅依靠市場自發(fā)的秩序無法解決市場失靈問題，政府的角色從服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。由于市場中的創(chuàng)新行為存在外部性，因而一旦創(chuàng)新品問世便會出現(xiàn)眾多仿制品，同時，仿制品為了在有限的市場中占據(jù)更多份額，會通過各種手段進(jìn)行競爭。隨著市場競爭趨于穩(wěn)定，實(shí)力雄厚的創(chuàng)新者建立起競爭壁壘，壟斷經(jīng)營創(chuàng)新品以獲取高額的壟斷利潤；實(shí)力較弱的創(chuàng)新者在市場競爭中被實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低成本競爭者淘汰。此時，若創(chuàng)新者在正常的市場競爭中無法獲得創(chuàng)新帶來的收益，則其積極性會受到嚴(yán)重打擊，進(jìn)而選擇退出市場。此外，資源會自動向社會生產(chǎn)中效率最高處流動，使行業(yè)間及行業(yè)內(nèi)逐漸形成馬太效應(yīng)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)失衡。若此時政府的職能仍僅局限于服務(wù)市場，盡管交易行為得以規(guī)范，但卻不利于市場的良性發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，一方面，政府可以憑借制度供給者的身份規(guī)范交易行為，引導(dǎo)市場持續(xù)健康發(fā)展，并為創(chuàng)新者提供足夠的激勵，為實(shí)力較弱的創(chuàng)新者提供制度和經(jīng)濟(jì)支持以防止某些發(fā)展相對落后的重要行業(yè)因資源稀缺而消失。另一方面，政府參與市場資源配置，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段糾正不合理之處，通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緩解外部沖擊引發(fā)的波動。此階段，政府與市場的關(guān)系是內(nèi)部之間的管理關(guān)系。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府干預(yù)以市場失靈理論為基礎(chǔ)。政府作為市場的補(bǔ)充，對市場的失靈行為進(jìn)行修正，保證其正常運(yùn)行。但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在政府與市場的提供服務(wù)與接受管理的關(guān)系討論中，并未與其在公平與效率的應(yīng)用中達(dá)成一致，且政府管理或政府服務(wù)的“度”尚未有標(biāo)準(zhǔn)的界定。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，政府與市場的數(shù)字化應(yīng)用相對滯后，以政府為代表的制度供給方和以市場為代表的制度需求方受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊，使傳統(tǒng)的政府與市場關(guān)系逐漸偏離原有經(jīng)濟(jì)增長模式下的均衡狀態(tài)，不再適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)造出的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生而涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式連續(xù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成沖擊，并產(chǎn)生了大量“創(chuàng)造性毀滅”的現(xiàn)象。而制度供給相對不足造成原有的制度均衡失衡，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下傳統(tǒng)市場要素和機(jī)制、政府職能及其范圍發(fā)生變化，亦使制度變遷迫在眉睫。

微觀上，企業(yè)數(shù)字化的外部效應(yīng)為制度變遷提供了潛在動力。一方面，得益于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)數(shù)字技術(shù)，企業(yè)可高效獲取多維度的用戶數(shù)據(jù)，提升了其對市場需求的即時響應(yīng)［3］。同時，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺可獲得特定環(huán)境下的隱性知識，通過數(shù)字化、密集化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)降低隱性知識的試錯成本，進(jìn)而加快隱性知識的產(chǎn)生、傳播及使用［4］。隨著經(jīng)濟(jì)活動主體對市場的響應(yīng)愈發(fā)快捷、高效，隱性知識也憑借互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)對其他主體產(chǎn)生了正外部性。另一方面，數(shù)字化技術(shù)提升了企業(yè)內(nèi)部的管理效率和內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。企業(yè)的組織成本在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景下大幅下降，有效改變了企業(yè)自身的生產(chǎn)函數(shù)，革新了要素的使用方式、有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)已不再通過傳統(tǒng)的價格機(jī)制進(jìn)行低端競爭，而是通過有效提升創(chuàng)新能力在市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，并進(jìn)而決定資源的配置方向。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)在占據(jù)優(yōu)勢地位后，創(chuàng)新會通過互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)散效應(yīng)快速傳播。而其他企業(yè)會借助這種擴(kuò)散效應(yīng)對其自身的運(yùn)營模式、技術(shù)研發(fā)等進(jìn)行完善，進(jìn)而取代原優(yōu)勢企業(yè)，并攫取控制資源配置的能力。因此，數(shù)字化進(jìn)程的加快使企業(yè)不斷涌現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，通過“蒲公英效應(yīng)”為其他企業(yè)帶來正外部性，促使其他企業(yè)為適應(yīng)市場變化不斷創(chuàng)新。

中觀上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為制度變遷注入了潛在動力。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，通過數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下涌現(xiàn)的新生產(chǎn)模式大幅提升了全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過數(shù)字化技術(shù)降低交易成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有效解決發(fā)展不平衡不充分的問題，并通過以下三種途徑實(shí)現(xiàn)：一是通過數(shù)字化技術(shù)提升生產(chǎn)要素的使用效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高流動性和扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)促使生產(chǎn)活動中的要素得以精準(zhǔn)匹配。數(shù)據(jù)、信息等新型要素在數(shù)據(jù)平臺中的實(shí)時共享性加強(qiáng)了各行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，打破了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)、信息壁壘，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同作用，進(jìn)而有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。二是通過數(shù)字化技術(shù)減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)之間的信息不對稱現(xiàn)象。企業(yè)的資產(chǎn)信息、產(chǎn)品信息、客戶訂單等以數(shù)據(jù)形式進(jìn)行傳播、使用和儲存，致使企業(yè)無法利用信息優(yōu)勢采取機(jī)會主義行為，減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外企業(yè)之間的信息不對稱，提升了企業(yè)間的溝通效率和要素的流動速度，進(jìn)而有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。三是通過數(shù)字化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)高效信息獲取。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠?qū)⑸a(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息精準(zhǔn)匹配，并根據(jù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)特點(diǎn)和消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣以效用最大化的形式組合，改變傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，有效緩解物資積壓或無效投資的現(xiàn)象，進(jìn)而有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)較傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上得到了拓展。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)本產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)模式，靈活控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，減少了生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素匹配的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而極大地降低了產(chǎn)品的邊際成本。邊際成本的下降致使企業(yè)在追求最大收益的目標(biāo)下不斷優(yōu)化自身的生產(chǎn)模式，推動了整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而為制度變遷提供了潛在動力。

宏觀上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過重塑企業(yè)家精神為制度變遷培育了潛在動力。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以追求數(shù)量的粗放式發(fā)展為主，并以人口紅利為主要推動力。隨著全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長缺乏新動力的現(xiàn)象日漸突出。因此，為尋找新的動力，需要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下源于對企業(yè)家精神和社會成員生產(chǎn)力的重塑作用上［5］。熊彼特［6］認(rèn)為，只有企業(yè)家精神才能促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，企業(yè)家精神本質(zhì)上是一種創(chuàng)新的才能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，一方面，企業(yè)家精神為市場的制度變遷提供了動力。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與絕大多數(shù)行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，涉及范圍廣，存在前、后向相關(guān)關(guān)系［7］，企業(yè)家逐利的本性促使其在不同行業(yè)業(yè)態(tài)和模式下尋找相關(guān)關(guān)系，不斷發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造利潤的機(jī)會，并憑借創(chuàng)新在市場中立足。同時，新行業(yè)新模式下由企業(yè)家創(chuàng)造的機(jī)會超出原有的制度供給，為市場的制度變遷提供了充足的動力。另一方面，企業(yè)家精神為政府的制度變遷提供了動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使市場機(jī)制和政府職能不斷融合，提高了政府的治理能力［8］。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府部門內(nèi)部的運(yùn)行及管理在市場機(jī)制的應(yīng)用過程中降低了政府失靈的可能性，提升了政府運(yùn)行的效率，進(jìn)而提升了政府的治理能力。政府治理能力的提高在某種程度上重塑了新的社會結(jié)構(gòu)和新的人際互動模式，在信息化與社會結(jié)構(gòu)的深度融合下重塑了社會成員的自然生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力。隨著社會成員生產(chǎn)力得以重塑，其數(shù)字素養(yǎng)亦得到提高，且有助于企業(yè)家精神的發(fā)揮和創(chuàng)新的發(fā)展，進(jìn)而為制度變遷提供了動力。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府層面的制度創(chuàng)新

政府的角色在與數(shù)字化技術(shù)的深度融合中逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變；政府的職能亦在數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的場景中不斷得以深化，并拓展出創(chuàng)造價值的能力。這種創(chuàng)造價值的新職能使政府內(nèi)部產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法外溢、外部性無法內(nèi)化等問題，進(jìn)而產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的動力和制度變遷的趨勢。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸偏離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的均衡狀態(tài)，向適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府層面的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在政府角色的轉(zhuǎn)換和政府職能的變化兩方面。在以往關(guān)于政府角色定位的研究中，政府更多地充當(dāng)了管理者或監(jiān)管者的角色，在市場失靈的情況下發(fā)揮修正作用。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸呈現(xiàn)出公開透明、互動溝通、開放創(chuàng)新、服務(wù)平臺的特征。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府部門以面對點(diǎn)的形式與社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動進(jìn)行交互。一方面，在交互過程中，政府各部門之間不斷加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。另一方面，在交互過程中，政府各部門之間由割裂、封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、協(xié)同、合作和互動狀態(tài)。此時，政府的角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和引導(dǎo)者。

開放政府與智慧政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下服務(wù)型政府的核心體現(xiàn)。王叢虎［9］認(rèn)為，開放政府不僅是信息公開透明的政府，更是通過開放與社會成員實(shí)現(xiàn)和諧互動的政府。傳統(tǒng)的開放政府以公開透明為側(cè)重點(diǎn)，通過提升信息和數(shù)據(jù)的公開化和透明化水平，與社會成員進(jìn)行單向的信息傳遞。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的開放政府則是通過開放更加公開透明的數(shù)據(jù)和信息，積極參與社會生產(chǎn)活動，并與社會成員進(jìn)行和諧互動。智慧政府是以人為核心，以用戶需求為導(dǎo)向，運(yùn)用智能化手段為社會成員精準(zhǔn)提供高質(zhì)量服務(wù)的政府。智慧政府運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)對環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、在云端儲存數(shù)據(jù)、信息，并通過技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，提升政府與社會經(jīng)濟(jì)活動的交互能力，為社會成員有效精準(zhǔn)地提供政府服務(wù)。傳統(tǒng)政府由于技術(shù)受限，只能以較低的效率和較高的成本搜集居民和企業(yè)的信息，存在數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)造假等問題，同時，低質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息和高時間成本的數(shù)據(jù)搜集過程使其并不能合理、快速、高效地解決突發(fā)問題。隨著社會生產(chǎn)活動和社會關(guān)系日趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)政府的單一細(xì)化分工模式不能滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會多元、多變的需求。在與數(shù)字化技術(shù)深度融合的過程中，智慧政府通過改變公共服務(wù)的形式、對公共服務(wù)的供給主體進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、豐富和拓展公共服務(wù)的理念，全方位地對傳統(tǒng)公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化升級，在使用海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)決策者有限理性的缺陷，為決策者提供更廣闊的視野，進(jìn)而有效提升政府的治理能力。可見，智慧政府與傳統(tǒng)政府形態(tài)的差異主要體現(xiàn)在公共服務(wù)供給和治理能力兩個層面。傳統(tǒng)的政府職能主要以管理為主，通過宏觀調(diào)控或參與資源分配過程，在市場失靈的情況下對其機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和修正。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，隨著數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府治理模式從傳統(tǒng)的管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)導(dǎo)向，不僅為制度創(chuàng)新提供了新動力，更有效推動了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了政府的治理能力和效率。在以創(chuàng)新驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，大數(shù)據(jù)豐富了政務(wù)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的應(yīng)用場景，其巨大作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更體現(xiàn)在助力國家的治理創(chuàng)新［10］：一是數(shù)字化技術(shù)將傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)政府轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字政府。數(shù)字政府不僅是數(shù)字化政府辦公和電子化政務(wù)處理的政府，更是通過數(shù)字化的思維、理念、工具等為社會成員提供精細(xì)化服務(wù)的政府。二是政府的治理模式由單向控制、代議互動轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字協(xié)商模式。社會形態(tài)的變化將社會成員從弱連接狀態(tài)升級為強(qiáng)連接狀態(tài)，每個人的決策都依賴信息網(wǎng)絡(luò)，從而加強(qiáng)了政府與社會成員之間的聯(lián)系［11］。隨著政府與社會成員的聯(lián)系逐漸加深，社會成員可以通過分析社會經(jīng)濟(jì)活動各領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)對政府部門的公開數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行驗(yàn)證并主動參與政府治理。此時，政府傳統(tǒng)的單項(xiàng)控制和代議互動的治理模式不再適應(yīng)社會成員的多元化需求，數(shù)字協(xié)商模式應(yīng)運(yùn)而生。一方面，數(shù)字協(xié)商模式以問題為導(dǎo)向搜集社會成員發(fā)布的相關(guān)信息，并在第一時間予以反饋，不僅增加了社會成員的治理參與度，更提升了政府的治理效率。另一方面，數(shù)字協(xié)商模式打破了政府各部門之間的壁壘，以面對點(diǎn)的溝通方式取代了傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)綔贤ǚ绞?，避免了重?fù)溝通和資源浪費(fèi)，有效提高了政府的治理效率。

第二，數(shù)字化技術(shù)的深度應(yīng)用提高了政府決策的精準(zhǔn)性。一方面，數(shù)字平臺的扁平化與去中心化提升了政府服務(wù)能力的精確性。政府借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算篩選出創(chuàng)新型企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)的基本信息、技術(shù)成熟度等特征在數(shù)字化平臺上與需求者進(jìn)行合理匹配；政府通過構(gòu)建技術(shù)交流平臺，促使各行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)就異質(zhì)性需求問題直接溝通，極大地降低了交流成本；政府以其公信力為擔(dān)保，為各類平臺建立起完善的規(guī)章制度，保障平臺持續(xù)高效運(yùn)行，并以服務(wù)者的身份參與企業(yè)間的交流，鼓勵數(shù)據(jù)共享，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，統(tǒng)計(jì)工具和方法的優(yōu)化升級提升了政府引導(dǎo)能力的精確性。隨著統(tǒng)計(jì)工具、方法不斷更新，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)模隨之?dāng)U大，對于社會經(jīng)濟(jì)活動的分析和預(yù)測亦更加精確，有效避免了企業(yè)道德風(fēng)險行為的發(fā)生。政府憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)打破傳統(tǒng)的路徑依賴，降低了衡量、篩選劣質(zhì)企業(yè)的成本，能夠快速高效區(qū)分企業(yè)的信譽(yù)度，并憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高流動性和扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征在平臺中精確引導(dǎo)并以極小成本實(shí)現(xiàn)資源的精確配置。

第三，數(shù)字化技術(shù)的深度融合提高了政府的投資效率。我國的公共支出大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利改善方面。隨著數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用場景不斷豐富，政府的投資領(lǐng)域逐漸拓展至環(huán)保、新能源和高新技術(shù)領(lǐng)域。這些新的投資領(lǐng)域在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下具有極強(qiáng)的相關(guān)性。這種相關(guān)性加強(qiáng)了各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，并將傳統(tǒng)的競爭模式轉(zhuǎn)換為合作共贏模式。隨著模式的轉(zhuǎn)變，政府在投資時不僅要考慮營收狀況，更要將各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)營過程中對社會、環(huán)境等產(chǎn)生的外部性納入考慮范圍。因此，政府必須掌握多領(lǐng)域的生命周期規(guī)律及發(fā)展現(xiàn)狀，并對其進(jìn)行精確分析才能獲得最佳的投資方案。數(shù)字化技術(shù)將傳統(tǒng)單部門的投資過程轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同合作，并通過推動各投資領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的交互，使政府可以對投資方案作出高效精準(zhǔn)判斷。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府與創(chuàng)新主體分擔(dān)風(fēng)險并引領(lǐng)創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行科學(xué)研判，改變傳統(tǒng)的投資路徑，在創(chuàng)新生命周期中風(fēng)險最大的階段保障創(chuàng)新主體的生存性，幫助創(chuàng)新主體渡過難關(guān)并鋪平發(fā)展道路。

第四，數(shù)字化技術(shù)的深度賦能優(yōu)化了人力資本的配置。施萊弗和維什尼［12］認(rèn)為，“人才向?qū)ぷ獠块T的配置是有害的”。究其原因在于，尋租部門的擴(kuò)張會嚴(yán)重影響生產(chǎn)部門的運(yùn)行。當(dāng)人才成為尋租者時，個人報(bào)酬源于對其他社會成員財(cái)富的再分配，而不是源于對財(cái)富的創(chuàng)造。這種獲取報(bào)酬的形式不僅導(dǎo)致人才向?qū)ぷ獠块T流動，更擠占了人力資本在生產(chǎn)部門的空間，從而降低技術(shù)進(jìn)步率及增長率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)人才的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，為制度創(chuàng)新提供了動力。一方面，數(shù)字化技術(shù)規(guī)范了社會經(jīng)濟(jì)活動并使其透明化，減少了經(jīng)濟(jì)活動過程中的尋租機(jī)會。尋租機(jī)會的減少彌補(bǔ)了政府在人力資本配置方面的劣勢。政府在數(shù)字環(huán)境中能夠根據(jù)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行智能分析，引導(dǎo)人力資本配置到生產(chǎn)部門從事生產(chǎn)性活動，并借助人力資本報(bào)酬遞增的特點(diǎn)引發(fā)技術(shù)革新。另一方面，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育的新產(chǎn)業(yè)為代表的新型生產(chǎn)部門通常要求更高質(zhì)量的人力資本。新興行業(yè)蘊(yùn)含的潛在利潤和無限的發(fā)展?jié)摿σ孜渌袠I(yè)的人力資本自發(fā)向其流動，但由于容量有限，且無法控制人力資本的流動速度，易造成人才過于集中的問題。政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以從云端獲取人力資本的個性化需求，進(jìn)而提供相應(yīng)的制度供給，防止人才過于集中的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展推動了政府對創(chuàng)新活動的激勵。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性促使資源從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系變得非常模糊。模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使經(jīng)濟(jì)活動主體對預(yù)期收益產(chǎn)生不確定性，易導(dǎo)致其選擇放棄創(chuàng)新活動。同時，模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系會催生搭便車行為，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動主體不愿從事充滿風(fēng)險的創(chuàng)新活動。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)界定方式無法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下清晰界定產(chǎn)權(quán)，而政府無法憑借傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)界定方式為創(chuàng)新提供激勵。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷滲透，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在與數(shù)字化技術(shù)的深度融合中具有了“數(shù)字”特征，其產(chǎn)權(quán)可通過區(qū)塊鏈技術(shù)在交易過程中的歷史記錄中予以追溯和確定。同時，數(shù)字化要素和數(shù)字化產(chǎn)品在數(shù)字平臺中以數(shù)據(jù)的形式儲存，并經(jīng)由區(qū)塊鏈等技術(shù)處理后，其產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系得以確立。因此，政府通過數(shù)字化技術(shù)對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰的界定有效避免了社會經(jīng)濟(jì)活動中的搭便車行為，推動了政府激勵創(chuàng)新活動并鼓勵創(chuàng)新者在復(fù)雜多變的環(huán)境中及時捕捉由制度非均衡而產(chǎn)生的創(chuàng)新機(jī)會。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下市場層面的制度創(chuàng)新

市場由市場要素組成，市場要素包含市場主體和市場客體。市場的新變化需要得到市場主體的認(rèn)可，需由市場主體來適應(yīng)這些新變化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場主體的逐利動機(jī)沒有發(fā)生改變，發(fā)生變化的是市場主體的收益與創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)收益與創(chuàng)新的關(guān)系變動的信息被共享時，收益不再是制度創(chuàng)新的結(jié)果，而是創(chuàng)新的激勵。激勵源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)給市場各組成部分帶來的巨大變革，其促使參與者追求新增經(jīng)濟(jì)利益，并由此催生了更多的創(chuàng)新活動，進(jìn)而促進(jìn)市場層面的制度創(chuàng)新。市場機(jī)制是市場配置資源的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是市場主體與客體各要素之間相互聯(lián)系及作用的機(jī)制，在不同范圍內(nèi)表現(xiàn)為不同的機(jī)制［13］。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭機(jī)制和資源配置機(jī)制在數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場景中發(fā)生了顛覆性變化，數(shù)據(jù)要素確權(quán)機(jī)制和生產(chǎn)者聲譽(yù)機(jī)制在數(shù)字化技術(shù)的作用下不斷完善。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對市場賦能，重塑了市場競爭機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)從宏觀上重塑了市場的競爭機(jī)制。市場的競爭機(jī)制反映了市場競爭的供求關(guān)系、價格變動和資源流動等經(jīng)濟(jì)活動之間的有機(jī)聯(lián)系［13］。門格爾將制度看成是無數(shù)個體經(jīng)濟(jì)行為人自利的相互作用的產(chǎn)物，認(rèn)為每個人都追求自身的私利。不同經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，在以價格為基礎(chǔ)的競爭中爭奪資源。而市場存在的目的在于減少交易活動成本，其價格機(jī)制在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)中起到傳遞、調(diào)節(jié)和核算作用，從而有效降低了交易成本，提高了資源的配置效率。眾所周知，市場是一種制度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)誕生之前或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，市場處于一種制度均衡的狀態(tài)，而在這種均衡的條件下，市場缺乏制度創(chuàng)新的動機(jī)和動力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅擴(kuò)大了市場規(guī)模，豐富了各行業(yè)各領(lǐng)域中數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用場景，孕育出大量的新業(yè)態(tài)和新模式，同時也為制度創(chuàng)新提供了必要條件：一是數(shù)字化技術(shù)賦能市場，產(chǎn)生了新的潛在收入，為制度創(chuàng)新提供了動力。一方面，市場主客體發(fā)生了巨大的變化。在日常的經(jīng)濟(jì)活動中，規(guī)模報(bào)酬遞增的新技術(shù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。未能充分利用新技術(shù)的市場主客體無法獲得由規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)字紅利，在市場競爭中面臨被淘汰的風(fēng)險，導(dǎo)致市場的競爭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。市場競爭結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)而引發(fā)了現(xiàn)有的市場主客體產(chǎn)生重新分配收益的傾向，客觀上產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的動力。另一方面，數(shù)字化技術(shù)可將交易過程中減少的交易成本轉(zhuǎn)換為潛在收入。潛在收入的存在為市場主客體的再創(chuàng)新活動提供了激勵，進(jìn)一步優(yōu)化了市場主客體的交易過程，產(chǎn)生了更多的潛在收入。這種激勵—優(yōu)化的循環(huán)過程為制度創(chuàng)新提供了不竭動力。二是舊市場制度安排的成本發(fā)生變化，為制度創(chuàng)新提供了動力。隨著政府、市場對數(shù)字化技術(shù)的關(guān)注度不斷提升，相關(guān)的政策法規(guī)不斷涌現(xiàn)，影響了市場本身的制度環(huán)境，導(dǎo)致部分企業(yè)在原有制度下仍能獲得現(xiàn)存的外部利潤，增加了舊市場制度安排的運(yùn)營和管理成本。舊市場制度安排的成本增加導(dǎo)致企業(yè)不適應(yīng)新的市場制度環(huán)境，存在帕累托改進(jìn)的可能，因而催生了制度創(chuàng)新。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對企業(yè)賦能，重塑了資源配置機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)從微觀上重塑了資源配置機(jī)制?？扑梗?4］認(rèn)為，在資源導(dǎo)向方面，企業(yè)是價格機(jī)制的替代物。在資源數(shù)量既定的前提下，采用價格機(jī)制配置資源還是采用企業(yè)配置資源取決于二者相對成本的差距。但兩種配置資源的方式均以價格為核心，市場以價格引導(dǎo)資源配置，企業(yè)則將價格轉(zhuǎn)換為內(nèi)部價格，以更低的成本引導(dǎo)資源向生產(chǎn)效率更高的部門流動。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景的拓展和深化，企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)形成了一系列新模式、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)，培育了新產(chǎn)品和新要素。新產(chǎn)品和新要素以數(shù)據(jù)要素的形式存在，具有低成本傳輸、復(fù)制以及非競爭性的特點(diǎn)。市場主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)的外溢效應(yīng)以較低成本獲得新產(chǎn)品和新要素，并拒絕為這些新產(chǎn)品和新要素付費(fèi)。而這些新產(chǎn)品和新要素以及傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)要素形成的新特點(diǎn)對傳統(tǒng)市場中的價格機(jī)制形成了沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)的價格競爭機(jī)制在新的應(yīng)用場景中失效，進(jìn)而使創(chuàng)新成為新的資源配置機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新已經(jīng)取代價格成為競爭的主要規(guī)則［15］，并通過互聯(lián)網(wǎng)帶來的擴(kuò)散效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)迫使各生產(chǎn)者面臨重新洗牌的壓力。例如，某一個生產(chǎn)者采用新技術(shù)或新要素實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，則該企業(yè)便有機(jī)會在市場中占據(jù)有利地位，并在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢的市場份額，進(jìn)而使資源不斷向其流動；而未能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)只能面臨著退出市場的困境。此時的價格機(jī)制并未在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)中發(fā)揮作用。當(dāng)所有企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，某企業(yè)想占據(jù)更多的市場份額，其只能通過價格機(jī)制引導(dǎo)資源的流動，通過傳統(tǒng)的競爭方式獲得市場中剩余收益。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，明晰了數(shù)據(jù)要素的確權(quán)機(jī)制

數(shù)據(jù)要素的確權(quán)機(jī)制是通過數(shù)字化技術(shù)跟蹤數(shù)據(jù)要素的整個交易過程，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)的機(jī)制。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)形式和界定方式發(fā)生新的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論提出了挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)界定存在難度。一方面，產(chǎn)權(quán)的界定取決于數(shù)據(jù)要素的價值，而數(shù)據(jù)要素的價值取決于其使用方式。數(shù)據(jù)要素使用方式的不確定性造成了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定的困難。另一方面，數(shù)據(jù)本身具有的低成本傳輸、復(fù)制和非排他性等特點(diǎn)，極大地降低了交易成本，由此帶來了正外部性并形成了規(guī)模效應(yīng)。在這種情況下，數(shù)據(jù)要素與公共產(chǎn)品類似，其產(chǎn)權(quán)具有不確定性。二是數(shù)據(jù)要素的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)逐漸弱化。由于產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沖擊下呈現(xiàn)出共享經(jīng)濟(jì)的特征，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式與運(yùn)行方式與傳統(tǒng)要素相比具有巨大的差異性，其虛擬性、非稀缺性、非競爭性和非排他性的特點(diǎn)致使數(shù)據(jù)要素的使用權(quán)和所有權(quán)在交易過程中分離。在這種條件下，數(shù)據(jù)要素的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)也在這個過程中全面弱化或逐漸地消失。黨的二十大報(bào)告明確提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提是明晰產(chǎn)權(quán)的歸屬。明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬有利于降低交易費(fèi)用和市場準(zhǔn)入門檻，提升市場的運(yùn)行效率和社會的信用度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式在很大程度上改變了產(chǎn)權(quán)界定不清晰的狀況。在區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用場景的深度融合過程中，區(qū)塊鏈交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有不可篡改性和較強(qiáng)的可溯源性。區(qū)塊鏈技術(shù)通過對交易記錄中的數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源，能夠明確交易過程中的所有參與者，并根據(jù)數(shù)據(jù)要素的整個生命周期進(jìn)行分析，按照挖掘、存儲和分析、應(yīng)用三大階段交易過程對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定［16］，進(jìn)而明晰了數(shù)據(jù)要素的確權(quán)機(jī)制。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效抑制了檸檬市場的出現(xiàn)，強(qiáng)化了生產(chǎn)者的聲譽(yù)機(jī)制

信息不對稱導(dǎo)致了檸檬市場的形成。即使產(chǎn)權(quán)得以明晰，私有產(chǎn)權(quán)的確立也無法使人們的效用自動達(dá)到帕累托最優(yōu)。此時，理性經(jīng)濟(jì)人會為了達(dá)到自身效用最大化而產(chǎn)生交換私有產(chǎn)權(quán)的動機(jī)，但在交易過程中產(chǎn)生的信任問題易形成囚徒困境。在這種困境中，交易雙方只能通過博弈來增加自身的效用水平。交易雙方的博弈主要包括以一次性交易為代表的單次博弈和以多次重復(fù)交易為代表的重復(fù)博弈。雙方在獲得信息有限的條件下，會避免對方采取投機(jī)行為而作出次優(yōu)選擇，最終使社會福利水平無法達(dá)到最優(yōu)值。一是由于信息不對稱的存在，消費(fèi)者無法獲得有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的信息，在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)下無法作出最優(yōu)的消費(fèi)選擇，因而降低了社會總福利水平。二是由于固定成本較高，生產(chǎn)者無法根據(jù)消費(fèi)者的異質(zhì)性需求提供個性化產(chǎn)品，因而也會降低社會總福利水平。三是某些生產(chǎn)者為獲取短期收益，在單次博弈下會采取投機(jī)行為，擾亂市場運(yùn)行，對消費(fèi)者造成極大的損害，而這類生產(chǎn)者采取投機(jī)行為的成本較低，必要時可隨時更換地點(diǎn)或品牌繼續(xù)破壞交易秩序，這些均會降低社會總福利水平。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供求雙方的信息在數(shù)字化平臺得以公開化和透明化，規(guī)避了投機(jī)行為，降低了交易成本，更極大地提高了雙方的交易效率和交易質(zhì)量。商家的產(chǎn)品信息在云端共享，消費(fèi)者可通過互聯(lián)網(wǎng)尋找商家的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及歷史價格信息，在數(shù)字化技術(shù)的作用下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間由單次博弈轉(zhuǎn)換為重復(fù)博弈，并通過博弈模式的轉(zhuǎn)換構(gòu)建起穩(wěn)固的交易關(guān)系，強(qiáng)化了生產(chǎn)者的聲譽(yù)機(jī)制，有效地抑制了檸檬市場的出現(xiàn)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府與市場制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)路徑

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要正確處理政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。有為政府要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，克服市場失靈，改善營商環(huán)境，推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。有效市場通過市場機(jī)制將資源配置到數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正確處理政府與市場的關(guān)系，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，就需要從政府與市場兩個層面進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，以政府與市場制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，形成新的制度供給

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場以效率為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，政府以公平為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的有效結(jié)合，形成政府與市場的制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度供給。

首先，要為政府與市場的數(shù)字化技術(shù)深化應(yīng)用提供相應(yīng)的制度供給。要注重?cái)?shù)字化技術(shù)與政府和市場的深度融合：一是在大力發(fā)展數(shù)字化技術(shù)層面，要將有為政府與有效市場相結(jié)合，以政府主導(dǎo)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立政產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。由政府牽頭建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，多舉措引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作參與創(chuàng)新、研發(fā)、落地，建設(shè)全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。要加強(qiáng)政府與創(chuàng)新型企業(yè)的聯(lián)動，建立新型專業(yè)化人才數(shù)據(jù)庫，降低企業(yè)和人才的搜尋成本，聚集專業(yè)對口人才，發(fā)揮人力資本的規(guī)模效應(yīng)。大力開展政企合作海外交流項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，并在必要條件下予以資金或政策支持。二是在數(shù)字化技術(shù)與政府、市場深度融合層面，打破政府和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)和信息壁壘，在政府內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部分別建立數(shù)據(jù)平臺，降低溝通成本，消除數(shù)字鴻溝。開放高質(zhì)量、高價值的數(shù)據(jù)獲取渠道，以企業(yè)數(shù)字化為出發(fā)點(diǎn)，建立起行業(yè)專屬的數(shù)字平臺和數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)提供交流的機(jī)會，推動全行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

其次，要為市場主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的制度供給。以企業(yè)為代表的市場主體缺少數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵，其原因在于：在企業(yè)收益最大化的目標(biāo)未發(fā)生根本改變的前提下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的固定成本過于高昂且風(fēng)險較大。無論受到何種沖擊，企業(yè)仍會按照收益最大化的路徑運(yùn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，加快市場主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一是政府應(yīng)為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的制度供給。一方面，政府需要以補(bǔ)貼或技術(shù)支持的方式為企業(yè)提供保障，根據(jù)不同企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難有針對性地提供相應(yīng)的政策支持，確保企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的周期中得以生存。另一方面，政府要對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行全過程跟蹤評估，在及時發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題的前提下，防范化解可能出現(xiàn)的各種新風(fēng)險，降低失敗的概率。二是政府應(yīng)以政策支持的形式扶持?jǐn)?shù)字化技術(shù)的研發(fā)及推廣，通過市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部驅(qū)動力，將更多企業(yè)主體引導(dǎo)至數(shù)字化高、精、尖技術(shù)的研發(fā)中。

（二）實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，對市場主體的創(chuàng)新進(jìn)行激勵和約束

創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新有利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值創(chuàng)造能力，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；有助于加速要素重組，形成新的要素組合，形成創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，在政府與市場制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)中推進(jìn)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的有效銜接，對市場主體的創(chuàng)新進(jìn)行激勵和約束。

首先，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵的制度供給。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，為保證創(chuàng)新活動能夠持續(xù)開展，要將有為政府與有效市場相結(jié)合，優(yōu)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的制度安排。一方面，要完善對創(chuàng)新主體進(jìn)行補(bǔ)貼的制度供給。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，根據(jù)創(chuàng)新主體的情況，借助數(shù)字化技術(shù)對其進(jìn)行分類，根據(jù)創(chuàng)新主體所在行業(yè)、研發(fā)技術(shù)種類以及研發(fā)進(jìn)度的不同進(jìn)行模塊化管理，以差別定價的形式制定補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大對創(chuàng)新主體的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度。同時，為避免道德風(fēng)險行為的發(fā)生，應(yīng)建立起科學(xué)的考核體系，對完成創(chuàng)新的主體進(jìn)行額外獎勵。另一方面，將有為政府與有效市場相結(jié)合，針對搭便車行為完善相關(guān)的制度供給，優(yōu)化創(chuàng)新成果的應(yīng)用與傳播路徑，并督促搭便車者對其行為付費(fèi)，避免創(chuàng)新主體因無法獲得創(chuàng)新利潤而退出市場。

其次，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，加強(qiáng)資源配置的制度供給。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，要在保證市場主體的發(fā)展不受政府影響的基礎(chǔ)上，將有為政府與有效市場相結(jié)合，完善資源配置方面的制度供給。一方面，要明確政府在資源配置中的作用，構(gòu)建政府、企業(yè)多主體協(xié)同運(yùn)行的資源配置平臺，并對配置過程中的所有數(shù)據(jù)和流程進(jìn)行透明化處理，避免市場主體因巨額收益在經(jīng)濟(jì)活動中提高準(zhǔn)入門檻，壟斷市場資源。另一方面，要提升政府引導(dǎo)資源配置的效率和質(zhì)量。加快政府與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，推動政府、企業(yè)共建信息共享平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)捕捉企業(yè)資源配置的流動方向，通過政府的規(guī)劃和公共政策保證各類企業(yè)在市場資源配置中的正確流向。

最后，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，完善規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體行為的制度供給。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場經(jīng)濟(jì)主體活動的范圍隨著新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)而逐漸擴(kuò)大。而在新領(lǐng)域中，由于新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展需要相應(yīng)的制度供給對市場失范行為進(jìn)行規(guī)范，因此，要將有為政府與有效市場相結(jié)合，通過深化數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用完善規(guī)范市場主體行為的制度供給。一是要拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用場景。推動數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的建立，對市場運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)市場安全風(fēng)險，并將安全風(fēng)險的相關(guān)數(shù)據(jù)和所處領(lǐng)域上傳至云平臺。二是要建立反應(yīng)靈敏的風(fēng)險處理機(jī)制。監(jiān)管部門通過云平臺發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)和所處領(lǐng)域，在第一時間對安全風(fēng)險問題和處理方案進(jìn)行打包處理并投放到市場中，可以為市場主客體提供即時風(fēng)險應(yīng)對方案。三是要建立健全的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。監(jiān)管部門通過風(fēng)險評估指標(biāo)體系衡量市場中異常行為的風(fēng)險等級，并根據(jù)不同風(fēng)險等級分別制定相應(yīng)的解決方案。

（三）實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的結(jié)合，加快數(shù)字政府的建設(shè)

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的數(shù)字政府，并提升其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理能力，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，將有為政府與有效市場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并在政府與市場的制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)中借助數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動加快數(shù)字政府建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

首先，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。數(shù)字政府治理能力的提升體現(xiàn)在政府部門對數(shù)據(jù)的使用方式上。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)的使用是通過匯總各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析為決策者提供科學(xué)指導(dǎo)，其需要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將有為政府與有效市場相結(jié)合，提升政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力?；诖?，應(yīng)拓展數(shù)據(jù)的使用方式，加快數(shù)字技術(shù)在政府部門的應(yīng)用。一方面，要推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府可通過學(xué)習(xí)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功案例，總結(jié)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)難點(diǎn)，并對問題進(jìn)行具體分析，降低政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成本，規(guī)避數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。另一方面，要對政府工作人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的交流，拓展政府工作人員對數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用場景的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上鼓勵政府工作人員參與實(shí)地體驗(yàn)，提升自身的數(shù)字素養(yǎng)。

其次，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢，提升政府服務(wù)的智能化水平與精準(zhǔn)化水平。數(shù)字政府的核心要義就是通過智能化與精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，滿足社會成員的異質(zhì)性需求，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理能力和水平。一方面，要將有為政府與有效市場相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)政府治理能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)開放政府和智慧政府的建設(shè)?？稍跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟的城市率先進(jìn)行試點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、民生等多維度為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒嘣姆?wù)，實(shí)現(xiàn)政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，政府要樹立數(shù)字公共服務(wù)的思維，將有為政府與有效市場結(jié)合起來，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取社會成員的需求，并通過搜集到的需求信息對公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，不斷提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平和質(zhì)量。

最后，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為數(shù)字政府建設(shè)提供支撐。一是將有為政府與有效市場相結(jié)合，建立健全數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制，推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎的作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要素的深度融合，釋放數(shù)據(jù)要素價值，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力。二是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合。構(gòu)建數(shù)字政府協(xié)同高效數(shù)字化履職能力體系，提高協(xié)同管理和服務(wù)水平。通過統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警，提升市場監(jiān)管能力，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字生態(tài)優(yōu)化的協(xié)同。建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素治理體系；以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字生態(tài)優(yōu)化的協(xié)同，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全競爭監(jiān)管制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。

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REN Bao?ping1，SUN Yi?xin2

（1. School of Digital Economy and Management，Nanjing University，Suzhou 215163，China；

2. Western China Economic Development Research Institute，Northwest University，Xian 710127，China）

Summary：The development of digital economy reshapes the relationship between the government and the market，requiring innovation in both institution. However，the traditional economic theory has not reached an agreement on the role of government and market in balancing fairness and efficiency. The market and the governments adoption lags behind the development of Chinas digital economy，causing an imbalance. The two need to establish a new equilibrium.

This paper theoretically analyzes the relationship between the government and the market under the digital economys background. The rapid development of digital economy has affected the traditional economic development model，and the relative shortage of institutional supply has caused gradual imbalance from the original institutional equilibrium. Regarding the government institutional innovation，the development of the digital economy has led to the transformation of the governments role from management to service，which is crucial for modern governance systems and governance capacity. It is necessary to promote the gradual transformation of government functions through the transformation of government roles and the change of government functions. Regarding the market institutional innovation，the motivation of market players to pursue profits has not changed in the context of digital economy. Due to the change of the relationship between market players income and innovation，replacing the income，the incentive of innovation has become the result of market institutional innovation. Because of the market components changes，sufficient incentives have prompted people to pursue new economic benefits，bringing about more innovative activities，thus promoting the economic and social development.

Compared with previous studies，this paper expands research in government institutional innovation and market institutional innovation. The government institutional innovation is mainly reflected in the transformation of the government role and the change of the government function. Digital technology enhances the governance capacity and efficiency of the government，the accuracy of government decision?making，operational efficiency，investment efficiency and optimize human resource allocation. The market institutional innovation focuses on innovation rather than income. Digital economy reshapes the market competition mechanism，resource allocation mechanism，data element confirmation mechanism and producer reputation mechanism，prompting the market to generate new potential revenue，giving impetus to institutional innovation. The cost of institutional arrangements in the old market has changed，providing incentives for institutional innovation. By reshaping the competition mechanism of the market from the micro level，innovation has replaced price as the main rule of competition.

This paper provides a theoretical basis for building digital China and prompting the partnership between government and market during the development of digital economy. It can guide targeted policy support and better inform for the combination of the government and the market，including the construction of digital China under the development of the digital economy.

Key words：digital economy; the government; the market; institutional innovation; digital technology

（責(zé)任編輯：徐雅雯）

［DOI］10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.04.001

［引用格式］任保平，孫一心．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府與市場制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)研究［J］．財(cái)經(jīng)問題研究，2023（4）：3-13.

收稿日期：2022?11?01

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“新時代中國高質(zhì)量發(fā)展道路研究”（19FjlB011）

作者簡介：任保平（1968-），男，陜西鳳縣人，南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的研究。E?mail：xdrbp@126.com

孫一心（通訊作者）（1997-），男，四川成都人，碩士研究生，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展方面的研究。E?mail：sunyixinn1@163.com