文·程相英

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為不動(dòng)產(chǎn)登記的原始資料，在維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資本價(jià)值方面的重要性日益凸顯。如何實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理優(yōu)化、查詢便捷，適應(yīng)當(dāng)前信息化程度不斷提高的登記模式，是當(dāng)前各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門亟需研究的一項(xiàng)重要課題。日照市通過推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域檔案數(shù)字化建設(shè)，打通部門之間的信息共享，不斷提升檔案利用服務(wù)能力，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境。

一、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案管理

根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作要求，整合了原住建、海洋、林業(yè)等部門各類產(chǎn)權(quán)登記紙質(zhì)檔案，在承擔(dān)土地登記檔案管理的基礎(chǔ)上又增加了大量的其他產(chǎn)權(quán)登記檔案管理，且隨著不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展，檔案量劇增。為解決紙質(zhì)檔案存放場(chǎng)所壓力，在保證現(xiàn)有資料完全存放的基礎(chǔ)上，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，新建了400平米標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房，實(shí)施專盒專柜專人專室建設(shè)，確保庫房規(guī)范實(shí)用，保障紙質(zhì)檔案安全、有序管理和存放。

二、推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)

將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)納入重點(diǎn)工作項(xiàng)目，加大財(cái)政預(yù)算投入，大力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理和數(shù)字化掃描工作。一是健全不動(dòng)產(chǎn)電子檔案規(guī)范。為了進(jìn)一步規(guī)范電子檔案信息的數(shù)據(jù)構(gòu)造、命名準(zhǔn)則以及材料整理的邏輯關(guān)聯(lián)，我們建立了一套全面的數(shù)字化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則，例如電子檔案的歸檔操作規(guī)則、電子檔案的存儲(chǔ)規(guī)則、電子檔案的查詢利用規(guī)則以及電子檔案的處理規(guī)則等，這些都在持續(xù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理水平。二是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子化歸檔。通過不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)，登簿完成即可系統(tǒng)生成電子檔案，然后直接導(dǎo)入檔案數(shù)據(jù)庫，可實(shí)現(xiàn)即時(shí)的檔案查詢。三是整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)資源。將原自然資源、住建、行政審批等部門的房屋交易信息管理、存量房交易備案、資金監(jiān)管、預(yù)售合同備案、預(yù)售許可審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等6個(gè)系統(tǒng)整合成1個(gè)“融易登”智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)系統(tǒng)共建、實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享。

三、提升不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案利用服務(wù)能力

（一）建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化子系統(tǒng)

構(gòu)建了一個(gè)集成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案形成、歸檔、查詢和使用等功能的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將流程鏈接起來，建立了一個(gè)可靠且可信賴的流程追蹤和溯源，以確保存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性和防止篡改。通過信息數(shù)據(jù)密文傳輸解碼、UKey數(shù)字證書授權(quán)登錄審批等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問，構(gòu)建起文件收集、檔案管理、查詢利用、統(tǒng)計(jì)匯總等全方位的安全管理保障體系。開發(fā)數(shù)據(jù)接口對(duì)接不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)、愛山東等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。在安全認(rèn)證機(jī)制方面，與省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶對(duì)接，將用戶權(quán)限、賬號(hào)注冊(cè)、身份信息通過省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行驗(yàn)證，申請(qǐng)人驗(yàn)證成功方能發(fā)起網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請(qǐng)，通過智能識(shí)別終端進(jìn)行人臉比對(duì)后方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記交易，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)安全管理

一是不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)符合包括設(shè)施設(shè)備、訪問控制、服務(wù)器配置、功能設(shè)置、備份機(jī)制等“三級(jí)等保”技術(shù)要求，保障物理、主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和軟硬件安全。二是不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)對(duì)檔案查詢?nèi)藛T一律實(shí)行實(shí)名制管理，明確檔案查詢?nèi)藛T行為規(guī)范，電子檔案設(shè)置有數(shù)字水印，水印內(nèi)容為查詢?nèi)藛T姓名和查詢時(shí)間，提高了檔案內(nèi)容保密性，檔案系統(tǒng)管理員通過系統(tǒng)審計(jì)日志，定期檢查系統(tǒng)查閱記錄，確保無異常查閱行為，保障檔案信息安全。三是實(shí)行檔案數(shù)據(jù)異地備份，有效降低系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。與其他地市聯(lián)合，互設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)異地備份設(shè)備存放點(diǎn)。采取物理災(zāi)備措施，通過異地備份機(jī)制實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)立體、交叉保護(hù)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在遭遇火災(zāi)、水災(zāi)、地震等不可抗力損害時(shí)，迅速恢復(fù)備份服務(wù)器的數(shù)據(jù)以確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的完整性，避免造成無法挽回的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)損失，為不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全提供有力保障。

（三）探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案單套管理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)，紙質(zhì)檔案的數(shù)字化建設(shè)向電子檔案無紙化發(fā)展成為未來趨勢(shì)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化子系統(tǒng)開發(fā)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔接口，實(shí)現(xiàn)了對(duì)已完成登記檔案信息和紙質(zhì)已經(jīng)歸檔的文件進(jìn)行電子歸檔，在登記業(yè)務(wù)流程辦理完成后，對(duì)辦件進(jìn)行自動(dòng)歸檔操作，將案卷影像及屬性著錄信息（如辦理信息、產(chǎn)權(quán)證書、權(quán)利人、坐落等），存儲(chǔ)到檔案數(shù)據(jù)庫，并自動(dòng)編目，形成完整的電子檔案卷宗。但不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案單套制對(duì)文件的來源等信息沒有辦法獲取，無法證明檔案文件的真實(shí)性、原始性?？紤]電子檔案單套管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善等因素，當(dāng)前保持“雙套制”與“單套制”雙軌制并行一段時(shí)間。

四、建設(shè)成效

通過開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)，整合檔案數(shù)據(jù)，共享檔案資料，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)的辦理水平，同時(shí)通過向其他政府部門提供檔案數(shù)據(jù)資源共享，為全市涉及不動(dòng)產(chǎn)交易登記信息的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供了便利，大大減少了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要提交的材料。通過打通檔案數(shù)據(jù)壁壘，一是實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，群眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)、日照通APP、微信等，發(fā)起登記申請(qǐng)，提交登記材料，方便了群眾辦事。二是“一窗”受理，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和稅務(wù)等業(yè)務(wù)人員、信息系統(tǒng)、檔案資料進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了一次取號(hào)、一套流程、一份材料、一次繳費(fèi)，大大提高了辦事效率。三是實(shí)現(xiàn)了自助服務(wù)，群眾只要一張身份證，就可以通過政務(wù)大廳不動(dòng)產(chǎn)檔案信息自助查詢打印一體機(jī)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息證明進(jìn)行查詢和打印。四是通過日照通APP等提供電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明在線查詢打印，為不動(dòng)產(chǎn)登記不見面服務(wù)、零材料提交等模式的推廣夯實(shí)了檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記5大類67種業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)。