個人管理理念的價值探究

沈艷

摘要：新公共管理將人們視野從傳統(tǒng)行政模式中拉回到管理上來，但是卻忽視價值的影響。本文主要運用文獻(xiàn)分析法，首先對新公共管理的簡要內(nèi)容進(jìn)行概述；其次從對新公共管理評價的研究中分析其價值問題；再次分析行政公共性研究現(xiàn)狀；最后用主要邏輯思辨法分析新公共管理對行政公共性的影響，得出個人管理理念的倫理價值探討。希望能夠為辯證地理解新公共管理及其對行政公共性的影響提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；個人管理理念；公共性

一、研究背景

基于新公共管理，1997—2001年各種新公共管理的學(xué)術(shù)研究成果相繼出現(xiàn)，在新公共管理的相關(guān)文獻(xiàn)中，主要分為對新公共管理的評價、新公共管理對中國適用性研究的文獻(xiàn)。本文主要參考對新公共管理評價的研究，從肯定和否定兩個方面來分析新公共管理的影響，從而探究其價值。相關(guān)文獻(xiàn)對新公共管理持肯定態(tài)度，具體有存在價值創(chuàng)新問題、突破官僚制理論的規(guī)制、企業(yè)家政府精神、行政機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)升級等；對新公共管理的評價持否定態(tài)度的文獻(xiàn)中，包括價值缺失問題，具體指逃避公共責(zé)任、管理主義傾向、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論照搬應(yīng)用等。本文的研究目的是辯證地分析新公共管理對行政公共性的影響。新公共管理雖然是行政發(fā)展不可避免的趨勢，但是人們對這場改革的結(jié)果的利弊是有爭議的。因此，客觀地從正反兩方面分析此次改革的影響，是本文的研究目的。

新公共管理對行政公共性在不同的方面有著不同的影響，因此研究此問題十分有意義。首先，行政公共性是在不斷發(fā)展的，為行政公共性的發(fā)展趨勢提供借鑒參考意義；其次，管理在發(fā)展的過程中不可避免地會引起一系列實踐，并難免會引起一些正負(fù)面影響，通過分析新公共管理的影響為后人對待這些實踐提供經(jīng)驗；最后，新公共管理的發(fā)生是必然的，但是必然發(fā)生的改革的影響不一定是有利的。因此，基于新公共管理對行政公共性的影響為個人管理理念的價值探究提供參考。

二、行政公共性的概念辨析

公共性主要指的是公共部門、政府的屬性，根據(jù)其屬性要求，要以整個社會公眾的共同利益為目標(biāo)去維護(hù)和實現(xiàn)，可以通過提供滿足社會公共需求的公共服務(wù)方式來體現(xiàn)行政公共性，與此同時，還需要監(jiān)督等方式防止行政公共性出現(xiàn)偏差?！靶姓残浴?是“公共性” 進(jìn)入到行政領(lǐng)域發(fā)展的理論成果，將所有人類視為共同體，對活動領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分，其中的公共領(lǐng)域在這個共同體不斷演進(jìn)的過程中也體現(xiàn)了不同的區(qū)分?！靶姓残猿蔀橐粋€專門用于描述政府這種強(qiáng)制性共同體在社會公共活動中的關(guān)系狀態(tài)和對其進(jìn)行價值確認(rèn)的學(xué)術(shù)概念，并且在公共行政活動中以他利性表現(xiàn)出來?！盵1]

三、新公共管理的概念辨析

“新公共管理” 最早由胡德在1991年提出。在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中，胡德指出，在20世紀(jì)中期以后英國以及其他經(jīng)合組織國家紛紛掀起了政府改革運動。在本文中，這里的“新公共管理” 的概念可以理解為：率先使用在撒切爾政府改革時，西方發(fā)達(dá)國家在一種新的管理方法勃興指引下進(jìn)行了一場針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷而開展的“政府再造” 運動，學(xué)界將其表述為新公共管理。從國家和政府出現(xiàn)后，行政管理的問題就出現(xiàn)了，并且隨著時間的推移，公共管理的行政公共性得到展現(xiàn)。并且馬克思·韋伯在理想狀態(tài)的前提下提出了一種滲透到社會生活一切領(lǐng)域的管理模式，即“官僚制”。在這樣的管理模式發(fā)展背景下，管理行政在發(fā)展的過程中開始顯露其弊病，例如，政府出現(xiàn)了財政危機(jī)、信任危機(jī)的困境，新公共管理改革隨之產(chǎn)生。新公共管理包含的基本理念有市場為導(dǎo)向的關(guān)系轉(zhuǎn)向，在這樣的轉(zhuǎn)向中，政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，其關(guān)系被視作是企業(yè)與顧客的關(guān)系，政府服務(wù)以顧客為中心，提高工作效率，創(chuàng)造創(chuàng)新型政府。

四、新公共管理對行政公共性建設(shè)的價值分析

新公共管理對行政公共性的影響，辯證地來看是有利有弊的。其中，有利的一方面從行政公共性的發(fā)展趨勢分析；有弊的一面從新公共管理對行政公共性造成的結(jié)果出發(fā)。并且，有弊的一面的具體內(nèi)容分別是從新公共管理中的理論和新公共管理實踐層面來展現(xiàn)的。

（一）新公共管理對行政公共性建設(shè)的有利影響

1.新公共管理對公共管理的有利影響

從新公共管理對公共管理的理論和實踐的有利影響來看，“其一，更廣泛、更充分奠定了公共部門管理的理論基礎(chǔ)，其中以政府管理部門研究最為明顯；其二，具有創(chuàng)新性，在很大程度上拓寬了公共行政學(xué)的理論格局；其三，在原有基礎(chǔ)上建立了涵蓋范圍更廣、內(nèi)容更為豐富的知識框架；其四，為現(xiàn)階段公共部門管理提供了新的實踐模式，其中以政府管理表現(xiàn)最為明顯?！盵2]由此可見，新公共管理對行政公共性的有利影響是從公共管理入手的。

2.以公共性為價值取向的公共管理

公共性是一個歷史范疇，新公共管理在一定的歷史背景下對行政公共性產(chǎn)生了有利影響。哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中對公共性的生成進(jìn)行了分析，并且根據(jù)他的研究，公共性的問題是隨著近代社會的發(fā)展而發(fā)展的。因此隨著發(fā)展，“公共性成了公共領(lǐng)域的表現(xiàn)特征，也成了公共部門和公共行政的專有屬性。”[3]將公共性、合法性、效率等內(nèi)容作為一個規(guī)范體系的根源性價值可以對公共管理進(jìn)行檢驗，并且在這其中率先強(qiáng)調(diào)其公共性的倫理基礎(chǔ)。

3.由政治—行政二分原則走向獨立的公共行政以公共性為根本性質(zhì)

行政公共性是公共性的一個分支，因此新公共管理在其獨立發(fā)展的過程中對行政公共性產(chǎn)生了有利影響。隨著政治—行政二分原則的提出，公共行政由此開始了它的獨立發(fā)展道路。作為公共行政的根本性質(zhì)，公共行政發(fā)展過程都是以公共性增強(qiáng)的目標(biāo)發(fā)展的。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，行政公共性的本質(zhì)實現(xiàn)歸根結(jié)底取決于政府的社會管理職能是否能滿足社會公共利益的需要，取決于公共權(quán)力與社會運行的契合程度。因此，對公共性的有利影響也會對行政公共性產(chǎn)生有利影響，那么，新公共管理對行政公共性也有有利影響。

4.新公共管理對行政公共性的有利影響具體分析

新公共管理的有利影響主要分為兩個方面，即理論與實踐方面。在理論方面，新公共管理不僅豐富了理論內(nèi)容，建立了新的理論框架，還拓展了理論格局。行政公共性的價值載體得到發(fā)展，那么就為行政公共性的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)；在實踐方面，新公共管理提供了新的實踐模式，那么行政公共性發(fā)揮作用的領(lǐng)域會擴(kuò)大，發(fā)揮的作用會由以往的實踐經(jīng)驗得到完善。

第一，新公共管理對行政公共性提供了一種新秩序，是包含著效率和公平的秩序。與通過強(qiáng)制性保障實施的政治秩序相比，行政公共性追求的秩序是管理的科學(xué)性和規(guī)范化，這種社會秩序突出了效率的原則。在這樣的秩序中，以目標(biāo)為導(dǎo)向，而顧客的滿意就是目標(biāo)，從而公共管理的中心轉(zhuǎn)移到顧客，形成以客體為中心的服務(wù)型管理方式。這時，將權(quán)利取而代之的是服務(wù)成為價值目標(biāo)。

第二，新公共管理防止了行政權(quán)力腐敗的傾向。新公共管理的服務(wù)意識的出現(xiàn)弱化了特權(quán)意識甚至是導(dǎo)致了特權(quán)的消失，服務(wù)使特權(quán)不具有合理性，從而讓行政行為符合其公共性。

（二）新公共管理對行政公共性建設(shè)的不利影響

新公共管理是一場既具有管理主義思維又具有管理主義做法的實踐，是對傳統(tǒng)公共行政的一種繼承的發(fā)展。管理主義是主張以企業(yè)的管理原則為價值取向，核心內(nèi)容有效率中心、技術(shù)至上等，希望通過科學(xué)化、技術(shù)化的管理途徑對公共組織進(jìn)行管理來實現(xiàn)政府目的。在某種程度上說，是將企業(yè)管理理論挪用到了公共管理部門。

1.新公共管理中理論對行政公共性建設(shè)的不利影響

第一，新公共管理理論以效率為追求目標(biāo)偏離了行政公共性的目標(biāo)追求。對于追求目標(biāo)是片面追求效率，忽視公共組織的追求目標(biāo)中還應(yīng)該包括行政公共性。強(qiáng)調(diào)目的的實施卻忽略了對目的的創(chuàng)造，而行政公共性的功能在現(xiàn)代社會中能夠促進(jìn)公民社會所具有的權(quán)利、秩序、社會正義和公共利益等基本價值的達(dá)成，但是由于追求效果至上的管理會讓公共行政促使人們重視為了達(dá)到目的而使用的手段，從而導(dǎo)致“空洞化的國家”。

第二，新公共管理理論對追求行政公共性的方式公私不分。追求行政公共性的方式公私不分，主要是指模糊公共部門和私人部門的區(qū)別，將公共部門的管理與私人企業(yè)的管理混為一談。對于公共性的定義，違背公私間界限清晰度的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。對于管理模式，將私營部門的管理模式照搬到公共管理部門，造成了一種實質(zhì)上是“新泰勒主義” 的現(xiàn)象發(fā)生。這種公私相通的模式忽略了公共行政的本質(zhì)，而公共行政的本質(zhì)是追求公共利益最大化，而私營企業(yè)追求的利益并不是只以公共利益為中心，因此新公共管理導(dǎo)致的追求行政公共性方式公私不分，不是公共行政使用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理獲得公共利益最大的初衷，不利于行政公共性的建設(shè)。

2.新公共管理中實踐對行政公共性建設(shè)產(chǎn)生的不利影響

第一，新公共管理實踐逃避政府公共責(zé)任。政府擁有公共權(quán)力，那么與此同時也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的公共責(zé)任。換句話說，政府部門使用來自社會公眾的公共服務(wù)權(quán)利，那么政府部門相應(yīng)地也要負(fù)擔(dān)起一定的公共責(zé)任。雖然在公共管理中也注重公共管理的職業(yè)精神和道德準(zhǔn)則，但在“市場導(dǎo)向” 理念的指導(dǎo)下，公民對于政府相當(dāng)于顧客對于企業(yè)的重要性，那么本應(yīng)面向全體公眾的“公共責(zé)任” 就變成管理人員的“職業(yè)道德”，從而規(guī)避社會公共責(zé)任的履行。

第二，新公共管理實踐忽視了公共利益和社會公平。新公共管理實踐將公平單一理解為客戶，將只有在公務(wù)人員公共精神占優(yōu)勢地位的情況下才能獲得成功的改革，變成了貶低公務(wù)員的價值的實踐。新公共管理用私有化和市場化解決公共部門效率低下的問題，但忽視公共利益和社會公平是無法解決現(xiàn)實問題的。當(dāng)公共行政陷入技術(shù)主義的科學(xué)追求導(dǎo)致公平公正的缺失，其也就喪失了合法性，這樣就會使公共性缺失。

綜上所述，一方面，基于新公共管理對公共管理的有利影響來邏輯推理其對行政公共性的有利影響；另一方面，新公共管理理論反映了行政公共性追求目標(biāo)以及追求方式上的不利影響。并且，新公共管理中包括理論和實踐兩個方面的變動。新公共管理運動的實踐來自新公共管理理論的指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)實中產(chǎn)生忽視價值與公平的結(jié)果，對行政公共性產(chǎn)生了不利影響。因此，在新公共管理中理論和實踐中，辯證地分析了新公共管理實踐對于行政公共性的影響。

五、對個人管理理念的價值探析

制度保障著個人管理理念的倫理實踐，新公共管理中對打破制度在國家政治與企業(yè)經(jīng)營之間的壁壘，在行政公共性建設(shè)時需要兼顧效率。在對行政公共性建設(shè)時，研究問題要重視定性分析和定量分析結(jié)合的方式。在個人管理理念中，在制度倫理的價值規(guī)范下體現(xiàn)行政公共性的倫理意蘊，因此需要兼顧公平與效率原則。

個人管理理念的道德建設(shè)。羅伯特·Ａ.達(dá)爾在《公共行政科學(xué)：三個問題》中曾這樣講道：“對某一民族國家環(huán)境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環(huán)境中的公共行政管理。一種原則有可能適用于不同的框架，但是，原則的適用性只有在對那種特殊框架進(jìn)行研究之后才能確定?！盵4]個人管理理念的主體是個人，而個人所擁有的道德素養(yǎng)是參差不齊的，并且在不同的環(huán)境中的原則會有所變化，在行政公共性這樣的框架前提下，進(jìn)行個人管理理念的道德建設(shè)。

個人管理理念的執(zhí)行機(jī)制規(guī)范?！笆袌鲆?guī)制中的間接規(guī)制的著眼點在于阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的行為，其目的是為了堅持市場機(jī)制的基本框架并尊重經(jīng)濟(jì)主體的自由決策及維護(hù)競爭市場以確保私人企業(yè)的正常運行。”[5]它并不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策而僅只制約那些破壞市場原則的行為。個人管理理念的具體運用只有涉及市場原則時才會出現(xiàn)評判準(zhǔn)則，一旦破壞市場機(jī)制將會受到阻礙。因此，個人管理理念的執(zhí)行機(jī)制規(guī)范是以市場規(guī)制為載體的。

六、總結(jié)

行政公共性作為公共行政的基本價值，是公共行政在發(fā)展演進(jìn)進(jìn)程中的不變追求。隨著經(jīng)濟(jì)時代的進(jìn)步，新公共管理是一次對行政公共性的考驗，片面追求效率、管理主義傾向、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的照搬濫用等問題，導(dǎo)致公共性的精神及價值都遭到破壞。行政公共性處于這樣的危機(jī)時，許多學(xué)者紛紛意識到公共性的缺失及其重要性，由此為公共性的回歸奠定了基礎(chǔ)。在這樣的一次變革中，通過對新公共管理對行政公共性建設(shè)的價值探究，分析了其有利影響與不利影響，希望辯證地看待此類事件對行政公共性的影響，來分析對個人管理理念的價值，以此來表明，公共性會衰落但是不會消失，它會在一次又一次改革中不斷發(fā)展完善。

參考文獻(xiàn)：

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