劉江豪

摘??要：社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得我國土壤污染問題愈發(fā)凸顯，為改善國家土壤環(huán)境質(zhì)量、加強土壤污染防治能力，2016年國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）。但因土壤污染來源復雜，所以仍具有較大的防治難度。該文先結(jié)合權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國土壤資源及污染問題的現(xiàn)狀進行簡要概況，然后總結(jié)分析土壤污染的主要特征，最后對土壤污染的防治管理路徑進行深入探究并從監(jiān)測體系、法規(guī)制度、防控計劃三個層面提出具體的防治管理路徑，以期促進我國土壤污染防治能力的提升，推動生態(tài)環(huán)保工作的持續(xù)、高效開展。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境????污染問題????污染特點????防治管理

中圖分類號：?X53????????????文獻標識碼：A

Analysis?on?the?Current?Situation?of?Soil?Pollution?and?the?Path?of?Prevention?and?Control?Management

LIU?Jianghao

（Wuyang?Branch，?Luohe?Bureau?of?Ecology?and?Environment，??Luohe，?Henan??Province，?462400??China）

Abstract：?The?rapid?development?of?social?economy?makes?the?problem?of?soil?pollution?more?and?more?serious?in?China.?In?order?to?improve?the?quality?of?the?national?soil?environment?and?strengthen?the?capacity?of?soil pollution?prevention?and?control，?the?State?Council?issued?the?Action?Plan?for?Soil?Pollution?Prevention?and?Control?（referred?to?as?"the?10-Chapter?Soil?Pollution?Action?Plan"）?in?2016.?;However，?due?to?the?complex?source?of?soil?pollution，?it?is?still?difficult?to?control.?This?paper?gives?a?brief?overview?of?the?current?situation?of?soil?resources?and?pollution?in?China?in?combination?with?authoritative?statistical?data，?then?summarizes?and?analyzes?the?main?characteristics?of?soil?pollution，?finally?deeply?explores?the?prevention?and?management?path?of?soil?pollution，?and?puts?forward?specific?prevention?and?management?paths?from?three?aspects?of?monitoring?systems，?regulation?systems?and?prevention?and?control?plans，?in?order?to?promote?the?improvement?of?China’s?soil?pollution?prevention?and?control?ability，?and?promote?the?sustainable?and?efficient?development?of?ecological?and?environmental?protection.

Key?Words：?Soil?Environment;??Pollution?problem;??Pollution?characteristics;??Prevention?and?control?management

隨著國民土壤資源保護意識的不斷提高，土壤污染治理逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。2016年“土十條”的頒布以及2019年《土壤污染防治法》的實施，充分體現(xiàn)出國家對土壤污染治理工作的高度重視。然而，受多種因素的影響，現(xiàn)階段我國土壤污染治理工作的開展仍存在諸多困難，治理效果仍有一定的提升空間，因此，深入分析我國土壤污染的現(xiàn)狀并進一步探究行之有效的防治管理路徑，具有重要的實踐意義。

1???我國土壤資源及污染問題的現(xiàn)狀分析

1.1??我國土壤資源現(xiàn)狀

據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部最新的統(tǒng)計調(diào)查，在耕地質(zhì)量的層面，2019年底我國耕地質(zhì)量的平均等級為4.76，其中1～3等耕地占比31.24%、4～6等耕地占比46.81%、7～10等耕地占比21.92%（如圖1所示）；在水土流失的層面，2019年我國水土流失面積達271.08萬km2，相較于2018年減少了2.61萬km2，其中風力侵蝕面積為157.61萬km2，水力侵蝕面積為113.47萬km2，不同侵蝕強度占比如表1所示；在土地荒漠化的層面，第一次至第五次全國土地荒漠化統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖2所示。從以上統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，自“土十條”實施以來，我國土壤資源質(zhì)量在逐步改善，土壤治理工作取得了一定的成果[1]。

1.2?? 我國土壤污染現(xiàn)狀

雖然近幾年我國土壤治理工作取得了一定的成果，土壤環(huán)境得到了一定的改善，但在土壤污染治理層面還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面：（1）耕地土壤污染較為嚴重。據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，現(xiàn)階段耕地污染在各類土壤污染中的占比仍較高，同時逐漸呈現(xiàn)出無機污染與有機污染共存的復合式污染狀態(tài)，對我國的糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響；（2）復合型污染物急劇增多。據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部調(diào)查，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的土壤，都存在鎘元素、汞元素、鉛鋅物質(zhì)超標的情況，土壤污染物逐漸呈現(xiàn)出金屬類污染物與非金屬污染物并存的情況，從而加劇了對土壤的危害；（3）局部區(qū)域土壤污染嚴重。受產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟發(fā)展、人口密度等因素的影響，現(xiàn)階段我國局部地區(qū)的土壤污染問題明顯比其他地區(qū)嚴重，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展較快、人口較為密集的中部及南部地區(qū)的土壤污染問題比北方地區(qū)嚴重，尤其是土壤重金屬污染問題[2]。

通過對我國土壤污染現(xiàn)狀的分析，可以看出我國土壤治理工作任重而道遠，需要相關(guān)部門及工作者持續(xù)對土壤污染防治管理的路徑和措施進行探索與創(chuàng)新，以此更好地落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進國家經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2???土壤污染問題的主要特征

2.1???復雜性與積累性

隨著社會、科技的發(fā)展，新時期背景下土壤污染物的來源更加復雜，包含無機污染物、有機污染物、生物污染物、放射性污染物等多種類型的污染源。因此，當前土壤污染具有突出的復雜性特征。此外，相較于水污染和大氣污染，土壤中的污染物更不易擴散、遷移、稀釋，能夠長期存在于土壤介質(zhì)中，隨時間的流逝不斷積累，從而表現(xiàn)出明顯的積累性特征[3]。

2.2???隱蔽性與滯后性

因具有復雜性與積累性特征，土壤污染相比于水污染和空氣污染，其污染周期性更長，更不易被發(fā)現(xiàn)，因此表現(xiàn)出顯著的隱蔽性特征。在隱蔽性特征的影響下，人們想要知道某個區(qū)域土壤的污染情況，必須要對該地區(qū)土壤進行一段時間的監(jiān)測并對該地區(qū)代表性土體樣本進行全面、系統(tǒng)的檢測和分析，這樣才能準確判定其污染程度和存在的主要污染物，因此，相較于其他環(huán)境污染類型，土壤污染在時間上存在明顯的滯后性特征[4]。

2.3???差異性與難降解性

不同地區(qū)的土壤因結(jié)構(gòu)組成、土體性質(zhì)的不同，土壤狀態(tài)也會存在一定的差異性。同時，不同地區(qū)人們生產(chǎn)生活習慣和主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同，也會導致各地區(qū)土壤污染源存在一定的差異性。在上述因素的作用和影響下，我國土壤污染表現(xiàn)出明顯的差異性、不均勻性特征。與此同時，土壤自身的理化特性使得其中的污染物難以短時間內(nèi)擴散、遷移、稀釋，尤其是化工行業(yè)的發(fā)展，使得土壤中重金屬污染物含量顯著提升，這些重金屬元素會對土壤產(chǎn)生不可逆的污染，在種種因素的作用下，土壤污染相較于其他類型的環(huán)境污染，表現(xiàn)出更明顯的難降解性特征[5]。

3???土壤污染問題的治理難點

基于對我國土壤污染問題基本特征的分析，能夠感受到我國土壤污染問題治理具有一定的難度，其治理難點主要體現(xiàn)在以下方面：首先，土壤污染治理工作具有一定監(jiān)督管理難度。我國幅員遼闊，土壤污染源復雜，不同地區(qū)的土壤污染程度和治理需求存在一定的差異性，以至于現(xiàn)階段我國土壤污染治理工作普遍存在“單兵突進”“九龍治水”的現(xiàn)象，難以進行統(tǒng)一化的監(jiān)管，形成強有力的監(jiān)管合力。與此同時，受重視程度、監(jiān)管模式、技術(shù)水平等多種因素的影響，不同地區(qū)在土壤污染調(diào)查、監(jiān)測機制上也存在明顯的差異性，以至于土壤治理的工作成效“參差不齊”。其次，土壤污染治理相關(guān)的法律法規(guī)和制度標準還不夠完善。在以往粗放化的經(jīng)濟發(fā)展模式下，土壤污染治理問題并沒有得到人們的關(guān)注，直至近幾年，我國提出“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”理念后，人們才不斷加強對土壤污染治理工作的重視度。因此，土壤污染治理法律法規(guī)、監(jiān)管機制、執(zhí)行標準、責任制度等法律法規(guī)和制度標準的建設(shè)還存在明顯的滯后性和不完善性，從而一定程度上加大了土壤污染治理工作的實施和監(jiān)管難度。最后，污染因素較多導致系統(tǒng)性污染治理工作開展力度不足。污染源復雜是我國土壤污染問題的一個重要特征，因此，想要有效治理土壤污染問題，不僅需要較強的專業(yè)性和技術(shù)性，還需要多部門、多主體緊密合作，制定科學的治理計劃和系統(tǒng)化的治理措施，而這一過程具有一定得實施難度。

4???土壤污染防治管理的有效實施路徑

4.1???完善污染調(diào)查和監(jiān)測機制

健全有效調(diào)查和監(jiān)測機制，能夠為土壤污染防治工作的開展提供重要的參考依據(jù)，幫助相關(guān)部門明確具體的工作目標，因此，完善土壤污染調(diào)查和監(jiān)測機制對于土壤污染防治具有重要的意義[6]。具體而言，相關(guān)部門可通過以下措施建立健全土壤污染調(diào)查和監(jiān)測機制：（1）依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、制度，科學制定污染狀況詳查方案，明確相關(guān)部門的任務(wù)和責任，成立土壤污染調(diào)查監(jiān)測專項工作小組，為污染調(diào)查和監(jiān)測工作開展奠定良好的基礎(chǔ)；（2）與工信、水利、住建、農(nóng)業(yè)、國土等部門溝通協(xié)作，做好詳查地點核實與布設(shè)工作；（3）加強對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況的調(diào)查和監(jiān)控；（4）根據(jù)國家要求，建立污染和疑似污染地塊名錄以及相應(yīng)的排查制度，在此基礎(chǔ)上，每半年對名錄內(nèi)容進行一次調(diào)查、核對，以此保證名錄的動態(tài)更新；（5）建立污染地塊再開發(fā)聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)測機制；（6）對暫不開發(fā)污染地塊制定科學系統(tǒng)的環(huán)境風險控制措施；（7）加強對重點污染源地下水水質(zhì)、加油站地下儲罐滲漏情況的調(diào)查和監(jiān)測[7]。

4.2???加強相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)

加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，能夠有效提升土壤污染防治各項工作的執(zhí)行力度，提升土壤污染防治的效果。新時期背景下，相關(guān)部門和各地區(qū)政府應(yīng)從以下方面入手，加強相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)的土壤污染防治管理法規(guī)制度體系，以此最大限度提升土壤污染防治工作的實效性。（1）建立健全土壤污染防治法，以此增強土壤污染防治工作的前瞻性、規(guī)范性以及科學性，使得土壤污染防治由一般性要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭菩砸?，由單一的政府行政管理行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣c政府的共同管理行為，從而切實提高土壤治理的實效性。法規(guī)完善過程中應(yīng)注意以下要點：首先，必須明確主管部門及重點企業(yè)的土壤污染防治權(quán)力、義務(wù)和責任，使管理和生產(chǎn)行為更加規(guī)范；其次，要注重多部門間的協(xié)同配合，強調(diào)氣、水、固廢、土壤等不同環(huán)境污染治理工作相關(guān)法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)，形成立體化的法律法規(guī)體系；最后，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實際情況及當前土壤污染物主要來源，制定針對性的配套法律制度，如“化肥管理法”、“農(nóng)藥管理法”等[8]；（2）完善“損害擔責”相關(guān)法律制度，為土壤污染者的追責、處罰以及土壤污染受害者的救濟、賠償提供充足的法律依據(jù)，以此提高土壤污染防治管理的實效性；（3）修訂土壤環(huán)境保護及污染防控標準。在綜合考慮當前土壤污染特點、土壤污染未來發(fā)展趨勢、當前土壤污染防治管理情況等因素的基礎(chǔ)上，對原有土壤環(huán)境保護及污染防控標準進行優(yōu)化，構(gòu)建更符合中國實際和時代發(fā)展的系統(tǒng)化、細致化、科學化標準體系，為土壤污染風險評估與防治管理提供有力依據(jù)[9]。

4.3?制訂科學的污染防控計劃

制訂科學的土壤污染防控計劃，是提升我國土壤污染防治管理水平和效果的有效途徑，相關(guān)部門和各地政府應(yīng)嚴重遵循“防重于治”的原則，結(jié)合實際情況科學制訂相應(yīng)的土壤污染防控行動計劃，以此保證土壤污染防治管理的有效性。具體而言，防控計劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）對農(nóng)業(yè)灌溉水進行嚴格檢測，確保灌溉水的水質(zhì)符合土壤污染防治相關(guān)標準的要求，避免使用含有污染物的水體進行灌溉，以此確保土壤不會受到污染；（2）對農(nóng)藥和化肥的用量、用法以及產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格管控，并鼓勵和推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，如使用有機肥料、采用病蟲害生物防治技術(shù)等，這樣既不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的正常開展，又能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤造成的污染；（3）加大土壤污染防治技術(shù)的研究與創(chuàng)新工作，借助科學技術(shù)的支持，改善土壤的自我凈化能力，降低土壤中各類有害物質(zhì)的活性、提高土壤對污染物的降解能力，從而提高土壤污染治理效果；（4）注重土壤污染防控計劃與大氣污染、水體污染、固廢污染等防控計劃的協(xié)調(diào)性，使之相互支持、相互作用，共同提升污染治理的實效性[10]。

5???結(jié)語

綜上所述，雖然我國土壤環(huán)境質(zhì)量在不斷改善，但土壤污染問題仍比較凸顯，存在耕地土壤污染較為嚴重、復合型污染物急劇增多、局部區(qū)域土壤污染嚴重等顯著表現(xiàn)。相關(guān)部門和各地區(qū)政府、企業(yè)應(yīng)深刻認知到土壤污染的主要特征及防治管理工作的重要性，并通過完善污染調(diào)查和監(jiān)測機制、加強相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)、制訂科學的污染防控計劃等有效路徑，提升土壤污染防治管理能力，以此更好地推動我國社會經(jīng)濟與環(huán)境保護工作的同步開展。

參考文獻

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