孫威?高沙爾·吾拉孜?張偉

摘? 要：在全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈重構(gòu)，國內(nèi)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，北京市加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系成為提高企業(yè)創(chuàng)新能力、提升京津冀城市群核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。文章通過分析北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題并據(jù)此提出對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，當前北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在制造業(yè)比重過低，下降過早、過快，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度有待進一步提高，具有國際競爭力的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有待培育等問題。未來，應打牢北京市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進高精尖制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，完善要素市場配置，提高科技進步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻率。

關(guān)鍵詞：高精尖產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；競爭力

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.01

改革開放以來，通過積極參與全球生產(chǎn)分工體系，我國產(chǎn)業(yè)的競爭力顯著提高。2021年我國制造業(yè)中間品貿(mào)易約占全球20％，入圍世界品牌500強的工業(yè)和信息化領(lǐng)域品牌數(shù)量從過去的10個增至24個。[1]按現(xiàn)價美元計算（2023年5月9日），我國制造業(yè)增加值占全球比重從2012年的22.3％提高到2021年的30.3％（見圖1），成為全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)大國。近年來，受到世界秩序重構(gòu)、技術(shù)革命驅(qū)動和疫情沖擊，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了很多不確定不穩(wěn)定因素，影響到我國原有外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。在這一特殊時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要在“三期疊加”壓力下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，而且需要為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，對未來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出了重大調(diào)整。

在全球經(jīng)濟版圖重構(gòu)和我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，北京市作為國際科技創(chuàng)新中心城市，其科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將決定京津冀城市群參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭和新發(fā)展格局的地位和角色。近年來，為促進京津冀協(xié)同發(fā)展，推進北京市產(chǎn)業(yè)向高附加值、低能耗、低排放轉(zhuǎn)變，北京市開展非首都功能疏解，通過“控增量，疏存量”原則進行有序疏解。[2]“十三五”時期，北京非首都功能疏解工作取得了重大突破，為“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期北京市提出構(gòu)建“2441”1高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“一區(qū)兩帶多組團”2的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動區(qū)域特色化、差異化、聯(lián)動化發(fā)展。北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否有利于實現(xiàn)自身“瘦身健體”和“減量提質(zhì)”的發(fā)展目標，并進一步帶動京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面率先突破，筆者認為仍有一些亟待解決的問題需要認真思考。

一、北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高精尖產(chǎn)業(yè)是指以首都重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對首都經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)支撐作用的產(chǎn)業(yè)。[3]近年來，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)能級進一步躍升。新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保4個千億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成。

（一）高精尖產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

自2014年開始，北京市開展以區(qū)域性批發(fā)市場、物流中心和一般制造業(yè)為主要對象的非首都功能疏解工作。截至2021年底，全市累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個；同時，北京市嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累積不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬件，以更高更優(yōu)標準推動一般制造業(yè)企業(yè)向周邊地區(qū)疏解。[4]疏解非首都功能為北京市下一步構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系提供了發(fā)展空間。

近年來，北京市科技、商務(wù)、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占全市實有企業(yè)總量的比重由2013年的40％提升至2021年的62％[5]。2021年，北京市十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30.1％，比2018年提高了5個百分點。[4]據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)活躍，在集成電路和醫(yī)藥健康等項目的帶動下增長78.1％，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資在信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的帶動下增長61.7％，服務(wù)業(yè)增加值同比增長3.5％，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增加值分別增長9.4％和6.6％。[6]北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為北京市經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升

圍繞發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，一方面，北京市大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，2021年培育和認定的“專精特新”企業(yè)2115家，是2020年的2.6倍[7]，獨角獸企業(yè)、智能制造示范項目、制造業(yè)單項冠軍的供應商數(shù)量領(lǐng)先其他省份，福田康明斯“燈塔工廠”、小米“黑燈工廠”等行業(yè)標桿企業(yè)不斷涌現(xiàn)。國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園率先啟動建設(shè)，國家安全態(tài)勢感知平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等一系列基礎(chǔ)設(shè)施重大平臺在北京市落地。同時，北京市布局了腦科學、量子和人工智能等一系列新型研發(fā)機構(gòu)，通用CPU、柔性顯示屏、新冠滅活疫苗、新型靶向抗癌藥、手術(shù)機器人、高精密減速器等有世界影響力的創(chuàng)新成果陸續(xù)涌現(xiàn)。另一方面，北京市持續(xù)加大研究與試驗發(fā)展（Research and Development，R&D）經(jīng)費，為各領(lǐng)域的研究創(chuàng)新提供了充足的動力。政府的科技支出相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不斷增加。因此，R&D經(jīng)費對北京市構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要影響[8]。近年來，北京市R&D經(jīng)費總額逐年提升，其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重大幅提高，2021達到16.1％（見圖2），R&D經(jīng)費投入強度常年位列全國第一，發(fā)明專利擁有量達到40.5萬件，科研產(chǎn)出連續(xù)3年居全球科研城市首位。[9-10]

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為重要載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的重要平臺和前沿陣地。近年來，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施了32條產(chǎn)業(yè)鏈圖，構(gòu)筑具有世界影響力的“中國芯”“網(wǎng)聯(lián)車”“創(chuàng)新藥”“智能造”，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。[11]新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域形成高端汽車產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。機器人和智能制造領(lǐng)域形成以智能制造裝備為核心，高端能源裝備和節(jié)能環(huán)保裝備為兩翼的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2021年北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值超過1000億元，是繼汽車、生物醫(yī)藥和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之后第四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，在關(guān)鍵裝備及材料、先進工藝開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面取得了一批代表國家最高水平的成果。[11-12]中關(guān)村科學城持續(xù)推進信息業(yè)、醫(yī)藥健康、科技服務(wù)三大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以科技服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、以信息產(chǎn)業(yè)為支柱、以健康產(chǎn)業(yè)為突破、以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總收入8.3萬億元，同比增長14.9％；其中技術(shù)收入占總收入比重為21.6％。[13]

二、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

北京市高精尖產(chǎn)業(yè)體系中不僅包括集成電路、智能制造與裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖制造業(yè)，而且包括研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當前，北京市在持續(xù)打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在如何處理好高精尖制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，以及強化高精尖制造業(yè)的基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力等方面。

（一）制造業(yè)比重過低，下降過早、過快

北京市已經(jīng)從高速增長階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，制造業(yè)比重持續(xù)下降。從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，制造業(yè)比重下降是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的必然趨勢，但需要警惕的是北京制造業(yè)比重呈現(xiàn)出下降“過早、過快、過低”的現(xiàn)象，可能會進一步影響到高精尖制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從紐約、倫敦、東京等世界城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，大多是在人均GDP超過1.5萬美元時制造業(yè)比重才開始下降[14]，北京在人均GDP不足1000美元時（1978年）制造業(yè)比重就開始下降，呈現(xiàn)出“過早”的特征。如果以工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來衡量，1978—2020年北京市工業(yè)比重年均下降1.26個百分點，高于同期的天津（0.86）、深圳（0.80）、廣州（0.76）等特大城市；2020年，上海、天津、重慶、廣州、深圳的工業(yè)比重分別為25.0％、29.7％、28.0％、22.8％和34.5％，而北京只有11.7％，表現(xiàn)出下降“過快”和比重“過低”的特征（見圖3）。

（二）產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度有待進一步提高

從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律來看，隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，特別是在數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等多種因素的作用下，不同產(chǎn)業(yè)之間越來越呈現(xiàn)出相互融合、互動發(fā)展的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效率提升不僅取決于某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動本身，而且更多地取決于在不同生產(chǎn)活動之間建立的相互聯(lián)系[15-16]。因此，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對制造業(yè)的調(diào)整不應該是一個簡單的全面退出的問題，除了重視高精尖外，更應強調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)互動關(guān)系。

運用2017年北京市投入產(chǎn)出表3計算直接消耗系數(shù)反映北京市制造業(yè)各行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度發(fā)現(xiàn)，北京市通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣機械和器材、通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備、儀器儀表等制造業(yè)與批發(fā)和零售，交通運輸、倉儲和郵政，租賃和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，而與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、科學研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低（見表1）?？梢?，過去一段時間北京市制造業(yè)各行業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消耗仍停留在批發(fā)零售、交通運輸、租賃等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而對信息技術(shù)、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消耗較少，導致制造業(yè)的發(fā)展與高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)。

此外，從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，利用投入－產(chǎn)出法計算產(chǎn)業(yè)之間的感應度系數(shù)和影響力系數(shù)發(fā)現(xiàn)，化學產(chǎn)品和通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備的感應度系數(shù)大于1且大于其影響力系數(shù)，說明這兩類產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動作用非常大，具有較強的前向關(guān)聯(lián)效應。而金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣機械和器材等制造業(yè)的后向關(guān)聯(lián)效應要大于前向關(guān)聯(lián)效應（見表2），說明這些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用較大，而受其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動作用較小。整體上，北京市制造業(yè)各部門的影響力系數(shù)普遍高于感應度系數(shù)，說明北京市大部分制造業(yè)具有較強的后向關(guān)聯(lián)效應，對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用大于拉動作用。與此同時，北京市制造業(yè)中具有較強前向關(guān)聯(lián)效應的產(chǎn)業(yè)較少，需要進一步提高制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。此外，木材加工品和家具、造紙印刷和文教體育用品、金屬制品等產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)較高，體現(xiàn)了北京都市型工業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。

（三）具有國際競爭力的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有待培育

盡管北京市高精尖產(chǎn)業(yè)初步形成了規(guī)模，但制造業(yè)的核心競爭力不強[3]，對北京國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)支撐不夠。一方面，當前北京創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配程度低，從科技研發(fā)到落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新閉環(huán)尚未完全打通。以2021年北京市科技成果轉(zhuǎn)化情況為例，2021年北京市7005.7億元的技術(shù)合同成交額中，僅25.9％留在本市，5％流向津冀地區(qū)，而有57.1％流向除津冀以外的其他省份[17]，說明北京市科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低[18]。另一方面，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動能不足。雖然新一代信息技術(shù)等部分高精尖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，但尚未形成具有自主創(chuàng)新能力的、以本地企業(yè)為核心且完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題依然存在，核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、高端裝備制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)受制于人的狀況沒有得到根本性改變。在研發(fā)投入強度方面，2021年北京市R&D經(jīng)費投入占GDP的比重達到6.53％[19]，高于世界很多發(fā)達國家的水平，但是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比只有43.2％，低于全國平均水平（76.9％）（見圖4）[19-20]，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需要進一步強化。

三、發(fā)展思路和對策

未來，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)應以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面服務(wù)首都率先構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是處理好“都”與“城”的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)“都”的功能，推進“城”的發(fā)展，做到高精尖產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)保障能力同城市布局和戰(zhàn)略定位相適應。

（一）穩(wěn)定和打牢制造業(yè)基礎(chǔ)

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的核心引擎。因此，任何時候都不能放松對制造業(yè)，尤其是對高精尖制造業(yè)的支持。其一，堅定不移把制造業(yè)做強做大，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級并重，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動北京市高精尖制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其二，制定制造業(yè)比重紅線。從世界各國和主要城市的發(fā)展過程來看，隨著人均GDP的增長，制造業(yè)在經(jīng)濟活動中的比重通常會下降，但在人均GDP達到一定數(shù)值后這一比重將處于一個相對穩(wěn)定狀態(tài)[18]。根據(jù)國際經(jīng)驗和北京市的戰(zhàn)略定位，建議研究制定北京市制造業(yè)比重的紅線和監(jiān)測預警機制，使制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間。在制造業(yè)比重達峰并開始逐步下降時，為保持制造業(yè)發(fā)展的勢頭，務(wù)必加大研發(fā)投入，使創(chuàng)新成為制造業(yè)，特別是高精尖制造業(yè)發(fā)展的第一動力。其三，妥善處理“高”與“低”的關(guān)系。大都市的制造業(yè)不是高端制造業(yè)對低端制造業(yè)的簡單替代，不能一味地追求高精尖而忽略傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，要發(fā)展受服務(wù)業(yè)影響力大和勞動力素質(zhì)高級化程度高的制造業(yè)，這既包括電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及其器材制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)，又包括食品和飲料業(yè)、印刷與出版等都市型產(chǎn)業(yè)[21]。其四，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，進一步提高制造業(yè)之間以及高精尖制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；支持高精尖產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)在京導入建鏈補鏈強鏈項目，打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的堵點和斷點，形成核心技術(shù)自主可控、上下游一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為在全國率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和新型工業(yè)化提供“北京樣板”。

（二）促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)具有協(xié)調(diào)互動的特點，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離開了制造業(yè)將失去依存的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展又為制造業(yè)的發(fā)展開辟新的市場。為推動“兩業(yè)”的深度融合，應從以下方面努力。其一，搭建高精尖制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的平臺。鼓勵制造業(yè)企業(yè)，特別是高精尖制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系頂層設(shè)計，推動高精尖制造業(yè)與軟件信息、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。其二，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)催生出智能制造、柔性生產(chǎn)、產(chǎn)品全生產(chǎn)周期管理等多種全新的組織方式，要抓住數(shù)字化這一“牛鼻子”，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進行智能化改造[22]。其三，盡快建立高精尖制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的統(tǒng)計制度。加大對“兩業(yè)”融合經(jīng)濟現(xiàn)象的統(tǒng)計監(jiān)測，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計方法，為正確認識“兩業(yè)”融合的發(fā)展趨勢、主要短板和推進策略提供科學支撐。

（三）進一步完善要素市場

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化要素供給方式和園區(qū)發(fā)展模式，提高科技進步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻率。其一，發(fā)揮基準地價價格杠桿作用，形成不同區(qū)域間合理的地價梯度，有序引導高精尖制造業(yè)企業(yè)向城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。樹立工業(yè)用地底線思維，研究劃定全市工業(yè)用地保護控制線。落實“房住不炒”原則，理順住宅用地、商業(yè)用地與工業(yè)用地的比價關(guān)系。其二，處理好政策與高精尖產(chǎn)業(yè)的集聚關(guān)系。根據(jù)波特等對硅谷和意大利Modena機械制造企業(yè)集聚的研究[21]和學者利用企業(yè)大數(shù)據(jù)對京津冀制造業(yè)集聚機制的研究[23]，發(fā)現(xiàn)初期政府政策的作用并不顯著。集聚一旦形成，政策才開始發(fā)揮作用。因此，在高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期要通過價格機制引導企業(yè)集聚，避免政策過多過早干預。在集聚形成之后，要通過各類財稅金融政策和制定產(chǎn)業(yè)地圖等措施辦法，合理引導要素資源向高精尖企業(yè)精準匹配。其三，在引導高精尖企業(yè)向園區(qū)集聚的過程中，避免“集而不群”現(xiàn)象。著力打造“垂直價值鏈+水平知識鏈”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在城市核心區(qū)專注創(chuàng)新、研發(fā)和制造業(yè)上游，城市近遠郊區(qū)聚焦制造業(yè)中下游，在城市內(nèi)部形成研發(fā)和制造互動的垂直價值鏈分工。城市內(nèi)部不同區(qū)域之間發(fā)展擁有相似知識本底的行業(yè)，形成多樣化但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的水平知識鏈[24]，提升高精尖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。其四，針對高端芯片、核心技術(shù)零部件和元器件等技術(shù)受制約，進一步提高高精尖企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入水平和比重。加大信用貸款、中長期貸款等支持力度，對于形成突破式創(chuàng)新或者無形資產(chǎn)的，建議在制造業(yè)的基礎(chǔ)上進一步擴大稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)范圍和加計扣除比例，爭取覆蓋全部高精尖產(chǎn)業(yè)。

注釋：

1. 2441：兩個國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)，四個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四個創(chuàng)新鏈接產(chǎn)業(yè)，布局一批未來前沿產(chǎn)業(yè)。

2. 一區(qū)兩帶多組團：一區(qū)是指在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義區(qū)深入推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。兩帶是指建設(shè)北部研發(fā)創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)帶、南部先進智造產(chǎn)業(yè)帶。多組團是指建設(shè)通州網(wǎng)絡(luò)信息安全、石景山虛擬現(xiàn)實、懷柔高端科學儀器和傳感器、延慶無人機、平谷智慧農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)組團。

3. 據(jù)北京市統(tǒng)計局網(wǎng)站信息顯示，北京市每5年開展一次投入產(chǎn)出調(diào)查工作，尾數(shù)逢“2”“7”的年份實施，第八次全國投入產(chǎn)出調(diào)查項目延后一年，將于2023年與第五次全國經(jīng)濟普查統(tǒng)籌開展。因此，2017年投入產(chǎn)出表是最新一期的投入產(chǎn)出表（網(wǎng)址：http：//tjj.beijing.gov.cn/ztzl/trccdc/dcsj/index.html）。

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Abstract：In the context of global industrial chain and value chain reconstruction and the acceleration of the construction of a new double-cycle development pattern in China，the acceleration of the construction of a high-grade，precision and advanced industrial development system in Beijing has become an important way to improve the innovation ability of enterprises，enhance the core competitiveness of the Beijing，Tianjin and Hebei city cluster，and achieve high-quality development. Based on the analysis of the development status of Beijing's high-grade，precision and advanced industries，the article puts forward the main problems in the development of industries and puts forward some countermeasures. It is found that there are some problems in the development of high-grade，precision and advanced industries in Beijing，such as the proportion of manufacturing industry? is too low，which declines too early and too fast，the degree of correlation between industries needs to be further improved，and the innovation chain and industrial chain with international competitiveness need to be cultivated. In the future，Beijing should lay a solid foundation for manufacturing，promote the deep integration of high-grade，precision and advanced manufacturing and producer services，improve the allocation of factor markets，and increase the contribution rate of scientific and technological progress in industrial development.

Key words：High-grade，precision and advanced industries；Manufacturing；Industry linkages；Competitiveness