盧逍遙

摘? 要：科技成果第三方評(píng)價(jià)在科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)中擁有完全獨(dú)立的地位，在科技評(píng)價(jià)體系改革實(shí)踐中承擔(dān)著特殊的使命和價(jià)值?！蔼?dú)立性”是科技成果第三方評(píng)價(jià)的核心要義。文章總結(jié)了我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”內(nèi)涵與外延、使命與價(jià)值，從社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、成長(zhǎng)歷練、法律保障等方面分析了我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的困境，并提出對(duì)應(yīng)的突破路徑。

關(guān)鍵詞：科技成果；第三方評(píng)價(jià)；獨(dú)立性

中圖分類號(hào)：G322；F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.05.06

在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施科技成果第三方評(píng)價(jià)是近年來(lái)我國(guó)科技體制的一項(xiàng)重大變革，牽涉面廣，觸動(dòng)性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。為推動(dòng)我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展，筆者對(duì)我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”進(jìn)行深入研究。

一、我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的內(nèi)涵與外延

我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)是科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)接受科技成果評(píng)價(jià)委托方委托，對(duì)科技成果完成單位、完成人員所完成的科技成果組織開展技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、轉(zhuǎn)化價(jià)值等方面的綜合性評(píng)價(jià)。通常認(rèn)為，科技成果評(píng)價(jià)的第一方是科技成果的完成主體，即科技成果完成單位、完成人員，第二方是科技成果評(píng)價(jià)的委托方，多是各級(jí)政府科技管理部門，或是其他的科技成果評(píng)價(jià)需求單位，第三方則是承擔(dān)科技成果評(píng)價(jià)任務(wù)的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”是指科技成果評(píng)價(jià)第三方在科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)中擁有完全獨(dú)立的地位，能夠獨(dú)立自主地組織開展和完成科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)。我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”有其深刻內(nèi)涵，即內(nèi)在本質(zhì)。同時(shí)，其深刻內(nèi)涵決定了它的各種直接、外在的表現(xiàn)形式，也就是“獨(dú)立性”的外延。

（一）內(nèi)涵

1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立。機(jī)構(gòu)是單位的體制屬性，其決定了該單位與其他單位之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，也決定了單位自身的業(yè)務(wù)來(lái)源和業(yè)務(wù)范圍?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)的“獨(dú)立性”，首要就在于科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在體制上是完全獨(dú)立的，其與任何行政部門、事業(yè)單位不存在行政隸屬關(guān)系，不是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不是其下屬單位，而是在社會(huì)上獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)個(gè)體，由其法定代表人向歸口管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立后獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，其身份上貼著獨(dú)立的標(biāo)簽，擁有獨(dú)立的“身份證”或“名片”。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是其獨(dú)立性的主要體現(xiàn)，這是第三方評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行根基，也是評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的根本保障。[1]

2.經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。單位的經(jīng)濟(jì)屬性決定了單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況決定和約束了單位的道德操守和業(yè)務(wù)行為?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)的“獨(dú)立性”，在經(jīng)濟(jì)屬性上要求第三方機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，它與任何政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等均不存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，既不需要依靠政府的財(cái)政資金撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持，也不依賴其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的財(cái)力資助，而是主要依靠自身服務(wù)所創(chuàng)造的市場(chǎng)效益來(lái)謀取生存發(fā)展。

3.職能獨(dú)立。職能指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。單位職能即單位的本職責(zé)任，體現(xiàn)一個(gè)單位的權(quán)利和義務(wù)，厘定了單位的行為邊界?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)的“獨(dú)立性”，在職能上要求其必然也是獨(dú)立的，所開展的科技成果評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)需要主動(dòng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取，而不是被動(dòng)地接受或等待來(lái)自資源所有方、支配方的任務(wù)分配，否則，其就很容易被直接或間接附加其他干涉性、暗示性條件因素，造成開展業(yè)務(wù)的職能不能完全自足、自主。

（二）外延

1.評(píng)價(jià)方式獨(dú)立?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基于國(guó)家關(guān)于科技成果評(píng)價(jià)改革的總體指導(dǎo)和具體要求，結(jié)合統(tǒng)一設(shè)定的科技成果評(píng)價(jià)基本指標(biāo)，自行研究建立并逐步形成高效成熟的科技成果評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)范式、評(píng)價(jià)規(guī)程，針對(duì)需要評(píng)價(jià)的科技成果的具體情形，以提高科技成果評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性為唯一目的，靈活采取會(huì)議評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、函審評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、電子系統(tǒng)評(píng)價(jià)等多種可行的評(píng)價(jià)形式，不受任何外來(lái)力量干擾。

2.評(píng)價(jià)過(guò)程獨(dú)立?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)整個(gè)評(píng)審過(guò)程，從評(píng)價(jià)受理，包括接受科技成果評(píng)價(jià)委托方的咨詢溝通、向科技成果完成方予以解疑釋惑、對(duì)評(píng)價(jià)材料嚴(yán)格審核把關(guān)、對(duì)評(píng)價(jià)成果完成方詳細(xì)了解調(diào)研等，到評(píng)價(jià)籌備，包括評(píng)價(jià)專業(yè)判斷、評(píng)價(jià)方案制定、評(píng)價(jià)專家遴選等，再到評(píng)價(jià)組織，包括評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)主持、評(píng)價(jià)活動(dòng)的全程服務(wù)、評(píng)價(jià)意見的討論擬定、評(píng)價(jià)專家簽字署名等，均不受科技成果評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)以外的任何干預(yù)。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果獨(dú)立?？萍汲晒u(píng)價(jià)意見是所有評(píng)價(jià)專家一致的、真實(shí)的專業(yè)性看法和表達(dá)，在此基礎(chǔ)上形成科技成果評(píng)價(jià)的最終產(chǎn)品——科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)存在，除了涉密成果以外，其可以以一定的方式和途徑在特定范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)公示，讓社會(huì)相關(guān)方面知曉知情，并接受批評(píng)和監(jiān)督，但是絕不允許來(lái)自任何其他機(jī)構(gòu)及“人情”的調(diào)整干涉。

4.評(píng)價(jià)責(zé)任獨(dú)立?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為法人實(shí)體單位，獨(dú)立開展科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)活動(dòng)，相應(yīng)則獨(dú)立地承擔(dān)該評(píng)價(jià)服務(wù)所可能發(fā)生的任何后果，主要是對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的真實(shí)性與否、質(zhì)量高低、社會(huì)的批評(píng)監(jiān)督，以及可能因?yàn)樵u(píng)價(jià)而對(duì)受評(píng)價(jià)方（科技成果完成單位、完成人員）形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的任何影響，都負(fù)有不可推卸的民事、刑事、行政等方面的法律責(zé)任。

二、我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的使命與價(jià)值

近幾年來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開展科技成果第三方評(píng)價(jià)工作。在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的意義逐步凸顯，承擔(dān)著重要的使命與價(jià)值。

（一）“獨(dú)立性”是科技成果第三方評(píng)價(jià)的核心要義

理想中的科技成果第三方評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)具有“獨(dú)立性”“公正性”“公平性”“科學(xué)性”的稟賦，其中“獨(dú)立性”是前提，是核心。科技成果第三方評(píng)價(jià)，如果不能獨(dú)立自主地組織評(píng)價(jià)活動(dòng)，就談不上公正公平、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)?！蔼?dú)立性”是科技成果第三方評(píng)價(jià)的要義所在，它制約了科技成果評(píng)價(jià)公正與否、公平與否、科學(xué)與否。卓有成效的科技成果第三方評(píng)價(jià)，必定是首先建設(shè)發(fā)展和保證保護(hù)了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的“獨(dú)立性”。所以，“獨(dú)立性”是科技成果第三方評(píng)價(jià)的首要特性，是其他一切要素的根基，失去“獨(dú)立性”的第三方評(píng)價(jià)將淪為形式。[1]

（二）“獨(dú)立性”是科技評(píng)價(jià)體系改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

科技評(píng)價(jià)體系改革是近年來(lái)國(guó)家深化科技體制改革的重要方面，它涉及科技成果評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技條件平臺(tái)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。其中，科技成果評(píng)價(jià)改革力度最大，是對(duì)幾十年來(lái)各級(jí)政府科技部門主導(dǎo)的科技成果鑒定大刀闊斧地進(jìn)行揚(yáng)棄，引人注目，影響深遠(yuǎn)?？萍汲晒u(píng)價(jià)改革于2009年10月開始試點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）發(fā)布了《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》，啟動(dòng)第1期共9家單位的科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2016年，科技部正式廢止了自1995年1月1日施行的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》[2]。該辦法被廢止后，根據(jù)科技部、教育部等五部委于2003年5月發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，以及科技部于2003年9月發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的有關(guān)規(guī)定，今后各級(jí)科技行政管理部門不得再自行組織科技成果評(píng)價(jià)工作，科技成果評(píng)價(jià)工作一律交由社會(huì)第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。

科技成果評(píng)價(jià)改革在全國(guó)強(qiáng)力推行，帶動(dòng)開展了科技人才評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技條件平臺(tái)評(píng)價(jià)等相關(guān)科技評(píng)價(jià)改革，它是科技評(píng)價(jià)改革的“領(lǐng)頭羊”，起到了先鋒和示范作用?？萍汲晒u(píng)價(jià)還滲透于科技人才評(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技條件平臺(tái)評(píng)價(jià)之中，后者均涉及所產(chǎn)出的科技成果。因而，科技成果評(píng)價(jià)改革制約著整個(gè)科技評(píng)價(jià)體系的重新塑造。建立和發(fā)展科技成果第三方評(píng)價(jià)是科技成果評(píng)價(jià)改革的前進(jìn)方向，也是主要任務(wù)，而“獨(dú)立性”則是科技成果第三方評(píng)價(jià)成敗得失的最重要的考量因素?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、科技條件平臺(tái)評(píng)價(jià)等方面也均涉及第三方評(píng)價(jià)以及其“獨(dú)立性”問題，學(xué)習(xí)借鑒科技成果第三方評(píng)價(jià)如何能夠真正擁有和保持“獨(dú)立性”是其必然選擇。科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”是整個(gè)科技評(píng)價(jià)體系改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”是我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系改革的“金鑰匙”，是最重要的著力點(diǎn)。

三、我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的困境

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)發(fā)揮了積極作用，正在趨于成熟、完善，但是其“獨(dú)立性”仍然是個(gè)棘手的難題，尚存在著復(fù)雜深刻的困難和障礙。

（一）缺少社會(huì)基礎(chǔ)

多年來(lái)，我國(guó)科技成果鑒定以各級(jí)政府科技部門主導(dǎo)和主持開展，在人們的思想認(rèn)識(shí)中已經(jīng)形成思維定勢(shì)。我國(guó)實(shí)行科技評(píng)價(jià)改革，尤其是科技成果評(píng)價(jià)改革，推行第三方評(píng)價(jià)，雖然也進(jìn)行了很多試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)大面積強(qiáng)行推開，但是科技成果第三方評(píng)價(jià)目前在我國(guó)社會(huì)認(rèn)可度較低。部分企業(yè)、高校科研單位的科研人員，一定程度上抑制和排斥“第三方”。因而，“第三方”暫時(shí)難以擁有“獨(dú)立”的社會(huì)稟賦，只得以不是完全真正意義上的“獨(dú)立性”而存在。

（二）缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)依附性也是制約科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的“無(wú)形之手”。科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)是在自身經(jīng)濟(jì)條件（公司注冊(cè)資金等）的前提下，在科技資源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置中通過(guò)自己卓有成效的科技評(píng)價(jià)服務(wù)而獲得相應(yīng)報(bào)酬，亦即科技評(píng)價(jià)服務(wù)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。但是，科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一方面注冊(cè)資金有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，另一方面，由于創(chuàng)立初期沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)、沒有眾口一詞的威信和口碑，再加上前面所述的社會(huì)認(rèn)可度低，就難以開展科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)，繼而難以支撐自身的生存發(fā)展。為了生存，科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)很可能完全聽從于掌握科技成果評(píng)價(jià)資源的各級(jí)政府科技部門的指令，也可能與科技成果評(píng)價(jià)需求方作出妥協(xié)性利益交換。

（三）缺乏成長(zhǎng)歷練

從成長(zhǎng)規(guī)律上來(lái)看，科技成果評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)存在著企業(yè)機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期的通病，突出表現(xiàn)在其專業(yè)性不足。科技成果評(píng)價(jià)是對(duì)專業(yè)性工作進(jìn)行專業(yè)性評(píng)價(jià)，是一件有高技術(shù)水準(zhǔn)要求的高層次專業(yè)性業(yè)務(wù)工作。但是，由于科技成果第三方評(píng)價(jià)在我國(guó)還是新生事物，有一個(gè)落地融合、發(fā)展成熟的過(guò)程，高水平專業(yè)性科技評(píng)價(jià)工作人員的培養(yǎng)成長(zhǎng)，以及高水平各行業(yè)技術(shù)專家的識(shí)別發(fā)現(xiàn)、吸納統(tǒng)籌，都需要長(zhǎng)期努力。在我國(guó)全面實(shí)行科技成果第三方評(píng)價(jià)以來(lái)，難免出現(xiàn)科技評(píng)價(jià)工作人員自身素質(zhì)不足，對(duì)評(píng)價(jià)專家的選取不嚴(yán)謹(jǐn)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果某種程度上不規(guī)范不科學(xué)等問題。另外，科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”缺乏成長(zhǎng)歷練還表現(xiàn)在管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。由于是新機(jī)構(gòu)、新人手、新工作，所以沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可套、沒有成熟的模式可用，在國(guó)家總的科技成果評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)下，摸著石頭過(guò)河，走一步是一步。這樣，難免有錯(cuò)誤，有過(guò)失，自律性不足，草率倉(cāng)促，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放的管理。

（四）缺乏法律保障

法律對(duì)科技進(jìn)步起著協(xié)調(diào)、管理與激勵(lì)等作用，對(duì)科技創(chuàng)新具有保護(hù)和保障作用。同時(shí)，法律對(duì)科技發(fā)展具有限制和約束作用，對(duì)科技異化具有有效預(yù)防和治理，發(fā)揮“除弊”的作用。[3]當(dāng)前，我國(guó)的科技成果評(píng)價(jià)已經(jīng)有了基本的法律制度。我國(guó)現(xiàn)有的《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》都涉及科技評(píng)價(jià)，2003年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》和2016年發(fā)布的《科技評(píng)估工作規(guī)定（試行）》是當(dāng)前我國(guó)科技評(píng)價(jià)工作的直接依據(jù)。但是，我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)的“獨(dú)立性”仍然缺乏相應(yīng)的法律保障，現(xiàn)有法律制度沒有明確賦予科技成果第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)的法律地位，也沒有明確規(guī)定第三方主體的獨(dú)立資格，組織評(píng)價(jià)的“獨(dú)立權(quán)”和評(píng)價(jià)結(jié)論的“客觀性”“自足性”未受到明確法律制度的應(yīng)有保護(hù)?？萍汲晒谌姜?dú)立開展的評(píng)價(jià)活動(dòng)，也應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)其中的任何違法行為及其造成的一切后果，要承擔(dān)法律的嚴(yán)厲制裁和公正懲罰。只有法規(guī)上的有力保護(hù)和嚴(yán)厲約束，才能真正彰顯科技成果第三方評(píng)價(jià)的“獨(dú)立性”。

四、我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”的突破路徑

科技成果第三方評(píng)價(jià)是我國(guó)推進(jìn)科技創(chuàng)新建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大舉措，增強(qiáng)其“獨(dú)立性”勢(shì)在必行，建議采取以下突破路徑。

（一）給予約束支持

在社會(huì)認(rèn)可度低、難以被社會(huì)接受而又大勢(shì)所趨、準(zhǔn)備長(zhǎng)期推行的情況下，我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)“獨(dú)立性”應(yīng)通過(guò)各級(jí)政府及相關(guān)部門舉起行政“指揮棒”來(lái)指引方向。例如，組織申報(bào)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資金支持，組織科技成果路演展示、科技成果轉(zhuǎn)化合作，推介科技成果尋求融資，準(zhǔn)許科技成果在技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移交易時(shí)，應(yīng)要求科技成果獲得第三方評(píng)價(jià)，能夠提交完整的科技成果第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)此類“一票否決”方式，加快培育企業(yè)、高校院所、科研工作者等社會(huì)上相關(guān)方面對(duì)科技成果第三方評(píng)價(jià)的認(rèn)可度，不斷提升科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力。長(zhǎng)此以往，科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”在社會(huì)上才能夠真正擁有自己的生存和發(fā)展空間。

（二）給予經(jīng)濟(jì)支持

可從國(guó)家層面對(duì)科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予以資金支持，如國(guó)家科技部、財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立科技成果第三方評(píng)價(jià)專項(xiàng)支持資金，在科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，對(duì)建設(shè)方案可行、建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)主體清晰的機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政連續(xù)幾年給予一定的建設(shè)資金或成長(zhǎng)資金扶助，對(duì)完成建設(shè)任務(wù)、能夠獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。建議不由省市縣層級(jí)科技部門直接安排支持資金或經(jīng)過(guò)周轉(zhuǎn)安排國(guó)家下達(dá)的科技成果評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金，以避免科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由于在經(jīng)濟(jì)利益上的考量，而在評(píng)價(jià)時(shí)受制于這些地方部門直接或間接的干擾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其“獨(dú)立性”。

（三）引導(dǎo)發(fā)展成熟

對(duì)建設(shè)完畢、能夠正常開展業(yè)務(wù)的科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持開展年度周期性評(píng)估，包括基本建設(shè)條件、評(píng)價(jià)專家人才、評(píng)價(jià)條件標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序規(guī)范、評(píng)價(jià)質(zhì)量反饋，等等?？萍汲晒谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展成熟性，是其“獨(dú)立”的資本。例如，可根據(jù)評(píng)估情況設(shè)置并動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)分A、B、C、D、E合計(jì)5個(gè)不同評(píng)價(jià)等級(jí)，分別賦予不同權(quán)限，準(zhǔn)予或限制其業(yè)務(wù)活動(dòng)開展區(qū)域。A等級(jí)機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，B等級(jí)可在全國(guó)部分區(qū)域開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，如在本省及相鄰周邊區(qū)域，或所在的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)展開活動(dòng)，C等級(jí)機(jī)構(gòu)僅可在本省范圍內(nèi)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，D等級(jí)僅可在本市區(qū)域范圍內(nèi)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，E等級(jí)則不得開展活動(dòng)，需整改后申請(qǐng)?jiān)u估，至少達(dá)到D等級(jí)才可準(zhǔn)予開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（四）賦予法律保障

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加快完善立法，研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或條例，保障科技成果第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法定地位、法定權(quán)利，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)任何破壞和影響第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“獨(dú)立”開展評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)并導(dǎo)致不良后果的行為，給予法律上的制裁和懲罰，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身未盡到法律責(zé)任而造成不良后果的行為同樣給予法律上的制裁和懲罰。我國(guó)的科技成果第三方評(píng)價(jià)法制建設(shè)可按“三步走”，第一步是在總結(jié)近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)“科技成果第三方評(píng)價(jià)條例”，第二步是制定更為系統(tǒng)的“科技評(píng)價(jià)法”，使第三方科技評(píng)價(jià)活動(dòng)上升到法律位階，第三步是后續(xù)修訂《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律時(shí)，補(bǔ)充有關(guān)第三方科技評(píng)價(jià)作用與地位的相關(guān)內(nèi)容，建立起有機(jī)整體的第三方科技評(píng)價(jià)法律體系。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1] 譚華霖，吳昂.我國(guó)科技成果第三方評(píng)價(jià)的困境及制度完善[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（09）：32-40.

[2] 科學(xué)技術(shù)部.科技部關(guān)于對(duì)部分規(guī)章和文件予以廢止的決定[EB/OL].（2016-06-23）[2023-05-11].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5145568.htm.

[3] 唐素琴，魏旭丹，趙宇.新科技革命對(duì)法律的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].科技智囊，2023（02）：44-52.

Abstract：The third party evaluation of scientific and technological achievements has a completely independent position in the evaluation activities of scientific and technological achievements and undertakes special mission and value in the reform of scientific and technological evaluation system. “Independence”is the core of the third party evaluation of scientific and technological achievements. The article summarizes the connotation，extension，mission and value of the“independence”of the third party evaluation of Chinese scientific and technological achievements，analyzes the dilemma of the“independence”of the third party evaluation of Chinese scientific and technological achievements from the aspects of social basis，economic basis，growth experience and legal protection，and puts forward the corresponding breakthrough path.

Key words：Scientific and technological achievements；Third party evaluation；Independence