深滬兩地居民健康政策比較分析

鄒思思 文庭孝 蓋彥蓉 譚政

[摘要]?為貫徹落實黨中央關(guān)于“健康中國建設(shè)”的重要指示精神，響應(yīng)“健康城市建設(shè)”的號召，本文針對深滬兩地居民健康政策的數(shù)量、內(nèi)容和所設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行比較分析。分析發(fā)現(xiàn)：兩地發(fā)布的管理辦法類政策數(shù)量相近，但戰(zhàn)略規(guī)劃類政策數(shù)量不一；兩地健康政策均分為7類，但側(cè)重領(lǐng)域有區(qū)別；兩地政策所涉舉措大部分相同，但仍有各自特色；兩地所設(shè)健康城市指標(biāo)體系一級指標(biāo)相同，但二級指標(biāo)有明顯區(qū)別。基于以上分析結(jié)果，對深圳市居民健康政策提出兩點(diǎn)建議：一是深圳市應(yīng)多重視居民心理健康，完善心理健康服務(wù)機(jī)制；二是參考健康上海建設(shè)部分評價指標(biāo)，完善深圳健康城市評價指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]?深圳；上海；居民健康；健康政策

[中圖分類號]?R192???[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]?A??????[DOI]?10.3969/j.issn.1673-9701.2023.09.021

Comparative?analysis?of?health?policies?of?residents?in?Shenzhen?and?Shanghai

ZOU?Sisi1，?WEN?Tingxiao1，?GAI?Yanrong2，?TAN?Zheng2

1.Department?of?Biomedical?Informatics，?School?of?Life?Sciences，?Central?South?University，?Changsha?410013，?Hunan，?China；2.Big?Data?Department，?Shenzhen?Health?Development?Research?and?Data?Management?Center，?Shenzhen?518106，?Guangdong，?China

[Abstract]?To?implement?the?important?instruction?of?the?Party?Central?Committee?on?"building?a?healthy?China"?and?respond?to?the?call?of?"building?a?healthy?city"，?this?paper?compares?and?analyzes?the?number，?contents?and?indicator?system?of?the?policiers?in?the?field?of?residents'?health?policies?in?Shenzhen?and?Shanghai.?The?analysis?found?that?the?number?of?management?measures?and?policies?issued?by?the?two?places?was?similar，?but?the?number?of?strategic?planning?policies?was?different;?The?health?policies?of?the?two?places?were?divided?into?seven?categories，?but?the?focus?areas?were?different;?Most?of?the?measures?involved?in?the?two?policies?were?the?same，?but?still?had?their?own?characteristics;?The?first-level?indicators?of?the?healthy?city?indicator?system?in?two?places?were?the?same，?but?the?second-level?indicators?were?significantly?different.?Based?on?the?above?analysis，?two?suggestions?were?put?forward?for?Shenzhen?residents'?health?policy：?first，?Shenzhen?should?pay?more?attention?to?residents'?mental?health，improve?the?mental?health?service?mechanism;?The?second?was?to?improve?the?evaluation?index?system?of?Shenzhen's?healthy?city?by?referring?to?some?evaluation?indicators?of?the?construction?of?healthy?in?Shanghai.

[Key?words]?Shenzhen;?Shanghai;?Health?of?residents;?Health?policy

居民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將維護(hù)居民健康擺在突出位置。2019年，《健康中國行動（2019-2030年）》為推進(jìn)健康中國建設(shè)提出明確行動指南[1]。上海和深圳兩市迅速響應(yīng)建設(shè)健康中國的號召，將居民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鑒于兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力結(jié)構(gòu)、居民健康素養(yǎng)等方面具有可比性，本文選擇近5年來深滬兩市制定的居民健康政策，從數(shù)量、內(nèi)容和指標(biāo)體系等方面進(jìn)行比較，期望為我國其他城市居民健康政策制定提供參考。本文所涉及政策的發(fā)布時間為2017年1月10日至2022年6月10日，均取自兩市衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)和兩市政府官網(wǎng)。

1??居民健康政策比較

本文將相關(guān)政策根據(jù)其性質(zhì)劃分為兩大類：一是戰(zhàn)略規(guī)劃類，工作要點(diǎn)、工作規(guī)劃、實施方案、政策解讀、行動計劃等；二是管理辦法類，實施辦法、實施意見、實施細(xì)則、工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)等。其中，管理辦法類政策按其業(yè)務(wù)性質(zhì)又分為7類，分別為計劃生育監(jiān)督管理、醫(yī)療醫(yī)藥監(jiān)督管理、疾病控制監(jiān)督管理、衛(wèi)生監(jiān)督管理、中醫(yī)監(jiān)督管理、社區(qū)健康監(jiān)督管理和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)督管理[2]。

1.1??健康政策數(shù)量比較

1.1.1??戰(zhàn)略規(guī)劃類政策數(shù)量比較??深圳出臺32個，上海出臺81個，是深圳的2倍多，且政策涉及面較深圳廣。兩市每年均發(fā)布當(dāng)年衛(wèi)生計生工作要點(diǎn)；上海市每年還發(fā)布包括計劃生育事業(yè)、婦幼健康、疾病預(yù)防、職業(yè)健康及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃[3]。

1.1.2??管理辦法類政策數(shù)量比較??深圳市出臺47個，上海出臺58個。兩市政策均涉及計劃生育監(jiān)督管理、醫(yī)療醫(yī)藥監(jiān)督管理、疾病控制監(jiān)督管理、衛(wèi)生監(jiān)督管理、中醫(yī)監(jiān)督管理、社區(qū)健康監(jiān)督管理和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)督管理[4]。

1.2??居民健康政策內(nèi)容比較

1.2.1??戰(zhàn)略規(guī)劃類政策內(nèi)容???2017年，深圳市重點(diǎn)推進(jìn)深圳市中醫(yī)“治未病”工作，確立全市初步建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供體系框架的工作目標(biāo)[5–7]。上海市則多點(diǎn)推進(jìn)，制定包括中醫(yī)藥、婦幼保健、全民健康、護(hù)理事業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的工作規(guī)劃，全面推進(jìn)該市衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。2018至2019年，深圳市繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥健康文化建設(shè)，評審中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，并關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康的發(fā)展[8–11]。上海市則頒布母嬰安全及兒童健康行動計劃，著力提高上海市兒童健康素養(yǎng)，更好地保障婦幼健康[12-14]。2020年后，深圳市將為健康中國打造樣板，著力開展全市性健康促進(jìn)運(yùn)動，推動健康教育與健康促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展[15-16]。上海市實施“健康上海行動”，推進(jìn)長三角衛(wèi)生健康一體化、老齡事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)護(hù)服務(wù)等發(fā)展。

1.2.2??管理辦法類政策內(nèi)容??①計劃生育監(jiān)督管理。深圳市專門出臺政策打擊非法終止妊娠行為[17-18]。上海市則較關(guān)注孕產(chǎn)婦保健工作，對當(dāng)?shù)囟喟ヌ厥饫щy家庭給予經(jīng)濟(jì)幫扶，對計劃生育特殊家庭提供心理健康服務(wù)。②醫(yī)療醫(yī)藥監(jiān)督管理。深圳出臺醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及引進(jìn)醫(yī)學(xué)人才的管理辦法，上海則出臺規(guī)范醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)主診醫(yī)師政策，并對藥品使用信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理。③疾病控制監(jiān)督管理。兩市均出臺公共場所控?zé)煑l例和醫(yī)療急救條例，并對心理健康服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。上海市制定新生兒先天性心臟病篩查工作管理方案，規(guī)范遺傳咨詢技術(shù)服務(wù)，出臺傳染病防治管理辦法和實施細(xì)則。④衛(wèi)生監(jiān)督管理。深圳市對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記和備案，制定應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案。上海市則針對職業(yè)健康、飲用水、消毒衛(wèi)生、實驗室生物安全、放射衛(wèi)生及醫(yī)療廢棄物等制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。⑤社區(qū)健康監(jiān)督管理。深圳市對社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，出臺智慧健康社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定對家庭醫(yī)生和家庭病床的管理辦法。⑥互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)督管理。深圳市試點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售，發(fā)展在線醫(yī)療。上海市則開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院診療業(yè)務(wù)，并出臺專門的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法。⑦中醫(yī)監(jiān)督管理。深圳市對中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置、名優(yōu)中醫(yī)管理進(jìn)行規(guī)定；上海市制定中醫(yī)藥傳承教育管理辦法，并對不同類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師開展中醫(yī)診療活動進(jìn)行規(guī)定。

2??兩地居民健康政策保障措施比較

①深圳市關(guān)注居民健康服務(wù)體系建設(shè)，建立“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系，創(chuàng)建“健康細(xì)胞”，建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，建立家庭醫(yī)生守門人制度，將全生命周期居民健康管理制度作為提高居民健康水平的手段之一，出臺智慧健康社區(qū)、智慧家庭病床服務(wù)規(guī)范，推動智能健康監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用。②上海市保障措施涵蓋職業(yè)健康、食品安全、藥品供應(yīng)保障、政務(wù)公開、干部醫(yī)療工作、合作交流等方面。為保障外來務(wù)工人員健康，上海市加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推進(jìn)職業(yè)健康“一件事”服務(wù)，推進(jìn)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)升級達(dá)標(biāo)。上海市還較為關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估。由此可見，上海市比深圳市更關(guān)注對外的合作交流和對內(nèi)的預(yù)防保健。

3??兩地健康城市政策所設(shè)評價指標(biāo)體系比較

3.1??健康水平指標(biāo)

深圳市下設(shè)6個二級指標(biāo)，上海市僅有4個。其中人均預(yù)期壽命、嬰兒病死率和5歲以下兒童病死率3個二級指標(biāo)相同，且深圳市均給出具體目標(biāo)數(shù)值，上海市則將目標(biāo)數(shù)值設(shè)定為“保持發(fā)達(dá)國家水平”。發(fā)達(dá)國家水平之間也有參差，上海市在該指標(biāo)上指向較為模糊[19-21]。

深圳市將孕產(chǎn)婦病死率納入監(jiān)測范圍。按世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，孕產(chǎn)婦病死率是衡量公民健康水平的三大指標(biāo)之一。深圳市還將國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率作為考察健康城市的指標(biāo)之一，為未來居民健康水平的整體提升奠定基礎(chǔ)。此外，深圳市還將城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例納入考察范圍。上海市則選取人均健康預(yù)期壽命作為監(jiān)測指標(biāo)。“人均健康預(yù)期壽命”是一個相對數(shù)，估算的是一個人在完全健康狀態(tài)下生存的平均年數(shù)。

3.2??健康生活指標(biāo)

深圳市下設(shè)5個二級指標(biāo)，上海市有4個。其中居民健康素養(yǎng)水平和經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例是兩市共同指標(biāo)。世界衛(wèi)生組織研究表明：健康素養(yǎng)與健康水平密切相關(guān)，提高公眾健康素養(yǎng)可有效減少健康不公平。深滬兩市預(yù)計2030年居民健康素養(yǎng)水平≥40%，但深圳2022年就要實現(xiàn)居民健康素養(yǎng)水平≥35%的目標(biāo)，上海期望是在2020年實現(xiàn)健康素養(yǎng)水平≥25%。經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例的大小可直接反映全民健身程度的高低。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，至2030年15歲以上人群吸煙率要降低至20%。

上海市將人均體育場地面積和參加健康自我管理小組的人數(shù)作為監(jiān)測居民健康生活的重要指標(biāo)?！叭司w育場地面積”是指體育場地面積的人均占有量。上海2020年和2030年對該指標(biāo)設(shè)置的目標(biāo)是2.4cm2和2.8cm2?！皡⒓幼晕医】倒芾硇〗M的人數(shù)”是上海于2007年提出的特色健康措施之一，上海愛衛(wèi)辦每年在全市所有社區(qū)大規(guī)模推廣市民健康自我管理小組項目，通過有組織、分類別的健康科普教育提高市民慢病防控意識和健康生活管理技能。參與自我健康管理小組的居民人數(shù)越多，說明健康生活方式普及的程度越大。

3.3??健康服務(wù)與保障標(biāo)準(zhǔn)

深圳市設(shè)有9個二級指標(biāo)，上海市有6個。其中每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)、個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重和重大慢性病過早病死率4個二級指標(biāo)相同。2016年我國頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，重大慢性病過早病死率已成為我國慢性病防控工作評價的重要指標(biāo)[5]。

3.4??健康環(huán)境指標(biāo)比較

深圳市設(shè)有5個二級指標(biāo)，上海市有6個。其中空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)食品監(jiān)測合格率、藥品評價性抽檢合格率、水環(huán)境健康4個指標(biāo)一致。在第一指標(biāo)方面，深圳市目標(biāo)≥97%，上海≥80%。食品和藥品抽檢合格率方面，兩市目標(biāo)均約98%。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為深圳特色指標(biāo)，指5000m2以上的公園綠地按照500m的服務(wù)半徑計算覆蓋居住用地的百分比。該指標(biāo)值越高，代表居民享有更多休閑綠地，是當(dāng)?shù)亟】淡h(huán)境良好的重要體現(xiàn)。

上海市的2個特色指標(biāo)是綠化覆蓋率和耕地利用率。“建成區(qū)綠化覆蓋率”指城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)的百分比，反映一個城市綠化覆蓋建設(shè)水平的直觀數(shù)據(jù)，上海市該指標(biāo)的設(shè)置目標(biāo)是到2030年≥42%。“受污染地塊及耕地安全利用率”指受污染耕地安全利用率和受污染地塊安全利用率。

3.5??健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)比較

深圳市的健康產(chǎn)業(yè)主要指生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，上海市的健康產(chǎn)業(yè)是指健康服務(wù)業(yè)。兩市在健康產(chǎn)業(yè)范圍上有交叉但不完全一致。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要指研究和制造藥物的產(chǎn)業(yè)；健康服務(wù)業(yè)范圍較廣，涉及醫(yī)療服務(wù)、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等。在健康產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的衡量上，深圳的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)增加值的絕對值，而上海是產(chǎn)業(yè)增加值占該市國民生產(chǎn)總值（gross?domestic?product，GDP）的比例。

4??討論

根據(jù)兩市相關(guān)政策對比分析，現(xiàn)對深圳在健康城市建設(shè)指標(biāo)和居民健康政策方面建議如下。

4.1??重視居民心理健康，完善心理健康服務(wù)機(jī)制

心理健康是人民健康的重要組成部分，《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》對居民心理健康進(jìn)行相關(guān)部署，提出“以抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的心理健康服務(wù)，完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理體系，建設(shè)市級心理危機(jī)干預(yù)平臺，提高突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)能力，推進(jìn)心理健康咨詢點(diǎn)建設(shè)等措施。

4.2??完善健康城市評價指標(biāo)體系

作為人口老齡化速度快、人口健康壓力大的發(fā)展中國家，健康中國要實現(xiàn)“不僅要活得長，更要活得健康”。在“健康服務(wù)與保障”下增設(shè)“每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)”指標(biāo)，在“健康環(huán)境”下增設(shè)“受污染地塊及耕地安全利用率”?指標(biāo)?？傊?，根據(jù)新形勢下的發(fā)展需求，要不斷完善健康城市評價指標(biāo)體系。

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[17] 深圳市衛(wèi)生健康委員會.?關(guān)于印發(fā)《深圳市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、終止妊娠手術(shù)、結(jié)扎手術(shù)（輸卵管結(jié)扎）、婚前醫(yī)學(xué)檢查基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL].?（2020–11–03）[2022–07–17].?http：//wjw.sz.gov.cn/xxgk/?zcfggfxwj/mybh_2/content/post_8238959.html.

[18] 深圳市衛(wèi)生健康委員會.?關(guān)于印發(fā)《深圳市非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為舉報獎勵辦法》的通知[EB/OL].?（2019–11–26）?[2022–07–17].?http：//wjw.sz.gov.cn/xxgk/?zcfggfxwj/mybh_2/?content/post_?6834371.html.

[19] 中共中央?國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》_滾動新聞_中國政府網(wǎng)[EB/OL].?（2016–10–25）?[2022–07–05].?http：//www.gov.cn/xinwen/?2016–10/25/?content_5124174.htm.

[20] 嬰兒死亡率國家比較[EB/OL].?[2022-07-17].?https：//www.indexmundi.com/g/r.aspx？v=29&l=zh.

[21] 李英華，?李長寧，?聶雪瓊，?等.?中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測體系建立與應(yīng)用研究[J].?中國科技成果，?2020，?21（1）：?69–70.

（收稿日期：2022–09–12）

（修回日期：2023–02–25）