基于公共價值的朝陽政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

摘要：公共價值以一種全新的形態(tài)和方式將政府、市場和社會的公共價值期望與公共部門的使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)以及交付模式有機(jī)聯(lián)系起來，運(yùn)用數(shù)字化這種形式開辟出“價值本位”的公共治理模式。本文就基于公共價值的朝陽政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出具體探究。

關(guān)鍵詞：公共價值，政務(wù)服務(wù)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型

縱觀國際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，踐行為人民服務(wù)宗旨，提升人民幸福指數(shù)，從而促進(jìn)和諧社會的建設(shè)和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家計劃目標(biāo)，形成良好的內(nèi)循環(huán)模式。公共價值是基于主體、客體兩者之間一個共同的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，兩者之間既是相互轉(zhuǎn)化又是相互依存的，而在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中，將公共價值的意義擴(kuò)大化，使其能夠?qū)φ约翱腕w需求產(chǎn)生效用和意義。

辦實(shí)事、解難題，當(dāng)前朝陽已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”。朝陽市縣兩級8個政務(wù)服務(wù)大廳、151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、451個已建設(shè)完成的村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)驛站，已全面實(shí)現(xiàn)包括保安員證核發(fā)、公積金辦理等300事項“全市通辦”。

1.縮短辦事時間，減少辦事流程

近幾年，朝陽政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)管理工作體系初步形成，更多的審批權(quán)限下放基層，充分賦予了開發(fā)開放載體更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多社會管理權(quán)限。

政務(wù)服務(wù)大廳以及基層便民中心的設(shè)立，讓公民減少了辦事的路程時間，可以說基本實(shí)現(xiàn)了在家門口辦成事的最初愿望。其次簡化了辦理流程和辦理時間，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺可以連接不同單位的相關(guān)系統(tǒng)，全流程應(yīng)用電子證照，全場景應(yīng)用電子簽章，這大大簡便了辦理流程，基本實(shí)現(xiàn)全事項辦理，全主體參與，這樣破解了審批碎片化、部門職能交叉重疊的問題。對于企業(yè)及相關(guān)單位而言，數(shù)字化服務(wù)保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益和安全，減少了公文流轉(zhuǎn)的時間和泄露企業(yè)信息的可能性，繁瑣化的辦理過程通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型得到了有效提升，保障企業(yè)事項辦理的及時性和安全性，從政務(wù)服務(wù)層面優(yōu)化了營商環(huán)境，保障企業(yè)的健康發(fā)展，激發(fā)了市場主體活力，給予了企業(yè)主體營商的積極性和主動性，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

2.線上辦理解民憂

當(dāng)前朝陽政務(wù)服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨省市辦理，同時還可以在線上進(jìn)行材料提交，等待審核，全面實(shí)現(xiàn)線上辦理。這是朝陽政務(wù)服務(wù)的一大突破，也是亮點(diǎn)項目。隨著5G時代的來臨，數(shù)字化、信息化傳輸為我們政務(wù)服務(wù)提供了強(qiáng)大的平臺。我們通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了跨省市辦理，這對個人、對企業(yè)來講是便民服務(wù)的重要措施，也是提升公民幸福感的重要途徑。同時，政務(wù)服務(wù)開通了官方App，公民或企業(yè)可以通過官網(wǎng)以及手機(jī)進(jìn)行信息注冊，并通過線上提交申請，實(shí)現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理、實(shí)體文件快遞郵寄的功能，真正實(shí)現(xiàn)了在家就能辦成事的初衷和目標(biāo)，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵體現(xiàn)，是公共價值的突出表現(xiàn)形式。

3.朝陽政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

朝陽作為政府服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)，其基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，計算基礎(chǔ)設(shè)施布局加快，為實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率大幅提升，5G基站和試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)覆蓋。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中，保證百姓省時、省力、省錢，將自己的事情在家門口辦成、辦好。

4.政策和發(fā)展環(huán)境支撐

遼寧省政府及朝陽市政府高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，其圍繞當(dāng)前政務(wù)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)研和分析，采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策條例，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施提供了政策和環(huán)境保障，從政府部門到社會各界都形成了推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想共識與強(qiáng)大的工作合力。政策部門從思想上提高了對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識和重視程度，從客觀上給予數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)、人力、物資支持，保障其能夠順利建設(shè)和發(fā)展。

國務(wù)院近日發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確規(guī)定要通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，進(jìn)一步支撐政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理和民生保障，逐漸形成政府主導(dǎo)、多元參與、法制健全、安全保障的數(shù)據(jù)共享生態(tài)圈。從根本上提升國民幸福感和滿足感，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為建設(shè)和諧社會，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，需要我們結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)字思維，以惠民服務(wù)需求為導(dǎo)向，探索數(shù)據(jù)價值，有效發(fā)揮數(shù)字生產(chǎn)力。

1.加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同

當(dāng)前我們的政府各部門之間雖然實(shí)現(xiàn)了“協(xié)作”，但是沒有實(shí)現(xiàn)“協(xié)同”，政務(wù)業(yè)務(wù)及社會信息尚難打通，數(shù)據(jù)交換、流通、共享不暢。信息數(shù)據(jù)傳輸不及時使政府服務(wù)質(zhì)量和效率打了折扣，尤其在跨省市的業(yè)務(wù)之間，很多數(shù)據(jù)信息只能實(shí)現(xiàn)部分交換和流通，在很大一部分業(yè)務(wù)辦理方面，還是無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，其功能的單一性，尚未形成惠民服務(wù)力。我們應(yīng)該建立政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制，通過信息化數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門及跨平臺的政務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)行模式和機(jī)制，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺建設(shè)，推動行政管理創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新。

2.提高數(shù)字普惠覆蓋率

在數(shù)字普惠方面，首先我們還沒有實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋。我們在基層以及一些地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)度較為落后，我們的政府?dāng)?shù)字化理念較弱，對政治層面的影響力和社會經(jīng)濟(jì)的推動力思想意識薄弱，主觀上沒有提高對其的認(rèn)識和重視。還有一些地區(qū)是由于客觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的因素，導(dǎo)致數(shù)字化建設(shè)出現(xiàn)了阻礙。其次我們在數(shù)字普惠方面，數(shù)字政府服務(wù)的滲透率有待提升。面對數(shù)字困難群體，例如老年人、特殊體質(zhì)人群以及一些傳統(tǒng)企業(yè)等，他們更加習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事流程，對數(shù)字化政務(wù)服務(wù)理解有限，使用能力有限，對這類群體和企業(yè)來講，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型沒有體現(xiàn)出公共價值的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們依舊需要提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)的滲透率，通過宣傳、輔助等形式使他們快速了解并使用數(shù)字政務(wù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)價值和數(shù)字便利惠及廣大群眾，深入基層內(nèi)部，從思想意識上，從根本實(shí)踐上解決百姓之想，百姓之憂。

3.賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公共價值的體現(xiàn)就是其共性的滲透。因此我們要著重推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)方面為企業(yè)開通綠色通道，通過區(qū)域政府間協(xié)同，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。我們要充分將數(shù)據(jù)信息共享引入到實(shí)際政務(wù)辦理中來，為企業(yè)提供良好的安全的數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)自身發(fā)展和招商引資提供技術(shù)支持。同時我們還要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將企業(yè)發(fā)展信息、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和管理，這樣才能帶動企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息升級和轉(zhuǎn)型。

4.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式

數(shù)據(jù)共享推動了政府治理能力的全面提升。我們應(yīng)該加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)，創(chuàng)新智能化、移動化、一體化、便利化的服務(wù)模式。同時我們還應(yīng)拓展服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)與不同省市之間的溝通和學(xué)習(xí)，深化數(shù)據(jù)共享，加快電子證照應(yīng)用。對關(guān)鍵核心技術(shù)，我們要不斷進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型多功能化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用和保護(hù)、保障和監(jiān)督作用。按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”要求，積極探索極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同等創(chuàng)新做法，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務(wù)模式，建立健全首問負(fù)責(zé)、幫辦代辦、并聯(lián)審批、同步辦理等機(jī)制，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

公共價值至今為止都是一個較為籠統(tǒng)的概念，但是其體現(xiàn)出來的價值觀念是非常重要的。當(dāng)前在信息時代快速發(fā)展的今天，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然發(fā)展趨勢和要求。我們要以基層辦公服務(wù)為核心、基層業(yè)務(wù)應(yīng)用為場景，堅持為基層工作人員減負(fù)、為區(qū)域老百姓辦事提效的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化能力體系，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境，不斷滿足人民對美好生活的向往。 PR

本文系2023年度朝陽市黨校系統(tǒng)決策咨詢課題：加快推進(jìn)數(shù)字朝陽建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展（2023KTSJ42）的研究成果。

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（作者簡介：于禮，單位：中共朝陽市委黨校 遼寧朝陽12100；職稱： 副教授；學(xué)歷：本科；主要學(xué)術(shù)專長是公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究方向：公共管理）

（責(zé)任編輯：李雪威）