高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制研究

摘要：隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，我國的高等教育也隨之蓬勃發(fā)展，接踵而來的就是在高校教育發(fā)展中如何預(yù)防腐敗，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、排查和防控，將其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中是我們廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的趨勢，也是重點(diǎn)。高校構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，是對高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極探索，是加強(qiáng)腐敗的源頭治理，根治高校腐敗土壤的重要途徑，是探索降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，體制機(jī)制

隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，高校的教育事業(yè)也是更上一層樓，與此同時，我們也要看到高校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的不足。高校深刻認(rèn)識廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)的相關(guān)理論，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的排查，從而構(gòu)建全面系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，甚至一種體系，是目前高等院校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)方面努力的目標(biāo)。

近年來，隨著高等教育的不斷改革，各高校在招生人數(shù)、辦學(xué)層次上都有了很大的提高，在基建項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)、職稱評定、招生調(diào)劑、干部升遷等重點(diǎn)部門都有了很大的自主自決權(quán)，伴隨著的就是這些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題也漸漸顯露出來，高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題也成為了人們比較關(guān)注的社會領(lǐng)域之一，由此可見，高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)，有利于高校教育事業(yè)的順利開展，也有助于強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理，提高其治理能力和治理水平。

1.構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制是監(jiān)督高校權(quán)利運(yùn)行的有效途徑

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力，讓其規(guī)范運(yùn)行，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各部門全覆蓋監(jiān)督的急切需要，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手和關(guān)鍵一招。廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)變成腐敗事實(shí)，其損失的不僅是國家資產(chǎn)，更重要的是損害了黨在人民群眾中的形象和地位，造成的這種負(fù)面影響是在短時間內(nèi)難以彌補(bǔ)的。鑒于此，我們就需在權(quán)力運(yùn)行過程中監(jiān)督其薄弱環(huán)節(jié)，提前預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制是高校良好發(fā)展的必然要求

近年來，各省市對高校教育發(fā)展提供了大量的機(jī)會與平臺，通過人才引進(jìn)，高薪聘請等方式方法，使得各省市的高校教育蓬勃發(fā)展，這也是高校尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，但是，高校在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如高校在組織人事方面、財(cái)務(wù)方面、采購招標(biāo)方面、科研學(xué)術(shù)方面、招生方面等就出現(xiàn)了與之相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一些有違師風(fēng)師德的現(xiàn)象頻出，這些風(fēng)險(xiǎn)對學(xué)校的名譽(yù)會造成嚴(yán)重影響，對學(xué)生的心靈也是巨大沖擊，因此，高校要保持良好發(fā)展，就必須構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，將以上的風(fēng)險(xiǎn)通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制扼殺在搖籃之中，在高校的組織人事方面、財(cái)務(wù)方面、采購招標(biāo)方面、科研學(xué)術(shù)方面、招生方面等詳細(xì)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定積極的防控措施，以實(shí)現(xiàn)高校良好長遠(yuǎn)發(fā)展之目標(biāo)。

3.構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制是高校實(shí)現(xiàn)立德樹人總?cè)蝿?wù)的客觀條件

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制是落實(shí)教育的根本任務(wù)——立德樹人，也是為高校營造一個良好的教書育人環(huán)境。當(dāng)面對誘惑時，沒有人具備天然的免疫力，面對“糖衣炮彈”時，高校的黨員干部可能主觀意識會松懈，加之監(jiān)督制度的缺失，往往會形成廉政風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)D(zhuǎn)變成腐敗的既定事實(shí)。由于教育的不斷改革，高校在各項(xiàng)目上有較大的自主權(quán)，這樣就導(dǎo)致高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力也相應(yīng)的變大，尤其是掌握關(guān)鍵的“人”“財(cái)”“物”的領(lǐng)導(dǎo)干部，常常會被當(dāng)成圍獵對象。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，有利于高校的黨風(fēng)廉政文化建設(shè)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想之基，提高其黨性修養(yǎng)，不但增強(qiáng)其主動接受監(jiān)督的意識，而且也能夠主動參與監(jiān)督他人，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，就是要把反腐敗斗爭的各項(xiàng)措施和方法運(yùn)用到高校建設(shè)的各領(lǐng)域，這樣才能營造一個干凈和諧的校園環(huán)境，從而為立德樹人的實(shí)現(xiàn)提供條件。

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主體思想認(rèn)識不夠

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及面廣，小到學(xué)生黨組織，大至學(xué)校黨組織，涵蓋層次多，對象復(fù)雜，是一項(xiàng)操作難度比較大的系統(tǒng)性工作，怎樣監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作上有一定的困難，首先個別教職員工不愿打破已經(jīng)制定好的規(guī)章制度，凡事按舊的做事流程操作，認(rèn)為只要做好自己的本職工作就好，無需創(chuàng)新，也不查找自身崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作比較敏感，有些許的排斥情緒。再者對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意義、作用以及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求理解不深，一方面認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是紀(jì)委的工作，應(yīng)該由紀(jì)委成立專門的工作部門來承擔(dān)這一任務(wù)；另外一方面認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)就是自己主動暴露日常工作中存在的問題，會給自己引起麻煩，還會增加工作內(nèi)容，因此都不愿主動去查找風(fēng)險(xiǎn)。最后個別部門把廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政問題對等起來，認(rèn)為紀(jì)委來談話是自己或者所在部門存在廉政問題，不主動查找風(fēng)險(xiǎn)甚至隱藏這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

一是對于部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不細(xì)致、不全面，往往是走馬觀花，搞形式主義，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，加之其具有多樣性和動態(tài)性的特點(diǎn)，很大一部分的風(fēng)險(xiǎn)都是隱藏的、潛在的。在排查風(fēng)險(xiǎn)時沒有做到精準(zhǔn)深入的排查，或在發(fā)現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的苗頭時未能及時完善，補(bǔ)缺漏洞。二是學(xué)校內(nèi)控機(jī)制不完善。內(nèi)部控制以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以制度建設(shè)為抓手來預(yù)防腐敗的發(fā)生，但是部分高校在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃上就存在一些漏洞，運(yùn)行效果不佳。一方面，高校雖制定了一些相關(guān)制度，但與其相配套的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則較少，廉政防控機(jī)制剛性不足；另一方面，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控已設(shè)立的制度科學(xué)化水平不高，在權(quán)力的劃分上不合理，單位一把手決策執(zhí)行權(quán)力的彈性較大，對其監(jiān)督不到位，防控效果不盡如人意。最后，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的覆蓋率不高，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，對基層學(xué)生黨組織延伸不夠。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行不到位

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，除制定相關(guān)制度之外，最重要的還是看制度執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，首先，高校在制定本校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度時，由于得到的信息不對稱，或者不及時，制度極易出現(xiàn)“海市蜃樓”的現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案講起來滔滔不絕、頭頭是道，執(zhí)行過程中根本不貼合實(shí)際，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在制度執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，大多數(shù)高校的領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，甚至身肩多職，難以對本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度執(zhí)行、方案設(shè)計(jì)、預(yù)期結(jié)果等進(jìn)行全面的監(jiān)督，存在著許多弱監(jiān)、難監(jiān)、失監(jiān)的問題；最后，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門在理論知識和業(yè)務(wù)能力上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施的責(zé)任主體，但常存在對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不準(zhǔn)確，對不廉潔的行為不能抓早抓小，對有苗頭的問題不及時補(bǔ)漏，對說情的不能嚴(yán)詞拒絕，沒有自己的立場，這些都暴露出制度執(zhí)行的缺陷。

4.校內(nèi)各部門溝通不流暢，組織協(xié)調(diào)力量不足

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工和在校大學(xué)生，就目前情況來講，高校紀(jì)委監(jiān)察部門與其他部門的工作接洽還有待磨合，兩者融合度并不是很高，有幾點(diǎn)主要原因：一是認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是紀(jì)委的工作，在思想認(rèn)識上就有偏差；二是監(jiān)察對象比較單一，多是對書記、院長等領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，導(dǎo)致普通黨員存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心理，讓紀(jì)委在工作過程中組織協(xié)調(diào)難度大，難以得到支持?？陀^來講，要想高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做實(shí)、做到位，少不了要各部門之間的全力配合，只有充分調(diào)動校內(nèi)各部門、各組織，讓其相互合作，及時溝通，才能使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制深入人心，用廉政思想來指導(dǎo)日常工作和行為。通過建立多層次、多方位、多角度和各部門的合作關(guān)系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的作用才能更有效。

加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制建設(shè)，應(yīng)首先立足于提升高校黨建水平和管理工作科學(xué)化，將其廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理念、目的融入到高校的教學(xué)科研和管理中去，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)方案、規(guī)定、制度貫穿于學(xué)校教學(xué)和管理的各環(huán)節(jié)，通過在各部門之間開展廉政教育活動，全面仔細(xì)精準(zhǔn)排查隱藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，弄明白廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的價值取向，用有效的測評方法來設(shè)計(jì)廉政預(yù)警機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度等，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。

1.開展廉政教育活動

廉政教育活動不僅能增強(qiáng)黨員的廉政思想，而且對于引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，做到合理規(guī)范使用權(quán)力十分重要。目前，全面從嚴(yán)治黨已向縱深推進(jìn)，高校黨委必須堅(jiān)持依法依規(guī)治黨和以德以才治黨有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大的黨員干部堅(jiān)定理想信念，深入鉆研黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的相關(guān)理論，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。當(dāng)前，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但我們要清楚地看到腐敗問題依然存在，余量還未徹底清除，增量仍時有發(fā)生。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的重要意義，要把規(guī)矩意識、政治意識、紀(jì)律意識時刻牢記心中，要適應(yīng)新形勢下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

首先可以開展宣傳廉政文化主題教育活動，從而增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識，營造良好的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍，也可通過微信公眾號、抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等融媒體平臺，大量宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的知識，在高校形成一種廉潔思想文化氛圍，不僅可以使領(lǐng)導(dǎo)干部注意自己權(quán)力行使的廉潔性，也可以在學(xué)生中形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識，敢于與不良風(fēng)氣作斗爭；其次，可以以案說教，通過充分挖掘教育系統(tǒng)所通報(bào)批評的典型案例，以身邊發(fā)生的人和事為鏡，用案說教，以案明紀(jì)，警示高校各部門領(lǐng)導(dǎo)、教職員工和學(xué)生黨員，使其提高對腐敗的免疫力。

2.完善高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)章制度

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效保障是一套完整制度體系。高校在制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)規(guī)章制度時，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有的制度要進(jìn)行評測，對評測結(jié)果要加以分析，總結(jié)出有效的經(jīng)驗(yàn)，從而補(bǔ)齊短板，科學(xué)地建立健全各項(xiàng)工作的規(guī)章制度。在制度設(shè)計(jì)中，要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)融入其中，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。首先，可以成立領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政信息庫，對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作，對于重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目的投資和大額資金使用詳細(xì)地記錄在信息庫，對于有不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部扣除廉潔信譽(yù)分，在干部升遷過程中要增加考核項(xiàng)目，甚至延期升遷；其次，制定廉政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對高?；üこ痰恼袠?biāo)、科研經(jīng)費(fèi)的使用、評優(yōu)選先、考試招生以及調(diào)劑等重點(diǎn)領(lǐng)域畫出詳細(xì)的流程圖，用來合理分配權(quán)力以及規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，具體責(zé)任到人，防止在工作中出現(xiàn)互相推諉、相互扯皮的現(xiàn)象；最后，增加廉政考核項(xiàng)目，在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，增加一些關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的題型，大多數(shù)高校老師是通過考編或者直接招聘進(jìn)入到高校的教育體系，對于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)理論很少接觸，再加之教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)，就更少去了解這一方面，因此在高校領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的過程中，每一流程中都要有與之相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識，只有這樣才能在以后的工作中預(yù)防腐敗的發(fā)生。

3.強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度執(zhí)行力

制度的靈魂、生命力就在于執(zhí)行，制度好可以使壞人無所遁形，制度不好也可以使好人無法充分做好事。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，首先，要加大對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度、規(guī)范和措施的宣傳力度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在有廉政風(fēng)險(xiǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工不是很清楚學(xué)校在這一方面的相關(guān)制度，歸結(jié)起來主要還是對其宣傳太少，另外對于學(xué)生黨員，多數(shù)高校認(rèn)為學(xué)生黨員沒必要了解，這也是一大漏洞，只有在各部門和學(xué)生之間大力宣傳相關(guān)制度、規(guī)范和措施，廣大教職工和學(xué)生才能形成一種讓制度管事管人管權(quán)的氛圍，也有助于發(fā)揮監(jiān)督作用；其次，要根據(jù)本校的實(shí)際情況制定出操作性強(qiáng)的制度。如今生搬硬套上層文件，借別處的制度來解決自己的問題已經(jīng)成了一種普遍現(xiàn)象，這種制度不僅針對性不強(qiáng)，而且難以產(chǎn)生實(shí)際作用，因此制定出有科學(xué)性、操作性、實(shí)效性的制度才是實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行力的重要手段；最后，通過獎懲來保證制度執(zhí)行力。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的實(shí)施過程中，制度實(shí)施之所以沒有落實(shí)到位，主要原因就是制度執(zhí)行考核結(jié)果和工作績效，責(zé)任追究未掛鉤，獎懲不明顯，甚至有的高校根本沒有獎懲，導(dǎo)致大家對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行不重視，因此要制定相應(yīng)的獎懲制度來保證制度執(zhí)行力的貫徹實(shí)施。

4.合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，加大各部門的組織協(xié)調(diào)力

高校在某個角度來講算是一個獨(dú)立的個體，但是其內(nèi)部又有許多的機(jī)構(gòu)設(shè)置。對于高校的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，單純的依靠高校紀(jì)委監(jiān)察一個部門的工作是很難做到面面俱到的，要善于創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的刻板印象，加大各部門之間的協(xié)調(diào)力度，健全各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過各部門通力合作，爭取高效完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。首先，高校要打造一支理論知識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的紀(jì)委監(jiān)察隊(duì)伍，用有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)隊(duì)伍來建設(shè)一個功能齊全，溝通順暢的紀(jì)委監(jiān)察部門，在組織協(xié)調(diào)各部門時能夠更為迅捷有效；其次，高校要將黨組織的政治作用充分發(fā)揮出來，十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，”高校要充分依托黨組織協(xié)調(diào)行政部門、科研部門、群團(tuán)組織等各方力量，充分發(fā)揮在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利實(shí)施；最后，紀(jì)委監(jiān)察部門與其他部門之間要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從權(quán)力運(yùn)行的第一步就要緊跟監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督并駕齊驅(qū)，高校紀(jì)委要充分與其他部門相協(xié)調(diào)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到高校日常工作中去。調(diào)動各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性，扎實(shí)推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展。

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（作者簡介：李保強(qiáng)，單位：新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆烏魯木齊 830046；學(xué)歷：馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生在讀；研究方向：馬克思主義中國化）

（責(zé)任編輯：姜秀靚）