摘要：糧食安全是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出新時代糧食安全觀、大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，為我國實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略提供了重要的理論支撐。黨的二十大報告首次把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)納入我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系，強(qiáng)調(diào)要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。從歷史維度來看，糧食安全是貫穿歷朝歷代政治經(jīng)濟(jì)生活的重大命題，在“變”與“不變”中傳承創(chuàng)新，中國糧食安全的內(nèi)涵不斷拓展豐富。從價值維度來看，中華人民共和國成立以來黨和政府針對不同歷史階段的糧食安全問題進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，逐步形成了中國特色的糧食安全道路，充分彰顯了以“人民為中心”的理念價值。從策略維度來看，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，夯實(shí)糧食安全在“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”中的根基地位。

關(guān)鍵詞：糧食安全；大歷史觀 ；糧食補(bǔ)貼；鄉(xiāng)村振興

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“后扶貧時代中國城鄉(xiāng)相對貧困統(tǒng)計(jì)測度與治理機(jī)制研究”（20&ZD132）

中圖分類號：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-854X（2023）04-0019-08

從大歷史觀看我國糧食安全問題，是習(xí)近平新時代糧食安全觀的重要組成部分，其核心要義包括：必須胸懷“國之大者”，守好“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全底線；發(fā)揮歷史主動精神，堅(jiān)持“立足國內(nèi)、適度進(jìn)口”的糧食安全原則；尊重人民主體地位，激發(fā)“要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性”的糧食安全內(nèi)生動力；堅(jiān)持實(shí)事求是態(tài)度，確?！安丶Z于地、藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略要素保障。2020年以來，在國際糧價劇烈波動和一些國家禁止出口糧食的時代背景下，我國糧食仍得到充分供應(yīng)，保障糧食安全底線思維的戰(zhàn)略意義更加凸顯。黨的二十大報告總結(jié)了新時代十年我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的成就，強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，只有這樣才能從容應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)和提供支撐。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

馬克思、恩格斯在研究人類社會歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，創(chuàng)立了不同于機(jī)械唯物主義和唯心主義歷史觀的唯物史觀（1）。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》的手稿中說過，歷史科學(xué)是他們知道且唯一知道的一門科學(xué)（2）。唯物史觀的特點(diǎn)是科學(xué)地把握人類社會的發(fā)展規(guī)律和思想變遷，因?yàn)闅v史與思想是協(xié)同發(fā)展的，思想進(jìn)程的發(fā)展是歷史在理論和抽象層面合乎邏輯的形式反映，是基于現(xiàn)實(shí)的合理修正。大歷史觀是中國共產(chǎn)黨對唯物史觀的具體應(yīng)用和創(chuàng)新性發(fā)展，是馬克思主義與中華傳統(tǒng)文化“文以載道，史以翼經(jīng)”相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有中國風(fēng)格和氣派的馬克思主義世界觀和方法論（3）。大歷史觀立足于以唯物史觀去認(rèn)識和分析歷史的大視野，用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光去看待問題，對推動研究范式轉(zhuǎn)型和理論創(chuàng)新十分有益。

2020年習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上提出，要從大歷史觀的視角看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（4），這就要求我們拉長時間尺度、放寬歷史視野去分析和挖掘事物發(fā)展的真實(shí)規(guī)律和特征，從而順應(yīng)時代大勢，更深刻地理解“三農(nóng)”問題。相較于短期性、階段性、局部性的研究，大歷史觀能夠從更為長遠(yuǎn)和宏觀的視角來分析我國糧食安全的內(nèi)涵演變、時代變遷、道路探索、策略應(yīng)對等一系列問題。從古至今糧食安全都極端重要，學(xué)術(shù)界關(guān)于糧食安全的研究文獻(xiàn)不在少數(shù)，但鮮有學(xué)者運(yùn)用大歷史觀去研究分析中國糧食安全問題。當(dāng)前大歷史觀分析范式被廣泛應(yīng)用于中共黨史、教育、制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要聚焦于“三農(nóng)”（5）、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”（6）、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”（7）、“鄉(xiāng)村振興”（8）、“精準(zhǔn)扶貧”（9）、“土地政策變遷”（10）等研究課題，而關(guān)于糧食安全的研究不在此列。因此，運(yùn)用大歷史觀的分析范式去研究糧食安全這一“國之大者”具有重大理論意義。

大歷史觀是一種多維分析范式，立足于“長時段”“本土化”“整體化”角度去分析事物的特征。第一，立足于歷史維度，“長時段”能夠覆蓋事物發(fā)展的起因、經(jīng)過、結(jié)果和從過去到現(xiàn)在的發(fā)展特征與變化趨勢，從而把握其內(nèi)在演變邏輯和預(yù)測未來走向。因?yàn)槎虝r段的歷史無法解釋歷史現(xiàn)象及其變化，只有放在長時段中才能把握推動歷史發(fā)展的內(nèi)在力量（11）。中國特色糧食安全道路的形成具有鮮明的時代特征，大歷史觀分析方法能夠幫助我們從縱向視角去深刻理解中國糧食安全的歷史脈絡(luò)和發(fā)展演進(jìn)，從而清晰地把握從古至今我國糧食安全內(nèi)涵的演變過程，有助于學(xué)術(shù)界踐行唯物史觀和糧食安全觀，為中國特色糧食安全道路進(jìn)一步明確發(fā)展方向。第二，立足于價值維度，大歷史觀從多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)κ挛锇l(fā)展進(jìn)行橫向視角考察，在實(shí)踐探索中從一般規(guī)律發(fā)展形成“本土化”的特殊規(guī)律。從全球視野來看，任何國家都會面臨糧食安全問題，不同國家根據(jù)各自國情采取不同的政策措施。中國特色糧食安全道路是自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終踐行“以人民為中心”理念，在不同階段糧食安全面臨新矛盾時采取適時應(yīng)對之策而形成的：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不斷推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度變革；糧食供給與需求的數(shù)量矛盾致使政府加大對糧食生產(chǎn)、流通以及市場價格的干預(yù)；以糧食生產(chǎn)相對過剩和大量進(jìn)口為主要表象的糧食安全結(jié)構(gòu)性矛盾，催生新時代糧食安全目標(biāo)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮任锘咀越o、口糧絕對安全”“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。第三，立足于策略維度，在歷史維度和價值維度基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)思維“立足過去—聯(lián)系當(dāng)下—展望未來”，分析事物發(fā)展趨勢并提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法措施。馬克思主義唯物史觀的突出特征就是從系統(tǒng)思維、多維角度去把握人類歷史發(fā)展脈絡(luò)，從而還原歷史事實(shí)。恩格斯指出世界不是既成事物的集合體，而是一系列事物發(fā)生過程的集合體（12）。從策略維度看糧食安全問題，就是強(qiáng)調(diào)糧食安全不再是孤立的糧食生產(chǎn)、流通和貿(mào)易問題，而是涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題。

二、歷史維度：從“變”與“不變”看糧食安全的內(nèi)涵演進(jìn)

從大歷史觀的“長時段”視角分析中國糧食安全問題，可以發(fā)現(xiàn)糧食問題始終是貫穿中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線：“不變”的國家糧食安全“重中之重”戰(zhàn)略思想、基本屬性和“變”的糧食安全保障對象、范圍、方針、對策的對立統(tǒng)一，持續(xù)推動我國糧食安全的內(nèi)涵發(fā)展演進(jìn)。

（一）不變：糧食的基本屬性和糧食安全戰(zhàn)略思想沒有改變

1.糧食的基本屬性沒有變。糧食是人類賴以生存的必需物質(zhì)資料，更是重要的戰(zhàn)略儲備資源，其作為生存必需品、戰(zhàn)略物質(zhì)和國家公共物品的社會屬性千百年來未發(fā)生根本性的改變。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的緊密結(jié)合，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)容易受到自然災(zāi)害和社會因素的影響而產(chǎn)生突發(fā)性和季節(jié)性的波動。中國古代有“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”的糧食豐歉周期性循環(huán)說法，《史記》中記載“故歲在金，穰；水，毀；木，康；火，旱”，這就是古人對糧食生產(chǎn)季節(jié)性波動的描述。除此之外，突發(fā)性社會動蕩、戰(zhàn)爭的影響增加了糧食穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險。時至今日，雖然我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，但糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性依然沒有改變，極易受資源環(huán)境、自然災(zāi)害和突發(fā)性事件影響的特點(diǎn)依然存在。

2.糧食安全戰(zhàn)略思想沒有變。糧食安全從局部孤立單一的概念，逐漸轉(zhuǎn)變成為豐富多元的協(xié)整體系，其演變過程折射著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征，更刻有世界政治格局和全球形勢變化的烙印。我國是人口大國，自古以農(nóng)立國，大國小農(nóng)的基本國情始終存在，因此歷朝歷代都將糧食安全視為仁政為民和治國安邦的首要之務(wù)。周朝以來，天子率諸侯親自躬耕的“籍田”制、勸農(nóng)制以及國家祭祀中的“祈谷”儀式，都顯示出對糧食生產(chǎn)的高度重視。先秦以來，糧食儲備制度運(yùn)行機(jī)制從國家壟斷逐漸向市場調(diào)控變遷，充分反映糧食安全保障的制度進(jìn)步。孔子認(rèn)為糧食安全是為政治國之道的前提，他指出“足食，足兵，民信之”。中國共產(chǎn)黨自成立以來高度重視糧食安全問題，毛澤東早年就提出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大。要注意，不抓糧食很危險”（13）。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，明確提出要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。當(dāng)前，雖然中國社會主要矛盾已是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但在全世界范圍內(nèi)仍有大量的人口處于饑餓狀態(tài)。根據(jù)《全球糧食危機(jī)報告》數(shù)據(jù)，2021年共有53個國家和地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了不同程度的糧食危機(jī)，較2020年上漲了4000萬人，由此可見糧食安全戰(zhàn)略的極端重要性始終沒有改變。

（二）變：國家和個人糧食安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)

1.糧食安全保障對象從“確保宏觀糧食安全”向“兼顧微觀個體需求”轉(zhuǎn)變。中國古代糧食安全的典型特征是糧食的宏觀安全和微觀安全相互割裂。中國古代糧食安全的保障范圍基于國防政治和民生需要，在糧食生產(chǎn)和存儲總量上能夠滿足國家政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和賑災(zāi)備戰(zhàn)的需求。根據(jù)相關(guān)研究估計(jì)，我國古代人均糧食占有量從春秋戰(zhàn)國時期開始增長，在宋遼金元時期達(dá)到峰值725公斤，隨后一路下降，到晚清時期人均糧食占有量僅有370公斤（14）。理論上我國人均糧食占有量在大多數(shù)時期高于世界糧農(nóng)組織（FAO）提出的400公斤糧食安全線，但有統(tǒng)計(jì)資料以來，實(shí)際情況是中國古代社會災(zāi)荒頻生，糧食危機(jī)時刻存在，生產(chǎn)糧食的人民無法實(shí)現(xiàn)溫飽。當(dāng)前，世界糧農(nóng)組織（FAO）對糧食安全的定義從“確保所有人在任何時候，既買得起又買得到他們所需要的糧食”轉(zhuǎn)變成“所有人在任何時候都能獲得足夠的、富有營養(yǎng)的和安全的食物”。相較于古代，現(xiàn)代糧食安全保障實(shí)現(xiàn)了宏觀糧食安全與微觀糧食安全的有機(jī)統(tǒng)一，即把國家安全與生產(chǎn)安全、供給安全、消費(fèi)安全，以及微觀個體的生命安全、營養(yǎng)安全緊密聯(lián)系起來。

2.糧食安全保障目標(biāo)從“數(shù)量安全”向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和能力安全”轉(zhuǎn)變。在中國古代，由于農(nóng)地關(guān)系緊張、資源環(huán)境約束、自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)波動性大，糧食安全保障目標(biāo)以數(shù)量安全為主。因此，歷朝歷代統(tǒng)治者都非常重視糧食生產(chǎn)和糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。為發(fā)展糧食生產(chǎn)，古代統(tǒng)治者推出了很多鼓勵、促進(jìn)的措施，包括獎勵耕織、改革土地分配政策、開展軍屯和民屯、減輕賦稅等。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從春秋戰(zhàn)國到晚清時期，中國糧食總量穩(wěn)步增長（15）。中華人民共和國成立以來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革，開墾耕地、興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、改良育種，尤其是化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，糧食數(shù)量安全得到鞏固。2021年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%（16）。在此基礎(chǔ)上，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，居民生活水平持續(xù)改善，居民對飲食的需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，糧食質(zhì)量安全逐漸成為關(guān)注重點(diǎn)。黨的十八大以來，糧食生產(chǎn)資源約束問題突出，提出了實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)生態(tài)安全和水土資源可持續(xù)發(fā)展的要求。為此，我國通過實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，利用“兩個市場，兩種資源”來實(shí)現(xiàn)糧食安全?？梢钥闯觯覈Z食安全保障目標(biāo)從中國古代的數(shù)量安全逐步擴(kuò)大到新時期的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和能力安全，糧食安全內(nèi)涵進(jìn)一步延伸。

3.糧食安全保障范圍從傳統(tǒng)“口糧觀”向“大食物觀”轉(zhuǎn)變。“糧食”一詞在我國古代主要指谷類作物、薯類作物及食用豆類作物，在漢代古人創(chuàng)造性地提出了“五谷”的概念，即“稻、黍、稷、麥、菽”，《黃帝內(nèi)經(jīng)》提出的“五谷為養(yǎng)”就是指糧食提供基礎(chǔ)性營養(yǎng)，可以看出古代糧食安全保障范圍主要包括植物性食物。1949年以來，人民生活水平逐漸提高，在飲食方面表現(xiàn)出從以往單一飲食結(jié)構(gòu)向多元化多層次的飲食需求轉(zhuǎn)變，從過去基本的谷物、豆類和薯類消費(fèi)轉(zhuǎn)向肉蛋奶、果蔬、糖油等非主糧消費(fèi)。因此，我國傳統(tǒng)糧食安全逐漸從植物性食物的糧食概念轉(zhuǎn)換成包含植物性食物和動物性食物的新概念，即從傳統(tǒng)狹義的“谷、豆、薯”的糧食口徑擴(kuò)大到“谷、豆、薯+肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品”。黨的十四大提出樹立大農(nóng)業(yè)觀念，保持糧食、棉花穩(wěn)定增產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)（17）。1993年，國務(wù)院印發(fā)《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》指出，要大力發(fā)展畜牧食物消費(fèi)，提高水產(chǎn)品消費(fèi)比重，滿足人們對食物的多樣化的需求。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出，現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。

4.糧食安全保障方針從中國古代的“重本抑末、農(nóng)商兩利”向中華人民共和國成立后的“以農(nóng)支工—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—鄉(xiāng)村全面振興”轉(zhuǎn)變。自古以來，中國古代君主都將“民以食為天”“以農(nóng)為本”“重農(nóng)抑末”奉為保障糧食安全、維護(hù)國家安全的圭臬，將農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)作為政治經(jīng)濟(jì)生活的重中之重。為防止農(nóng)民離開土地去經(jīng)商，我國古代在“重本”的同時采取了“抑末”措施，例如降低工商業(yè)者的社會地位，限制其著裝和出行，禁止商人子女從政做官等。因此也導(dǎo)致我國古代社會產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。盡管如此，仍有不少古代經(jīng)濟(jì)思想家提出了不同的創(chuàng)見，春秋時期范蠡提出“平糶論”以達(dá)到“農(nóng)商俱利”的目的，使從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民與從事販賣的商人及一般糧食消費(fèi)者都能得到好處。西漢御史大夫桑弘羊更是提出“工商富國”思想，成為我國古代歷史上第一個提出類似主張的經(jīng)濟(jì)思想家，他在“重本”的同時也不斷強(qiáng)調(diào)“重商”，并提出了“富國何須用本農(nóng)、無末業(yè)則本業(yè)何出”的經(jīng)濟(jì)思想。明朝政治家張居正進(jìn)一步提出了“厚農(nóng)資商”和“厚商利農(nóng)”的思想理念，他主張農(nóng)商并重，認(rèn)為農(nóng)、商發(fā)展是相互促進(jìn)的。中華人民共和國成立以來，我國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以剪刀差的形式獲取農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展；進(jìn)入21世紀(jì)，我國工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，工農(nóng)關(guān)系從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從索取到反哺，最終形成互促轉(zhuǎn)變；黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，首要任務(wù)是確保國家糧食安全。黨的二十大首次提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“全方位夯實(shí)糧食安全根基”?？偟目磥恚覈Z食安全保障方針越來越科學(xué)，糧食安全保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、價值維度：從糧食安全矛盾看中國特色糧食安全道路的實(shí)踐探索

從大歷史觀的價值維度看糧食安全問題，中國特色糧食安全道路的形成經(jīng)歷了五個歷史階段，其始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思維和辦法破解面臨的糧食安全矛盾，帶有鮮明的中國特色和本土化特征，體現(xiàn)了“人民為中心”的價值理念。

（一）1949—1978年：糧食生產(chǎn)與糧食供給的矛盾

中華人民共和國成立初期，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)等因素嚴(yán)重影響了我國糧食安全保障能力，國內(nèi)糧食需求壓力不斷加大。1949年我國糧食產(chǎn)量為1131億公斤，人均糧食僅為208公斤。國家為順利開展政治經(jīng)濟(jì)活動，不斷加大糧食征購強(qiáng)度，從1949年198億公斤上升到1954年的508億公斤，占糧食產(chǎn)量的比例也由17.53%提高到30.11%（18）。到了1956年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到1927億噸，人均糧食產(chǎn)量增長到306.80公斤，7年間糧食平均增長率為10%。但隨后我國經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、三年嚴(yán)重困難時期、“文化大革命”、重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)量受到影響，整體糧食生產(chǎn)處于低位徘徊狀態(tài)。1957—1977年間，糧食產(chǎn)量從1950億噸增長到2827億噸，年平均增長率僅為2.14%，人口從64653萬人增長到94974萬人，年平均增長率為2.23%，人均糧食從301.67公斤下降到297.69公斤。在此期間，我國糧食保障能力有一定的提高，但距離老百姓“吃飽穿好”還有很大距離，糧食供給短缺成為這一時期我國糧食安全的主要矛盾。

為擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，提高糧食保障水平，政府加大了對糧食生產(chǎn)、流通以及市場價格的干預(yù)。在糧食生產(chǎn)方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民繼續(xù)完成土地革命，以變革農(nóng)地關(guān)系來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量在1949—1958年間增長75%。這段時期我國機(jī)械總動力從1952年的18萬千瓦增長到1978年的11750萬千瓦，提高了650倍，化肥使用量從8萬噸增長到884萬噸，增長110倍（19），化肥、農(nóng)機(jī)的使用在一定程度緩解了糧食生產(chǎn)緊張的局面。在糧食流通方面，為了提高糧食儲運(yùn)效率，在統(tǒng)購端，1950年中央規(guī)定全國各地所收公糧除地方附加糧之外，全部歸中央政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用，從宏觀上增強(qiáng)了中央對糧食的調(diào)控能力（20）。在統(tǒng)銷端，1955年中央出臺了《關(guān)于市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法的命令》，實(shí)行城市農(nóng)村憑票購買糧食政策，這意味著我國統(tǒng)購統(tǒng)銷制度正式確立。除此之外，我國還通過興修水利、開墾荒地、增加有效農(nóng)田的供應(yīng)來促進(jìn)糧食生產(chǎn)；通過提高統(tǒng)購價格、糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵政策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼來調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

（二）1978—1993年：糧食增產(chǎn)、價格倒掛與財(cái)政補(bǔ)貼壓力的矛盾

黨的十一屆三中全會明確提出要把經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。在這一階段，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國糧食產(chǎn)量迅速增長，1979年糧食產(chǎn)量3321億公斤，比1978年增產(chǎn)10%，到1984年突破4000億公斤，人均糧食產(chǎn)量392.8公斤，基本解決了溫飽問題。在1978—1984年間，我國為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，在“統(tǒng)購端”提高糧食價格，但在“統(tǒng)銷端”除了允許農(nóng)民余糧進(jìn)入市場外，并未提高銷售價格，價格倒掛引起糧食流通系統(tǒng)財(cái)務(wù)惡化。我國糧食流通系統(tǒng)補(bǔ)貼總額從37.79億元增長到234.32億元（21），增長了500%，政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力加大。在1985—1993年期間，我國糧食產(chǎn)量又經(jīng)歷了先下降后上升的過程，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的周期性波動，1985年糧食產(chǎn)量3791億公斤，比1984年減產(chǎn)6.9%，直到1989年才恢復(fù)增長。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在1985—1989年期間，我國糧食收購價從2080.6元/萬斤增長到3749.8元/萬斤，增幅達(dá)到80%，政府財(cái)政支農(nóng)資金增長71.8%（22）。在1978—1993年間，我國糧食產(chǎn)量階段性過剩、價格倒掛與政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力成為這一時期的主要矛盾。

在此期間，我國主要進(jìn)行了以激勵糧食增產(chǎn)為導(dǎo)向的市場化改革和以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向的糧食流通體制改革（23）。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，我國調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶來了我國1978—1984年糧食大幅度增產(chǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)46.89%（24）。除此之外，我國進(jìn)行糧食購銷制度市場化改革推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，鼓勵農(nóng)戶根據(jù)市場信號進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)，削減劣勢農(nóng)作物種植面積，從而促進(jìn)農(nóng)民增收（25）。除了制度變革，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)和推廣化肥以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，在1978—1984年間，技術(shù)進(jìn)步對水稻單產(chǎn)增長貢獻(xiàn)率接近40%，1985—1990年間水稻單產(chǎn)的增長幾乎都來自技術(shù)進(jìn)步（26），1979—1992年間化肥對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到10.58%（27）。

（三）1993—2012年：糧食減產(chǎn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的矛盾

從1949年起，我國就確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。改革開放以來，城市建設(shè)使得工業(yè)人口急劇增長，對糧食的需求也大幅增加，而在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，糧食播種面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降趨勢，在這個時期我國糧食安全問題主要表現(xiàn)為糧食減產(chǎn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的矛盾。我國城鎮(zhèn)人口從1993年的33173萬人增長到2003年的52376萬人；與之相對應(yīng)，在此期間我國農(nóng)村人口從85344萬人下降到76851萬人，糧食播種面積從11050.8萬頃下降至9941.0萬頃，糧食產(chǎn)量從45648.80萬噸下降到43069.53萬噸。在1993—2003年期間，我國糧食產(chǎn)量下降5.6%，城鎮(zhèn)人口增加57.9%。一方面，這個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，增加了城市對糧食的消耗。隨著收入的增加，人們對肉蛋奶等高蛋白、高熱量食物需求上升，2003年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉禽蛋水產(chǎn)品等較1993年增長了40%（28）。另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000—2006年期間，我國每年新增農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動力超過890萬人，每年平均增長率為9.1%（29）。城鄉(xiāng)分配失衡，城市對鄉(xiāng)村勞動力、土地、資本的虹吸效應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響，弱化了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，糧食安全缺乏保障。

為從源頭上解決糧食減產(chǎn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的矛盾，滿足城鎮(zhèn)用糧和農(nóng)村種糧的現(xiàn)實(shí)需要，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，加快對農(nóng)業(yè)勞動力的替代。1997年以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平年均遞增超過6%，2005年在農(nóng)民糧食總播種面積中，機(jī)耕面積占60%，機(jī)播面積占40%，機(jī)收面積占30%，機(jī)電灌溉面積占25%（30）。除此之外，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，1998年實(shí)施了最低保護(hù)價收購制度、糧食流通體制、糧食價格、糧食經(jīng)營等一系列市場化改革政策。2001年提出“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”糧食保護(hù)新方針。2004年開始逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，尤其是購買糧種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)保險等方面。除此之外，為應(yīng)對國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，我國加大海外糧食進(jìn)口量，糧食進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)改變，例如小麥占糧食進(jìn)口量比重逐年下降，從1995年的55.56%下降到2011年的1.95%，但食用油和大豆占糧食進(jìn)口量比重逐年上升，尤其是大豆，占比從1.39%上升到82.37%（31）。2008年政府出臺《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，提出了2008年至2020年保障我國糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，其中一個主要任務(wù)是加強(qiáng)糧油國際合作。

（四）2012—2020年：糧食供需結(jié)構(gòu)性失衡

從2012年至今，隨著我國糧食安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，這一階段我國糧食安全矛盾在于糧食供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性不匹配，尤其是在糧食供給端。一般來說，我國居民每年人均287.2公斤的糧食消費(fèi)即可滿足需求，而2021年我國人均糧食占有量高達(dá)470.9公斤，遠(yuǎn)高于必要水平，但我國仍進(jìn)口了1600億公斤左右的糧食（32）。一方面，我國糧食生產(chǎn)無法滿足居民對高品質(zhì)糧食的需求，尤其是高品質(zhì)的小麥、粳米，使得我國在三大主糧自給率95%的基礎(chǔ)上仍進(jìn)口了不少調(diào)節(jié)性糧食，糧食進(jìn)口總量（排除大豆進(jìn)口量）在2012—2021年間增長了2倍（33），出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。另一方面，21世紀(jì)以來我國對大豆制成的飼料和油粕的需求激增，但國內(nèi)大豆產(chǎn)量始終保持在2000萬噸以內(nèi)。我國大豆進(jìn)口量從2001年的1394萬噸到2020年的10033萬噸，增長7.2倍，逐漸成為世界第一大豆進(jìn)口國，且前五大進(jìn)口來源國的總量占到大豆進(jìn)口總量的99%以上（34）。我國每年進(jìn)口的大豆相當(dāng)于7億畝耕地的產(chǎn)出。在2012—2020年間，糧食供需結(jié)構(gòu)性失衡是這一時期我國糧食安全的主要矛盾。

在這一時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，更好地滿足我國居民對高品質(zhì)生活的需求也體現(xiàn)在糧食安全中。為了解決我國進(jìn)口和供需結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，新時代我國糧食安全目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，2013年提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略。2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書強(qiáng)調(diào)，要充分利用“兩種資源、兩個市場”，積極發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)的優(yōu)勢，更加注重國際合作，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率的保障體系。

（五）2020年至今：國際形勢變化、極端天氣與可持續(xù)發(fā)展的矛盾

當(dāng)前國際形勢變幻莫測，根據(jù)聯(lián)合國糧食研究部門預(yù)測，受氣候沖擊、烏克蘭危機(jī)、新冠疫情以及燃料成本不斷攀升的影響，將有20個重點(diǎn)國家的糧食安全受到嚴(yán)重威脅，并導(dǎo)致全球約4900萬人挨餓。由于俄羅斯和烏克蘭合計(jì)占全球小麥貿(mào)易的30%，烏克蘭危機(jī)將對依賴兩國糧食供應(yīng)的糧食進(jìn)口國產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。新冠疫情加大了海外糧食市場供給與流通風(fēng)險，造成農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅震蕩。2022年5月，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)，谷物價格指數(shù)高達(dá)173.41，創(chuàng)1990年以來新高。同時，大豆和玉米期貨價格分別報1741、763.5美分/蒲式耳，分別較年初上漲25.27%、27.63%。當(dāng)前我國居民食品支出占總支出比例較高，國際糧價劇烈波動將加大我國輸入性通脹壓力，人民基本生活水平得不到保障。極端天氣頻發(fā)威脅全球糧食安全，洪澇、干旱、蟲害等直接造成糧食減產(chǎn)。全球干旱、高溫等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生概率逐漸增大，氣溫升高將顯著縮短農(nóng)作物的生育期，降低農(nóng)作物生長速度，破壞生態(tài)系統(tǒng)多樣性，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定、耕地質(zhì)量下降?！?023聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》指出，到2050年全球土地退化趨勢將進(jìn)一步加劇，人類面臨較高的糧食安全和生態(tài)風(fēng)險，預(yù)計(jì)將有40億人生活在干旱地區(qū)，土地退化、氣候變化將使世界作物產(chǎn)量平均下降10%，在某些極端條件的地區(qū)甚至下降50%?？梢钥闯鐾獠匡L(fēng)險對我國糧食安全綜合生產(chǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力提出了更高的要求，必須深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，著力健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

四、策略維度：從系統(tǒng)思維看“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的戰(zhàn)略路徑

黨的二十大報告指出：“我國谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障”，在此基礎(chǔ)上提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，是源于當(dāng)前我們正面臨百年未有之大變局，國際形勢波詭云譎、烏克蘭危機(jī)嚴(yán)峻、極端氣候頻發(fā)，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)思維看待我國糧食安全問題，筑牢糧食安全在“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”使命任務(wù)中的根基作用。

（一）樹立底線思維和危機(jī)意識，完善糧食安全相關(guān)制度

加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲備、流通等領(lǐng)域法治建設(shè)，確保糧食安全保障有法可依，從制度上保障我國糧食安全。一是重視糧食安全“國之大者”的歷史定位，樹立全局意識和風(fēng)險意識，始終堅(jiān)持底線思維，立足于國際國內(nèi)兩個大局，貫徹“以我為主，立足國內(nèi)”的政策總方針。二是加快糧食安全保障立法的推進(jìn)力度，健全糧食安全制度。當(dāng)前我國糧食安全保障體系以糧食安全責(zé)任制考核為主，在全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快從政治考核轉(zhuǎn)向法制治理，達(dá)到糧食安全保障有法可依的目的。健全糧食安全保障制度，以立法的形式完善糧食安全保障體系，是提高糧食安全治理效能的根本途徑。三是構(gòu)建糧食安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系，預(yù)防國外政治風(fēng)險、天氣異常病蟲害風(fēng)險、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、大宗商品價格劇烈波動風(fēng)險等，針對糧食的價格、產(chǎn)量、流通渠道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，做好風(fēng)險預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制預(yù)案，及早謀劃解決辦法，從源頭上化解糧食安全風(fēng)險。

（二）激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，保障糧食全過程安全

多措并舉抓好糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。一是落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略。堅(jiān)持耕地保護(hù)與補(bǔ)齊技術(shù)短板并重，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。實(shí)現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)動態(tài)管控、進(jìn)出平衡。科技賦能糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)科技對土地增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，深入實(shí)施種業(yè)振興計(jì)劃，加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建多層次的種子主權(quán)體系，多方位保障我國種業(yè)安全。二是提高農(nóng)業(yè)用水效率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，堅(jiān)持科技用水、節(jié)約用水、高效用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)代化。三是保障種糧主體積極性，加大財(cái)政支農(nóng)力度。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，建立種糧補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，對每年農(nóng)資價格浮動在補(bǔ)貼額度上進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，減少農(nóng)民種糧的前期投入。完善糧食價格支持制度，確保谷賤不傷農(nóng)、米貴不傷民。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民的覆蓋范圍，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品價格波動的能力。建立農(nóng)村人才激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村高質(zhì)量的勞動力留下來。

（三）深化糧食供給側(cè)改革，保障糧食多領(lǐng)域安全

糧食供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)改革的重要一環(huán)，要通過優(yōu)化糧食的品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)地與市場、供給與需求的有效對接，降低糧食流通成本，優(yōu)化國內(nèi)市場有效供給。一是調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)糧種，提高糧食品質(zhì)。樹立大食物觀，因地制宜做好種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托“三區(qū)”基本框架調(diào)整谷類、薯類、雜糧、高筋小麥等優(yōu)質(zhì)口糧的種植比例，滿足消費(fèi)者膳食結(jié)構(gòu)改變的需求，構(gòu)建多元化食物供給體系。二是合理布局大豆產(chǎn)業(yè)，均衡國內(nèi)國外兩大市場。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，以市場需求為導(dǎo)向、政府補(bǔ)貼為手段，在保證谷物基本自足的基礎(chǔ)上，鼓勵東北地區(qū)擴(kuò)大高油高蛋白大豆種植面積。在國內(nèi)大豆產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時，積極開拓海外渠道，確保海外大豆進(jìn)口來源多元化。目前進(jìn)口渠道主要是巴西、美國等國家，要降低大豆進(jìn)口的集中度和對單一國家的依賴度，從而保障國內(nèi)國外綠色優(yōu)質(zhì)糧油的穩(wěn)定供給。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施落地。滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)糧食的需求，使用有機(jī)肥代替化肥，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，通過文旅融合的模式讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，提高品牌附加價值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）暢通海外貿(mào)易渠道，促進(jìn)糧食貿(mào)易多元化發(fā)展

長期來看，我國耕地、淡水資源緊缺，糧食供給緊平衡狀態(tài)一直存在，適度進(jìn)口是緩解農(nóng)業(yè)資源壓力的必然選擇。立足于國內(nèi)糧食市場，穩(wěn)定國外糧食貿(mào)易渠道成為我國應(yīng)積極探索的方向。要積極實(shí)施中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，依托“一帶一路”平臺，與沿線農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)型國家建立農(nóng)業(yè)互幫互助、合作共贏的關(guān)系，采用長期租賃、合作經(jīng)營的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大海外糧食生產(chǎn)基地和規(guī)模，利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造集資源、生產(chǎn)、制造、加工于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快海外糧食生產(chǎn)基地布局，緩解我國對糧食進(jìn)口依賴度和集中度雙高的壓力。以內(nèi)外循環(huán)為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源富饒型國家參與到中國市場中，多維度擴(kuò)充糧食進(jìn)口來源，綜合提高糧食“走出去運(yùn)回來”的能力，確保糧食國際運(yùn)輸通道的安全性，完善我國糧食多元化支撐體系。

五、結(jié)語

2023年中央一號文件指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動?！叭轿缓粚?shí)糧食安全根基”要求我們系統(tǒng)性地審視和解決糧食安全面臨的問題，鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建更高水平的糧食安全保障體系。本文基于大歷史觀對中國糧食安全問題進(jìn)行多維透視，能夠避免從短時期、局部性、片面化的視角分析我國糧食安全問題的局限性，以相對宏觀和全過程的視角認(rèn)識和把握“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的時代價值，為探究中國糧食安全未來發(fā)展方向提供重要參考?；仡櫄v史才能展望未來，我們要始終牢記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，不斷夯實(shí)糧食安全在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興偉大進(jìn)程中的“壓艙石”作用。

注釋：

①⑦ 姜力月：《中國式現(xiàn)代化語境下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——基于大歷史觀的多維探析》，《理論建設(shè)》2022年第3期。

② 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第66頁。

③ 孫力：《馬克思主義中國化三次飛躍中的大歷史觀》，《理論與改革》2022年第5期。

④ 邢久強(qiáng)：《堅(jiān)持用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題》，《經(jīng)濟(jì)日報》2021年2月8日。

⑤ 錢正武：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述的大歷史觀》，《理論視野》2022年第8期；彭超、黃玉璽：《大歷史觀視閾下的“三農(nóng)”問題及其破解之道》，《人民論壇》2022年第8期。

⑥ 高帆：《大歷史觀視域下的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第5期。

⑧ 黃承偉：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移——基于理論視野和大歷史觀的認(rèn)識與思考》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第4期；張孝德：《大歷史觀視野下鄉(xiāng)村振興的使命與前途——讀懂鄉(xiāng)村才能振興鄉(xiāng)村》，《長治學(xué)院學(xué)報》2021年第3期；楊滿康：《大歷史觀視域下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接探究》，《大學(xué)》2021年第5期。

⑨ 來亞紅：《從大歷史觀角度看中國的精準(zhǔn)扶貧政策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2017年第20期。

⑩ 易麗婭：《大歷史觀視域下中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策變遷的基本經(jīng)驗(yàn)》，《信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報》2022年第2期。

（11） ［法］J·勒高夫、［法］P·諾拉、［法］Ｒ·夏蒂埃、［法］J·勒韋爾：《新史學(xué)》，姚蒙編譯，上海譯文出版社1989年版，第27頁。

（12） 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第250頁。

（13） 唐正芒：《中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國糧食工作紀(jì)事》，湘潭大學(xué)出版社2011年版，第48頁。

（14）（15） 春秋戰(zhàn)國時期，人均糧食為320公斤；隋唐時期為494公斤；明朝時期為596公斤；清朝時期為368公斤。詳見吳賓、黨曉虹：《論中國古代糧食安全問題及其影響因素》，《中國農(nóng)史》2008年第1期。

（16） 朱雋、王浩、常欽：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國》，《人民日報》2022年11月2日。

（17） 劉剛、羅千峰、張利庠：《畜牧業(yè)改革開放40周年：成就、挑戰(zhàn)與對策》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第12期。

（18） 趙德余：《糧食市場調(diào)控的多重政治目標(biāo)及其政策工具的選擇：建國初期的經(jīng)驗(yàn)》，《中國市場》2010年第33期。

（19） 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（1949—2019）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2020年版，第36—38頁。

（20） 陳祥云、李榮耀、趙勁松：《我國糧食安全政策：演進(jìn)軌跡、內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略取向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第10期。

（21）（23） 錢煜昊、曹寶明、武舜臣：《中國糧食購銷體制演變歷程分析（1949—2019）——基于制度變遷中的主體權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移視角》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第4期。

（22） 1985年財(cái)政支農(nóng)資金為153億元，1989年財(cái)政支農(nóng)資金為263億元。詳見國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)司編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1991》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1991年版，第170、283頁。

（24） J. Y. Lin， Rural Reforms and Agricultural Growth in China， The American Economic Review， 1992， 82（1）， pp.34-51.

（25） 王德文、黃季熴：《雙軌制度下中國農(nóng)戶糧食供給反應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2001年第12期。

（26） 黃季焜：《四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和未來政策選擇》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。

（27） 孔祥智、張琛、張效榕：《要素稟賦變化與農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成提高——對1978年以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的解釋》，《管理世界》2018年第10期。

（28） 2003年我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉禽類32.9公斤，蛋類及制品11.2公斤，奶及其制品13.3公斤；1993年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)肉禽類24.4公斤，禽蛋類及制品8.8公斤，水產(chǎn)品8.0公斤。國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1994》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1994年版，第262頁；中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第366頁。

（29） 蔡昉：《劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策選擇》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2008年第8期。

（30） 匡遠(yuǎn)配：《農(nóng)村勞動力流動影響糧食安全的新解釋》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2010年第5期。

（31） 1995年小麥進(jìn)口量1159萬噸，大豆進(jìn)口量29萬噸，糧食進(jìn)口總量2086萬噸；2011年小麥進(jìn)口量125萬噸，大豆進(jìn)口量5264萬噸，糧食進(jìn)口總量6390萬噸。詳見國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2022年版，第231頁。

（32） 仇煥廣、雷馨圓、冷淦瀟、劉明月：《新時期中國糧食安全的理論辨析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第7期。

（33） 2012年我國糧食進(jìn)口802.5億公斤，大豆進(jìn)口量583.8億公斤；2021年我國糧食進(jìn)口1645.4億公斤，大豆進(jìn)口量1003.1億公斤。詳見國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2022年版，第349頁；中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年版，第240頁。

（34） 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)資料整理。

作者簡介：彭瑋，湖北省社會科學(xué)院研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 李燈強(qiáng)）