湖南省與北非國家的經(jīng)濟(jì)互動：特征、挑戰(zhàn)及對策

王佳 Ahmed Abdelhafiz

摘要：北非國家是“中非合作論壇”的重要參與者，也是湖南省對外開放的新高地，雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域有很好的合作基礎(chǔ)且潛力巨大。當(dāng)前湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動特征主要表現(xiàn)為互動規(guī)模漸大、互動領(lǐng)域廣泛、互動方向單一，且面臨著雙邊經(jīng)貿(mào)失衡、貿(mào)易壁壘設(shè)限、經(jīng)貿(mào)潛力受制等挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出對應(yīng)策略，以期從總體上把握雙方經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展趨勢，豐富“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實(shí)湖南省對接國家“一帶一路”倡議工作方案。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)互動；北非國家；湖南?。唤?jīng)貿(mào)

21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)從商品國際化、資本國際化發(fā)展到生產(chǎn)國際化和貿(mào)易國際化，社會生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)出多元國際化的趨勢，國際分工日益明顯，國家與國家間（或地區(qū)）的依賴不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)互動現(xiàn)象和趨向不斷顯現(xiàn)。北非國家位于亞非歐三大洲交界處，連貫大西洋與印度洋，擁有世界重要航道蘇伊士運(yùn)河，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地理位置。該地區(qū)曾孕育了一些著名的古代文明，如今仍是伊斯蘭世界最重要的組成國家。因此，無論是政治視域、經(jīng)濟(jì)視域、文化視域或宗教視域，北非國家都是“一帶一路”沿線國家的重要組成部分。2013年11月，習(xí)近平總書記考察湖南后，湖南省根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求及湖南省自身區(qū)位優(yōu)勢，制定了“一帶一部”倡議定位，重構(gòu)了湖南發(fā)展的新方向與新坐標(biāo)，確定了裝備產(chǎn)能出海、對外貿(mào)易提升、引資引技升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)平臺構(gòu)筑和人文交流擴(kuò)展等六大行動重點(diǎn)。中非經(jīng)貿(mào)博覽會是湖南對外貿(mào)易提升板塊的重要實(shí)踐與平臺，為中非經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作再上新臺階提供強(qiáng)大動力，是湖南省“一帶一部”倡議的落實(shí)與延展。北非國家是非洲市場的重要板塊，由于歷史背景、宗教文化、國際政治等因素影響，北非國家與非洲其他國家有著較大的差異性，將北非國家區(qū)別于非洲其他國家研究是十分必要的。因此，對于湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動的研究，既有利于豐富“一帶一部”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略研究，又有利于增加湖南省對外開放策略新路徑，落實(shí)湖南省對接國家“一帶一路”倡議工作方案。

一、湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動概況

湖南省在中國發(fā)展進(jìn)程中始終占有獨(dú)特的地位，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砜?，湖南省是改革開放的典范，創(chuàng)新和開放一直是驅(qū)動湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩翼，當(dāng)前磁單軌、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等先進(jìn)科技成果已成為湖南的新名片；從對外開放來看，湖南省與國外90個(gè)省市建立了結(jié)對關(guān)系，與200多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，173家世界500強(qiáng)企業(yè)在湖南投資或項(xiàng)目合作。自2019年6月首屆中非經(jīng)貿(mào)洽談會在湖南舉辦以來，湖南省與非洲國家間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，并打造出了對外開放的新高地。當(dāng)前，湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系良好，雙方擁有良好的政治互信基礎(chǔ)、互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、友好的民間交流活動，雙方在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都取得了豐碩的合作成果。從湘非進(jìn)出口貿(mào)易總額來看，湖南省主要非洲貿(mào)易伙伴國為南非、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、加納、蘇丹、肯尼亞、吉布提，其中六個(gè)國家都為阿拉伯國家。此外，湖南省對非洲貿(mào)易進(jìn)出口值超過10億元的國家有南非、尼日利亞、埃及、毛里塔尼亞、剛果（金），阿拉伯國家也在其中占有重要席位。當(dāng)前，湖南省與北非帶一部”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略研究，又有利于增加湖國家的經(jīng)濟(jì)互動體現(xiàn)在諸多方面，覆蓋了各行各業(yè)，并且呈現(xiàn)出日漸頻繁的趨勢。

（一）互動規(guī)模

埃及是湖南省在北非國家中貿(mào)易總額最大的國家，2021年，雙方進(jìn)出口總額已從2016年8.02億元增長至23.72億元，尤其在2018年以后，湖南省與埃及的進(jìn)出口貿(mào)易額每年增長率都維持在50%左右。毛里塔尼亞是湖南省在北非國家的第二大貿(mào)易伙伴，2020年雙邊貿(mào)易總額曾達(dá)到13.22億元，2016年至2017年雙方進(jìn)出口貿(mào)易萎縮，由6.83億元降至3.67億元，但隨后雙方貿(mào)易活動逐步發(fā)展穩(wěn)定，2018至2019年是雙方貿(mào)易活動發(fā)展最為迅猛的階段，同比增長了168.9%。蘇丹是湖南省在北非國家的第三大貿(mào)易伙伴，數(shù)據(jù)顯示，2016年雙方進(jìn)出口貿(mào)易額僅為1.07億元，2017年與2018年分別為1.9億元和2.06億元，增速較為緩慢，這一情況在2019年得到改善，此后雙邊貿(mào)易活動明顯增加，進(jìn)出口貿(mào)易額增速接近200%，達(dá)到了6.06億元，2020年增至9.65億元。阿爾及利亞也是湖南省在北非國家的重要合作伙伴之一，湖南省與阿爾及利亞的進(jìn)出口貿(mào)易在近幾年接連波動，2020年雙方進(jìn)出口貿(mào)易額比2016年同比減少了27.9%，為6.78億元，不足2019年雙方進(jìn)出口貿(mào)易額的1/3，但在2021年再次達(dá)到10.21億元，值得一提的是，阿爾及利亞是湖南省對非直接投資存量排名前十中唯一一個(gè)北非國家，緊隨乍得之后，成為湖南省對非投資存量第二大國家，2020年直接投資存量為3588萬美元，占投資總存量的14%。此外，吉布提與摩洛哥在湖南省對非貿(mào)易中扮演了重要的角色，2020年雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額分別為6.35億元和5.7億元。

由此可見，北非10個(gè)阿拉伯國家中，與湖南省經(jīng)濟(jì)互動較為頻繁的國家主要是埃及、毛里塔尼亞、蘇丹、阿爾及利亞等，其中埃及是湖南省對非貿(mào)易中前三大伙伴之一，位于阿拉伯國家第一位。其余阿拉伯國家與湖南省經(jīng)濟(jì)互動體量較小，但處于發(fā)展之中，可以預(yù)見的是，在未來幾年湖南省與北非國家在“中非論壇”的推動下將進(jìn)一步深化合作、頻繁往來。

（二）互動領(lǐng)域

湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動廣泛，涉及產(chǎn)業(yè)頗多，主要集中在能源、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、基建、人才服務(wù)、生物等領(lǐng)域。湖南地處中國長江經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能齊備，資源豐富，有三一重工、中國電子科技集團(tuán)公司第四十八研究所、隆平高科等一眾龍頭企業(yè)，同時(shí)也有工農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與北非國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，具備經(jīng)濟(jì)互動的基礎(chǔ)。

在能源領(lǐng)域，湖南省與埃及的合作最為突出，主要集中在太陽能上，2019年5月，由中國電科48所與埃及合作生產(chǎn)的高端太陽能電池片成功下線，結(jié)束了埃及沒有一條完整的太陽能光伏電池生產(chǎn)線歷史，實(shí)現(xiàn)埃方自行生產(chǎn)高端電池片的“零突破”，該項(xiàng)目成功地將涵蓋7大工序、涉及20多種專業(yè)設(shè)備的光伏電池生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并生產(chǎn)出第一批高效光伏電池，成為埃及新能源領(lǐng)域的里程碑。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雙方經(jīng)濟(jì)互動主要聚焦在糧食安全方面，2017年和2019年，湖南都曾舉辦發(fā)展中國家糧食安全部級研討班，其中部分北非國家積極參與其中，前埃及農(nóng)業(yè)部副部長—薩夫瓦特·阿卜杜勒-哈米德·哈達(dá)德·艾哈邁德·哈馬德（Safwat Abdel-Hamid Al-Haddad Ahmed Hammad）提到此次培訓(xùn)中雜交新品種的選育為大家呈現(xiàn)了很多水稻育種系統(tǒng)的新知識，受益匪淺，并希望今后能有更多的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目?，F(xiàn)南蘇丹畜牧業(yè)和漁業(yè)部長歐約提·阿迪格·尼克維科（Onyoti Adi-go Nyikec）說道，南蘇丹可耕地面積廣闊、土壤肥沃、水資源豐富，希望通過與中國合作，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為非洲、世界的糧食安全作出貢獻(xiàn)，在培訓(xùn)結(jié)束后，南蘇丹就與袁氏種業(yè)高科技有限公司達(dá)成了水稻種植合作意向。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品與漁業(yè)的貿(mào)易往來也是湖南省與北非國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要合作內(nèi)容。

在人才服務(wù)領(lǐng)域，湖南省與北非國家互動的形式主要是職業(yè)教育和人才基站服務(wù)，如“2016年援蘇丹職業(yè)教育管理研修班”等，當(dāng)前“援外項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈合作”已成為湖南特色，湖南承辦援外培訓(xùn)班的規(guī)模和質(zhì)量在全國地方省市中排名第一。

湖南省與北非國家的經(jīng)濟(jì)互動還體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，主要形式以企業(yè)合作為主，如中信戴卡摩洛哥輕量化輪轂項(xiàng)目，該項(xiàng)目是目前中國在非洲投資額最大的制造業(yè)項(xiàng)目。而基建領(lǐng)域則以阿爾及利亞和摩洛哥最具代表性。2020年，阿爾及利亞是湖南省對非承包工程完成額最多的國家，占湖南省對非工程承包完成營業(yè)額的38.4%；2019年湖南交水建集團(tuán)下屬的湖南交通國合公司在摩洛哥中標(biāo)兩個(gè)項(xiàng)目，分別是Goulmima污水處理廠及管網(wǎng)工程和馬拉喀什房間項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已成為中非踐行“一帶一路”倡議的典范。此外，生物領(lǐng)域是近年來雙邊經(jīng)濟(jì)互動的新領(lǐng)域和新趨勢，主要體現(xiàn)在中醫(yī)藥、茶業(yè)和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，并呈逐步增加的趨勢。

（三）互動方向

當(dāng)前湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動仍以“出口為主、進(jìn)口為輔、雙向增長”的態(tài)勢展開，2016—2020年，湖南對北非進(jìn)出口總額、對非出口額、自非進(jìn)口額均呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢。

以湖南向北非國家出口為導(dǎo)向的國家占多數(shù)，如埃及、毛里塔尼亞、阿爾及利亞等。2015年、2016年、2017年湖南省自埃及進(jìn)口金額分別為402萬美元、415萬美元、274萬美元，而這三年湖南省出口埃及總額分別達(dá)到了8378萬美元、8501萬美元、1.23億美元，通過對比可以看出，湖南省出口埃及的金額不斷增長，尤其是在2016年至2017年，但自埃及進(jìn)口額在2015年至2016年緩慢增長，2016年至2017年迅速萎縮。在湖南對非物流通道的拓展以及第二屆中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會的帶動下，近兩年埃及與湖南省經(jīng)濟(jì)互動更加密切，但仍以湖南對外出口為主。2016年、2017年與2018年湖南省自毛里塔尼亞進(jìn)口金額分別為9649萬美元、4976萬美元、5231萬美元，與此同時(shí)，自湖南向毛里塔尼亞出口金額分別為519萬美元、460萬美元、1164萬美元，不同于其他北非國家，毛里塔尼亞與湖南省的經(jīng)濟(jì)互動更側(cè)重于毛里塔尼亞出口至湖南省，且雙方貿(mào)易逆差在近年來不斷增長，2021年自毛里塔尼亞進(jìn)口至湖南省的總金額為12476.5萬美元，而湖南省出口至毛里塔尼亞的金額則為2137萬美元。2017年、2018年湖南省自阿爾及利亞進(jìn)口金額分別為75美元、247美元，與此相對，2016年、2017年和2018年出口金額為1.098億美元、1.34億美元、1.97億美元。目前，湖南省與阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)互動以湖南省出口為主，并逐年增長；自阿爾及利亞進(jìn)口雖略有增長，但總體體量仍然十分有限。

以北非國家向湖南省出口的國家較少，主要以蘇丹為主，蘇丹作為湖南在北非國家的第三大貿(mào)易伙伴，2019年、2020年湖南出口蘇丹的金額總數(shù)分別為395萬美元、1.38億美元，而自蘇丹進(jìn)口金額總數(shù)為15.9萬美元、10萬美元。通過數(shù)據(jù)可以看出，湖南省與南蘇丹經(jīng)濟(jì)互動主要以湖南省出口蘇丹為主，呈貿(mào)易順差態(tài)勢，并且該差距正在逐年增大。

近年來，湖南省與大部分北非國家經(jīng)濟(jì)互動方向以出口型貿(mào)易為主，并呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢，個(gè)別國家以進(jìn)口型貿(mào)易為主，同時(shí)也在逐步擴(kuò)大其貿(mào)易逆差額，“出口為主、進(jìn)口為輔、雙向增長”是當(dāng)前湖南省與北非國家在經(jīng)濟(jì)互動方向上最明顯和最突出的表征。

二、湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的制約因素

隨著“一帶一路”倡議的走深走實(shí)，中非合作論壇的持續(xù)助力，湖南省與北非國家經(jīng)濟(jì)互動往來頻繁，雙邊貿(mào)易額增長迅速，特別是自湖南省向北非國家出口增長較快，彼此都從近年的經(jīng)濟(jì)活動中受益并取得了長足發(fā)展。但雙方經(jīng)濟(jì)互動中仍存在以下制約因素。

（一）貿(mào)易失衡制約雙邊貿(mào)易健康持久發(fā)展

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，湖南省與北非國家雙邊經(jīng)貿(mào)的失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，貿(mào)易總量不平衡。近年來，北非國家對湖南省出口額普遍較低，其中以阿爾及利亞最具代表性，其他國家如埃及、蘇丹等雖保有一定體量的數(shù)額，但也呈逐年下降趨勢。而湖南省對北非國家貿(mào)易出口則呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，尤其是2016年以后，湖南對北非進(jìn)出口總額、對非出口額、自非進(jìn)口額增長迅猛。這一現(xiàn)象使得雙方經(jīng)貿(mào)總量不平衡，進(jìn)而影響雙邊關(guān)系健康、有序地發(fā)展，尤其是在紛繁復(fù)雜的國際情勢下，易成為個(gè)別國家或國際組織的“新話題”，對此進(jìn)行負(fù)面解讀。

其次，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡。湖南省向北非國家出口的商品及服務(wù)附加值過低，缺乏高科技含量的產(chǎn)品出口貿(mào)易，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的貿(mào)易關(guān)系增長點(diǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。與此相對，由湖南省進(jìn)口北非國家的商品及服務(wù)多為當(dāng)?shù)刭Y源、農(nóng)產(chǎn)品等，可替代性強(qiáng)，雙邊合作易受外部條件影響，合作基石仍不夠穩(wěn)固，無法為中非貿(mào)易發(fā)展增添動力，進(jìn)而制約雙方合作深度。

再次，投資區(qū)域失衡。湖南與北非國家投資主要以湖南省對外投資為主，以阿爾及利亞為主要投資國別，集中覆蓋區(qū)域?yàn)榻ㄖI(yè)和制造業(yè)，但雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目較少，投資方向單一，使得大部分企業(yè)應(yīng)對海外投資風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，尚未形成上中下產(chǎn)業(yè)合作鏈條完整、協(xié)同合作發(fā)展的投資模式。

形成雙邊貿(mào)易失衡的因素既與湖南省內(nèi)部發(fā)展息息相關(guān)，也與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素緊密相連。根據(jù)比較成本思想，每個(gè)國家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢的產(chǎn)品，這樣可以增加整個(gè)世界以及彼此的福利。比較成本理論的基礎(chǔ)是勞動價(jià)值論，實(shí)質(zhì)上是各國之間由于技術(shù)差異引起的相對勞動成本或相對勞動生產(chǎn)率的差異，在比較優(yōu)勢理論中，這被認(rèn)為是國際貿(mào)易得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。湖南省與北非國家的經(jīng)濟(jì)互動中，出口其具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口其具備比較劣勢的產(chǎn)品，完成了經(jīng)濟(jì)互動過程，在這一過程中，湖南省與北非國家因技術(shù)差異產(chǎn)生的相對勞動成本不同，形成了相對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生了貿(mào)易不平衡的現(xiàn)象。該現(xiàn)象的產(chǎn)生既是雙邊貿(mào)易博弈的結(jié)果，也是雙邊市場的選擇，但貿(mào)易失衡也會制約雙邊貿(mào)易健康持久地發(fā)展，如何平衡比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)互動雙向性是當(dāng)前面臨的主要問題之一。

（二）單邊貿(mào)易壁壘阻滯貿(mào)易正常開展

貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中一國對他國商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施，往往為保護(hù)本國商品和工業(yè)，但也為雙邊貿(mào)易增添了諸多障礙。北非各國普遍在對外貿(mào)易活動中設(shè)置貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在通關(guān)壁壘和關(guān)稅壁壘兩方面。無疑，這影響了中國與北非國家的經(jīng)濟(jì)互動，也必然加大湖南省對北非國家出口的阻礙。

1.通關(guān)壁壘升高經(jīng)貿(mào)往來門檻。北非國家大多利用 WTO 對于發(fā)展中國家優(yōu)惠，設(shè)置了多類貿(mào)易限制措施。而這些限制措施一方面體現(xiàn)在通關(guān)手續(xù)上，另一方面則體現(xiàn)在通關(guān)貨物類別限制上。從通關(guān)手續(xù)上看，部分國家有一系列復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，涉及了醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)品、食品、衣飾、汽車等領(lǐng)域，并以法律規(guī)章進(jìn)行規(guī)范，如埃及使用衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）措施與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其食品進(jìn)口，阿爾及利亞對于醫(yī)療用品及仿制藥進(jìn)口有極其嚴(yán)格的審批手續(xù)等。從通過貨物類別的限制上來看，北非國家多在一些特定行業(yè)與服務(wù)進(jìn)口進(jìn)行股權(quán)限定，以此維護(hù)和保障本國公司利益，如埃及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS，General Agreement on Trade in Servic-es）將建筑和運(yùn)輸服務(wù)的外國股權(quán)限制在49%，持有特定行業(yè)25%或更多市場份額的公司如果涉嫌非法或不公平的市場行為，可能會受到調(diào)查，部分北非國家海關(guān)還會對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行估價(jià)，對參展的商品征收高額保證金或稅費(fèi)等。

北非國家對進(jìn)口貨物和服務(wù)增加的監(jiān)管手續(xù)和監(jiān)管尺度使得進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本增加，伴隨著通關(guān)壁壘，有時(shí)還會滋生其他有損于雙邊貿(mào)易往來的行為，如行政權(quán)力濫用、管理手段失調(diào)、違反 WTO 貿(mào)易規(guī)則等問題，在一定程度上抬高了經(jīng)貿(mào)往來的門檻，阻礙了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期發(fā)展。

2.關(guān)稅壁壘加劇雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦。北非國家普遍對進(jìn)口商品和工業(yè)設(shè)置了高關(guān)稅，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，其范圍從埃及的22%到突尼斯的70%，牛奶和奶油產(chǎn)品則接近200%，此外還涉及了進(jìn)出口限制，部分國別如阿爾及利亞政府還擴(kuò)大了對國內(nèi)消費(fèi)征稅的進(jìn)口商品和產(chǎn)品的清單，增值稅稅率從7%到19%不等，根據(jù)商務(wù)部向海關(guān)和稅務(wù)部門提交的聲明，征收內(nèi)部消費(fèi)稅的產(chǎn)品和商品清單已擴(kuò)展到包括手機(jī)、筆記本電腦和電子板（觸摸板）、堆疊材料、水龍頭、礦泉水、軟飲料，以及各種電子設(shè)備的電池、干果等。受新冠疫情的影響，北非各國面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分國家在既有基礎(chǔ)上再次提升了關(guān)稅價(jià)格，如2022年摩洛哥將進(jìn)口關(guān)稅價(jià)格從2020年的25％提高至30%，對于從中國運(yùn)往摩洛哥的貨物，根據(jù)摩洛哥新海關(guān)法，適用稅率為40%。

關(guān)稅壁壘作為對抗服務(wù)價(jià)格和費(fèi)用大幅上漲的應(yīng)對措施，用以北非各國的經(jīng)濟(jì)問題和國家赤字，彌補(bǔ)政府在國際貿(mào)易方面的損失，但這些舉措也在當(dāng)?shù)厥袌鲈斐闪司薮髣邮帲拗屏俗陨砼c全球市場的融入與發(fā)展，加劇了雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦，影響了對外貿(mào)易的穩(wěn)定和發(fā)展，這在一定程度上也阻礙或制約了北非各國與中國和中國湖南省的經(jīng)貿(mào)互動發(fā)展。與此相對，近期，個(gè)別國家正在與中國進(jìn)行豁免貿(mào)易關(guān)稅談判，據(jù)2022年8月21日《AL-GUDS AL-ARABI》①報(bào)道稱，中國和毛里塔尼亞政府正在就有關(guān)取消關(guān)稅的協(xié)議進(jìn)行深入談判，或?yàn)槲磥黼p邊經(jīng)貿(mào)往來增加助力，改善現(xiàn)有貿(mào)易現(xiàn)狀。

（三）多重因素限制雙邊經(jīng)貿(mào)的擴(kuò)展空間和深度

雙方的經(jīng)貿(mào)往來往往受多個(gè)因素的影響和制約，是在兩國內(nèi)外條件的雙重作用下完成的。湖南省與北非國家的經(jīng)濟(jì)互動一方面受中國內(nèi)部、湖南省省內(nèi)的政策影響，同時(shí)也與北非國家的發(fā)展方向密不可分。此外，包括交通、港口在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是經(jīng)貿(mào)互動中關(guān)鍵影響因素，而雙邊空間與文化的隔閡、語言障礙等也是制約雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的潛在因子。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是北非地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，也是生產(chǎn)力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵推動力。北非國家均為發(fā)展中國家，近年來非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列矚目的成果，但交通和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，成為阻礙非洲經(jīng)濟(jì)騰飛和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的制約因素之一。根據(jù)皮書數(shù)據(jù)庫②統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在北非國家中埃及基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)相對靠前，分?jǐn)?shù)56.1，排名“一帶一路”沿線國63國中第34位，其余北非國家均未上榜。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，北非國家普遍缺乏運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與社會生活基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，但這一現(xiàn)象正在得到逐步改善。當(dāng)前北非國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上最集中的矛盾是基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配的問題，其中電力設(shè)施容量與電力需求配比差額是最能體現(xiàn)該矛盾的現(xiàn)象，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北非地區(qū)據(jù)估計(jì)裝機(jī)容量比電力總需求低20%。

國際貿(mào)易不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且與各種地理、政治和文化因素密切相關(guān)?？臻g與文化的隔閡也是制約雙邊經(jīng)濟(jì)互動的重要影響因素，北非國家與中國湖南省空間距離較遠(yuǎn)，缺少直接接觸互動，經(jīng)貿(mào)關(guān)系間的信任需要更長時(shí)間去建立。北非國家均為伊斯蘭國家，與我國文化背景差異較大，雙方人民間的情感維系較少，缺乏彼此互信、互相理解的基礎(chǔ)，此外，語言障礙也在一定程度制約了雙方交流和溝通，增加了雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的溝通成本、搜索成本以及誠信風(fēng)險(xiǎn)，使雙邊貿(mào)易變得更為復(fù)雜和困難，也使得湖南省與北非國家的貿(mào)易潛力受限。

三、湖南與北非國家經(jīng)濟(jì)互動策略

（一）依托“中非合作論壇”，建設(shè)體系化雙方合作機(jī)制

當(dāng)前湖南省與北非國家已形成了以“中非合作論壇”為主，雙邊多線合作的工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上開展了很多密切的經(jīng)貿(mào)活動，包括商品展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會、各種形式的論壇和文化交流等，湖南省企業(yè)應(yīng)積極參與每年一度的“中非博覽會”，了解北非各國的消費(fèi)習(xí)慣、市場信息，分析企業(yè)自身產(chǎn)品的市場預(yù)期，不斷調(diào)整和完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足北非國家市場的需要。同時(shí)，也應(yīng)利用“中非博覽會”這一平臺，宣傳和介紹湖南企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做好商務(wù)推廣，使北非國家全面和深入地了解湖南企業(yè)的實(shí)力并尋求與湖南企業(yè)合作的機(jī)會。但因北非國家與非洲其他地區(qū)國家在歷史文化、地緣政治、經(jīng)濟(jì)民生等領(lǐng)域存有較大的差異，建立湖南省與北非國家專精特新合作機(jī)制也是當(dāng)前最緊迫、必要的舉措，使湖南省與北非國家的企業(yè)能具備相互了解的平臺和機(jī)制，增加交易機(jī)會，并在信任的基礎(chǔ)上，探索通過合作而共同獲益的可能。同時(shí)，鼓勵各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層次的人員、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織、媒體等參與對話交流，拓寬原有交流合作的參與者范圍，共同推動雙邊互信互通。

（二）建立健全金融服務(wù)政策，助推雙方企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

可依照國內(nèi)外較為成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南省自身發(fā)展情況，建立政府專項(xiàng)基金，按照經(jīng)濟(jì)互動的戰(zhàn)略總體要求，適時(shí)利用中央和國外資源，制定針對企業(yè)的信貸、稅收、外匯管理等優(yōu)惠政策。同時(shí)，強(qiáng)化大型國有企業(yè)的引導(dǎo)作用，積極鼓勵中小企業(yè)開拓北非市場，必要時(shí)可建立促進(jìn)中小企業(yè)與北非國家合作的金融服務(wù)體系，切實(shí)解決中小企業(yè)與北非國家合作中出現(xiàn)的融資難問題。此外，政府和有關(guān)的銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)探討建設(shè)一個(gè)操作性較強(qiáng)的對北非國家合作的投資保險(xiǎn)制度，幫助企業(yè)規(guī)避投資和出口風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)在擴(kuò)大出口進(jìn)入北非市場時(shí)，面臨的困難比大型企業(yè)多，這些困難需要中小企業(yè)主動加強(qiáng)與大型企業(yè)的專業(yè)協(xié)作與橫向聯(lián)合，主動加強(qiáng)與政府外貿(mào)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系。與此同時(shí)，企業(yè)可以地區(qū)或行業(yè)為單位，建立自己的中小企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)出口基地和出口集團(tuán)，減少盲目競爭，提升中小企業(yè)與北非國家合作的整體國際競爭力。

（三）發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，避免非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

湖南省企業(yè)對目標(biāo)市場的選擇要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際水平，同時(shí)要著重考慮北非國家各國市場的現(xiàn)狀、容量和發(fā)展?jié)摿?，是否能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)和共贏。北非國家國情較為復(fù)雜，貿(mào)易環(huán)境差異很大，對北非國家的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要在國別和產(chǎn)業(yè)上做積極而謹(jǐn)慎的選擇。省內(nèi)企業(yè)要善于聯(lián)絡(luò)駐外機(jī)構(gòu)及商會，一方面通過積極參與各商務(wù)推廣活動，獲取北非地區(qū)商務(wù)咨詢及信息，深入了解北非各國有關(guān)投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易法規(guī)、文化習(xí)俗等方面的情況；另一方面，明確企業(yè)的目標(biāo)市場，選準(zhǔn)合作伙伴，持續(xù)關(guān)注北非地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，尤其是進(jìn)出口政策的調(diào)整和變化，全力把控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，也可與有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和行業(yè)協(xié)會合作研討，規(guī)避因非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）積極推動雙邊人文交流，以人文合作引領(lǐng)雙邊經(jīng)貿(mào)深化發(fā)展

良好的人文交流和民間交流能促進(jìn)雙方互信互通，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和繁榮。湖南省國際友好城市已破百，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開放高地的非洲，尤其是北非國家仍有較大發(fā)展空間。此外，湖南省與北非國家都有源遠(yuǎn)流長的歷史和特色鮮明的文化載體，應(yīng)推動雙邊直接人文交流，而不僅局限于在世界級論壇或盛會中間接人文接觸。同時(shí)，應(yīng)側(cè)重對有關(guān)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)競爭力論著的阿拉伯語版的翻譯和出版工作，支持相關(guān)書籍在北非國家發(fā)行出版，使北非國家全面了解當(dāng)前湖南發(fā)展情況，熟悉湖南產(chǎn)業(yè)競爭力，幫助北非國家政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織獲取有關(guān)中國企業(yè)、市場、商品等方面的信息。同時(shí)，注重有關(guān)北非國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資法律等論著的出版和引進(jìn)工作，幫助中國方面熟悉北非市場的最新動態(tài)和營商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)深化雙邊貿(mào)易往來。

（五）加快高新技術(shù)的創(chuàng)新合作，建立暢通的高端人才合作機(jī)制

湖南企業(yè)應(yīng)加快自身的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)創(chuàng)造企業(yè)專有的技術(shù)優(yōu)勢。特別應(yīng)當(dāng)重視適用于北非國家的技術(shù)創(chuàng)新，針對北非國家的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對現(xiàn)有的技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)適用性和針對性改造，加大技術(shù)推廣與應(yīng)用，增強(qiáng)湖南企業(yè)與北非國家企業(yè)合作的競爭力。此外，湖南企業(yè)要盡快制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力吸引和培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才，不同類型的企業(yè)可分類制定行之有效的激勵政策，鼓勵海外留學(xué)生、港澳臺的專業(yè)人士為湖南企業(yè)與北非國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)。有條件的大中型企業(yè)要主動與政府人事部門、科技部門和高等院校等進(jìn)行合作，加大人才培訓(xùn)力度，建立通暢的高精尖人才合作機(jī)制。

四、結(jié)語

近年來，北非國家與湖南省一直保持著穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展和友好的民間交流往來，在共同努力之下，雙方關(guān)系仍將不斷向前發(fā)展。隨著湖南省對外貿(mào)易提升策略的提出，湖南省與北非國家的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，并且兩國的溝通持續(xù)加強(qiáng)，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資平臺作用和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，未來合作潛力巨大。在此基礎(chǔ)上，討論湖南省與北非國家的經(jīng)貿(mào)互動關(guān)系及新的市場機(jī)遇具有十分現(xiàn)實(shí)的意義，既有助于促進(jìn)北非國家與湖南省經(jīng)濟(jì)合作，又能深化落實(shí)“一帶一路”倡議與“一帶一部”戰(zhàn)略定位，在增加中非友誼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘湖南省對外貿(mào)易潛力，帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他省份相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新動力?！?/p>

注釋：

①Al-Quds-Al-Arabi 是一份獨(dú)立的泛阿拉伯日報(bào)，自 1989年起在倫敦出版，該報(bào)在倫敦、紐約市和法蘭克福印刷，然后在歐洲、中東、北非和北美發(fā)行，同時(shí)還在開羅、拉巴特和安曼設(shè)有辦事處

②皮書數(shù)據(jù)庫以皮書系列研究報(bào)告為基礎(chǔ)，全面整合中國發(fā)展與中國經(jīng)驗(yàn)、世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)、實(shí)證報(bào)告、調(diào)研數(shù)據(jù)和媒體資訊，基于學(xué)術(shù)研究脈絡(luò)構(gòu)建子庫產(chǎn)品，追蹤社會熱點(diǎn)推出學(xué)術(shù)專題，依托皮書研創(chuàng)力量著力建設(shè)學(xué)術(shù)共同體，提供以滿足用戶需求為目標(biāo)的文獻(xiàn)查詢和知識服務(wù)，是深度分析解讀當(dāng)今中國與世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢的智庫成果整合與知識服務(wù)平臺。

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