廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究

劉志雄 譚鈺燕 黃翀

摘要：本文從推進(jìn)廣西向海六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的視角構(gòu)建了向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用2012—2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。實(shí)證結(jié)果顯示：廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，其中道路建設(shè)和科技創(chuàng)新水平逐年遞增，生態(tài)效益處于波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)體系、開放合作和招商引資方面并不樂觀。廣西在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力存在缺陷、向海開放的營商環(huán)境存在不足、向海招商引資人員專業(yè)化程度不高。針對(duì)這些問題，本文提出了相應(yīng)對(duì)策：廣西需要探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)差異化布局；協(xié)調(diào)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力高水平的招商人才隊(duì)伍，推動(dòng)招商引資工作；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)陸海通道建設(shè)，強(qiáng)化陸海通道綜合服務(wù)能力；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：向海經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)；熵值法

習(xí)近平總書記在2017年4月和2021年4月兩次視察廣西時(shí)，先后強(qiáng)調(diào)要“打造好向海經(jīng)濟(jì)”和“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”， 明確指出發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要意義，這為在新時(shí)代廣西如何實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指引。作為我國西部地區(qū)唯一擁有出?？诘氖》荩瑥V西面向 RCEP 國家尤其是東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源稟賦優(yōu)越，是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。在全球新冠病毒感染防控政策全面轉(zhuǎn)向、經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的背景下，發(fā)展高質(zhì)量的向海經(jīng)濟(jì)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。2022年8月，廣西召開向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)會(huì)并提出了六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即構(gòu)建向海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)通道互聯(lián)互通、推動(dòng)向?？萍紕?chuàng)新、強(qiáng)化向海開放合作、實(shí)施招商引資和堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，這六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)為廣西未來向海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引。當(dāng)前，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何？本文基于六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)，挖掘存在問題，剖析具體原因，提出解決對(duì)策，助力廣西更好地實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

隨著國家建設(shè)海洋強(qiáng)國相關(guān)政策的出臺(tái)，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面的研究逐漸豐富。在研究海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題上，國外學(xué)者較多關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境（Peter，2016）和資源利用（Stead，2018）。國內(nèi)學(xué)者逐步清晰界定了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會(huì)福利改善和生態(tài)環(huán)境間的和諧，從而達(dá)到“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—資源環(huán)境”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡（李博等，2017；韓增林等，2019）。程曼曼等（2022）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在海洋強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)指導(dǎo)下，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面對(duì)的問題，并涉及五大系統(tǒng)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。魯亞運(yùn)等（2019）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在海洋開發(fā)中不斷滿足人們對(duì)美好生活的需求，是“五大發(fā)展理念”的深度融合。丁黎黎（2020）強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅指海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而是各系統(tǒng)相結(jié)合共同高質(zhì)量發(fā)展。在研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)上，學(xué)者們進(jìn)行了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率評(píng)價(jià)（Zhao X 等，2018；Ding L L等，2018）和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)（Virto L R，2018；Noam L 等，2018；Canonico G and Buttigieg P L，2019）。學(xué)者們?cè)谘芯吭u(píng)價(jià)體系上以政策為指導(dǎo)構(gòu)建海洋高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，如基于新發(fā)展理念分別構(gòu)建了我國沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（魯亞運(yùn)等，2019；劉波等，2020）；在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，從“海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境系統(tǒng)、海洋社會(huì)系統(tǒng)”出發(fā)，構(gòu)建了“2+3+5”的雙向評(píng)價(jià)指數(shù)體系（丁黎黎等，2021）。也有學(xué)者基于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征（魯亞運(yùn)等，2019）、海洋經(jīng)濟(jì)彈性內(nèi)涵（王澤宇等，2019）和以“對(duì)象—理念—層次”三個(gè)評(píng)價(jià)維度（丁黎黎等，2021），構(gòu)建了不同的評(píng)價(jià)體系（狄乾斌等，2022）。

綜上所述，學(xué)者們圍繞海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展的相關(guān)研究為本文提供了參考借鑒，但在現(xiàn)有文獻(xiàn)中未發(fā)現(xiàn)以推動(dòng)廣西向海六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)為原則，對(duì)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。因此，本文基于六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法來確定各指標(biāo)權(quán)重，對(duì)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量開展實(shí)證研究。

二、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廣西向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方興未艾

《廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》指出，廣西向海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定上升發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展水平穩(wěn)中有升，發(fā)展?jié)摿焖偕仙?021年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到4202億元，同比增長(zhǎng)12.9%，占廣西生產(chǎn)總值比重17.0%，繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)成為廣西四大優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，2020年四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值之和占廣西海洋生產(chǎn)總值的比重約為97%。近年來，廣西逐步建立了一個(gè)集高端化、集群化、創(chuàng)新型、質(zhì)量效益型為一體的向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如積極推進(jìn)漁業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展傳統(tǒng)漁業(yè)功能，形成各具特色的漁業(yè)新格局，全面推動(dòng)向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向海新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，初步構(gòu)建了具有本土特色的現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系。

（二）陸海通道互聯(lián)互通增添向海經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

廣西先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》《廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，全力支持向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣西按照“陸海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)聚集、功能明晰”的要求，著力推動(dòng)陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)緊密融合、相輔相成、良性循環(huán)。在海洋通道建設(shè)方面：目前廣西北部灣港先后建設(shè)了防城港20萬噸級(jí)碼頭、欽州港30萬噸級(jí)油碼頭、北海鐵山港1號(hào)—4號(hào)泊位等一系列標(biāo)志性工程，已榮升為國際樞紐海港，成為我國十大沿海港口之一，為廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在陸地通道方面：2022年1—10月南寧在“交通網(wǎng)”方面完成投資348.58億元，其中公路和鐵路項(xiàng)目占292.2億元，南寧至越南已成功實(shí)現(xiàn)12小時(shí)“廠對(duì)廠”運(yùn)抵；2022年8月“世紀(jì)工程”平陸運(yùn)河正式開工建設(shè)，該運(yùn)河將成為廣西內(nèi)陸運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道；2022年鐵海聯(lián)運(yùn)班列已開行7000多列。上述成果不斷凸顯廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，為廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)增添了新動(dòng)能。

（三）向海科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

自2017年以來，廣西充分發(fā)揮以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”和“催化劑”作用，不斷深耕向?？萍碱I(lǐng)域，加快新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，深化科技交流及成果轉(zhuǎn)化。自然資源部第四海洋研究所、北部灣大學(xué)成功落戶，推動(dòng)建設(shè)22個(gè)省部級(jí)涉?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)。目前，廣西的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)從2018年的44.84%提升至2021年的53.51%，首次進(jìn)入全國區(qū)域創(chuàng)新第二梯隊(duì)，科技創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域開花，不斷催生高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2021年廣西技術(shù)合同交易額突破1000億元，在2022年5月，廣西首家“飛地孵化器”——南寧中關(guān)村創(chuàng)新中心正式投入運(yùn)營，目前已累計(jì)入孵企業(yè)44家，其中23家企業(yè)已成功落地南寧；海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作6月正式啟動(dòng)；北海信義玻璃、玉林廣西時(shí)代鋰電中銅箔一期項(xiàng)目已投產(chǎn)，防城港紅沙核電二期3號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。一系列新材料、新能源、新技術(shù)的出現(xiàn)助力廣西向海新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大科技力量。

（四）搶抓 RCEP 機(jī)遇，深化向海區(qū)域合作

廣西不斷深化向海區(qū)域間合作，本土企業(yè)在海洋和漁業(yè)領(lǐng)域與包含東盟在內(nèi)的20多個(gè)國家展開深度合作，合作范圍也從最初的遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)拓寬到更廣泛、更深入的領(lǐng)域——海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)科研和生物保護(hù)等?！皬V西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊”首個(gè)落地項(xiàng)目深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，不僅滿足了文萊魚苗自產(chǎn)自銷的需求，還幫助其實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖海水魚出口的愿景，根源化地解決了文萊海水魚養(yǎng)殖魚苗的缺口問題，使廣西文萊在深海養(yǎng)殖方面合作踏上新臺(tái)階。在愈漸頻繁的對(duì)外貿(mào)易往來中，廣西逐漸探尋到自身獨(dú)特的外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已有40多個(gè)“桂”字號(hào)海產(chǎn)品成功出口至60多個(gè)國家和地區(qū)，形成了以“深耕東盟、拓展南亞、面向世界”的向海經(jīng)濟(jì)開放新格局。廣西除了加深區(qū)域經(jīng)貿(mào)原有的往來合作，還搶抓 RCEP 機(jī)遇，開辟國際海洋合作新空間。例如，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列增加了原糖、淀粉等特色貨源項(xiàng)目；廣西與柬埔寨就柬埔寨木薯干片達(dá)成采購合作意向，預(yù)計(jì)在年內(nèi)累計(jì)采購40萬噸，協(xié)議金額約7億元，這不僅是在 RCEP 生效后，雙方達(dá)成的首次合作協(xié)議，也是近年來柬埔寨木薯干片直供中國市場(chǎng)的首次成功案例。

（五）實(shí)施“海企入桂”招商引資行動(dòng)

廣西立足于區(qū)位等多方優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)與以東盟為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，在對(duì)外貿(mào)易、招商引資方面均有突出成績(jī)。在貿(mào)易方面：在過去的30年里，廣西與東盟的進(jìn)出口總額激增426倍，東盟連續(xù)22年成為廣西第一大貿(mào)易合作伙伴。截至2021年，廣西與東盟雙邊投資合作企業(yè)及機(jī)構(gòu)超過1200家，協(xié)議投資額達(dá)1095.5億元人民幣，占廣西貿(mào)易總額的42.1%。在貿(mào)易品類中，廣西對(duì) RCEP 成員國電子產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。其中，集成電路產(chǎn)品出口額劇增63倍，平板顯示模組實(shí)現(xiàn)零的突破，蓄電池出口增幅達(dá)149%。在招商引資方面：自2012年以來，廣西共設(shè)立外商投資企業(yè)2837家，合同外資額累計(jì)約554.1億美元，利用外資的來源地不斷多元化，從2012年的40個(gè)國家增加至目前的57個(gè)國家，增長(zhǎng)42.5%。在第19屆中國—東盟博覽會(huì)上，累計(jì)簽約境內(nèi)外合作項(xiàng)目267個(gè)，總投資額創(chuàng)歷屆新高，超4130億元，同比增長(zhǎng)37%。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，促進(jìn)“兩灣”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近十年，廣西吸引大灣區(qū)投資項(xiàng)目約1.68萬個(gè)，總投資超過4.67萬億元。隨著廣西向海產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，廣西發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，向海經(jīng)濟(jì)碩果累累，充分彰顯廣西向海經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（六）開發(fā)保護(hù)兩手抓，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西積極響應(yīng)號(hào)召，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)兩手抓，在保護(hù)和修復(fù)保護(hù)地的同時(shí)，著力打造綠色臨港產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在保護(hù)方面：廣西實(shí)施碧海藍(lán)灣保護(hù)行動(dòng)和流域海域綜合治理，北海、欽州和防城港這三個(gè)沿海城市在“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目中累計(jì)完成投資5.05億元。2022年上半年，廣西沿海水質(zhì)優(yōu)良比例高達(dá)94.6%，位居全國第二；北海市濱海國家濕地公園的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理模式也得到了自然資源部部長(zhǎng)的充分肯定，成為國家生態(tài)修復(fù)的重要典型案例。在發(fā)展方面：廣西為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展制定了科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，指引綠色臨港產(chǎn)業(yè)差異化布局，以確保產(chǎn)業(yè)群間能夠更好地發(fā)揮協(xié)同效益。2021年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息、金屬新材料、綠色化工、林漿紙、糧油食品、裝備制造、能源、生物醫(yī)藥和醫(yī)療等八大臨港產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入9863.5億元，比2020年增長(zhǎng)29%。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建1.指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）導(dǎo)向性。把產(chǎn)業(yè)體系、通道建設(shè)、科技創(chuàng)新、開放合作、招商行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)貫穿于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，以此引領(lǐng)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐，為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向提供依據(jù)。

（2）科學(xué)性。從科學(xué)的視角對(duì)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面總結(jié)，以衡量向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)體系應(yīng)由不同層級(jí)的指標(biāo)構(gòu)成，使指標(biāo)內(nèi)容綜合、合理且具有代表性。

（3）實(shí)用性。由于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素影響，為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的穩(wěn)定性，要以實(shí)際或可計(jì)算的數(shù)據(jù)為依據(jù)，且指標(biāo)體系應(yīng)可量化、易收集、能對(duì)比。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

為更好評(píng)價(jià)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文基于推進(jìn)廣西向海六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的視角構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即選取6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分14個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，如表1所示。其中，產(chǎn)業(yè)體系主要反映向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是反映廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志；通道建設(shè)用以體現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)帶來的區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)成效；科技創(chuàng)新是向海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，直接影響著區(qū)域向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?；開放合作用來反映向海經(jīng)濟(jì)與國際接軌的水平和發(fā)展?jié)摿?；招商引資是向海經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段；生態(tài)效益反映了向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，是向海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）研究方法

目前，關(guān)于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)方法眾多，不同的研究方法會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不同程度的影響。本文選取熵值法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以較好地反映指標(biāo)之間的差異和變化，能有效地解決主觀賦值權(quán)重的弊端（歐向軍等，2008）。

四、廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)的無量綱化

本文數(shù)據(jù)主要來源于2012—2021年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局披露的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于不同指標(biāo)之間存在的量綱不同，導(dǎo)致無法直接進(jìn)行比較，因此對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，旨在消除不同單位對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)算的影響，且為了避免標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果出現(xiàn)零，遂將處理后的數(shù)據(jù)平移一個(gè)單位，結(jié)果如表2所示。

（二）指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用熵值法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果見表3。其中，開放合作所占權(quán)重最高，為0.2073，因此開放合作的程度對(duì)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占絕對(duì)影響地位；科技創(chuàng)新所占比重僅次于開放合作，為0.1959，這與我國科技興海戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，突顯出科技創(chuàng)新在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位；權(quán)重排名第三的是道路建設(shè)，為0.1822，這與“一帶一路”解決戰(zhàn)略中的發(fā)力點(diǎn)即通航、通路和通商相吻合，要想加深與各國之間的通商程度，通路、通航是不可避免的關(guān)鍵點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)體系所占權(quán)重位列第四，為0.1612。區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的地位和轉(zhuǎn)型能力決定了該地區(qū)在國際經(jīng)貿(mào)和區(qū)域分工中的相對(duì)地位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和收入的增長(zhǎng)具有重要作用。生態(tài)效益和招商引資的權(quán)重相對(duì)較小，分別為0.1280和0.1255，這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響程度也相對(duì)較小。

（三）指標(biāo)綜合得分

2012—2021年廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分情況如表4所示。從綜合得分來看，2021年的綜合得分情況較2012年增長(zhǎng)26.88%，整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，尤其是在2019年，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分達(dá)到近十年的歷史最高值5.0714，其中所占比重較大的三大指標(biāo)是開放合作、科技創(chuàng)新和道路建設(shè)，得分分別為1.2022、1.0187和0.9128；其次是生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)體系和招商引資，得分分別為0.7352、0.6854和0.5171。雖然2020年受新冠疫情的影響，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分情況出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，但廣西緊抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，于2021年得分出現(xiàn)了回轉(zhuǎn)。在近十年中，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分最低的年份為2012年，僅為3.6869，主要?dú)w結(jié)于該時(shí)期廣西的道路建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力和生態(tài)效益較為欠缺，較2021年的單項(xiàng)得分情況來看，其同比增長(zhǎng)率分別為50%、50%和36.19%。可見，近十年來隨著廣西向海經(jīng)濟(jì)工程的日益壯大，廣西在科技創(chuàng)新、道路建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面都取得較為可觀的成效。

（四）評(píng)估結(jié)果

從表4可見，在整個(gè)指標(biāo)體系中，道路建設(shè)和科技創(chuàng)新的得分從2012年以來均呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，表明廣西在這兩方面表現(xiàn)優(yōu)秀。雖然生態(tài)效益的得分并未呈現(xiàn)出逐年增加，但總體上也處于波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，表明廣西在這方面表現(xiàn)良好，但仍需加強(qiáng)。而在產(chǎn)業(yè)體系、開放合作和招商引資的總體得分情況并不樂觀，尤其是在產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢(shì)，表明在這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)中，廣西仍要好好把握機(jī)遇，找出適合自身的發(fā)展道路，引導(dǎo)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？偠灾ㄟ^分析可以看出近年來廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效。

五、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力存在缺陷。在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的眾多因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)起著決定性的作用。只有優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈并形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中占有一席之地。目前，廣西沿海三市，即北海、欽州和防城港存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，加上集群規(guī)模效應(yīng)不明顯，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足，未能很好地構(gòu)建具有特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和緊密協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.向海開放的營商環(huán)境存在不足。第一，廣西市場(chǎng)開放程度較低。一般來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)更完善的地區(qū)，其市場(chǎng)開放程度就越高。廣西由于本身經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷，導(dǎo)致其市場(chǎng)開放程度一直處于較低水平。第二，廣西中小企業(yè)融資貸款十分困難。金融機(jī)構(gòu)通常是通過吸收存款的方式進(jìn)行資金籌措，往往選擇將資金貸給大公司，這是由于大公司本身可抵押資產(chǎn)雄厚，會(huì)令前者投資風(fēng)險(xiǎn)降低。如果將資金貸給中小企業(yè)，其往往缺乏有價(jià)值的金融擔(dān)保資產(chǎn)，融資公司容易碰到資不抵債的情況。因此，金融公司往往更加偏愛大公司，小公司則會(huì)面臨融資難的窘境。第三，政府與企業(yè)溝通交流機(jī)制存在一定問題。政府為了提升工作效率以及推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了許多相關(guān)政策措施，但卻缺乏與企業(yè)的溝通，因而影響政策的落地。

3.向海招商引資人員專業(yè)化程度不高。向海招商引資人員素質(zhì)不高。招商引資具有較強(qiáng)的專業(yè)性，十分看重招商人員的個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人能力以及專業(yè)化水平。目前，許多地方都在加大招商引資的規(guī)模與力度，各地為了能夠獲得顯著優(yōu)勢(shì)都提出了讓利給企業(yè)的優(yōu)惠政策，廣西想要與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，顯然面臨著巨大挑戰(zhàn)。想要得到投資者的青睞，愿意將資本投入廣西，就十分需要依靠招商人員的專業(yè)、責(zé)任、細(xì)心的服務(wù)以及優(yōu)秀的談判能力才能夠獲得。如果有專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，招商引資將會(huì)事半功倍。

（二）原因分析

1.海洋產(chǎn)業(yè)布局存在趨同化現(xiàn)象。廣西沿海3市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題較為突出。近年來，廣西出臺(tái)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)（2020—2022年）》等文件，明確提出要對(duì)沿海三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從實(shí)際情況來看，由于欽州、北海和防城三市的資源要素稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理?xiàng)l件類似，導(dǎo)致政策落實(shí)過程存在較大的難度，欽州、北海和防城三市相互競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展海洋藥物、新材料、海產(chǎn)品加工等相似的產(chǎn)業(yè)。存在這些問題歸因于三者定位不夠明晰，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)布局趨同，并最終相互競(jìng)爭(zhēng)。

2.相關(guān)配套機(jī)制不健全。第一，廣西市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，廣西處于全國31個(gè)省份中的中下游水平，市場(chǎng)開放程度不足，部分行業(yè)準(zhǔn)入也存在一定程度的限制。在民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，廣西仍然存在許多不合理的規(guī)定。各地制定有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營的優(yōu)惠政策時(shí)，往往與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相脫節(jié)，造成政策資源浪費(fèi)。在金融支持方面，廣西可尋求的相關(guān)投融資資源較少、投融資成本高、投融資進(jìn)度緩慢。第二，融資信用擔(dān)保體系機(jī)制不健全。大企業(yè)由于人脈廣，掌握一手融資信息，可抵押的資產(chǎn)豐厚，一般是直接融資優(yōu)先考慮的主要對(duì)象。中小企業(yè)由于缺乏可抵押資產(chǎn)以及信息源，只能通過間接融資的方法進(jìn)行融資，而金融公司考慮到融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)，一般也只會(huì)優(yōu)先給大公司貸款，小公司較難獲得貸款，中小公司容易陷入無處貸款的窘境之中。第三，政府政策宣傳力度不夠。政府與企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)效的溝通交流反饋機(jī)制，導(dǎo)致政企之間時(shí)常會(huì)存在溝通交流障礙，影響兩者的相互溝通交流。大企業(yè)由于擁有專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)以及法律顧問，會(huì)隨時(shí)洞悉一手的政府優(yōu)惠政策。中小企業(yè)沒有專業(yè)的法律顧問或律師團(tuán)體，無法獲取一手的政策信息，并且在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面很難獲得與大企業(yè)一樣的公平待遇。

3.向海招商引資缺乏相應(yīng)的人才隊(duì)伍。向海招商引資需要一支有戰(zhàn)斗力、高水平的人才隊(duì)伍。在新時(shí)代，招商引資競(jìng)爭(zhēng)變得異常激烈，各個(gè)省份對(duì)于招商引資的工作十分重視，這給廣西招商引資工作帶來了巨大壓力。在這種招商引資工作十分“內(nèi)卷”的情況下，招商引資就需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行，他們可以在談判技巧、敏銳的市場(chǎng)洞察力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、金融法律等多個(gè)方面為招商引資助力，而這意味著需要大量?jī)?yōu)質(zhì)招商引資人才。由于廣西本土培育的高質(zhì)量人才受到粵港澳大灣區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，許多人才前往大灣區(qū)等地就業(yè)，而留在廣西就業(yè)的人才少。本土人才的短缺與流失，導(dǎo)致廣西招商引資人員專業(yè)化水平不高。

六、加快廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)差異化布局

一是探索建立城市間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。欽州、北海和防城三市是廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市，加強(qiáng)三市協(xié)同建設(shè)，對(duì)構(gòu)建三市一體化發(fā)展機(jī)制而言極為重要。需要組建向海產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟與平臺(tái)，加快推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聯(lián)合招商的溝通協(xié)作，建立協(xié)商引進(jìn)項(xiàng)目利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不能只由沿海三市承擔(dān)，沿海三市與廣西其他城市之間的協(xié)同發(fā)展也非常重要，加強(qiáng)城市之間的溝通，將廣西14個(gè)城市視為一個(gè)整體，建立共商共享機(jī)制，為有序推進(jìn)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。二是推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)差異化布局?；趶V西海洋資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施向海經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升向海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，切實(shí)解決廣西向海產(chǎn)業(yè)趨同性問題。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是提高市場(chǎng)對(duì)外開放度，構(gòu)建完備的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。廣西需要繼續(xù)依靠已有的政策疊加及地理資源優(yōu)勢(shì)，走出一條具有廣西特色的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。結(jié)合自身所長(zhǎng)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建適合廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制，提高市場(chǎng)對(duì)外開放度，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。二是構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。政府應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)稅務(wù)、工商、信用等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，以增進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的了解并加強(qiáng)全面管理。政府還需協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保力度，為中小企業(yè)融資貸款提供政策方面的支持。三是建立政企長(zhǎng)效溝通機(jī)制。政府與企業(yè)之間可以專門成立一個(gè)溝通交流平臺(tái)，讓專業(yè)人員從事該平臺(tái)的運(yùn)營、維護(hù)與管理，及時(shí)收集企業(yè)對(duì)政府政策措施的意見和建議，并及時(shí)處理與反饋給更上一級(jí)的有關(guān)職能部門。利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)手段，協(xié)調(diào)政企之間的相互溝通交流，提升政府的工作效率，從而更好地服務(wù)于廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力高水平的招商人才隊(duì)伍，推動(dòng)招商引資工作

一是啟用市場(chǎng)化聘用機(jī)制。廣西應(yīng)充分利用市場(chǎng)化的聘用機(jī)制來甄別人才，根據(jù)學(xué)歷、溝通能力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解程度、對(duì)政策的熟悉程度等各方面進(jìn)行人才甄選，讓懂行的人從事招商引資工作。二是招聘部分招商中介。招商中介擁有自己的人脈圈，還有一些獨(dú)特的招商資源等優(yōu)勢(shì)，這是政府招商人員所不具備的。構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，招商越多獎(jiǎng)勵(lì)越豐厚，用以促進(jìn)招商人員的工作積極性，最大程度地提升招商效率以及招商質(zhì)量。三是定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)。每隔一段時(shí)間，從招商技巧、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等多方面對(duì)招商人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，持續(xù)有效提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)，打造一只專業(yè)化的招商引資團(tuán)隊(duì)，并前往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的招商經(jīng)驗(yàn)與做法，助力廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

一是需要堅(jiān)持綠色價(jià)值為導(dǎo)向。廣西需要繼續(xù)踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。限制或禁止對(duì)生態(tài)脆弱的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展格局。二是積極推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。廣西應(yīng)做好生態(tài)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理制定廣西海洋生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，從根源上有效防治環(huán)境污染。落實(shí)海洋生態(tài)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大海洋資源保護(hù)與修復(fù)投入。三是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。充分利用市場(chǎng)化手段和法制手段，完善海洋生物監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)海洋生物資源，用完善的制度來改善和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋提供高水平的保障。四是大力發(fā)展海洋低碳新產(chǎn)業(yè)。依靠技術(shù)創(chuàng)新海洋高端設(shè)備和發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色海洋產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色海洋產(chǎn)業(yè)。

（五）加強(qiáng)陸海通道建設(shè)，強(qiáng)化陸海通道綜合服務(wù)能力

一是多角度強(qiáng)化陸海通道的通行服務(wù)能力。打造獨(dú)具特色的國際運(yùn)輸路線，進(jìn)一步優(yōu)化公路、鐵路、海運(yùn)、民航等多條航線的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力，構(gòu)建 RCEP 協(xié)約國商品進(jìn)出口集聚流轉(zhuǎn)中心，大力布局海外倉儲(chǔ)中心，將海外與國內(nèi)商品緊密聯(lián)系起來，多方面提高陸海通道的運(yùn)行效率（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組，2022）。二是進(jìn)一步降低陸海通道的通行服務(wù)費(fèi)。積極推動(dòng)“放管服”利好政策，在貨物通關(guān)時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)流程，并且降低稅費(fèi)，盡可能做到讓利于民。三是構(gòu)建北部灣數(shù)字化向海物流平臺(tái)。通過使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型信息手段賦能傳統(tǒng)電商物流，讓其向智慧電商物流的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并加快陸海通道云計(jì)算數(shù)字化物流平臺(tái)建設(shè)。

（六）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是提升自主研發(fā)能力。需要突破向海產(chǎn)業(yè)新材料的研發(fā)技術(shù)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升至歐洲發(fā)達(dá)海洋國家水平，促成相關(guān)向海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興向海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)動(dòng)研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。需要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)向海企業(yè)的研發(fā)積極性和主動(dòng)性，給予其部分免稅或者提供科技創(chuàng)新發(fā)明獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制。三是強(qiáng)化并發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”的作用。聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)主體互動(dòng)和技術(shù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)質(zhì)科技資源優(yōu)化配置與有效整合，加速實(shí)現(xiàn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)向海創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的向海高端科技創(chuàng)新平臺(tái)，逐步推動(dòng)新的向海高端科技創(chuàng)新平臺(tái)與原有向海經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，將海洋資源轉(zhuǎn)化為向海生產(chǎn)力，持續(xù)不斷助力向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

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