構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道推進陜西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

沈蕾

摘要：構(gòu)筑陜西沿黃生態(tài)廊道是落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重要載體和必然要求；是構(gòu)筑陜西黃河流域重要生態(tài)屏障的迫切需要；是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障；是鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興、增加人民福祉的有力抓手。黃河重大國家戰(zhàn)略提出以來，陜西沿黃各縣（市）積極推動沿黃生態(tài)廊道建設(shè)并取得了階段性成果，但干旱和洪澇災(zāi)害風(fēng)險并存、水資源嚴(yán)重匱乏、水土流失和地下水超采等基礎(chǔ)薄弱問題；面臨生態(tài)廊道建設(shè)立地條件差、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重、建設(shè)資金需求大等重大困難?；诖耍ㄗh盡快做好頂層設(shè)計規(guī)劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新機制體制，強化科技支撐，拓寬投資渠道，推動陜西縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)廊道；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，沿黃生態(tài)環(huán)境的保護與治理成效直接關(guān)乎整個黃河流域乃至國家的生態(tài)安全。黃河沿岸各縣（市）的自然條件、經(jīng)濟水平、科技發(fā)展?fàn)顩r各不相同，如何結(jié)合本縣域?qū)嶋H，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是沿黃各縣（市）亟待解決的問題。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了新時代黃河流域生態(tài)保護治理新篇章。2020年、2021年習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，為沿黃各地區(qū)生態(tài)保護治理和發(fā)展指明了方向，明晰了發(fā)展路徑。

一、構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道的重要意義

生態(tài)廊道是指具有保持生物多樣性、防止水土流失、調(diào)控洪水、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、污染物過濾等生態(tài)功能及維持生態(tài)安全格局等重要功能的連接陸域或水域的通道，是支撐生態(tài)系統(tǒng)運作的重要組成部分。黃河經(jīng)陜西境內(nèi)流域全長719公里，其流域面積、人口、經(jīng)濟總量分別占陜西的65%、76%和87%。這里地理位置重要、生態(tài)功能突出，是黃河流域生態(tài)治理的主戰(zhàn)場，構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道意義重大。

（一）是落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重要載體和必然要求

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略對沿黃縣（市）發(fā)展提出更高要求，制訂與之相適應(yīng)的專項規(guī)劃是支撐該戰(zhàn)略順利實施的先決條件。沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是陜西落實黃河重大國家戰(zhàn)略的必然要求，也是黃河戰(zhàn)略實施的重要切入點。同時，沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進新時代中國特色水利事業(yè)、林業(yè)事業(yè)發(fā)展的具體行動，是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的體現(xiàn)，也是深入貫徹落實新發(fā)展理念，推動陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要決策，為陜西資源環(huán)境優(yōu)化與社會和諧發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）是構(gòu)筑陜西黃河流域重要生態(tài)屏障的迫切需要

多年來，陜西通過持續(xù)實施三北防護林、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護等重大生態(tài)工程，恢復(fù)和保護森林資源，大力推進國土綠化，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效：森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代初的5.85%提高到現(xiàn)在的37.05%，治理沙化土地1570萬畝，綠色版圖向北推進了400多公里。初步形成了秦嶺北麓、黃橋林區(qū)、長城沿線等綠色生態(tài)屏障，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，陜西黃河流域森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高等問題仍然存在。黃河沿線生態(tài)依然脆弱，秦嶺北麓水源涵養(yǎng)能力不足，成為影響陜西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項。構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道，進一步擴大流域植被覆蓋面積，減少水土流失，減輕風(fēng)沙危害，已成為推進生態(tài)空間治理、維護生態(tài)安全，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完備的黃河流域生態(tài)屏障的迫切需要。

（三）是促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

黃河流域又被稱為“能源流域”，陜北地區(qū)煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是陜西的經(jīng)濟增長極，是國家重要的能源化工基地，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。改革開放以來，通過人工造林、飛播造林、工程固沙、封育禁牧等多措并舉，已建成了百萬畝樟子松基地、百萬畝水土保持林基地、百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林基地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的生態(tài)支撐。但是受自然因素和人為因素的影響，毛烏素沙地林質(zhì)量不高，無定河流域水土流失嚴(yán)重，脆弱的生態(tài)環(huán)境已成為制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道，擴大縣域森林資源總量，增加自然生態(tài)環(huán)境容量，彌補生態(tài)欠債，構(gòu)筑均衡的綠色生態(tài)新格局，為促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

（四）是鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興、增加人民福祉的有力抓手

沿黃生態(tài)廊道建設(shè)有助于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，給沿黃居民帶來新的發(fā)展機遇，在精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)富民、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。例如，多年來，通過優(yōu)先聘用貧困人口參與植樹造林、森林撫育、森林防火、病蟲害防治、苗木花卉培育、經(jīng)濟林建設(shè)等生產(chǎn)、巡護、管理工作，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的雙贏。在增加就業(yè)的同時，也會提升有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟效益、沿線居民幸福度，增加民生福祉，促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，陜西黃河流域村莊綠化呈點狀、碎片化，綠化、美化、景觀化程度不高，與鄉(xiāng)村振興對生態(tài)建設(shè)的要求有差距。實施構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道將極大推動沿線地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)文旅融合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有助于促進建設(shè)森林鄉(xiāng)村，打造生態(tài)旅游示范點，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地，保護傳承弘揚黃河文化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固脫貧成果和促進鄉(xiāng)村振興。

二、陜西沿黃生態(tài)廊道工程建設(shè)進展

多年來，陜西堅持大力推進重點縣域綠化，著力加強森林資源保護，初步建立起以水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護林、水土保護林、護堤護岸林、護路林為骨架，以公路、渠岸、小流域為副骨架，以農(nóng)戶果園、村莊片林、城鎮(zhèn)綠化為鑲嵌的類型多樣的沿黃防護林體系格局。森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代初的5.85%提高到現(xiàn)在的37.05%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、人居環(huán)境有效改善，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

黃河重大國家戰(zhàn)略提出以來，陜西深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，于2020年7月印發(fā)了《關(guān)于實施沿黃生態(tài)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》，明確提出：到2025年，黃河干流及其主要支流沿線45個縣（市、區(qū)）沿岸國土增綠全面完成，森林質(zhì)量明顯提升，連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的沿黃防護林體系初步形成。自此，陜西沿黃各縣（市）積極推動黃河流域陜西段沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)，取得了階段性成果。截至2021年6月，沿黃各縣區(qū)共完成造林74.1萬畝，退化林修復(fù)9.9萬畝，森林撫育38.4萬畝，建成“三化一片林”森林鄉(xiāng)村64個。

神木市累計投資6.9億元，開展了沿黃土石山區(qū)生態(tài)治理；楊城增彩，綠色通道建設(shè)；生態(tài)休閑示范點景觀綠化提升；低效防護林和經(jīng)濟林改造提升；鄉(xiāng)村綠化工程和臭柏自然保護區(qū)造林等項目工程，目前共栽苗木1251萬多株，完成營造林12萬畝，占全年計劃的80%。

榆陽區(qū)圍繞“三環(huán)三帶七園七廊道”和“八化同步”全域生態(tài)治理布局。重點實施森林提質(zhì)增效、景觀廊道綠化提升、鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源管護六大工程。累計籌措資金4.77億元，完成高新區(qū)景觀廊道綠化工程，榆林野生動物園景觀廊道（南段）等30個重點縣域綠化。義務(wù)植樹170萬株，新增“塞上森林城”提質(zhì)增效綠化37.7萬畝，農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)20公里，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、園區(qū)景區(qū)、校園及企事業(yè)單位綠化美化82個。

佳縣在沿黃土石山區(qū)佳蘆河、禿尾河流域，沿黃直觀坡面等縣域進行綠化，共計完成造林0.42萬畝，綠化鄉(xiāng)村21個，栽植油松、黃刺玫、連翹和丁香等21.65萬株，累計投資1892.8萬元。

宜川縣共完成各類營造林3萬畝。公路綠化30公里。沿黃觀光路綠化面積500畝，完成投資6000萬元。主要在晉陜峽谷完成石坑客土大苗造林0.2萬畝，采用砌壘石坑、客土回填、栽植大苗、引水澆灌等方法，保證了造林成效。對黃河壺口瀑布至韓城交界段30公里公路進行全面綠化，栽植樟子松、油松、云杉等各類苗木40萬株。在云巖河流域完成人工造林1萬畝，在黃河沿岸共完成綠化林修復(fù)1萬畝，森林撫育1萬畝。

韓城市以國家森林城市創(chuàng)建為抓手，對黃河沿岸土崖、黃河沿線和入黃一級支流沿線荒山荒溝荒坡等生態(tài)薄弱區(qū)，通過造林綠化進行生態(tài)修復(fù)，2021年上半年投入資金1.2萬億元，在晉陜峽谷、北部工業(yè)區(qū)、城區(qū)西部及澽水河沿線等縣域完成營造林4.12萬畝，其中人工造林2.22萬畝、封山育林0.5萬畝、退化林修復(fù)0.8萬畝、森林撫育0.6萬畝，完成全年造林綠化任務(wù)的62.4%。

合陽縣從沿黃山體綠化開始，2020～2121年投資7000多萬元，營造林面積1.5萬畝。對全縣濕地和黃河干流西岸直觀坡面進行提質(zhì)增效改善、對西岸溝壑進行治理。通過山體造林，為鳥類提供了棲息、遷徙的舒適環(huán)境。如今黃河西岸濕地已吸引鳥類2萬多只棲息，蒼路、白鷺、牛背鷺等外來鳥類品種也在此安家落戶，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整穩(wěn)定性和生物多樣性有所改善。

大荔縣以創(chuàng)建國家森林城市為載體，按照“原貌提升，固土保水，坡面植綠”的原則，栽植耐旱耐貧瘠的黃櫨、海棠、苦楝等喬木11萬株；側(cè)柏、刺槐11萬余株；迎春花、膠東衛(wèi)茅等約48萬株，生態(tài)護坡播種草籽24萬平方米，完成3.3公里護壩林建設(shè)。栽植刺槐、白蠟等苗木1.2萬株。目前工程累計投資5000萬元，完成營造林4.6萬畝。

沿黃各縣（市）基于不同自然地理特征和資源稟賦，充分打造生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大通道，為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展提供了先決條件，陜西沿黃河各縣（市）在綠色、高效、協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的路上更進了一步。

三、陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)面臨的主要問題

（一）陜西沿黃地區(qū)的基礎(chǔ)薄弱問題

陜西沿黃地區(qū)長久以來存在水資源匱乏、干旱、洪澇災(zāi)害、水土流失等基礎(chǔ)薄弱問題，加大了沿黃生態(tài)廊道建設(shè)的難度。

1. 干旱和洪澇等各類災(zāi)害風(fēng)險并存

陜西沿黃地區(qū)屬中緯度溫帶大陸性氣候。受復(fù)雜地貌條件的影響，不同地區(qū)氣候差異明顯。關(guān)中平原及渭北黃土高原屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，渭北黃土高原以北，吳起、米脂以南屬暖溫帶半干旱氣候；吳起、米脂以北屬中溫帶半干旱氣候。春冬多風(fēng)少雨，夏秋多暴雨，年際降水不均。陜北春季的大風(fēng)沙暴、陜西南的秋澇影響廣泛的暴雨、干旱、霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣較多。尤其自2020年以來陜北、渭北和關(guān)中局地出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，主要集中在延安、榆林地區(qū)，總受旱面積995萬畝，其中重旱426萬畝，中旱240萬畝。其中榆林市625萬畝、延安市241萬畝、渭南市104萬畝；2021年的秋汛也造成渭南大荔等地區(qū)50萬畝嚴(yán)重受災(zāi)。干旱和洪澇等災(zāi)害風(fēng)險直接影響了廊道建設(shè)正常開展。

2. 水資源嚴(yán)重匱乏

總的看來，本區(qū)水資源貧乏，面積雖占全省總面積一半以上，但可利用地表水資源尚不足全省的三分之一。水資源以雨水補給為主，降水量少而集中，且暴雨強度大，蒸發(fā)量大。黃河支流由北向南分別是窟野河、禿尾河、無定河、清澗河、延河、洛河、石川河、涇河、漆水河、千河、渭河等。多屬于季節(jié)性河流，總體而言河流徑流量小，且暴漲暴落，年際變化大，泥沙含量高。地下水埋藏中部深而南北較淺。雖有蓄水容積在百萬立方米以上的大、中型水庫150座，在攔洪、蓄水、灌溉等方面都起到了重要作用，但水資源匱乏的整體狀況沒有根本改變。

3. 水土流失、地下水超采綜合治理任務(wù)艱巨

黃河干流自北向南流經(jīng)陜西榆林、延安、渭南等13個縣（市），這里屬黃土高原干旱半干旱地區(qū)，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。尤其河口鎮(zhèn)到龍門的黃河右岸及窟野河、禿尾河、佳廬河、孤山川、無定河、延河、清澗河、北洛河等支流流域，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地面植被稀疏，土壤侵蝕嚴(yán)重，是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是黃河中游泥沙集中來源區(qū)。同時，地下水超采問題嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位下降，繼而導(dǎo)致水資源不足，從而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，如此惡性循環(huán)。

基于以上薄弱問題，目前陜西尚缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的沿黃生態(tài)廊道規(guī)劃，亟須對沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展因素形成系統(tǒng)認(rèn)知，有針對性地開展系統(tǒng)的生態(tài)廊道建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向開展生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)廊道的屏障功能，力求在一定程度上解決上述問題，實現(xiàn)沿黃地區(qū)人水和諧。

（二）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)立地條件差

多年來，陜西省遵循“先易后難，由近及遠(yuǎn)”的建設(shè)原則，以國家重點林業(yè)生態(tài)工程為依托，通過三北防護林、退耕還林草、天然林保護、京津風(fēng)沙治理等工程，立地條件較好、集中連片的縣域已基本實施了營造林，荒山荒坡已得到基本治理，剩下的宜林地大多屬地塊分散、交通不便、石質(zhì)或土壤瘠薄、立地條件差的地段，造林難度大、成活保存率低。例如，北部黃土高原，因常年流水侵蝕，疊加風(fēng)力、重力、霜凍等作用及人類長期不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，地形支離破碎、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重。除河谷平原外的其他地區(qū)，黃土丘陵溝壑、土石山地、塬梁溝壑等都存在造林立地條件差的問題。晉陜峽谷兩岸的土石山地，土石裸露、生態(tài)極度脆弱，植被生長困難。

（三）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)生態(tài)修復(fù)任務(wù)重

目前陜西沿黃廊道面臨復(fù)雜繁重的建設(shè)任務(wù)：裸露的坡面植被要恢復(fù)、黃河干流和支流堤岸防護林需要恢復(fù)和提升、已退化的防護林帶需要修復(fù)、沿線的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護林建設(shè)還待進一步提高、低效的經(jīng)濟防護林也需提升改造、道路兩旁的防護林需要進一步綠化美化。一是大面積老化、退化現(xiàn)象。多年來，缺乏造林后續(xù)撫育管護資金，重造輕管現(xiàn)象較為普遍，受生理衰敗、遭受自然災(zāi)害、病蟲害、外部環(huán)境變化、人為過度干擾等，有的林分進入衰退階段的時間提前，出現(xiàn)樹木生長不良、瀕臨死亡甚至徹底枯死，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失調(diào)、穩(wěn)定性降低、生態(tài)服務(wù)功能降低，防護功能減弱，亟待更新改造，提高質(zhì)量，增強防護功能。二是樹種單一、缺行斷帶、純林多針葉林少問題。早期營造的防護林樹種單一、苗木等級低、質(zhì)量差，抵御病蟲害能力弱；要建設(shè)更加穩(wěn)固的高質(zhì)量防護林體系，就要通過采取補植補造、灌木平茬復(fù)壯、撫育修復(fù)等措施，加快調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、增加森林蓄積，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重。

（四）陜西沿黃生態(tài)廊道建設(shè)資金需求大

黃河沿岸氣候干旱，立地條件差、土壤瘠薄、交通不便，是生態(tài)恢復(fù)的“硬骨頭”。這些縣域生態(tài)修復(fù)、造林綠化任務(wù)重、難度大、成本高。一是對交通方便、坡度相對較緩、立地條件相對較好的宜林荒山荒地，需要通過人工造林，恢復(fù)森林植被，增加森林資源；二是對退化林需要通過更替、擇伐補植、撫育等措施，促使林分形成正常生長發(fā)育趨勢，并逐步恢復(fù)至接近于退化前狀態(tài)或向更好的地帶性森林頂級群落有序發(fā)展；三是對有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風(fēng)蝕沙化的林分，需要通過疏伐、定株、修枝等進行撫育，改善森林的樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和林木生長量，促進森林、林木生長發(fā)育，豐富生物多樣性。根據(jù)國家林業(yè)局《防護林造林工程投資估算指標(biāo)》（2008年）、國家林業(yè)局《林業(yè)工程建設(shè)預(yù)算編制辦法》等估算，人工造林的直接生產(chǎn)費：黃河干流約需2000元/畝，支流約1000元/畝；退化林修復(fù)約800元/畝；森林撫育約300元/畝；其他費用還有工程設(shè)計費、監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費、后期維護等費用。而現(xiàn)有資金來源主要是中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金、省級黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護專項資金、地方自籌等，資金缺口很大。因此必須加大各級財政資金投入，以確保構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道取得成效。

四、構(gòu)筑陜西沿黃綠色廊道推動陜西縣域高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）做好頂層設(shè)計規(guī)劃

首先，應(yīng)做好保護與發(fā)展的頂層設(shè)計，充分利用黃河的資源生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)屏障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大通道；其次，要遵循因地制宜，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)要求謀劃，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精益求精的工匠精神，突出功能明確、生態(tài)友好、綠色發(fā)展生態(tài)布局；第三要基于黃河沿線地形地貌、水庫、城鎮(zhèn)等不同自然地理特征和資源稟賦，編制沿黃生態(tài)廊道建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，分段分區(qū)明確生態(tài)廊道生態(tài)功能的定位和未來發(fā)展的導(dǎo)向，推動黃河生態(tài)廊道建設(shè)提質(zhì)增效。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)作用

構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道是一項長期任務(wù)和經(jīng)常性工作，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把廊道建設(shè)作為重要工作之一，以問題導(dǎo)向?qū)嵭心繕?biāo)責(zé)任考核，確保廊道建設(shè)質(zhì)量。各級主管部門應(yīng)加強同發(fā)改委、財政廳等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通和合作，健全組織管理機制，協(xié)同推進廊道建設(shè)。要層層落實責(zé)任，將任務(wù)進行分解，把具體建設(shè)任務(wù)落實到每一座山、每一條溝、每一塊田。并從始至終狠抓工程建設(shè)監(jiān)督管理，狠抓廊道建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如種苗質(zhì)量、造林撫育、工程項目驗收等。

（三）創(chuàng)新機制體制

以狠抓項目管理促進治理能力現(xiàn)代化?？山梃b國外、國內(nèi)其他省份造林項目的先進經(jīng)驗，探索建立更科學(xué)的營造林體系和更高效的管理方式；積極探索不同縣域、不同立地條件下開展造林綠化工作的措施方法，積極探索碳匯造林、購買式造林，調(diào)動廣大群眾的造林積極性；創(chuàng)新營造林工作機制，引導(dǎo)營造林公司、專業(yè)隊伍、社會化服務(wù)組織等社會主體參與營林生產(chǎn)活動，推廣專業(yè)合作社、家庭林場等造林模式，推行專業(yè)隊伍管護、承包管護、林農(nóng)自管等管護模式。

（四）強化科技支撐

構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)要加強造林技術(shù)的研究和運用，加大先進適用技術(shù)和綜合治理模式的示范推廣力度；利用無人機、視頻監(jiān)控、紅外線抓拍等現(xiàn)代化手段，開展資源管護工作，提高工作效率和保護精確程度；在造林樹種選擇上要做到鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良新品種選擇、培育；開展困難立地造林、病蟲害防治、抗鹽堿等新品種選育等技術(shù)攻關(guān)，提高造林成活率和保存率；加強對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林業(yè)管理、技術(shù)人員和林民的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的科技服務(wù)隊伍。

（五）拓寬投資渠道

堅持政府投入為主、社會多元化參與的工程建設(shè)投入長效機制。積極利用國內(nèi)政策性、開發(fā)性金融貸款，借鑒兄弟省份和陜西國家儲備林基地建設(shè)貸款模式，通過中央財政資金撬動開發(fā)性和政策性金融投入，構(gòu)筑陜西沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)。積極拓寬與國際金融組織和機構(gòu)的合作，有效利用世界銀行貸款項目、亞洲銀行貸款項目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項目，爭取國際援助資金和優(yōu)惠貸款，推進工程建設(shè)。

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＊基金項目：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）課題“構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道推進陜西高質(zhì)量發(fā)展”。

（作者單位：中共陜西省委黨校）