“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接與協(xié)同推進(jìn)

陳力 孟子鈺

摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展，人民生活得到普遍改善，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致資源和能源消耗，污染物和碳排放明顯增加。“雙碳”目標(biāo)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)揮減碳和匯碳能力，“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。本文闡述了中國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性以及“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的銜接性，分析了國外農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，并提出具體的政策建議提供借鑒。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo) 鄉(xiāng)村振興 問題挑戰(zhàn) 經(jīng)驗借鑒 政策建議

全球?qū)剂系倪^度開發(fā)和利用，產(chǎn)生了全球變暖危機(jī)，嚴(yán)重威脅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存，國際社會對此高度關(guān)注，越來越多的政府組織開始反思以往的發(fā)展模式，推崇低碳經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新要求和新目標(biāo)，著重體現(xiàn)在農(nóng)村綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)固碳增效方面，“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興共舉，對推動高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)能源安全、推動人類命運共同體建設(shè)等方面意義重大。

（一）農(nóng)業(yè)減排與農(nóng)業(yè)固碳存在壓力

農(nóng)業(yè)是碳排放的主要來源之一，同時農(nóng)業(yè)也是重要的固碳的重要系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)減排固碳成為推動綠色發(fā)展的重要手段。

農(nóng)業(yè)減排方面。根據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用地在釋放溫室氣體方面占比突出，超過全球人為溫室排放總量的30%，這好比每年能夠產(chǎn)生150億噸左右的二氧化碳。長期以來，我國對工業(yè)方面的減排較為重視，在農(nóng)業(yè)方面亟需加強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體主要由甲烷、氧化亞氮、二氧化碳構(gòu)成，主要來源于種植、養(yǎng)殖和能源。

農(nóng)業(yè)固碳方面。農(nóng)業(yè)是唯一創(chuàng)造匯碳的部門，森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)對固碳意義重大。首先，我國在化肥和農(nóng)藥方面使用量較大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展既要減少化肥和農(nóng)藥的使用，又要保障糧食安全。其次，我國對于農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸現(xiàn)代化，隨之農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、儲存和消費等環(huán)節(jié)的能源消耗碳排放將會增加；再次，小農(nóng)戶分散經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，小農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險能力差，對低碳生產(chǎn)方式積極性不高，且很難參與碳交易市場。最后，農(nóng)業(yè)碳排放難以檢測，不能為政策的制定提供確切的數(shù)據(jù)支撐。

（二）傳統(tǒng)能源與綠色能源面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國能源面臨包括煤炭所占比重較高、可再生能源供給不足、碳排放強(qiáng)度高等諸多難題。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)必須對能源體系進(jìn)行科學(xué)變革，分析轉(zhuǎn)型期間我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)能源方面?！半p碳”目標(biāo)實現(xiàn)與傳統(tǒng)能源需求持續(xù)增長的挑戰(zhàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于能源的需求也不斷增加，尤其是在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比較高?！秶医y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭年消費量增長時期在40億噸左右，而煤炭相比較于天然氣等其他資源，單位熱值更高。煤炭等能源的需求和高排放之間存在天然矛盾。

綠色能源方面。綠色能源在開發(fā)利用上存在一些問題，例如，綠色能源區(qū)域分布不均衡，運輸成本較高，我國西部綠色資源豐富，西南和西北地區(qū)的水電資源占全國的五分之四，但東部沿海地區(qū)所占比例不足全國十分之一，綠色能源開發(fā)利用也會存在“不環(huán)保”，大型水電工程的施工會對所在地產(chǎn)生生態(tài)系統(tǒng)方面的破壞，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)加工存在污染。比如，提煉1噸高純度硅需消耗9000度電，而1度電需要消耗0.4千克煤，每消耗1噸煤就會產(chǎn)生2噸的氧化碳排放。此外，綠色能源技術(shù)方面需要提升，我國綠色能源技術(shù)存在過度依賴國外進(jìn)口，缺乏技術(shù)核心競爭力的問題。

（一）“雙碳”目標(biāo)對鄉(xiāng)村振興提出要求

“雙碳”目標(biāo)對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新要求和新任務(wù)。一方面要保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品供給，另一方面要保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、減少能耗，但總的來說，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興會產(chǎn)生積極的影響。

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》提出要大力推廣綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上降低化肥和農(nóng)藥的使用量，擴(kuò)大高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、推廣和使用；對農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用，積極倡導(dǎo)沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并網(wǎng)政策，加快沼渣沼液有機(jī)肥利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道；加大農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，對全國農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行普查，對污染企業(yè)進(jìn)行懲罰。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！都涌燹r(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出能源綠色將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要要求和動力，鄉(xiāng)村振興必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代化農(nóng)村能源體系，并且保證農(nóng)民用得起、用得上、用得好。大力推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地質(zhì)能的開發(fā)利用，在政策實施過程中需要因地制宜，充分利用各地資源稟賦，提高農(nóng)村資源的利用率，為農(nóng)民提供低成本的能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

三是促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)綠色科技進(jìn)步。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，倡導(dǎo)綠色科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上的應(yīng)用，既要注重經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧綠色發(fā)展。要充分認(rèn)識到科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、對實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、對保障國家糧食安全、對培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民以及科技對改善農(nóng)村人居環(huán)境提高生活質(zhì)量的重要性等。加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為農(nóng)村建設(shè)提高有力支持。

四是促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的“十八大”以來，我國在人居環(huán)境和住房水平上得到積極改善，但仍存在缺乏整體性、系統(tǒng)性、包容性、大排放、高污染等問題?！蛾P(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出在未來發(fā)展上要堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協(xié)調(diào)、堅持公平與包容相融合、堅持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一等，著力打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）鄉(xiāng)村振興為“雙碳”目標(biāo)提供支撐

鄉(xiāng)村振興是落實“雙碳”目標(biāo)的新陣地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施肩負(fù)著“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任和使命。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，要注重保護(hù)生態(tài)，圍繞新時代習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的要求，保證鄉(xiāng)村振興以綠色、節(jié)能、減排、低碳為方向。

一方面，“五個振興”中的生態(tài)振興強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是頂層設(shè)計，能夠幫助實現(xiàn)“天更藍(lán)、水更綠、生態(tài)宜居”，滿足五位一體的總要求?！半p碳”目標(biāo)與生態(tài)振興戰(zhàn)略相融通，能夠保證在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高生態(tài)保障、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居環(huán)境。另一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想中，著重強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，也是我們在鄉(xiāng)村振興中堅持的重要理念，對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國、美麗世界都有著深遠(yuǎn)意義。“雙碳”目標(biāo)與“兩山”思想高度契合，都是在鄉(xiāng)村振興中堅持綠色發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，幫助我們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

（一）法律支持與政策保障

在法律方面，加快推進(jìn)制定和修訂能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等等，并為鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展制定低碳標(biāo)準(zhǔn)體系和可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系。在政策方面，結(jié)合各地實際情況制定有利于鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，推動有利于綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策和稅收政策，發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂。同時加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對實現(xiàn)“雙碳”發(fā)展效果較為明顯的地區(qū)設(shè)置獎勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣姆e極性，形成較為完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益，誰受益誰補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局。

（二）數(shù)字技術(shù)與科技創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著重“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新能力低，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興和“雙碳”目標(biāo)的實施帶來了契機(jī)。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的10個技術(shù)模式為加快科學(xué)使用技術(shù)的應(yīng)用提供了借鑒，包括稻田甲烷減排技術(shù)、農(nóng)田氧化亞氮減排技術(shù)、保護(hù)性耕作固碳技術(shù)、農(nóng)作物秸稈還田固碳技術(shù)、反芻動物腸道甲烷減排技術(shù)、畜禽糞便管理溫室氣體減排技術(shù)、牧草生產(chǎn)固碳技術(shù)、漁業(yè)綜合養(yǎng)殖碳匯技術(shù)、秸稈能源化利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)等都具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，可以有效實現(xiàn)增產(chǎn)與減排的雙重要求。此外，《農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用典型技術(shù)模式與案例》的發(fā)布也為農(nóng)村改善人居環(huán)境，減少污染提供了經(jīng)驗借鑒，包括反應(yīng)器堆肥技術(shù)模式、堆漚還田技術(shù)模式、厭氧發(fā)酵協(xié)同處理技術(shù)模式、蚯蚓養(yǎng)殖處理有機(jī)廢物技術(shù)模式等等為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了思路和方法。

（三）宣傳教育與人才培養(yǎng)

加強(qiáng)“雙碳”思想宣傳，利用多種宣傳媒介，采取通俗易懂、貼近生活、活潑有趣的形式向公眾宣傳“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的理念和知識。線上與線下相結(jié)合開展“雙碳”知識講座，向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)講解低碳生活和低碳生產(chǎn)的知識和方法。加快培養(yǎng)綠色技術(shù)推廣人才和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)高素質(zhì)應(yīng)用人才。一方面，引進(jìn)人才，鼓勵有知識和能力的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用線上渠道，開設(shè)公益網(wǎng)課，為農(nóng)民和農(nóng)企提高學(xué)習(xí)機(jī)會。一方面，鼓勵科研人才深入鄉(xiāng)村、深入基層，為開展新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者提供綠色生產(chǎn)課程，加大扶持力度。

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（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院香港城市大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君