美國對(duì)華競爭加劇背景下中亞國家外交政策的新變化

曾向紅 龐衛(wèi)華

【關(guān)鍵詞】??中國與中亞國家關(guān)系??多元平衡政策??烏克蘭危機(jī)??周邊外交

【作者簡介】??曾向紅，蘭州大學(xué)中亞研究所、蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授（蘭州??郵編：730000）；龐衛(wèi)華，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院、蘭州大學(xué)中亞研究所博士研究生（蘭州??郵編：730000）

【中圖分類號(hào)】?D715.13???D822????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）03-0115-20

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303007

當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際格局、國際秩序正經(jīng)歷深刻調(diào)整，大國之間的競爭趨于激烈和復(fù)雜。拜登政府執(zhí)政后延續(xù)并強(qiáng)化了特朗普政府時(shí)期的對(duì)華遏制和打壓政策，客觀上導(dǎo)致中國面臨的國際環(huán)境惡化。然而，危中有機(jī)，能否化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，考驗(yàn)著中國外交的定力與智慧。無論是基于目的還是手段，鞏固周邊、穩(wěn)定周邊、強(qiáng)化與周邊國家之間的友好關(guān)系，是中國緩解西方壓力、破解西方遏制的前提。

在中國周邊地區(qū)中，中亞因其獨(dú)特的地緣位置對(duì)于緩解西方國家的壓力愈發(fā)重要。自中亞國家獨(dú)立以來，中國與中亞國家間關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是1996年“上海五國”機(jī)制建立以來，中國與中亞國家更是獲得了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，從而為中國穩(wěn)定西北邊疆、集中精力應(yīng)對(duì)來自一些西方國家主要在中國東部發(fā)起的諸多挑戰(zhàn)提供了至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐。另外，得益于中俄戰(zhàn)略合作，中國得以更好地維護(hù)在中亞地區(qū)的利益并逐步擴(kuò)大影響。這也是中國近年來能有效維護(hù)西北邊疆安全、順利推進(jìn)中亞外交的重要前提。

國際局勢的變遷和中國中亞外交取得的顯著成效，意味著今后中國仍要深耕中亞，同時(shí)加強(qiáng)與俄羅斯在該地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)，爭取使中亞地區(qū)成為中國整體周邊外交中最穩(wěn)固、堅(jiān)實(shí)的一環(huán)。然而，美國對(duì)華競爭的加劇會(huì)影響到中美在中亞的互動(dòng)。近年來，美國中亞政策的調(diào)整有削弱中國在中亞地區(qū)影響力的企圖。美國在中亞地區(qū)對(duì)華競爭加劇的態(tài)勢還會(huì)影響中亞五國的外交政策取向。為有效維護(hù)中國在中亞地區(qū)的利益，鞏固該地區(qū)在中俄“背靠背”上的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，本文嘗試梳理美國在中亞的對(duì)華競爭新態(tài)勢，分析中亞國家對(duì)此所做的外交回應(yīng)以及中國可能的應(yīng)對(duì)策略。

一、美國在中亞的對(duì)華競爭新態(tài)勢

作為中國的周邊國家和“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)，中國與中亞五國開展了務(wù)實(shí)合作并取得了令人矚目的成績。但是，美國為了遏制中國崛起，持續(xù)加大對(duì)中亞的關(guān)注力度，試圖破壞中國與中亞國家的良好互動(dòng)局面。特朗普政府時(shí)期，美國調(diào)整并出臺(tái)了新的中亞戰(zhàn)略。拜登政府執(zhí)政后延續(xù)并強(qiáng)化對(duì)中國的打壓政策。在大國競爭趨于激烈的當(dāng)下，美國在中亞地區(qū)的對(duì)華競爭也出現(xiàn)了新的態(tài)勢。

（一）美國在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通層面的對(duì)華競爭態(tài)勢

中亞作為亞歐之間交通的必經(jīng)之地，其地理位置對(duì)于“一帶一路”的重要性不言而喻。中國和中亞國家之間關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，無疑對(duì)中國與歐洲的互聯(lián)互通具有巨大的積極影響。有鑒于此，中國將“一帶一路”資源較多投入到中亞等周邊地區(qū)。在中亞地區(qū)，盡管有俄羅斯、歐盟、日本、美國等提供的其他投資框架，但它們均無法與中國的規(guī)模和金融資源相匹敵。

中國在中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域堅(jiān)持推進(jìn)需求導(dǎo)向型合作模式，使各參與方的獲得感不斷增強(qiáng)。然而，美國將“一帶一路”倡議看作是對(duì)其國家利益構(gòu)成重大挑戰(zhàn)的行動(dòng)，認(rèn)為“一帶一路”很可能會(huì)拓展中國的地緣經(jīng)濟(jì)、政治空間，從而弱化其在中亞的影響力。

為對(duì)沖“一帶一路”在中亞日益擴(kuò)大的影響力，特朗普政府時(shí)期美國強(qiáng)調(diào)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中亞國家加強(qiáng)合作并鼓勵(lì)中亞與南亞、歐洲之間互聯(lián)互通。相較于前任政府，拜登政府對(duì)中國的圍追堵截力度有增無減，拜登上任之初便迫不及待在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與中國一較高下。2021年3月，拜登總統(tǒng)與時(shí)任英國首相約翰遜通話時(shí)宣稱，美國及其盟友應(yīng)該建立一個(gè)由“民主國家”牽頭的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃以制衡“一帶一路”地區(qū)聯(lián)通項(xiàng)目。?為進(jìn)一步推進(jìn)該計(jì)劃，在2021、2022年的G7峰會(huì)上，美國分別提出“重建美好世界”（“B3W”）計(jì)劃和“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃。事實(shí)上，美國早在2011年就推出了主要涉及中亞地區(qū)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“新絲綢之路”計(jì)劃，但并未發(fā)揮出其影響力。?作為“新絲綢之路”計(jì)劃的延續(xù)，美國推出涉及中亞地區(qū)的兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，其抗衡“一帶一路”的意圖昭然若揭。

除此之外，美國不斷抹黑中國，將“一帶一路”與“債務(wù)陷阱”、環(huán)境污染、強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)系起來抵制和抹黑中國。2021年4月，美國外交學(xué)會(huì)獨(dú)立研究小組發(fā)布《中國“一帶一路”倡議對(duì)美國的影響》報(bào)告，表示美國需要為中國可能主導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)先制定應(yīng)對(duì)方案。為此，美國需建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、基于規(guī)則（替代中國）的方案。?2021年7月，美國國土安全事務(wù)顧問伊麗莎白·舍伍德·蘭德爾（Elizabeth?Sherwood-Randall）在塔什干舉行的高級(jí)別國際會(huì)議上強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合國際最高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這與七國集團(tuán)牽頭的“重建更美好世界”新倡議的目標(biāo)相一致。?美國不遺余力地抹黑和污蔑“一帶一路”項(xiàng)目，暴露了其急于遏制中國日益擴(kuò)大的影響力的圖謀。

（二）美國在制度建設(shè)層面的對(duì)華競爭態(tài)勢

制度是一系列規(guī)則、規(guī)范和協(xié)議的組合。?美國自認(rèn)為沒有哪種制度在本質(zhì)上能與美國相媲美，認(rèn)為中國的發(fā)展方向和方式違背了美國的預(yù)期。?只要中國被認(rèn)為試圖擴(kuò)大自身影響力，美國就會(huì)尋求對(duì)抗，而很少考慮中國的有關(guān)行動(dòng)是否真正危及美國的重大利益。

美國對(duì)華競爭的實(shí)質(zhì)是實(shí)力之爭，終極問題是制度之爭。在中美競爭之下，美國把中國定義為“修正主義國家”和對(duì)“基于規(guī)則的國際秩序”的“破壞者”，聲稱中國正在尋求塑造一個(gè)符合自身模式的世界，該行動(dòng)對(duì)美國構(gòu)成最大挑戰(zhàn)。?而中國則強(qiáng)調(diào)美國聲稱的所謂“規(guī)則”是以小集團(tuán)的規(guī)則取代國際規(guī)則，美國對(duì)待國際規(guī)則的態(tài)度是合則用、不合則棄，對(duì)以《聯(lián)合國憲章》和國際法為基礎(chǔ)并符合國際社會(huì)共同利益的國際秩序造成極大沖擊。當(dāng)前，美國比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國與中亞國家的互動(dòng)使得中亞地區(qū)原有的制度、規(guī)則和規(guī)范發(fā)生了根本性改變，致使美國在中亞地區(qū)的規(guī)范影響力不斷下降。

隨著對(duì)華競爭的加劇，美國不斷根據(jù)權(quán)力、利益和價(jià)值訴求積極尋求通過制度建設(shè)加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)系，中國也不得不在外交行動(dòng)上有所回應(yīng)。“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制和美國的“C5+1”外長會(huì)晤機(jī)制（以下簡稱“C5+1”機(jī)制）都表示注重多邊制度建設(shè)，但兩大機(jī)制在中亞地區(qū)的目標(biāo)截然不同。首先，“C5+1”機(jī)制看似是美國幫助中亞國家吸引外資、融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是美國試圖補(bǔ)齊外交短板以加快重返中亞的步伐；“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制強(qiáng)調(diào)開放性和包容性，在多邊主義框架下積極推動(dòng)多領(lǐng)域、多層面的互利合作，旨在攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和共同發(fā)展。其次，“C5+1”機(jī)制意在促進(jìn)中亞國家轉(zhuǎn)型并對(duì)沖中俄在中亞地區(qū)的影響力，具有強(qiáng)烈的地緣政治色彩；“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制強(qiáng)調(diào)求同存異并淡化與美國在該地區(qū)的競爭。

“一帶一路”倡議作為中國完善全球治理的重要公共產(chǎn)品，促進(jìn)了現(xiàn)有國際秩序、國際規(guī)則的增量改革，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新機(jī)制并非另起爐灶，而是對(duì)現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善。?首先，“一帶一路”倡議注重加強(qiáng)與中亞國家之間的制度對(duì)接并做實(shí)合作機(jī)制，推動(dòng)了制度型開放，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。?其次，在中亞地區(qū)，“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為兩類不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的有效對(duì)接，有助于中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國則把“一帶一路”倡議看作是具有地緣政治和經(jīng)濟(jì)意圖并形成以中國為主導(dǎo)的秩序的基礎(chǔ)。拜登政府推出的“B3W”計(jì)劃、“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃不僅分別對(duì)沖“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，同時(shí)也試圖阻止兩大機(jī)制的對(duì)接。顯然，“B3W”計(jì)劃和“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃是在制度競爭之下，在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)沖“一帶一路”倡議的行為。

（三）美國在地區(qū)安全合作層面的對(duì)華競爭態(tài)勢

受阿富汗局勢和烏克蘭危機(jī)等問題的疊加影響，中亞地區(qū)面臨的安全威脅再次凸顯。拜登政府將安全合作置于對(duì)中亞國家合作的首要位置，試圖削弱中、俄兩國在該地區(qū)的安全影響力。?美國自從阿富汗撤軍后，多次尋求重新在中亞駐軍，并將塔、烏兩國視為穩(wěn)定該地區(qū)的合作伙伴，但重新部署軍事力量絕非易事。?為了擠壓中、俄兩國的戰(zhàn)略空間，美國對(duì)兩國均采取遏制政策。2022年8月，美國在塔吉克斯坦組織的“區(qū)域合作-2022”軍事演習(xí)是其謀求在中亞建立軍事基地的又一次嘗試。

隨著中國與中亞國家關(guān)系的發(fā)展，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國家的安全合作。然而，與美國慣用的政治施壓或軍事威懾手段不同，中國首先在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與中亞國家的合作共贏，進(jìn)而通過雙邊合作或多邊平臺(tái)加強(qiáng)安全合作。更為重要的是，中國充分尊重俄羅斯作為該地區(qū)安全提供者的主導(dǎo)地位，兩國長期在反恐等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)與中亞國家的合作。盡管俄羅斯對(duì)于中國在中亞日益增長的影響力有所擔(dān)憂，但來自中國的影響比美國在歐亞地區(qū)直接挑戰(zhàn)俄主權(quán)的行動(dòng)要更為溫和，不至于構(gòu)成雙方合作的障礙。?例如，塔吉克斯坦在承認(rèn)俄羅斯在安全領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，逐步與中國建立了政治、軍事合作機(jī)制。

中俄關(guān)系將是美國未來幾年在安全領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。2020年美國公布的《美國的中亞戰(zhàn)略（2019—2025）》（以下簡稱“新中亞戰(zhàn)略”），明確將遏制中、俄作為其未來中亞戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。?相較于美國此前的中亞政策或倡議，新中亞戰(zhàn)略公然把中、俄稱為“邪惡勢力”，肆無忌憚地排斥中、俄等國在中亞地區(qū)的影響力。?但是，美國難以同時(shí)對(duì)付中、俄。為分化中、俄兩國在中亞安全領(lǐng)域的密切合作關(guān)系，拜登上任之初曾試圖通過與俄羅斯建立一個(gè)“穩(wěn)定且可預(yù)測的關(guān)系”以減緩中俄之間趨同的步伐，兩國國家元首、雙方國防部等機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了積極互動(dòng)。由于戰(zhàn)略互疑和結(jié)構(gòu)性矛盾難以消除，加之由烏克蘭危機(jī)引發(fā)雙方矛盾升級(jí)，俄美關(guān)系短期內(nèi)好轉(zhuǎn)無望，美國難以達(dá)到聯(lián)俄制華的目標(biāo)。

美國在運(yùn)用“軟手段”分化中俄關(guān)系失敗后，逐漸轉(zhuǎn)向運(yùn)用“硬手段”強(qiáng)行破壞中俄在地區(qū)安全領(lǐng)域的合作關(guān)系。隨著美國實(shí)力的持續(xù)下降，同時(shí)對(duì)付中、俄會(huì)變得更加力不從心，為了集中力量遏制中國，美國會(huì)繼續(xù)為破壞中俄地區(qū)安全合作費(fèi)盡心機(jī)。

（四）美國在發(fā)展理念層面的對(duì)華競爭態(tài)勢

中美實(shí)力的此消彼長是導(dǎo)致雙方競爭的重要原因，同時(shí)也反映了雙方在理念層面的分歧。?為維持世界霸權(quán)地位，美國主導(dǎo)的秩序內(nèi)嵌著一種“制衡意識(shí)”。中國追求的是國家政治安全并能夠?yàn)閲野l(fā)展提供政治保障，推崇或努力創(chuàng)建的是一種包含“合作精神”的國際秩序。

美國在中亞地區(qū)對(duì)中國的戰(zhàn)略擠壓始于中美兩國在全球?qū)用娴膽?zhàn)略認(rèn)知偏差。隨著兩國實(shí)力對(duì)比的變化，美國對(duì)中國發(fā)展理念影響力的快速提升產(chǎn)生了極大焦慮，將中國視為其霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)者。?2021年3月，美國發(fā)布了《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略綱要》，聲稱中國“是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量整合起來，對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的潛在競爭對(duì)手”。美國智庫報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)、軍事力量和影響力的快速提升，中國在塑造地緣政治格局中的作用正在變得舉足輕重。

拜登政府雖然拒絕使用“冷戰(zhàn)”來描述中美關(guān)系，但其對(duì)華戰(zhàn)略仍然受到冷戰(zhàn)思維的影響。?由于美國的對(duì)華戰(zhàn)略思維發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，其對(duì)華戰(zhàn)略行為也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化。?美國的新中亞戰(zhàn)略致力于塑造中亞國家的發(fā)展方向和地緣政治方向，遏制中國的意圖明顯。拜登政府多次宣稱中國是美國“最嚴(yán)峻的競爭對(duì)手”，試圖借助中亞國家全方位遏制中國發(fā)展。與美國形成鮮明對(duì)照的是，中國堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展理念，在尊重主權(quán)的前提下建設(shè)性介入中亞地區(qū)。

除此之外，美國打著“民主”“人權(quán)”的口號(hào)，大搞單邊主義。?美國試圖通過涉疆問題分化中國與中亞國家的關(guān)系。2020年，美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧訪問中亞五國時(shí)惡意抹黑中國的治疆政策，誤導(dǎo)中亞國家對(duì)中國的認(rèn)知，試圖使中亞國家與其形成“共鳴”。?2022年5月，美國政府跨部門代表團(tuán)訪問吉、烏、塔、哈四國，特別提出要強(qiáng)化“共同價(jià)值觀”。?在烏克蘭危機(jī)背景下，美國試圖強(qiáng)化所謂“民主—專制”的意識(shí)形態(tài)對(duì)立敘事，將中亞國家團(tuán)結(jié)在“共同價(jià)值觀”的集體認(rèn)同之下，試圖“雙管齊下”形成“內(nèi)外夾擊”之勢圍堵中國。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，在零和博弈思維下，美國加大了對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入，試圖借助該地區(qū)在多層面、多領(lǐng)域與中國展開全方位競爭，這對(duì)中亞地區(qū)的秩序穩(wěn)定造成一定沖擊。與此同時(shí)，在世紀(jì)疫情、阿富汗變局，尤其是2022年以來中亞部分國家內(nèi)部出現(xiàn)動(dòng)蕩、烏克蘭危機(jī)持續(xù)等因素交織、疊加的影響下，中亞國家的發(fā)展和安全困境再次凸顯，促使這些國家重新思考自身發(fā)展方向和對(duì)外政策取向。

二、中亞國家的政策取向

中亞國家的對(duì)外政策是維護(hù)政權(quán)安全和尋求在對(duì)外交往中獲益等因素綜合作用的結(jié)果。?2021年，盡管美國從阿富汗撤軍導(dǎo)致地區(qū)形勢復(fù)雜化，但中亞局勢整體穩(wěn)定。2022年，中亞地區(qū)發(fā)生的一系列動(dòng)蕩和邊界沖突事件充分說明中亞國家依然面臨不少潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)或?qū)?dǎo)致大國在中亞的博弈態(tài)勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中、美兩國對(duì)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治生活具有較大影響，俄羅斯則在該地區(qū)擁有其他國家難以匹敵的影響力，印度、土耳其等地區(qū)大國也在積極謀求介入中亞事務(wù)。為維護(hù)自身政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，中亞國家勢必調(diào)整其對(duì)外政策。

（一）選擇性利用民族主義情緒，鞏固國家主權(quán)

自獨(dú)立以來，隨著國家建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，中亞各國積累了一些構(gòu)建國家認(rèn)同的經(jīng)驗(yàn)，但效果并不顯著。中亞國家民眾缺少集體身份認(rèn)同，使域外大國的分而治之策略能夠得以推進(jìn)。2021年，美國從阿富汗撤軍再次給中亞國家?guī)硪幌盗袧撛谕{。例如，美國在人權(quán)、自由等價(jià)值觀輸出方面會(huì)否變得更加肆無忌憚，烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)等宗教極端組織加快復(fù)興和擴(kuò)大活動(dòng)范圍是否會(huì)破壞中亞地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全等。加之哈薩克斯坦短暫出現(xiàn)的異常狀態(tài)以及受烏克蘭危機(jī)等問題的影響，中亞國家面臨的安全威脅和對(duì)主權(quán)的擔(dān)憂再次凸顯。

為增強(qiáng)國內(nèi)各民族的凝聚力，中亞各國將加緊采取更為多元、務(wù)實(shí)的舉措強(qiáng)化民眾對(duì)國家領(lǐng)土、文化的認(rèn)同。首先，利用官方媒體向民眾宣傳民族文化和國家認(rèn)同之間的同一性，在民族國家框架內(nèi)構(gòu)筑民族自身的歷史敘事和現(xiàn)代化國家合法性。在經(jīng)歷特定的國內(nèi)異常狀態(tài)后，托卡耶夫總統(tǒng)指出，哈薩克斯坦作為一個(gè)多民族、多文化和諧共存的多元一體國家，有必要在新聞信息方面加強(qiáng)對(duì)這一優(yōu)勢的宣傳，要盡可能為從事這類工作的媒體提供支持。?其次，拓展原有的民族節(jié)日、民族團(tuán)結(jié)大會(huì)和紀(jì)念廣場職能，利用重大節(jié)日（大會(huì)）向民眾傳遞傳統(tǒng)歷史記憶，在加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各民族民眾自覺轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)和諧和保障國家統(tǒng)一，以“潤物細(xì)無聲”的方式塑造國家認(rèn)同。

面對(duì)伊斯蘭極端主義的回潮和大國價(jià)值滲透的風(fēng)險(xiǎn)，中亞各國正在加緊政策協(xié)調(diào)以維護(hù)地區(qū)國家的主權(quán)安全。一方面，中亞五國具有相似的語言、文化和宗教背景，一些國家會(huì)通過尋找和利用“地區(qū)性信念”聯(lián)合應(yīng)對(duì)外部形勢。鑒于民族、宗教格局錯(cuò)綜復(fù)雜，中亞國家也會(huì)通過強(qiáng)調(diào)遭遇恐怖襲擊的可能性強(qiáng)化民眾對(duì)政府的依附關(guān)系。另一方面，中亞國家可以通過參與、主辦相關(guān)多邊國際會(huì)議強(qiáng)化集體身份認(rèn)同。

（二）堅(jiān)持多元平衡的外交政策，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主

從中亞國家獨(dú)立以來在外交領(lǐng)域的互動(dòng)可以看到，中亞五國普遍采取務(wù)實(shí)的多元平衡外交政策，它們在制定對(duì)外政策時(shí)充分利用大國博弈趨利避害，以實(shí)現(xiàn)本國利益最大化。然而，盡管美國中亞政策的排他性給中亞國家奉行多元平衡外交政策造成了一定的壓力，但這還不足以使其在東西方之間選邊站隊(duì)，在大國博弈分出勝負(fù)之前，中亞國家繼續(xù)尋求差異化的多元平衡外交政策不會(huì)改變。?為了更好地維護(hù)本地區(qū)利益，中亞國家將通過創(chuàng)造重疊勢力范圍的策略，形成大國在該地區(qū)相互戰(zhàn)略制衡的同時(shí)避免被迫選邊站隊(duì)的態(tài)勢。

第一，在多元平衡框架內(nèi)，保持與俄羅斯和中國的關(guān)系會(huì)成為中亞國家的優(yōu)先選項(xiàng)，但是它們當(dāng)然也會(huì)竭力避免對(duì)中、俄的過度依賴。由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降及中亞國家推行“去俄羅斯化”的政策，當(dāng)前俄羅斯的影響力雖有所下降，但受歷史和地緣政治等因素的影響，尤其是在經(jīng)歷美國從阿富汗撤軍和哈薩克斯坦國內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生騷亂后，俄羅斯在中亞地區(qū)作為安全保障者的地位無疑會(huì)得到鞏固，中亞國家在制定外交政策時(shí)仍需將俄羅斯放在特殊和優(yōu)先地位。中國在中亞地區(qū)不僅注重與俄羅斯協(xié)調(diào)，也對(duì)中亞國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。作為中亞地區(qū)最大的投資國，中國的作用不可替代。

中亞國家出于能源、經(jīng)濟(jì)和安全因素的考慮，會(huì)避免對(duì)中、俄的過度依賴。首先，在政策取向上避免卷入大國之間的競爭。自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來，中亞國家基本保持中立與勸和促談的態(tài)度，如2022年3月2日聯(lián)合國大會(huì)第11屆緊急特別會(huì)議就烏克蘭提交的決議草案進(jìn)行表決時(shí)，土、烏兩國未參與投票，哈、吉、塔三國均投了棄權(quán)票。中亞國家謹(jǐn)慎表態(tài)充分顯示了其試圖保持“中立”而非“站隊(duì)”的態(tài)度。其次，中亞國家也將保持與美國“適度接觸”的關(guān)系。自美國從阿富汗撤軍以來，哈、烏兩國向西方靠攏的態(tài)勢明顯，如美、烏開啟戰(zhàn)略關(guān)系對(duì)話。?美、哈積極推動(dòng)強(qiáng)化高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

• 積極發(fā)展與南亞、伊斯蘭國家的關(guān)系，實(shí)行更為多元的對(duì)外政策以平衡大國競爭和對(duì)抗。2021年11月，“突厥國家組織”的成立標(biāo)志著冷戰(zhàn)結(jié)束后突厥語國家合作歷經(jīng)多次調(diào)整取得了新發(fā)展，成員國之間互動(dòng)也較頻繁。值得關(guān)注的是，2022年5月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在訪問土耳其期間，兩國決定將雙方關(guān)系提升到擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，在哈騷亂平息之后政治和安全局勢漸趨穩(wěn)定的背景下，此舉無疑具有更加特殊的意義。

中亞國家將印度視為增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體、國際政治中具有影響力的參與者以及該地區(qū)的投資者。?為此，中亞國家將積極發(fā)展與印度的關(guān)系以尋求更大的發(fā)展空間。在2021年12月舉辦的第三屆“印度—中亞”外長會(huì)議和2022年1月舉行的首屆“印度—中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”上，中亞國家就加強(qiáng)中亞與南亞地區(qū)互聯(lián)互通表現(xiàn)出極大興趣。盡管當(dāng)前中亞國家與印度的經(jīng)貿(mào)合作還在低位徘徊，但這反映了中亞國家尋求更為多元的平衡外交的政策趨向。

（三）借助中俄兩國應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，拓展回旋空間

中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人從哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦發(fā)生的一系列騷亂等事件中意識(shí)到，當(dāng)前的暴恐等活動(dòng)不僅有外部勢力推波助瀾，而且有其國內(nèi)反對(duì)派的配合，兩者呈現(xiàn)合流之勢，客觀上導(dǎo)致中亞地區(qū)不穩(wěn)定因素增多。然而，確保政治安全的需求與其經(jīng)濟(jì)、軍事等實(shí)力的不匹配極大限制了中亞國家的應(yīng)對(duì)能力。

拜登在結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)表講話時(shí)聲稱，美國與中國正在進(jìn)行一場激烈競爭，并面臨著俄羅斯的諸多挑戰(zhàn)。?同時(shí)，美國毫不掩飾其借助中亞地區(qū)反俄制華的意圖。對(duì)于中俄兩國而言，基于全球?qū)用娴拇髧偁幈尘昂途S護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的考量，維護(hù)中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定符合兩國的共同利益。中俄戰(zhàn)略協(xié)作對(duì)穩(wěn)定周邊局勢意義重大。美國從阿富汗撤軍后，中俄雙方均強(qiáng)調(diào)在阿富汗問題上兩國擁有相似的立場和共同利益，要在防止阿富汗安全風(fēng)險(xiǎn)外溢和維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定方面加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。?為展示維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的決心和能力，中、俄與上海合作組織分別舉行了“西部·聯(lián)合-2021”軍事演習(xí)及“和平使命-2021”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。

中、俄兩國在加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的同時(shí)，還分別與中亞國家開展了一系列安全協(xié)作。中國與中亞國家圍繞阿富汗問題如何發(fā)揮鄰國的作用保持密切溝通。在“阿富汗鄰國外長會(huì)議”和“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”框架內(nèi)積極推動(dòng)阿富汗和平與重建，以減少其安全風(fēng)險(xiǎn)的外溢。哈薩克斯坦2022年1月出現(xiàn)騷亂后，習(xí)近平主席第一時(shí)間向托卡耶夫總統(tǒng)致口信，表示堅(jiān)決反對(duì)外部勢力蓄意在哈薩克斯坦制造動(dòng)亂，并愿意為哈提供支持?；诠}亂事件的背景，在中國同中亞五國建交30周年峰會(huì)上，各方強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全和憲法制度意義重大，堅(jiān)決反對(duì)破壞合法政權(quán)和策動(dòng)“顏色革命”。

在中亞五國中，塔吉克斯坦是與阿富汗邊界最長的國家，且有跨境毒品貿(mào)易和“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”入侵的歷史，這是中亞五國面臨風(fēng)險(xiǎn)最大的國家。?為提升塔吉克斯坦的安全信心和能力，俄、塔決定建立聯(lián)合區(qū)域防空系統(tǒng)以提高邊境防御能力。2021年10月，在“莫斯科模式”會(huì)談之際，集體安全條約組織（以下簡稱“集安組織”）在塔阿邊境舉行了軍事演習(xí)。?另外，值得關(guān)注的是俄羅斯與烏茲別克斯坦之間的安全合作，盡管烏已于2012年退出了集安組織，但針對(duì)阿富汗局勢，兩國不僅在烏阿邊界舉行了軍事演習(xí)，俄與烏、塔兩國還舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。?2022年1月，以俄羅斯為主導(dǎo)的集安組織迅速出兵幫助哈薩克斯坦渡過危機(jī)，極大提高了集安組織的聲望。經(jīng)歷了美國從阿富汗撤軍和哈薩克斯坦騷亂事件后，俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)成為中亞地區(qū)的安全保障者。

（四）加強(qiáng)中亞國家間合作，重啟地區(qū)合作

國家之間的合作取決于國家間關(guān)系和各國領(lǐng)導(dǎo)人是否有解決既有問題的政治意愿。?自獨(dú)立以來，一些中亞國家之間存在的“信任赤字”及邊界、飛地和水資源等問題尚未很好解決，導(dǎo)致合作意愿缺失。從外部因素分析，中亞國家處于大國博弈前沿陣地的戰(zhàn)略位置也對(duì)國家間合作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

然而，中亞地區(qū)諸多問題的解決需要各國共同合作和加強(qiáng)協(xié)調(diào)。中亞國家真正開始尋求合作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2016年米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任烏茲別克斯坦總統(tǒng)后積極改善與鄰國的關(guān)系，帶動(dòng)了整個(gè)中亞國家間關(guān)系的回暖。?尤其是近兩年來，烏哈互動(dòng)頻繁，2021年12月，烏哈兩國簽署《同盟關(guān)系宣言》，建立了政府間的專門合作機(jī)構(gòu)。此后兩國元首于2022年5月通話討論了盟友關(guān)系與發(fā)展前景。作為中亞有影響力的國家，烏哈關(guān)系的重建有助于推動(dòng)中亞國家一體化發(fā)展。同時(shí)，始于2018年的中亞國家元首峰會(huì)出現(xiàn)機(jī)制化的趨勢也反映了地區(qū)內(nèi)部加強(qiáng)合作的意愿。

在安全層面，中亞任何一個(gè)國家出現(xiàn)動(dòng)蕩都不利于地區(qū)穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定可能會(huì)蔓延至中亞其他國家的擔(dān)憂勢必促使地區(qū)各國協(xié)同應(yīng)對(duì)。?因此，中亞國家將重新考慮地區(qū)主義和相互協(xié)調(diào)，反極端主義和反恐在雙邊和多邊會(huì)談中更加重要，同時(shí)繼續(xù)在雙邊、多邊層面和具體項(xiàng)目中開展工作。

在阿富汗局勢因美軍撤離引發(fā)地區(qū)安全危機(jī)的背景下，塔烏兩國總統(tǒng)針對(duì)阿富汗局勢進(jìn)行了討論，哈也向吉、塔兩國無償提供了軍事技術(shù)援助。除此之外，圍繞地區(qū)安全問題制定相應(yīng)方案也是近兩次中亞國家元首峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題。盡管在阿富汗問題上中亞國家存在各自的利益和關(guān)切，但其中體現(xiàn)的合作與協(xié)調(diào)無疑為中亞地區(qū)一體化提供了新動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)層面，近幾年中亞國家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了衰退，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度下滑。?受烏克蘭危機(jī)、美國等西方國家對(duì)俄制裁和疫情疊加影響，中亞國家通脹高企、利率上升、經(jīng)濟(jì)增長疲軟。當(dāng)下，如何盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境是中亞各國的迫切需要。由于經(jīng)濟(jì)本身不夠發(fā)達(dá)，工業(yè)比較落后，中亞國家在加強(qiáng)內(nèi)部合作的同時(shí)，還需要借助外部因素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)，以謀求更大的發(fā)展空間。

隨著美國對(duì)華競爭加劇，中國更愿意推動(dòng)中亞地區(qū)的共同發(fā)展。2022年，中國與中亞五國雙邊貿(mào)易額突破700億美元。中國繼續(xù)保持烏、土、吉最大貿(mào)易伙伴地位，成為哈第一大出口國。?除此之外，一大批“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道運(yùn)營良好，中亞最大的風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，中吉烏鐵路項(xiàng)目得以重啟，這將有力促進(jìn)運(yùn)輸能力有限的中亞國家和區(qū)域的發(fā)展。

同時(shí)，中亞國家將積極利用現(xiàn)有的符合中亞利益的多方共建機(jī)制，繼續(xù)尋求更為多元化的地區(qū)合作模式。例如，哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾建議，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、上海合作組織等成立歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以促進(jìn)歐亞大陸增進(jìn)合作與發(fā)展，更好地發(fā)揮中亞國家在歐亞合作中的橋梁作用。

三、中國在中亞地區(qū)的策略選擇

美國在中亞地區(qū)對(duì)華競爭出現(xiàn)的新態(tài)勢和中亞國家對(duì)外政策出現(xiàn)的新變化勢必影響中國的策略選擇。中國對(duì)中亞政策的著力點(diǎn)應(yīng)是處理好中俄協(xié)調(diào)、中美競合、中國與中亞五國合作這三組關(guān)系。

（一）深化中俄關(guān)系，并加強(qiáng)在中亞地區(qū)的協(xié)調(diào)力度

在中亞地區(qū)，中國無論是面對(duì)大國博弈還是經(jīng)營中亞都離不開穩(wěn)定的中俄關(guān)系，中俄協(xié)調(diào)對(duì)中亞地區(qū)形勢走向至關(guān)重要，中國參與中亞事務(wù)的成效在一定程度上取決于中俄協(xié)調(diào)的程度。在美國企圖借中亞國家之手?jǐn)_亂中國發(fā)展節(jié)奏的背景下，中國應(yīng)將中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷推向新高度，并加強(qiáng)兩國在中亞地區(qū)的合作力度。當(dāng)前，中俄兩國政治互信不斷深化，務(wù)實(shí)合作持續(xù)擴(kuò)大。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系超越傳統(tǒng)的同盟國家關(guān)系，同時(shí)雙方承諾加強(qiáng)軍事合作。?面對(duì)國際形勢復(fù)雜演變和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等多重考驗(yàn)，中俄經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚(yáng)，2022年中俄貨物貿(mào)易額達(dá)到1?902.7億美元，實(shí)現(xiàn)了新的突破。在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)背景下，兩國基于根本利益的一致和戰(zhàn)略互信，雙邊合作未受外部形勢變化的影響。?顯示了中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的成熟和堅(jiān)韌。在此背景下，中國應(yīng)積極推動(dòng)中俄在三個(gè)方面加強(qiáng)合作。一是在安全領(lǐng)域，加強(qiáng)在反恐和反“顏色革命”議題上的合作力度，鞏固中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。二是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接，以鞏固中俄在地區(qū)層面的合作基礎(chǔ)。三是聚焦具體領(lǐng)域，推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席在2023年3月訪俄期間簽署的涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)、市場監(jiān)管、媒體等領(lǐng)域的多項(xiàng)雙邊合作文件。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”中亞合作項(xiàng)目，以形成示范效應(yīng)

中國在中亞地區(qū)的綜合影響力日益上升，其中經(jīng)濟(jì)影響力相較于其他方面而言更具有比較優(yōu)勢，最直接、有效的手段是通過“一帶一路”與中亞國家共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。有鑒于此，中國要通過高質(zhì)量實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目增強(qiáng)與中亞國家的合作動(dòng)力并形成示范效應(yīng)，以此應(yīng)對(duì)美國聯(lián)合盟友在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域遏制、打壓中國的企圖。

第一，當(dāng)前“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)入精準(zhǔn)、細(xì)膩的“工筆畫”時(shí)期。中國要通過中亞國家的高質(zhì)量項(xiàng)目，增強(qiáng)“一帶一路”的吸引力并提高示范效應(yīng)。?參與“一帶一路”項(xiàng)目的企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，分階段聚焦重點(diǎn)，打造經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的精品項(xiàng)目，只有發(fā)揮出比較優(yōu)勢才能可持續(xù)發(fā)展。

第二，中國也要對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)過程中面臨的課題保持清醒的認(rèn)識(shí)。“一帶一路”在中亞地區(qū)的合作項(xiàng)目主要是經(jīng)雙方達(dá)成一致共識(shí)并得以實(shí)施，中亞國家的一些社會(huì)精英并不是很了解中國與當(dāng)?shù)貜V泛和深入開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。?因此，在共建“一帶一路”的過程中，還需進(jìn)一步推動(dòng)與中亞國家在教育、文化等人文領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)中亞民眾對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的認(rèn)知，以此破解美國關(guān)于“一帶一路”的“威脅敘事”。

第三，客觀分析美國試圖在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域遏制中國的行為?！癇3W”和“一帶一路”倡議在投資目標(biāo)上存在明顯差異，“B3W”側(cè)重于教育、環(huán)境、醫(yī)療和數(shù)字技術(shù)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施，“一帶一路”倡議則重點(diǎn)關(guān)注港口、交通、電力和電信設(shè)施等硬性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。另外，靠私人資本推動(dòng)的“B3W”項(xiàng)目能否落到實(shí)處尚存疑問，“一帶一路”倡議之所以能夠引起中亞國家的重視，關(guān)鍵在于政策能夠落地見效。以美國為首的一些西方國家企圖拉攏盟友在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)_“一帶一路”倡議，恰恰反映了美國的不自信和舉措的有限。對(duì)此，中國要保持戰(zhàn)略自信和定力，并發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。這樣，美國拉攏盟友在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域遏制中國的企圖將難以得逞。

（三）在雙邊合作基礎(chǔ)上探索與中亞國家的互利合作新模式

隨著域外大國對(duì)中亞戰(zhàn)略地位認(rèn)知的變化，中國與中亞國家逐漸在雙邊合作的基礎(chǔ)上開展新的合作模式。在美對(duì)華競爭加劇的背景下，中國要在堅(jiān)持雙邊合作的基礎(chǔ)上開辟集體合作新路徑，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能。當(dāng)前，中國在中亞地區(qū)有相對(duì)豐富的外交抓手，經(jīng)濟(jì)上共建“一帶一路”、政治上借助“中國+中亞五國”合作機(jī)制、安全上依靠上海合作組織。中國應(yīng)繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)三大機(jī)制平臺(tái)。

第一，通過“一帶一路”推動(dòng)與中亞國家的集體合作項(xiàng)目，構(gòu)建中國—中亞發(fā)展共同體。集體合作方式不僅可以有效降低中國與中亞國家談判的復(fù)雜程度，也有利于推動(dòng)中亞地區(qū)的一體化進(jìn)程。中國要借助“一帶一路”倡議，推進(jìn)與中亞國家的整體戰(zhàn)略對(duì)接，通過加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作鞏固中亞作為歐亞大陸交通樞紐的重要地位，使其成為供應(yīng)鏈中強(qiáng)有力的穩(wěn)定器。

第二，借助“中國+中亞五國”政治溝通機(jī)制加強(qiáng)與中亞國家在各層面、各領(lǐng)域的政治溝通和立場協(xié)調(diào)。首先，加強(qiáng)高層戰(zhàn)略溝通。中國與中亞五國建交30周年視頻峰會(huì)的舉辦不僅是對(duì)“中國+中亞五國”外長會(huì)晤機(jī)制的升級(jí)，而且意味著雙方認(rèn)可中亞五國作為一個(gè)整體與中國發(fā)展關(guān)系具有政治上的必要性和可行性。?其次，推動(dòng)各領(lǐng)域、各層級(jí)對(duì)話合作機(jī)制。在圍繞氣候變化、防疫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、減貧等領(lǐng)域加強(qiáng)集體合作力度，同時(shí)統(tǒng)籌優(yōu)化地方層面合作，積極推動(dòng)建立地方合作機(jī)制，助力中亞地區(qū)一體化發(fā)展。

第三，借助包括上海合作組織在內(nèi)的多邊機(jī)制形成合力，構(gòu)筑中國—中亞安全共同體。?地區(qū)安全穩(wěn)定是各國發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，阿富汗局勢依然是影響中國及中亞國家安全穩(wěn)定的一大變量。為此，中國一方面要力推上海合作組織發(fā)揮更大作用，繼續(xù)采取措施合力打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪等活動(dòng)。另一方面，中國要依托“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”等平臺(tái)推動(dòng)阿富汗局勢平穩(wěn)過渡，吸納阿富汗參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

（四）尋求建立對(duì)話溝通機(jī)制，在中亞地區(qū)處理好與美國的競合關(guān)系

中國的持續(xù)崛起將使美國在中亞地區(qū)對(duì)華競爭愈發(fā)激烈。從特朗普政府的“極限施壓”到拜登政府聯(lián)合盟友遏制中國，美國的對(duì)華政策主基調(diào)并未發(fā)生變化。對(duì)此，中國既需要在地區(qū)層面緩解美國在中亞區(qū)域擠壓中國戰(zhàn)略空間的壓力，又需要在全球?qū)用嬉龑?dǎo)并對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性糾偏。

拜登執(zhí)政后中美高層戰(zhàn)略溝通頻率雖然不高，但相比于前任政府而言有所改觀。繼2021年9月和11月中美兩國元首通話和視頻會(huì)晤之后，2022年3月和11月習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)又進(jìn)行了視頻會(huì)晤和線下會(huì)談，每次會(huì)晤雙方均提及加強(qiáng)在各層級(jí)、各領(lǐng)域溝通對(duì)話。在元首會(huì)晤引領(lǐng)下，雙方外交、國防等部門互動(dòng)也有所增多。盡管并非所有問題都能通過溝通對(duì)話得到迅速解決，但在中美關(guān)系遇冷和對(duì)話受阻的情況下，建立戰(zhàn)略溝通機(jī)制有助于雙方增進(jìn)了解和管控分歧，對(duì)彼此“底線”問題和意圖有理性認(rèn)識(shí)，避免戰(zhàn)略誤判。

中國在尋求建立中美戰(zhàn)略溝通的同時(shí)，也要在“平視外交”理念指引下增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。中美安克雷奇對(duì)話為中國“平視外交”拉開序幕，中國提出的“平視外交”理念讓美國猝不及防，美國企圖從實(shí)力地位出發(fā)同中國打交道不為中國所接受。美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打壓中國并不奏效的情況下，煽動(dòng)分裂和擾亂發(fā)展節(jié)奏就成為其遏制、打壓中國整體戰(zhàn)略中的一部分。?美國憑借輿論主導(dǎo)地位攻擊中國的所謂人權(quán)問題，目的就是干擾中國發(fā)展。?對(duì)此，中國要做好長期的斗爭準(zhǔn)備，積極推進(jìn)中國話語權(quán)和中國敘事體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)美國的輿論攻勢。當(dāng)前，中國應(yīng)全力避免中亞地區(qū)成為中美角逐的競技場，應(yīng)努力使該地區(qū)成為大國合作的穩(wěn)定器。中國可在中亞地區(qū)氣候治理、阿富汗等問題上與美國尋找合作空間，進(jìn)而尋求差異化的競爭策略。

結(jié)?束?語

在美國對(duì)華競爭日趨激烈的背景下，美國對(duì)中亞地區(qū)的認(rèn)知和政策已發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。美國致力于通過政治、經(jīng)濟(jì)、安全和理念等方面的政策調(diào)整來拉攏中亞國家，將其作為遏制中國的前沿地帶。在中亞地區(qū)，美國一方面試圖通過阻斷中國“一帶一路”發(fā)展進(jìn)而擾亂中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，從而削弱中國的經(jīng)濟(jì)影響力。另一方面，在政治制度、發(fā)展理念和安全上，美國也試圖破壞中國與中亞國家關(guān)系，借助中亞國家干涉中國內(nèi)政。

在動(dòng)蕩變革期，國際局勢不穩(wěn)定和不確定因素日益突出。美國從阿富汗撤軍、中亞部分國家國內(nèi)出現(xiàn)動(dòng)蕩和烏克蘭危機(jī)，在一定程度上給中亞國家的發(fā)展和安全造成了很大影響。中亞國家為維持自身政治和經(jīng)濟(jì)利益，勢必會(huì)重新思考和調(diào)整對(duì)外政策。盡管如此，出于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的需要，中亞仍會(huì)將中國視為外交優(yōu)先方向。與此同時(shí)，中亞國家為避免對(duì)中國的過度依賴，將會(huì)積極尋求與印度、土耳其等國建立聯(lián)系。對(duì)此，中國要密切觀察和精準(zhǔn)判斷中亞國家政策轉(zhuǎn)向，并適時(shí)調(diào)整中亞政策。

為有效化解美西方借助中亞地區(qū)遏制中國，中國要繼續(xù)推進(jìn)與中亞國家共建“一帶一路”，為中亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等提供力所能及的幫助。這既是中國鞏固與中亞國家之間戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的需要，也是中國通過強(qiáng)化與中亞國家之間的友好關(guān)系以應(yīng)對(duì)美西方對(duì)華全面戰(zhàn)略圍堵的需要。只要中國保持戰(zhàn)略自信和定力，有效維護(hù)與中亞國家之間的友好合作關(guān)系，美國借助中亞地區(qū)圍堵中國的企圖終將難以奏效。

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