王建國

2022年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要論述，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，省委在全省安排部署了五星支部創(chuàng)建工作，由組織部門牽頭推進(jìn)，聚力創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星”，凝聚了鄉(xiāng)村振興的強勁合力。清豐縣作為國家鄉(xiāng)村振興示范縣，堅持把五星支部創(chuàng)建作為河南省“書記工程”，持續(xù)壓緊壓實責(zé)任鏈條，推動創(chuàng)建工作走深走實，榮獲全市五星支部創(chuàng)建第一名，形成了五星支部創(chuàng)建的“清豐實踐”“清豐經(jīng)驗”。

基本情況

清豐縣位于東北部，冀魯豫三省交界處，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦503個行政村，總?cè)丝?5萬，總面積828平方公里。清豐縣地勢平坦、水源充足、四季分明，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，食用菌、紅薯、葉菜“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)值突破50億元，清豐蘑菇、清豐紅薯入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”，成功創(chuàng)建省級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，韓村鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)分別榮獲國家級紅薯產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

2022年，清豐縣堅持把五星支部創(chuàng)建作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效載體，發(fā)揮國家鄉(xiāng)村振興示范縣優(yōu)勢，聚焦“政治功能、組織功能、發(fā)展動能、治理效能”“四能”建設(shè)，以“雙學(xué)雙升”為總抓手，以“兩高一多”為目標(biāo)，以“一本臺賬”為依托，以“六項機制”為保障，以“九個抓手”為重點，以群眾滿意為導(dǎo)向，推動全縣503個村中成功創(chuàng)建五星村7個，“四星”村62個，整頓軟弱渙散村24個，榮獲濮陽市五星支部創(chuàng)建縣區(qū)第一名。

主要做法

突出系統(tǒng)謀劃，錨定“兩高一多”強力推動。圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建五星支部、創(chuàng)建高質(zhì)量‘五星支部、多創(chuàng)建五星支部”總體目標(biāo)，高起點謀劃、高站位部署、高質(zhì)量推進(jìn)。一是高位推動拔標(biāo)準(zhǔn)。縣委書記主持召開縣委常委會會議研究9次，專題批示8次，帶頭入村調(diào)研指導(dǎo)35次，解決雙廟鄉(xiāng)單拐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題56件。建立專班推進(jìn)組，制定1個實施意見，細(xì)化7個推進(jìn)方案，配套2個保障方案，形成“1+7+2”落實體系。二是“雙學(xué)雙升”抓統(tǒng)籌。創(chuàng)新開展“雙學(xué)雙升”活動，通過學(xué)習(xí)全國、全省、全市先進(jìn)，縣內(nèi)結(jié)對互學(xué)互比，采取結(jié)對競賽、季度觀摩等形式，實現(xiàn)創(chuàng)建“星”級穩(wěn)步上升、鄉(xiāng)村振興工作的整體躍升。三是精準(zhǔn)指導(dǎo)保質(zhì)量。建立“縣級干部分包、縣直單位具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實”的服務(wù)指導(dǎo)體系，組建9個聯(lián)合創(chuàng)建指導(dǎo)團隊、24個縣直專項創(chuàng)建組，每周至少入村研判指導(dǎo)1次，推動創(chuàng)建工作精準(zhǔn)開展。四是一本臺賬抓推進(jìn)。對照5個方面29項重點任務(wù)，細(xì)化100余項任務(wù)清單，形成村級創(chuàng)建工作臺賬模板，各村結(jié)合自身實際逐條對照完善。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，健全“六項機制”精準(zhǔn)發(fā)力。堅持從問題處入手、難點處著力、瓶頸處突破，創(chuàng)新建立6項工作機制，推動各項工作見行見效。一是領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)壓責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，堅持“抓兩頭、帶中間”，制定縣級干部聯(lián)村清單，36名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系擬創(chuàng)五星村和軟弱渙散村，堅持每周到分包村調(diào)研指導(dǎo)，帶頭推進(jìn)各項工作。二是臺賬推進(jìn)抓落實。建立臺賬推進(jìn)機制，制定“村級創(chuàng)建臺賬”503個、“五星支部村攻堅臺賬”9個，“縣直專項創(chuàng)建指導(dǎo)組推進(jìn)臺賬”24個，按照“六有”工作法推進(jìn)落實，每周更新、銷號管理。三是例會研判解難題。建立例會研判機制，堅持“周調(diào)度、月研判”，召開縣創(chuàng)建工作專班辦公室周例會28次，縣專班月例會6次，鄉(xiāng)專班月例會114次，逐“星”過篩分析，推動解題破局，研判解決提級呈報問題19件。四是清單管理明職責(zé)。建立清單管理機制，制定縣工作專班辦公室、各推進(jìn)組、宣傳組、督導(dǎo)組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨（工）委、村黨支部530個任務(wù)清單，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨（工）委書記、村黨支部書記3類責(zé)任清單，縣對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)對村、村對黨員群眾3級獎勵清單，縣級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班子成員聯(lián)村、村干部包片、黨員聯(lián)戶523個包聯(lián)清單，動態(tài)建立鄉(xiāng)村提級呈辦、縣級交辦2類清單。五是觀摩比武促提升。實施五星支部創(chuàng)建大比武，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度觀摩、縣級半年評比”，開展縣級評比2次，逐村觀摩38次，結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)“三比一爭”大比武，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村六項重點工作、“三零”創(chuàng)建等專項比武22期，形成了比學(xué)趕超、加壓奮進(jìn)的濃厚氛圍。六是督導(dǎo)交辦問質(zhì)效。建立督導(dǎo)交辦機制，成立5個督導(dǎo)組采取“四不兩直”方式每周督導(dǎo)，縣創(chuàng)建工作專班辦公室常態(tài)調(diào)研，現(xiàn)場交辦問題82件，全部整改到位。

突出質(zhì)效雙升，聚力“九個抓手”攻堅克難。圍繞創(chuàng)建五星的重點任務(wù)和硬性標(biāo)準(zhǔn)，聚力建立“雙綁”機制、壯大集體經(jīng)濟等9個抓手，貫通關(guān)鍵鏈條，破解堵點難點。圍繞“支部過硬星”，制定“黨員聯(lián)戶”指導(dǎo)意見，抓實黨員聯(lián)戶機制，實行“1+N戶（15-20戶）”模式，13650名黨員結(jié)對聯(lián)戶；建立健全村黨支部書記“選育練評”體系，評選“擔(dān)當(dāng)作為好支書”15名、優(yōu)秀村黨支部書記35名，在三級干部會上隆重表彰，發(fā)放獎金32.5萬元；舉辦縣級培訓(xùn)班13期，組織90人赴山東壽光專題培訓(xùn)，在全市率先完成村黨支部書記輪訓(xùn)；舉辦縣級論壇4期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇56期，觀摩比武38次，營造擔(dān)當(dāng)作為濃厚氛圍。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺星”，大力發(fā)展“紅白綠”三色農(nóng)業(yè)，成立勞務(wù)、種養(yǎng)殖等專業(yè)合作社915個，吸納農(nóng)戶2萬余戶，與“萬邦”等102家龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定“雙綁”機制；整合涉農(nóng)資金項目，注入7500余萬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實施韓村西趙樓大棚改造、雙廟單拐旅游觀光等項目37個，帶動全縣集體經(jīng)濟收益20萬以上村達(dá)81個，占比16.1%。圍繞“生態(tài)宜居星”，深化人居環(huán)境整治“6+4”專項行動，探索推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制，打造市級以上凈美鄉(xiāng)村155個，榮獲“河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”。圍繞“平安法治星”，深化縣域基層治理“12340”清豐模式，建立縣鄉(xiāng)村三級貫通、統(tǒng)一指揮調(diào)度的基層治理信息平臺，實現(xiàn)“村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)”信息化管理，榮獲“全省信訪工作先進(jìn)縣”“全省三零創(chuàng)建先進(jìn)縣”，連續(xù)三年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。圍繞“文明幸福星”，實施“孝道清豐”建設(shè)，成立孝善合作社，開展助老敬老、扶危濟困等活動，舉辦第五屆“孝老子女、不孝子女”評選，持續(xù)開展先進(jìn)人物選樹活動，入選“中國好人榜”1人，“濮陽好人”6人，省市縣“鄉(xiāng)村光榮榜”30人，激發(fā)崇德向善正能量。

幾點啟示

堅持黨建引領(lǐng)是五星支部創(chuàng)建的基礎(chǔ)保證。清豐縣堅持把“支部過硬星”作為創(chuàng)建的政治引領(lǐng)，把打造“過硬支部”這條主線貫穿五星支部創(chuàng)建工作全過程，重點抓好“支書論壇”“觀摩比武”“黨員聯(lián)戶”等工作，進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，真正推動支部動起來、黨員跑起來、群眾干起來。實踐證明，只有不斷加強基層組織建設(shè)，打造過硬基本盤，充分發(fā)揮基層黨支部在創(chuàng)建過程中引領(lǐng)者、承擔(dān)者、組織者、保障者和落實者作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能，才能為五星支部創(chuàng)建提供堅強保障。

構(gòu)建良性工作機制是五星支部創(chuàng)建的不竭動力。清豐縣聚焦五星支部創(chuàng)建，確立“兩高一多”創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)建“1+7+2”的創(chuàng)建工作落實體系，組建創(chuàng)建指導(dǎo)團隊，跟進(jìn)成立縣直專項創(chuàng)建指導(dǎo)組，建立6項工作機制，形成了“縣級干部分包、縣直單位具體指導(dǎo)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實”的全方位服務(wù)指導(dǎo)體系，有效匯聚各責(zé)任部門工作合力，不斷推動創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、精準(zhǔn)化。實踐證明，五星支部創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程，涉及到基層治理的方方面面，只有建立切合實際的工作機制，壓實成員單位責(zé)任，凝聚創(chuàng)建工作合力，才能確保五星支部創(chuàng)建各項工作落到實處。

建強“帶頭人”隊伍是五星支部創(chuàng)建的關(guān)鍵一招。清豐縣建立健全村黨支部書記“選育練評”體系，建立“擔(dān)當(dāng)作為好支書”評選機制，搭建比武打擂平臺，持續(xù)開展“走出去”培訓(xùn)，實施“差異化”獎勵，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，持續(xù)營造“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)”的濃厚氛圍，推動村黨支部書記在五星支部創(chuàng)建中發(fā)揮帶頭人作用。實踐證明，村黨支部書記是村級黨組織的“領(lǐng)頭羊”，是村“兩委”班子的“主心骨”，創(chuàng)建五星支部、實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，就必須抓住村黨支部書記這一關(guān)鍵群體，持續(xù)提升工作本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)村“帶頭人”隊伍。

發(fā)展集體經(jīng)濟是五星支部創(chuàng)建的重要支撐。清豐縣聚力集體經(jīng)濟發(fā)展難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門作用，加大資金項目整合力度，以創(chuàng)建五星“四星”村為重點，注入7500余萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實施韓村鎮(zhèn)西趙樓村大棚改造、雙廟鄉(xiāng)單拐村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等37個項目，切實提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平，為五星支部創(chuàng)建提供了堅實物質(zhì)支撐。實踐證明，村級集體經(jīng)濟是開展農(nóng)村工作，增強基層黨組織凝聚力和號召力的經(jīng)濟基礎(chǔ)和主要途徑，只有找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟的結(jié)合點，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，才能更好地為民服務(wù)，真正夯實五星支部創(chuàng)建和全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。