全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中補(bǔ)齊規(guī)制“為官不為”的權(quán)力監(jiān)督短板

摘? ? ? 要：權(quán)力監(jiān)督在規(guī)制“為官不為”中具有極其重要的作用，具備鮮明的預(yù)防功能和校正功能。但目前存在四大短板，即“為官不為”問(wèn)題的滋生和蔓延，深刻反映出權(quán)力監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)薄弱，難以形成監(jiān)督“為官不為”合力；自上而下、平行與自下而上監(jiān)督不匹配，難以構(gòu)成監(jiān)督“為官不為”網(wǎng)絡(luò)；事前、事中與事后監(jiān)督各有不足，難以形成全鏈條監(jiān)督“為官不為”模式；權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在罅漏，難以有效履行監(jiān)督“為官不為”之責(zé)。全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，補(bǔ)齊權(quán)力監(jiān)督短板，有效規(guī)制“為官不為”，應(yīng)詳列權(quán)力清單，繪制權(quán)力“流程圖”，讓“為官不為”無(wú)處遁形；建立多元化與立體化的權(quán)力監(jiān)督體系，對(duì)“為官不為”形成監(jiān)督合力；構(gòu)建涵蓋事前事中事后的完整監(jiān)督鏈條，擠壓“為官不為”的生成空間；深化紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”防范“為官不為”。

關(guān)? 鍵? 詞：全面從嚴(yán)治黨；“為官不為”；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D262.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）03-0043-10

收稿日期：2022-12-10

作者簡(jiǎn)介：石學(xué)峰，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)辄h的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）學(xué)習(xí)研究闡釋黨的二十大精神專項(xiàng)課題“新時(shí)代習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與重大成就”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：202278。

“為官不為”是當(dāng)前亟需面對(duì)和解決的難題。習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，但是一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部存在一定程度的‘為官不為。”［1］“為官不為”問(wèn)題的產(chǎn)生，深刻反映出權(quán)力監(jiān)督存在一些短板。有鑒于此，黨的二十大明確指出：要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”［2］這就亟需通過(guò)找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)督短板、精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，提出有效規(guī)制“為官不為”的對(duì)策。

一、研究現(xiàn)狀與功能定位

（一）研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界圍繞“為官不為”和權(quán)力監(jiān)督兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了相對(duì)豐碩的研究成果，但對(duì)二者的關(guān)系卻較少關(guān)注，尚未有專門的論文對(duì)其進(jìn)行著力探討。對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行整理和歸納可以發(fā)現(xiàn)，其主要聚焦以下兩方面內(nèi)容：

⒈現(xiàn)有對(duì)“為官不為”的研究成果主要聚焦其表現(xiàn)類型、主要成因以及治理對(duì)策，而對(duì)“為官不為”與權(quán)力監(jiān)督關(guān)系的研究?jī)H有少數(shù)學(xué)者在其論文中簡(jiǎn)要涉及。如管志利分析了權(quán)力監(jiān)督軟化對(duì)“為官不為”的影響，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)推動(dòng)公眾參與監(jiān)督以遏制“為官不為”。［3］孫濤認(rèn)為權(quán)力監(jiān)管機(jī)制的非制度化是導(dǎo)致“為官不為”的主要因素，主張治理“為官不為”的重點(diǎn)是做好“監(jiān)督加法”。［4］杜雄柏強(qiáng)調(diào)治理“為官不為”的難點(diǎn)在于崗位職責(zé)履行情況監(jiān)督方面，主張創(chuàng)新崗位評(píng)價(jià)監(jiān)督方式。［5］

⒉現(xiàn)有對(duì)權(quán)力監(jiān)督的研究成果多聚焦于權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯、歷史發(fā)展、運(yùn)行狀況、結(jié)構(gòu)困境及其破解路徑等議題，而從權(quán)力監(jiān)督視角對(duì)“為官不為”進(jìn)行分析和探究的成果，只有少數(shù)學(xué)者涉及。如甘守義認(rèn)為破解“為官不為”關(guān)鍵要堅(jiān)持依法用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)、不搞特權(quán)，讓公權(quán)力行使者接受人民群眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。［6］

綜觀學(xué)者現(xiàn)有研究成果，其中不乏真知灼見，但仍存在一定的局限性：一方面，現(xiàn)有研究尚未從權(quán)力監(jiān)督視角對(duì)“為官不為”進(jìn)行專門研究，僅有少數(shù)學(xué)者論及權(quán)力監(jiān)督對(duì)“為官不為”的影響，缺乏較為全面性與系統(tǒng)性研究；另一方面，現(xiàn)有成果中有針對(duì)性的研究較少。

（二）權(quán)力監(jiān)督在規(guī)制“為官不為”中的功能定位

⒈權(quán)力監(jiān)督在規(guī)制“為官不為”中具備鮮明的預(yù)防功能。一是能夠有力“規(guī)約主體的人性弱點(diǎn)”，［7］給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以明確、足夠和詳細(xì)信息，使他們較為精準(zhǔn)地預(yù)見自己的用權(quán)行為可能給自身所帶來(lái)的各種后果，進(jìn)而能夠有效抑制“為官不為”的發(fā)生動(dòng)機(jī)。二是能夠堵塞缺陷和漏洞，切斷領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“為官不為”問(wèn)題的機(jī)率和機(jī)會(huì)。

⒉權(quán)力監(jiān)督在規(guī)制“為官不為”中具備鮮明的校正功能。權(quán)力監(jiān)督的作用不僅在于發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官不為”問(wèn)題，更重要的是能夠及時(shí)制止，使其終止而不再繼續(xù)。這具體體現(xiàn)為：一旦領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生“為官不為”問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督能夠?qū)ζ湫纬梢环N強(qiáng)大的外在壓力，使其“為官不為”行為及時(shí)得到糾正。

二、權(quán)力監(jiān)督短板：“為官不為”滋生的重要因素

（一）權(quán)力監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)薄弱，難以形成監(jiān)督“為官不為”合力

⒈權(quán)力監(jiān)督主體對(duì)“為官不為”的監(jiān)督意識(shí)薄弱。如部分權(quán)力監(jiān)督主體認(rèn)為“為官不為”是工作懈怠的小問(wèn)題而非作風(fēng)建設(shè)的大問(wèn)題，“為官不為”者并沒有觸犯黨紀(jì)國(guó)法，因而權(quán)力監(jiān)督主體缺乏對(duì)“為官不為”監(jiān)督的主動(dòng)性、自覺性和積極性，致使“為官不為”問(wèn)題日漸突出。

⒉權(quán)力監(jiān)督主體對(duì)“為官不為”的監(jiān)督能力較弱。這在紀(jì)檢監(jiān)察干部身上表現(xiàn)得較為突出。目前，一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部是從黨務(wù)部門或其他業(yè)務(wù)部門借調(diào)或轉(zhuǎn)崗到紀(jì)檢監(jiān)察組織的，一部分則由黨政辦或業(yè)務(wù)工作人員兼職承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作。這類紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏必要的專業(yè)背景，因此，當(dāng)面對(duì)具有隱蔽性深、欺騙性大、迷惑性強(qiáng)的“為官不為”行為和現(xiàn)象時(shí)，他們的“監(jiān)督”能力有限。

⒊權(quán)力監(jiān)督主體對(duì)“為官不為”的監(jiān)督合力不夠。有些地方的黨委、政府、人大、政協(xié)、政法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等不同權(quán)力監(jiān)督主體間缺乏有效溝通，各管一塊、各自為戰(zhàn)、分散運(yùn)行。這就導(dǎo)致兩方面后果：一是形成“孤軍作戰(zhàn)”狀態(tài)，無(wú)法對(duì)“為官不為”凝聚并匯合成監(jiān)督“鐵拳”和“洪流”，弱化了監(jiān)督體系的整體效應(yīng)和疊加優(yōu)勢(shì)。二是形成監(jiān)督“真空地帶”，致使一些“為官不為”問(wèn)題無(wú)人過(guò)問(wèn)，最終形成頑疾。

（二）自上而下、平行與自下而上監(jiān)督不匹配，難以構(gòu)成監(jiān)督“為官不為”網(wǎng)絡(luò)

⒈自上而下的組織式監(jiān)督太遠(yuǎn)，無(wú)法精準(zhǔn)監(jiān)督下級(jí)的“為官不為”問(wèn)題。上下級(jí)之間的層級(jí)越多、距離越遠(yuǎn)，就越鞭長(zhǎng)莫及，越難“一竿子”插到底，監(jiān)督力度就越薄弱，監(jiān)督面也越狹窄，且下級(jí)的很多“為官不為”行為往往具有一定的隱蔽性，因此上級(jí)對(duì)下級(jí)的“為官不為”問(wèn)題“有權(quán)管但是看不見”。

⒉同級(jí)間的平行式監(jiān)督太軟，難以發(fā)現(xiàn)同級(jí)間的“為官不為”問(wèn)題。鄧小平曾指出：“上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。”［8］然而，從實(shí)際情況來(lái)看，同級(jí)相互監(jiān)督效果并不理想。這是因?yàn)橥?jí)間長(zhǎng)期在一起工作，極易形成一種“默契”，彼此間的相互監(jiān)督容易變成互不監(jiān)督。

⒊自下而上的民主式監(jiān)督太難，無(wú)力監(jiān)督上級(jí)的“為官不為”問(wèn)題。雖然上級(jí)的“為官不為”問(wèn)題下級(jí)會(huì)有直觀感受，但下級(jí)黨員干部常常會(huì)抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，既不愿意去監(jiān)督上級(jí)，更不敢去監(jiān)督上級(jí)。

（三）事前、事中與事后監(jiān)督各有不足，難以形成全鏈條監(jiān)督“為官不為”模式

⒈事前監(jiān)督相對(duì)薄弱，無(wú)法提前發(fā)現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督，最突出的問(wèn)題就是忽視事前監(jiān)督，直到出了問(wèn)題或造成一定后果后，才不得不進(jìn)行檢查和處理。這主要是由于權(quán)力監(jiān)督主體的主觀認(rèn)識(shí)與監(jiān)督能力不足所致。如有的權(quán)力監(jiān)督主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的苗頭性、傾向性“為官不為”問(wèn)題缺乏鑒別力，因而不能做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育。

⒉事中監(jiān)督缺乏力度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題。主要由兩方面原因?qū)е拢浩湟?，?quán)力監(jiān)督主體的自身素質(zhì)所限。如有的權(quán)力監(jiān)督主體因怕觸及矛盾或怕得罪人，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“為官不為”問(wèn)題往往“睜一只眼閉一只眼”，不愿、也不敢監(jiān)督；其二，有些監(jiān)督事項(xiàng)或監(jiān)督內(nèi)容公開性和透明度不高，權(quán)力監(jiān)督主體缺乏必要的知情權(quán)，因而無(wú)法有效監(jiān)督權(quán)力客體的某些“為官不為”問(wèn)題。

⒊事后監(jiān)督重查輕處，無(wú)法有效懲戒“為官不為”問(wèn)題。監(jiān)督是事前、事中與事后的有機(jī)統(tǒng)一，三者缺一不可。事前監(jiān)督能夠防患于未然，事中監(jiān)督主要起糾偏和控制作用，事后監(jiān)督主要發(fā)揮懲戒和警示功能。因而事后監(jiān)督只要同時(shí)做好“查”與“處”兩個(gè)環(huán)節(jié)，或者能夠嚴(yán)格兌現(xiàn)“處”這一重要環(huán)節(jié)，就足以警戒后人。但目前的事后監(jiān)督往往存在重“查”輕“處”問(wèn)題，對(duì)“為官不為”的處罰過(guò)輕，起不到有力震懾作用。

（四）權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在罅漏，難以有效履行監(jiān)督“為官不為”之責(zé)

⒈“三轉(zhuǎn)”不徹底，紀(jì)委的監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督相混淆。在“三轉(zhuǎn)”實(shí)施前，各級(jí)紀(jì)委往往代替職能部門牽頭組織監(jiān)督檢查。2014年，黨中央提出“三轉(zhuǎn)”后，盡管各級(jí)紀(jì)委已認(rèn)識(shí)到紀(jì)委監(jiān)督與職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管的區(qū)別，但囿于慣性思維，一旦說(shuō)起“監(jiān)督”，不管是紀(jì)委干部還是其他干部，都習(xí)慣性地認(rèn)為都是紀(jì)委的職責(zé)，各級(jí)紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”還面臨著許多實(shí)際困難和問(wèn)題，未能通過(guò)“監(jiān)督的再監(jiān)督”的方式科學(xué)地履行自身的監(jiān)督職責(zé)。

⒉紀(jì)委的專門監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，難以有效履行監(jiān)督“為官不為”之責(zé)。黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，黨章還進(jìn)一步規(guī)定：“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］但從實(shí)際情況看，各級(jí)紀(jì)委在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)往往或多或少地受到同級(jí)黨委的影響，加之各級(jí)紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部任免、人員編制以及部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面缺乏自主權(quán)。受制于這些因素，各級(jí)紀(jì)委很難對(duì)同級(jí)黨委的“為官不為”問(wèn)題進(jìn)行有力監(jiān)督。

⒊紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然“保險(xiǎn)箱”，由誰(shuí)來(lái)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督成為難題。紀(jì)檢監(jiān)察干部并不天生具備“免疫力”，也會(huì)“不作為、不擔(dān)當(dāng)”。這可從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件的比例得到證實(shí)。據(jù)相關(guān)資料顯示，“在目前已查處的腐敗案件中，有六至七成的腐敗大案要案是通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)和查處的，少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)查處。”［10］

三、補(bǔ)齊權(quán)力監(jiān)督短板、有效規(guī)制“為官不為”的路徑選擇

（一）詳列權(quán)力清單，繪制權(quán)力“流程圖”，讓“為官不為”無(wú)處遁形

⒈細(xì)化權(quán)力事項(xiàng)，精準(zhǔn)制權(quán)。應(yīng)按照“職權(quán)法定”“權(quán)責(zé)一致”“便民高效”等原則科學(xué)編制權(quán)力名稱、權(quán)力來(lái)源、法定依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象、行使內(nèi)容、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等目錄，形成詳細(xì)的權(quán)力清單，真正做到一切權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)特權(quán)。一是權(quán)力清單結(jié)構(gòu)安排要統(tǒng)一規(guī)范。要注重構(gòu)建統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的權(quán)力清單結(jié)構(gòu)體系，杜絕各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)各自需求進(jìn)行“自導(dǎo)自演”，肆意制定權(quán)力清單。二是權(quán)力清單內(nèi)容要全面化、具體化。全面化是指權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)全覆蓋各層級(jí)、各部門、各領(lǐng)域的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到頂?shù)降?；具體化是指權(quán)力清單本身的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體而精準(zhǔn)，不能模棱兩可、似是而非，做表面文章。

⒉科學(xué)配權(quán)，合理確權(quán)勘界。要依法厘清每一類權(quán)力主體的邊界并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)配置，以保證各權(quán)力主體的權(quán)力只能在各自的界限內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，最終以鮮明的職權(quán)界定和配置避免“為官不為”問(wèn)題發(fā)生。一是依法厘清權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要依法梳理各地區(qū)、各單位、各部門、各崗位、各公職人員特別是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與集體、正職與副職之間的不同權(quán)責(zé)，使得各權(quán)力主體的職權(quán)界限較為分明。二是按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，科學(xué)配置權(quán)力?！爱?dāng)責(zé)任大于權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)‘不作為現(xiàn)象；當(dāng)權(quán)力大于責(zé)任時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)‘亂作為現(xiàn)象?！保?1］因此，亟需緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)和“關(guān)鍵少數(shù)”，盡快構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的權(quán)力配置機(jī)制，使權(quán)力和責(zé)任處于平衡一致狀態(tài)。

⒊規(guī)范用權(quán)，編制權(quán)力“流程圖”。按照“于法有據(jù)、于事有效、于民有利”原則，從嚴(yán)控制自由裁量空間，繪制權(quán)力“流程圖”，固定權(quán)力運(yùn)行流程，破除“為官不為”的生存空間。一是編制權(quán)力“流程圖”，做到“有權(quán)必有流程”。應(yīng)直觀科學(xué)地編制權(quán)力清單事項(xiàng)規(guī)范流程，以圖表形式繪制權(quán)力清單運(yùn)行“路線圖”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)有“固定路線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。在權(quán)力“流程圖”中，應(yīng)重點(diǎn)公開并明確行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)等具體內(nèi)容，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)固化程序，規(guī)范權(quán)力的自由裁量。二是構(gòu)建智能化權(quán)力運(yùn)行新形態(tài)，全面推行網(wǎng)上“行權(quán)”。應(yīng)構(gòu)建和開發(fā)專門用于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的數(shù)字化、智能化管理系統(tǒng)，將權(quán)力清單內(nèi)容和權(quán)力運(yùn)行流程圖錄入系統(tǒng)，使權(quán)力按照預(yù)先設(shè)置的流程全程網(wǎng)上運(yùn)行，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。三是常態(tài)管理，將權(quán)力運(yùn)行“路線圖”落在實(shí)處。可通過(guò)編制《權(quán)力清單運(yùn)行流程操作手冊(cè)》，形成規(guī)范化的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)化的操作模板，群眾只需“按圖索驥”，干部就得“對(duì)號(hào)作答”，否則即可“照?qǐng)D說(shuō)話”進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（二）建立多元化和立體化的權(quán)力監(jiān)督體系，對(duì)“為官不為”形成監(jiān)督合力

⒈整合監(jiān)督力量，拓展監(jiān)督方式，提升監(jiān)督“為官不為”問(wèn)題質(zhì)效。一是夯實(shí)權(quán)力監(jiān)督主體，整合權(quán)力監(jiān)督力量，提升監(jiān)督“為官不為”合力。為此，應(yīng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督等各種權(quán)力監(jiān)督主體參與到對(duì)“為官不為”問(wèn)題的監(jiān)督中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)又縱向互通、橫向聯(lián)合、齊抓共管、合力推進(jìn)的對(duì)“為官不為”的監(jiān)督格局。二是建立監(jiān)督工作聯(lián)席機(jī)制，形成信息互通的立體聯(lián)動(dòng)體系，提升監(jiān)督“為官不為”信息共享度。應(yīng)打破權(quán)力監(jiān)督主體信息壁壘，通過(guò)定期通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等方式，將不同權(quán)力監(jiān)督主體掌握的“為官不為”信息互相通報(bào)、相互分享，提升監(jiān)督“為官不為”實(shí)效。三是創(chuàng)新監(jiān)督“為官不為”問(wèn)題的方式方法，提升監(jiān)督“為官不為”質(zhì)量。其一，要實(shí)行“自下而上”式逆向監(jiān)督法，落實(shí)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督權(quán)。為此，必須構(gòu)建下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的權(quán)益保護(hù)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，盡量降低和消除下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的后顧之憂。其二，要實(shí)行“殺回馬槍”式反復(fù)監(jiān)督法。通過(guò)實(shí)行這一方法，能夠充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和常態(tài)化，可以有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的敷衍塞責(zé)、推拉繞虛、畏難厭戰(zhàn)等“為官不為”問(wèn)題。其三，要實(shí)行“督”“研”結(jié)合式監(jiān)督法。如果僅強(qiáng)調(diào)實(shí)行“督”，而不及時(shí)跟進(jìn)“研”，就極有可能陷入查找出“為官不為”問(wèn)題卻無(wú)人解決的怪圈。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“督”“研”有機(jī)結(jié)合，對(duì)查找出的“為官不為”問(wèn)題，要精準(zhǔn)研究對(duì)策及時(shí)解決。

⒉拓寬監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督手段，暢通監(jiān)督“為官不為”問(wèn)題途徑。要營(yíng)造濃厚的“為官不為”監(jiān)督氛圍，努力拓寬“為官不為”監(jiān)督渠道，不斷豐富“為官不為”監(jiān)督手段，以形成輻射全面、渠道暢通、利用方便的監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)”。一是構(gòu)建多樣化的“為官不為”監(jiān)督通道，為權(quán)力監(jiān)督主體提供盡可能多的“為官不為”監(jiān)督渠道。為此，可以通過(guò)開設(shè)“為官不為”監(jiān)督電話、設(shè)置“為官不為”監(jiān)督信箱、開通“為官不為”監(jiān)督熱線以及設(shè)立“為官不為”監(jiān)督網(wǎng)站等，形成強(qiáng)大的“為官不為”監(jiān)督陣勢(shì)與監(jiān)督攻勢(shì)，方便各權(quán)力監(jiān)督主體參與到對(duì)“為官不為”問(wèn)題的監(jiān)督中。二是創(chuàng)新和豐富對(duì)“為官不為”問(wèn)題的監(jiān)督手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“為官不為”科技化。為此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段特別是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)筑“科技+監(jiān)督”格局，給“為官不為”監(jiān)督插上“科技的翅膀”，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓“為官不為”問(wèn)題無(wú)處藏身。三是深挖細(xì)查“為官不為”問(wèn)題線索，讓“為官不為”無(wú)滋生空間。應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，分門別類組成多個(gè)明察暗訪小組，深入到各部門、各單位、各行業(yè)以及服務(wù)對(duì)象中認(rèn)真查找“為官不為”線索，讓“為官不為”無(wú)處遁形。

⒊推進(jìn)立體化監(jiān)督，構(gòu)建“點(diǎn)線面”相結(jié)合的“為官不為”問(wèn)題監(jiān)督模式。要遵循“著力抓點(diǎn)、串點(diǎn)成線、以線促面”的思路，著力構(gòu)筑立體化監(jiān)督格局，形成“點(diǎn)線面”相結(jié)合的“為官不為”問(wèn)題監(jiān)督模式。一是“著力抓點(diǎn)”，增強(qiáng)監(jiān)督“為官不為”的針對(duì)性。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓各類權(quán)力監(jiān)督主體特別是人民群眾能夠在“現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)”及時(shí)監(jiān)督“為官不為”問(wèn)題。這需要將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、任務(wù)分工、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、辦理期限以及投訴電話等及時(shí)在部門網(wǎng)站、辦事大廳進(jìn)行公示，以方便權(quán)力監(jiān)督主體能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)督。一旦遇到推諉扯皮、該辦不辦等“為官不為”問(wèn)題時(shí)，權(quán)力監(jiān)督主體可以在“現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)”及時(shí)向相關(guān)部門反映，避免事后難找證據(jù)。二是“串點(diǎn)成線”，增強(qiáng)監(jiān)督“為官不為”的聯(lián)動(dòng)性。要把權(quán)力監(jiān)督主體在“現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)”及時(shí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的“為官不為”問(wèn)題整體拓展和延伸至相關(guān)人員、相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)的“線”上，舉一反三，強(qiáng)化對(duì)“線”上“為官不為”問(wèn)題的源頭防范和監(jiān)督，拉緊“為官不為”警戒防線。三是“以線促面”，增強(qiáng)監(jiān)督“為官不為”的覆蓋面。要將權(quán)力監(jiān)督主體在“線”上監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的“為官不為”問(wèn)題，輻射和引向所有地區(qū)、所有單位和部門，引導(dǎo)全社會(huì)及時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)各類“為官不為”問(wèn)題，消除監(jiān)督盲區(qū)。

（三）構(gòu)建涵蓋事前事中事后的完整監(jiān)督鏈條，擠壓“為官不為”生成空間

⒈立足抓早、抓小、防微杜漸，用好事前“預(yù)警”監(jiān)督。要堅(jiān)持事前預(yù)防提醒為主，立足抓早抓小抓苗頭，把“為官不為”扼殺在萌芽狀態(tài)。一是堅(jiān)持思想教育在先，建構(gòu)“為官有為”的思想高地。要通過(guò)各種形式持續(xù)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、筑牢責(zé)任意識(shí)、補(bǔ)足精神之“鈣”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、政績(jī)觀、利益觀、榮辱觀、群眾觀、權(quán)力觀，從思想源頭上防范“為官不為”。二是堅(jiān)持警示在先，用好“為官不為”反面教材。充分運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信、微博、電視、廣播等多種形式，強(qiáng)化對(duì)“為官不為”典型案例的曝光力度和頻度，釋放從嚴(yán)治理“為官不為”強(qiáng)烈信號(hào)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部受觸動(dòng)，從而以案為鑒、做到警鐘長(zhǎng)鳴，真正擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)做好本職工作。三是堅(jiān)持預(yù)防在先，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒教育。一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、畏手畏腳、推諉扯皮的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)咬耳扯袖，做到早提醒、早糾正、早查處，督促領(lǐng)導(dǎo)干部不敢玩忽職守、不敢畏難不前、不敢平庸無(wú)為。

⒉推行領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)光化工作機(jī)制，強(qiáng)化事中“動(dòng)態(tài)”監(jiān)督。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)跟蹤考察制度。及時(shí)跟蹤了解領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。要定期把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的跟蹤考察情況錄入“領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)”或“領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)清單”，實(shí)現(xiàn)記實(shí)監(jiān)督，以切實(shí)做到有據(jù)可查，最終倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)。二是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“痕跡化”工作制度。根據(jù)“一事一記”原則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況全程記實(shí)檔案，對(duì)工作過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、情況都及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、如實(shí)地以文字、錄音、錄像、照片或?qū)嵨锏刃问接涗浵聛?lái)。這樣，誰(shuí)懶誰(shuí)勤、誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)實(shí)誰(shuí)虛能夠一目了然、一清二楚。三是健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作表現(xiàn)情況測(cè)評(píng)制度。要聚焦中心、聚力大局、突出重點(diǎn)，通過(guò)考大事、考要事、考難事、考實(shí)事、考硬事，精準(zhǔn)定位考核“指揮棒”的“指向”和“力度”，確保精準(zhǔn)識(shí)別出到底是“黃牛型”“獅子型”“實(shí)干型”干部，還是“躺平型”“安逸型”“漂浮型”干部。

⒊鐵腕整治“為官不為”行為，嚴(yán)肅事后“懲戒”監(jiān)督?！皠?dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。”應(yīng)高懸問(wèn)責(zé)利器，亮鐵腕下重拳，織緊“為官不為懲戒網(wǎng)”，形成強(qiáng)大震懾力量。一是迎頭痛擊，猛藥去疴，強(qiáng)化對(duì)“為官不為”的懲戒力度。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)責(zé)利劍高懸，合理用好問(wèn)責(zé)“指揮棒”，單獨(dú)或合并運(yùn)用提醒談話、約談函詢、通報(bào)批評(píng)或作出檢查、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查或離崗鍛煉、調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、降職、辭退或解聘等各種問(wèn)責(zé)方式，對(duì)“為官不為”問(wèn)題決不姑息縱容，確保懲治效果。二是推行“為官不為”連帶問(wèn)責(zé)，提升“為官不為”懲治威懾力。按照“權(quán)責(zé)一致、左右連帶、分層懲處”的原則，形成“立體化”連帶問(wèn)責(zé)格局。其一，緊扣崗位職責(zé)，實(shí)行層級(jí)連帶，下級(jí)出現(xiàn)“為官不為”行為，問(wèn)責(zé)同時(shí)上追一級(jí)，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)連帶問(wèn)責(zé)；其二，緊扣業(yè)務(wù)流程，實(shí)行環(huán)節(jié)連帶，前一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“為官不為”行為，問(wèn)責(zé)同時(shí)下追一級(jí)，后一環(huán)節(jié)工作人員連帶問(wèn)責(zé)；其三，長(zhǎng)時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“零問(wèn)責(zé)”，但被上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)“為官不為”問(wèn)題的，不僅追究黨委主體責(zé)任，而且追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，還追究“一把手”責(zé)任。

（四）深化紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”防范“為官不為”

⒈完善紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制。一是擴(kuò)大各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職權(quán)。其一，賦予各級(jí)紀(jì)委決策監(jiān)督權(quán)，使各級(jí)紀(jì)委能夠?qū)ν?jí)黨委的決策實(shí)施有力監(jiān)督；其二，賦予各級(jí)紀(jì)委列席同級(jí)黨委“三重一大”會(huì)議權(quán)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委列席同級(jí)黨委“三重一大”會(huì)議常態(tài)化、制度化。其三，加大力度保護(hù)專業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員，維護(hù)其各項(xiàng)合法權(quán)利，切實(shí)防止各種打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委尤其是紀(jì)委書記的監(jiān)督。其一，紀(jì)委成員特別是紀(jì)委書記要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)于解剖自己，通過(guò)自重、自省、自警、自勵(lì)，實(shí)現(xiàn)自我校正、自我約束、自我監(jiān)督；其二，要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委會(huì)、黨代會(huì)以及廣大黨員對(duì)紀(jì)委及其成員的監(jiān)督；其三，通過(guò)強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督功能、扎實(shí)做好民主黨派的民主監(jiān)督、高度重視群眾監(jiān)督、扎實(shí)推進(jìn)輿論監(jiān)督等，提升黨外力量對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督力度?？傊?，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委尤其是紀(jì)委書記的監(jiān)督，防止他們“把監(jiān)督權(quán)當(dāng)成一種新的特權(quán)，謀取不正當(dāng)利益?！保?2］

⒉強(qiáng)化黨委“主體責(zé)任”落實(shí)，保障“為官有為”。一是強(qiáng)化黨委對(duì)整治“為官不為”問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委要強(qiáng)化對(duì)整治“為官不為”問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把整治“為官不為”問(wèn)題牢牢抓在手上。黨委“一把手”更要以身作則、率先垂范，切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，不怕揭短亮丑，帶頭查擺“為官不為”問(wèn)題，明確“為官不為”問(wèn)題整改方向，積極推動(dòng)“為官不為”問(wèn)題整改進(jìn)度；其二，要明確責(zé)任分工，任務(wù)明確到人。各級(jí)黨委應(yīng)成立“為官不為”問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要職責(zé)，進(jìn)行任務(wù)分解，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“為官不為”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作；其三，要強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，打通責(zé)任傳遞路徑。各級(jí)黨委在帶頭履行整治“為官不為”主體責(zé)任時(shí)，還應(yīng)指導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起整治“為官不為”責(zé)任，形成全覆蓋的整治“為官不為”主體責(zé)任體系。二是強(qiáng)化黨委對(duì)整治“為官不為”問(wèn)題的表率責(zé)任。要堅(jiān)持書記抓、抓書記，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。其一，堅(jiān)持書記抓。黨委書記要主抓直管、靠前指揮，運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)承擔(dān)起治理“為官不為”第一責(zé)任人職責(zé)；其二，堅(jiān)持抓書記。要實(shí)行上一級(jí)黨委書記抓下一級(jí)黨委書記機(jī)制，把書記抓書記的責(zé)任鏈條層層壓實(shí)、逐級(jí)延伸，形成書記帶頭抓書記、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的完整責(zé)任閉環(huán)，從而督促各級(jí)黨委書記將治理“為官不為”主體責(zé)任扛在肩上。三是強(qiáng)化黨委對(duì)紀(jì)委的支持責(zé)任，助力紀(jì)委有力監(jiān)督“為官不為”問(wèn)題。支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，是黨委履行主體責(zé)任的應(yīng)有之義。為此，各級(jí)黨委應(yīng)制定出臺(tái)《黨委全面支持紀(jì)委履職盡責(zé)的意見》，充分保障紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)處置“為官不為”問(wèn)題線索，支持紀(jì)委常態(tài)化開展“為官不為”問(wèn)題的監(jiān)督檢查。

⒊強(qiáng)化紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“積極有為”。一是深化紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，做到到位不越位、協(xié)辦不包辦、專職不全職。其一，紀(jì)委要深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，突出主業(yè)、抓住主線、強(qiáng)化主責(zé)。其二，紀(jì)委要理順與相關(guān)職能部門的關(guān)系。紀(jì)委應(yīng)堅(jiān)持“綜合、互通、共享”原則，站位宏觀，選好角度，把握有度，找準(zhǔn)監(jiān)督“為官不為”的突破口，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)合作與協(xié)調(diào)配合，既避免相互推諉，又杜絕大包大攬，更防止放任不管，切實(shí)做到協(xié)辦不包辦。其三，紀(jì)委要理順監(jiān)督與監(jiān)管的關(guān)系。紀(jì)委是對(duì)職能部門有無(wú)正確履行職責(zé)的監(jiān)督，而不是對(duì)某個(gè)程序或環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。因此，紀(jì)委應(yīng)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，做好分內(nèi)之事，扛牢專門監(jiān)督之責(zé)，杜絕既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。二是紀(jì)委要自覺作為，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)出擊”，提升監(jiān)督“為官不為”的主動(dòng)性。應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。具體而言，可通過(guò)“談、訪、查”三種形式，讓監(jiān)督利劍直指“為官不為”問(wèn)題。其一，抓早抓小，以談促為。加大談話函詢力度，采取集體約談和一對(duì)一約談相結(jié)合、警醒約談與工作約談相結(jié)合、常規(guī)約談和點(diǎn)題約談相結(jié)合等方式，對(duì)存在苗頭性、傾向性“為官不為”行為的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行提醒和“敲打”，把“為官不為”問(wèn)題遏制在未發(fā)或初起狀態(tài)。其二，走訪調(diào)研，以訪促效。應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，定期或不定期深入基層，通過(guò)下發(fā)“為官不為”舉報(bào)明白卡和問(wèn)卷調(diào)查等，收集和受理“為官不為”線索并加強(qiáng)對(duì)“為官不為”線索的研判與轉(zhuǎn)辦，確?！笆率掠谢匾簦兄洹?。其三，深挖細(xì)查，以查促改。應(yīng)聚焦監(jiān)督職能，抓好日常監(jiān)督，采取明察暗訪、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、交叉互查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、回訪檢查等方式，既緊盯“為官不為”老問(wèn)題，又關(guān)注“為官不為”新動(dòng)向，著力查準(zhǔn)查實(shí)隱形變異的“為官不為”問(wèn)題，制定整改措施，建立整改臺(tái)賬，確保整改到位。三是紀(jì)委要聚焦關(guān)鍵，變“平均用力”為“靶向發(fā)力”，提高監(jiān)督“為官不為”的針對(duì)性。其一，要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”這一重點(diǎn)對(duì)象，防止失去“準(zhǔn)心”。只有盯住和管住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能牽住治理“為官不為”的“牛鼻子”，最終真正抓住和管好“絕大多數(shù)”。為此，應(yīng)突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，凡發(fā)生“為官不為”問(wèn)題，必須嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。其二，要緊盯“為官不為”易發(fā)生領(lǐng)域，嚴(yán)防“大水漫灌”。應(yīng)抓全局之重點(diǎn)、抓重點(diǎn)之關(guān)鍵、抓關(guān)鍵之具體，將監(jiān)督“探頭”緊盯安全生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管、涉農(nóng)資金管理和使用、行政審批、服務(wù)窗口、衛(wèi)生計(jì)生、公安和交通運(yùn)輸、環(huán)保和城市公用事業(yè)、教育、土地開發(fā)利用和保護(hù)等“為官不為”易發(fā)生領(lǐng)域，增強(qiáng)“為官不為”監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

綜上，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“為官不為”問(wèn)題與權(quán)力監(jiān)督短板關(guān)聯(lián)的研究尚顯薄弱，亟需對(duì)其進(jìn)行深入探究?；诖?，本文分析了權(quán)力監(jiān)督短板是導(dǎo)致“為官不為”的重要因素，提出了補(bǔ)齊規(guī)制“為官不為”權(quán)力監(jiān)督短板的對(duì)策建議，以期對(duì)解決“為官不為”問(wèn)題起到拋磚引玉的作用。當(dāng)然，由于“為官不為”的成因極其復(fù)雜，還需要學(xué)術(shù)界從更廣闊的視角對(duì)其進(jìn)行更為深入的探討，從而為有效規(guī)制“為官不為”問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

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（責(zé)任編輯：董博宇）

The Shortcomings of the Supervision of Power to Regulate

“Inaction of Officials” in the Process of Comprehensive

Strict Governance of the Party

Shi Xuefeng

Abstract：Power supervision plays an extremely important role in regulating“acting as an official but not acting as an official”，with distinct preventive and corrective functions. Currently，there are four major weaknesses， namely，the breeding and spread of the problem of“not acting as an official”，which deeply reflects the weak supervision consciousness of the power supervision subject and the difficulty in forming a joint force of“not acting as an official”；There is a mismatch between top-down，parallel，and bottom-up supervision，making it difficult to form a supervision network of“acting as an official but not acting as an official”；During，and post supervision have their respective shortcomings，making it difficult to form a full chain supervision model of“not acting as an official”；There are gaps in the power supervision institutions，which make it difficult to effectively fulfill the responsibility of supervising“not to act as an official”.In the process of comprehensively and strictly administering the Party，we should complement the shortcomings of power supervision and effectively regulate“not acting as an official”.We should make a detailed list of powers and draw a“flow chart“of power，so that“not acting as an official”has nowhere to hide；Establish a diversified and three-dimensional power supervision system to form a joint supervision force for“acting as an official but not acting as an official”；Build a complete supervision chain that covers beforehand，during，and after the event，squeezing the generating space of“acting as an official but not acting as an official”；Deepen the reform of the leadership system of discipline inspection organs to implement the“two responsibilities”and prevent“acting as an official but not acting as an official”.

Key words：comprehensive strict governance of the Party；“inaction of officials”；supervision of power