李原

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，并對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略部署。北京作為首都，帶頭落實(shí)好黨的二十大各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，成為不斷提升首都高質(zhì)量發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略抓手?！拔遄印甭?lián)動(dòng)，子子相連，根植于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代背景，服務(wù)于新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展大局，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在京華大地的真理力量與實(shí)踐偉力。

“五子”聯(lián)動(dòng)蘊(yùn)含新時(shí)代首都發(fā)展新內(nèi)涵

“五子”聯(lián)動(dòng)是新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。北京立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提出在五個(gè)緊要處“落好子”，“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局：一是率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，二是抓好“兩區(qū)”建設(shè)，三是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，五是深入推動(dòng)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展?！拔遄印鄙婕翱萍紕?chuàng)新、高水平對(duì)外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等多領(lǐng)域，圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新這兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)來探索構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑和政策保障。下好“五子”棋，推動(dòng)“五子”齊頭并進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是北京推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的路徑選擇，也是全面貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署的具體舉措。

“五子”聯(lián)動(dòng)是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)探索。習(xí)近平總書記在2020年4月10日的中央財(cái)經(jīng)委第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一概念。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。北京“五子”聯(lián)動(dòng)從系統(tǒng)、邏輯、變革三個(gè)維度對(duì)新發(fā)展格局理論進(jìn)行了探索。從系統(tǒng)維度看，“五子”涵蓋生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，多子聯(lián)動(dòng)充分體現(xiàn)了對(duì)“系統(tǒng)觀”新發(fā)展理念的遵循；從邏輯維度看，每“子”均圍繞習(xí)近平總書記對(duì)北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位要求發(fā)力，并立足北京資源稟賦、地理區(qū)位和比較優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯；從變革維度看，每個(gè)落子均將“創(chuàng)新”和“開放”貫穿其中，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開放、消費(fèi)開放和區(qū)域開放，環(huán)環(huán)相扣，旨在實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局“高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新”這一最終目標(biāo)。

“五子”聯(lián)動(dòng)是探索建立“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出，“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這是緊扣形勢(shì)變化作出的新要求?！拔遄印甭?lián)動(dòng)則是北京打造“以我為主”產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效支撐雙循環(huán)暢通的重要舉措。其中，率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心旨在“強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)旨在“融鏈”，立足創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)積極參與國際供應(yīng)鏈建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，使首都產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)從“走出去”轉(zhuǎn)向“融進(jìn)去”，再到“走上去”；建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市旨在“延鏈”，以“供應(yīng)鏈”數(shù)字化拉長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，在率先構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上面實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的“彎道超車”；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求旨在“固鏈”，面向國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，通過提高產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)流動(dòng)效率固牢經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本盤和產(chǎn)業(yè)鏈條柔韌性；深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展旨在“補(bǔ)鏈”，以非首都功能疏解為“牛鼻子”促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)區(qū)域具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈集群和安全有效的供應(yīng)鏈體系，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“內(nèi)骨骼”支撐作用。

“五子”聯(lián)動(dòng)新實(shí)踐彰顯首都高質(zhì)量發(fā)展新智慧

“五子”子子相連、環(huán)環(huán)相扣，相互借力、相互促進(jìn)，存在較強(qiáng)的耦合關(guān)系。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的引擎，“兩區(qū)”建設(shè)是高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的有力配合，京津冀協(xié)同發(fā)展是“建圈強(qiáng)鏈”的重要承載?！拔遄印甭?lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局體現(xiàn)了“需求側(cè)——供給側(cè)”之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理理念的生動(dòng)實(shí)踐。

一方面，“五子”體現(xiàn)了北京緊扣結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行更加精準(zhǔn)有效的需求側(cè)管理?！拔遄印甭?lián)動(dòng)注重激發(fā)“促升級(jí)”有效需求來融入新發(fā)展格局?！按偕?jí)”型投資是指針對(duì)建立具有韌性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)循環(huán)而進(jìn)行的投資，旨在培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！拔遄印敝泄膭?lì)科技創(chuàng)新、打造數(shù)字標(biāo)桿城市需要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資，這將創(chuàng)造社會(huì)新投資增長(zhǎng)點(diǎn)?！按偕?jí)”型消費(fèi)是指居民消費(fèi)需求逐漸從注重以“數(shù)量型、生存型、物質(zhì)型”消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向追求以“質(zhì)量型、發(fā)展型、服務(wù)型”消費(fèi)為主。北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)著重培育的數(shù)字消費(fèi)、文旅消費(fèi)、體育消費(fèi)、教育醫(yī)療消費(fèi)等新消費(fèi)將充分釋放消費(fèi)潛力、刺激消費(fèi)升級(jí)需求，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手?！按偕?jí)”型外貿(mào)是指出口結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)型，發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。“兩區(qū)”建設(shè)旨在探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新路徑，著力提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，將激發(fā)對(duì)外貿(mào)易潛力。京津冀協(xié)同發(fā)展則通過疏解整治提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移、城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)、交通一體化等路徑進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資需求，進(jìn)一步補(bǔ)充了區(qū)域需求短板。

另一方面，“五子”體現(xiàn)了北京依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡?！拔遄印甭?lián)動(dòng)注重通過增加高質(zhì)量的有效供給來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)韌性。一是優(yōu)化供給做“加法”。“五子”之一明確提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，通過增加消費(fèi)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品等高質(zhì)量供給帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、投資升級(jí)和外貿(mào)升級(jí)。以建設(shè)國際消費(fèi)中心城市為抓手，打造“商業(yè)+旅游+文化+科技”深度融合的消費(fèi)新地標(biāo)，發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國際消費(fèi)回流，提供能夠滿足居民個(gè)性化多元化消費(fèi)需求的商品和服務(wù)供給。以城市更新為抓手，重點(diǎn)對(duì)老舊小區(qū)、老舊樓宇和老舊廠房進(jìn)行改造，增加適老化、數(shù)字化、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，進(jìn)一步刺激有效投資。二是積極減量做“減法”。以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)際是走減量發(fā)展道路，通過優(yōu)化提升首都功能倒逼集約高質(zhì)量發(fā)展，通過將城市副中心打造成國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)現(xiàn)減碳發(fā)展。三是注重創(chuàng)新做“乘法”。率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心旨在發(fā)揮“創(chuàng)新+”乘數(shù)效應(yīng)，抓好“兩區(qū)”建設(shè)旨在發(fā)揮“開放+”乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市旨在發(fā)揮“數(shù)字+”乘數(shù)效應(yīng)，三大措施構(gòu)成供給升級(jí)的三大支點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)循環(huán)向高端邁進(jìn)。四是制度松綁做“除法”?！皟蓞^(qū)”建設(shè)的核心任務(wù)是制度和政策創(chuàng)新，通過進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際、簡(jiǎn)政放權(quán)，推出一批先行先試政策以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

新征程需要邁出“五子”聯(lián)動(dòng)新步伐

新時(shí)代新征程，以高質(zhì)量發(fā)展繪就中國式現(xiàn)代化新畫卷正次第鋪開。未來北京應(yīng)將“五子”聯(lián)動(dòng)從“供給側(cè)—需求側(cè)”聯(lián)動(dòng)擴(kuò)展為“供給側(cè)—需求側(cè)—制度側(cè)”聯(lián)動(dòng)，以深化體制機(jī)制改革為抓手，為北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局提供深層次動(dòng)力，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。

建立“五子”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制?！拔遄印北仨毬?lián)動(dòng)推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，在更高水平實(shí)現(xiàn)各“子”動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)北京率先形成新發(fā)展格局。建立“五子”聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度管理，以密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)為原則，凝聚工作合力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局不斷取得新成效。

堅(jiān)持需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同的工作原則。需求側(cè)管理方面更加積極有為，緊扣結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)一步激發(fā)“促升級(jí)型”有效需求。通過更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策加快培育包括現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等在內(nèi)的完整內(nèi)需體系；通過加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技創(chuàng)新投資、高精尖制造業(yè)投資和高端服務(wù)業(yè)投資培育經(jīng)濟(jì)循環(huán)新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，增強(qiáng)高質(zhì)量供給，增加對(duì)需求的適配性。尤其是通過打造國際消費(fèi)中心城市、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、提升服務(wù)業(yè)效率和質(zhì)量等政策實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供給與需求更高水平的平衡。同時(shí)，通過完善創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)，通過“兩區(qū)”制度創(chuàng)新培育參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建與供需動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)演化相匹配的開放創(chuàng)新政策體系。率先構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)循環(huán)的自立自強(qiáng)，離不開制度的改革創(chuàng)新。要注重以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，發(fā)揮首都研發(fā)優(yōu)勢(shì)、擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵技術(shù)突破的歷史使命，助力塑造中國企業(yè)主導(dǎo)的國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；要更多地出臺(tái)功能性產(chǎn)業(yè)政策，通過市場(chǎng)或非市場(chǎng)方式為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新公共服務(wù)；要通過更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策積極參與國際服務(wù)貿(mào)易及國際規(guī)則的構(gòu)建，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要重視進(jìn)一步改善區(qū)域生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式、開放發(fā)展模式的系統(tǒng)迭代。

（作者單位：北京市社會(huì)

科學(xué)院市情研究所）

（責(zé)任編輯：沈聰）