全力釋放長株潭都市圈生態(tài)綠心生態(tài)紅利

摘 要：天心生態(tài)綠心片區(qū)是長株潭城市群生態(tài)綠心長沙地區(qū)的重要板塊，天心區(qū)放大格局、主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠心保護(hù)和區(qū)域發(fā)展，釋放綠心片區(qū)生態(tài)紅利，以“綠心”顏值換取產(chǎn)業(yè)價值與人民福祉，正在逐步由“以環(huán)境換增長”向“以環(huán)境優(yōu)增長”轉(zhuǎn)變。但因內(nèi)生動力不足、路徑依賴嚴(yán)重、體制機(jī)制不暢、基礎(chǔ)欠賬較多等原因嚴(yán)重阻礙了生態(tài)綠心片區(qū)生態(tài)紅利的釋放，文章提出了樹牢綠色發(fā)展理念，切實保障生態(tài)紅利；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增值生態(tài)紅利；逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，穩(wěn)定拓展生態(tài)紅利；加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加速釋放生態(tài)紅利等路徑加速天心生態(tài)綠心片區(qū)生態(tài)紅利釋放。

關(guān)鍵詞：長株潭都市圈 生態(tài)綠心 天心區(qū)

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-129-03

國家“十四五”規(guī)劃中提出：推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)位于長沙、株洲和湘潭三市交匯處，總面積528.32平方公里，根據(jù)省委省政府《關(guān)于實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、省政府《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》、省發(fā)改委《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》等規(guī)定，將生態(tài)綠心打造成為具有世界級影響的城市群綠心、具有湖湘特色的長株潭中央客廳、人民向往的高品質(zhì)生態(tài)共享空間。從2003年首次提出生態(tài)綠心，長株潭三市和相關(guān)縣（市、區(qū)）經(jīng)過不斷的探索和建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩方面都取得了令人矚目的成就。為科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和永續(xù)利用，我們選取位于長株潭都市圈幾何中心的天心生態(tài)綠心片區(qū)作為研究對象，希望探索一條最大限度釋放長株潭都市圈生態(tài)綠心生態(tài)紅利的新路徑。

一、天心生態(tài)綠心片區(qū)保護(hù)與開發(fā)的有益探索

天心生態(tài)綠心片區(qū)是長株潭城市群生態(tài)綠心長沙地區(qū)的重要板塊，面積57.97平方公里，占整個綠心的10%，主要位于長沙市十大高端功能片區(qū)的南部片區(qū)，主要涉及天心經(jīng)開區(qū)、暮云街道和南托街道，其中禁止開發(fā)區(qū)17.07平方公里、限制開發(fā)區(qū)15.26平方公里、控制建設(shè)區(qū)25.64平方公里。近年來，天心區(qū)放大格局、主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠心保護(hù)和區(qū)域發(fā)展，釋放綠心片區(qū)生態(tài)紅利，以“綠心”顏值換取產(chǎn)業(yè)價值與人民福祉，正在逐步由“以環(huán)境換增長”向“以環(huán)境優(yōu)增長”轉(zhuǎn)變。

（一）堅持制度先行與常態(tài)監(jiān)管并重

省、市相繼出臺了《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《長沙南部融城片區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)與發(fā)展專項規(guī)劃》，天心生態(tài)綠心片區(qū)認(rèn)真貫徹省、市條例、規(guī)劃等要求，實施了一系列加強(qiáng)綠心生態(tài)保護(hù)、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，361家工業(yè)企業(yè)退出，700余個不符合綠心規(guī)劃要求的工業(yè)項目、300多個違法違規(guī)建設(shè)項目整改或退出；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)綠心地區(qū)土地監(jiān)測和巡查整改；實行禁、限開區(qū)項目和控建區(qū)重大項目省市縣三級準(zhǔn)入制，嚴(yán)把綠心地區(qū)項目準(zhǔn)入關(guān)；各縣級以上政府分別建立綠心監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管常態(tài)化；省委巡視、生態(tài)環(huán)保督察、綠心違法行為執(zhí)法等一系列剛性措施，推動監(jiān)管長效化。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互動

結(jié)合天心區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出了建設(shè)“智慧天心、融城核心”的發(fā)展目標(biāo)，其中一項重要內(nèi)容就是要在位于長株潭幾何中心的長沙市南部融城片區(qū)，在綠心工業(yè)企業(yè)退出后的土地上，做好“騰籠換鳥”文章。一方面，以綠心為依托，搶抓長沙奧體中心、國家醫(yī)學(xué)中心等重大項目落子綠心的重大機(jī)遇，爭取省、市出臺長沙南部片區(qū)國土空間規(guī)劃，加快編制奧林匹克體育小鎮(zhèn)、國家健康醫(yī)學(xué)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為“綠心”發(fā)展積極賦能。另一方面，以經(jīng)開區(qū)為主要載體，聚焦碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，大力引進(jìn)“雙碳”產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展“雙碳”經(jīng)濟(jì)，努力把綠心打造成為“雙碳”。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)振興與人才振興并舉

把綠心片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，一方面，在綠心工業(yè)企業(yè)退出后的土地上實行“二次創(chuàng)業(yè)”，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)（地理信息）、人工智能、軟件、數(shù)字人力等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，全力打造“天心數(shù)谷”，建成國家地理空間信息以及省地理信息大數(shù)據(jù)、氣象、地質(zhì)、能源、通信等大數(shù)據(jù)中心，湖南省唯一的大數(shù)據(jù)交易中心竣工投產(chǎn)，天翼云、青蘋果數(shù)據(jù)城、軟件產(chǎn)業(yè)園二期、“天心數(shù)谷”、人才公寓等項目全速推進(jìn)；另一方面，大力實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，扎實開展“天心紅”人才工程，認(rèn)定首批重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)人才10人，申報市級高層次人才105人，4家企業(yè)成功申報長沙市高精尖及緊缺急需人才工程，3家企業(yè)成功申報國家博士后科研工作站，1家企業(yè)成功申報博士后科研流動協(xié)作研發(fā)中心，為天心綠心片區(qū)發(fā)展積蓄了智力人才。

（四）堅持設(shè)施配建與環(huán)境改善結(jié)合

把長沙南部融城片區(qū)作為全市十大高端功能片區(qū)來定位打造，堅持設(shè)施配建與環(huán)境改善雙向發(fā)力，一方面，完成中意路城市化改造工程一標(biāo)段、伊萊克斯大道西延線、新韶山南路、西湖路、月塘路二期等道路建設(shè)，完成110KV環(huán)保變電站、220KV城南變電站、長沙七水廠、暮云污水處理廠等生活配套設(shè)施，加快暮云消防站、城南一中等民生項目建設(shè)；另一方面，率先全省制定《農(nóng)村自來水普及工程建設(shè)三年行動方案》，推動農(nóng)村自來水全面普及工程；建立農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督監(jiān)管平臺，無害化衛(wèi)生廁所普及率98%以上；農(nóng)村垃圾分類減量全覆蓋，入戶收集垃圾和公共區(qū)域清掃保潔工作有序推進(jìn)；開展移風(fēng)易俗講座70多場，有效整改問題110余個；創(chuàng)建美麗宜居村莊示范點(diǎn)17個。

二、天心生態(tài)綠心片區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）內(nèi)生動力不足

多年來粗放式發(fā)展方式形成的思維慣性依然存在，綠色發(fā)展理念還未成為主流意識，部分區(qū)街干部、職能部門對“綠水青山就是金山銀山”的思想認(rèn)識和真實實踐仍然不夠深刻，片區(qū)村民“靠山吃山、靠水吃水”“只管生活、不管生態(tài)”的現(xiàn)象在一定程度上存在。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時，為了經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲生態(tài)利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于受教育程度參差不齊，對于綠心保護(hù)相關(guān)知識掌握較少，造成在實踐活動中把生態(tài)視為發(fā)展制約的傳統(tǒng)觀念難以根除，導(dǎo)致追求生態(tài)紅利的動力不足。

（二）路徑依賴嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，片區(qū)上下對綠心資源價值的再認(rèn)識和再發(fā)掘深入不夠、力度不強(qiáng)，對綠心環(huán)境的保護(hù)性利用手段和方式不夠科學(xué)與健全，未將綠心生態(tài)信息從資源層面追溯傳遞到產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，阻礙了生態(tài)紅利效益的充分、全面發(fā)揮。一是傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長方式慣性阻力大，二是缺乏生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效平臺，三是城區(qū)居民生態(tài)消費(fèi)需求在片區(qū)未有效釋放，四是片區(qū)內(nèi)生態(tài)資源同質(zhì)化嚴(yán)重，低水平使用、無序競爭拉低了生態(tài)使用價值，這些因素影響了片區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成長。

（三）體制機(jī)制不暢

目前，省市區(qū)三級嚴(yán)格的綠心生態(tài)保護(hù)機(jī)制日益完善，而科學(xué)、合理、有序的保護(hù)利用機(jī)制不夠健全；多部門在綠心生態(tài)監(jiān)控的協(xié)同機(jī)制逐漸成熟，而在綠心生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的政策引領(lǐng)、研發(fā)投入、生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)同效能還有待提高；面向綠心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本健全，而精細(xì)化的生態(tài)紅利分配機(jī)制和生態(tài)效能激勵機(jī)制還需優(yōu)化；政府主導(dǎo)的生態(tài)發(fā)展主張和進(jìn)程加速，而調(diào)動市場和社會組織助推生態(tài)發(fā)展的機(jī)制缺乏。

（四）基礎(chǔ)欠賬較多

從目前情況來看，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱。一是區(qū)劃調(diào)整前，暮云片區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加之后續(xù)受綠心保護(hù)條例和綠心控制規(guī)劃的嚴(yán)格管控，道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施一直較為薄弱，學(xué)校、醫(yī)院、體育、養(yǎng)老等配套公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；二是解放垸片區(qū)由于控規(guī)缺失，道路交通、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施缺失，存在交通標(biāo)識不完善、電網(wǎng)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀；三是城市主干道如新韶山南路南延線、湘江大道南延線、暮坪湘江特大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)較為緩慢。片區(qū)暫時處于一個基礎(chǔ)設(shè)施不完善與發(fā)展前景巨大的不匹配的狀態(tài)。

三、加速天心生態(tài)綠心片區(qū)生態(tài)紅利釋放的主要路徑

生態(tài)“綠心”就是資源寶庫。只有正確處理好了環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，將青山綠水轉(zhuǎn)化成了片區(qū)發(fā)展、百姓致富的最大靠山，才能變綠水青山為金山銀山。

（一）樹牢綠色發(fā)展理念，切實保障生態(tài)紅利

綠色發(fā)展理念是綠心片區(qū)發(fā)展的牽引，生態(tài)紅利是綠色發(fā)展的內(nèi)在動力。地處長株潭生態(tài)“綠心”的現(xiàn)實，要求片區(qū)政府比以往任何時候、比其他任何地區(qū)，都要更加牢固地樹立生態(tài)文明建設(shè)的思想，更加嚴(yán)格地貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，破解發(fā)展瓶頸，更高質(zhì)量地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，建設(shè)高品質(zhì)的長株潭生態(tài)服務(wù)集群樣板區(qū)。通過監(jiān)管倒逼的方式，加速綠色發(fā)展理念的形成和強(qiáng)化，即以法治、標(biāo)準(zhǔn)、紅線、監(jiān)管、評估等方式，倒逼經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向高質(zhì)量、綠色化方向轉(zhuǎn)型。目前省、市已出臺《保護(hù)條例》《專項規(guī)劃》，法律依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紅線都已亮明，關(guān)鍵在于監(jiān)管機(jī)制的完善和評估體系的建立。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增值生態(tài)紅利

搶抓國、省、市關(guān)于“一圈一強(qiáng)”（“一圈”即打造長株潭都市圈重要增長極，“一強(qiáng)”即實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略）戰(zhàn)略機(jī)會，結(jié)合黨中央、國務(wù)院提出的“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)，以綠心區(qū)域內(nèi)的天心經(jīng)開區(qū)為主陣地，大力發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的“碳匯”產(chǎn)業(yè)，率先實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，探索超低能耗、近零能耗示范工程；實施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造，用好天心國資旗下的平臺公司，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持氫能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，將綠心地區(qū)的奧體小鎮(zhèn)、國際醫(yī)學(xué)健康小鎮(zhèn)作為國際低碳城建設(shè)試點(diǎn)，營造綠色低碳生產(chǎn)生活新時尚。

（三）逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，穩(wěn)定拓展生態(tài)紅利

目前，公眾消費(fèi)發(fā)展階段正由溫飽型轉(zhuǎn)向品質(zhì)型，市民村民更加注重消費(fèi)的質(zhì)量和健康內(nèi)涵。比起之前的高碳污染和奢華，人們現(xiàn)在更趨向于綠色、清潔、低碳、品質(zhì)、健康的消費(fèi)方式。天心生態(tài)綠心片區(qū)可借助青山綠水，發(fā)展休閑、康養(yǎng)、旅游、文體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的人們關(guān)注身心修養(yǎng)，吸引越來越多生活在喧囂城市里的人們，去生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方凈化身心和靈魂，通過消費(fèi)偏好轉(zhuǎn)型使得生態(tài)紅利惠及更廣，并不斷拓展延伸。借助省奧體中心落戶暮云片區(qū)的契機(jī)，打造集體育競技、訓(xùn)練教育、休閑健身等為一體的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，給百姓帶來更高品質(zhì)的生活環(huán)境和消費(fèi)選擇；抓住國家醫(yī)學(xué)中心項目落地機(jī)遇，加強(qiáng)天心醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開發(fā)中醫(yī)藥旅游示范點(diǎn)，形成集中醫(yī)醫(yī)療、保健養(yǎng)生、旅游休閑為一體的醫(yī)學(xué)小鎮(zhèn)，引導(dǎo)民眾生活消費(fèi)向節(jié)能環(huán)保、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)揮“金融活水”功能，有效激活生態(tài)紅利

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色金融發(fā)展理念，積極探索綠色金融支持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式。一是發(fā)揮天心區(qū)“金融外灘”引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)總部在綠心片區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對片區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和園區(qū)高科技企業(yè)、數(shù)字企業(yè)、綠色企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的信貸扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，簡化審批流程，加大信貸投放。二是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持以綠色項目為核心的科技型企業(yè)發(fā)展。定期開展綠色企業(yè)和綠色項目的遴選、認(rèn)定和推薦工作，綜合運(yùn)用多種融資模式進(jìn)行支持。三是探索運(yùn)用“基金+產(chǎn)業(yè)”模式，整合資源，引入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮杠桿作用，吸引撬動更多社會資本支持綠心片區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加速釋放生態(tài)紅利

圍繞建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)綠心樣板區(qū)的目標(biāo)，堅定人才引領(lǐng)發(fā)展的基本認(rèn)識，堅持把人才梯隊建設(shè)作為片區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。首先，需分門別類制定適應(yīng)片區(qū)發(fā)展包括鄉(xiāng)村振興、高技能人才本土人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)“存量”人才潛能。其次，需聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出目標(biāo)導(dǎo)向，以重大科技項目揭曉選題等方式制定高端人才引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮“增量”人才作用。還可制定片區(qū)各類人才評價機(jī)制、各梯隊人才引入鼓勵政策，切實保障各類人才安心安身安業(yè)，讓更多人才釋放“潛量”活力。

[本文系2022年度湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社會科學(xué)規(guī)劃課題的階段性研究成果]

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5.

（作者單位：中共長沙市天心區(qū)委黨校 湖南長沙 411104）

[作者簡介：肖佳怡，碩士研究生學(xué)歷，中共長沙市天心區(qū)委黨校教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）