袁宇

以評(píng)促改，借評(píng)提升，是廣州市番禺區(qū)加強(qiáng)學(xué)前教育的重要抓手。“十四五”時(shí)期，番禺區(qū)就督導(dǎo)評(píng)估方式方法進(jìn)行了系列改革，審核辦園的過程資料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表。這一區(qū)域性綜合考評(píng)改革實(shí)施，為區(qū)域幼兒園帶來了新思維的沖擊，讓園所不斷深化思考“育兒為本”“依法辦園”“聚焦質(zhì)量”“強(qiáng)化導(dǎo)向”，提升辦園水平和教育質(zhì)量，確保每一名幼兒健康成長。

一、區(qū)域綜合評(píng)價(jià)的必要性與迫切性

讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育是各級(jí)教育部門需要面對(duì)與思考的問題。當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在諸多問題，城鄉(xiāng)條件、教師待遇、師資水平、辦園質(zhì)量等差距較大，難以使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。因此，一縣一區(qū)制定區(qū)域性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)區(qū)域幼兒園規(guī)范發(fā)展，從而提升辦園質(zhì)量，這是社會(huì)的迫切需求。

從新版《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡稱“指導(dǎo)手冊(cè)”）看，番禺區(qū)幼兒園教育質(zhì)量考核改革有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：更新評(píng)價(jià)指標(biāo)，從關(guān)注辦園條件、辦園配置轉(zhuǎn)向關(guān)注教育者教育觀念、教育行為變革；改變督導(dǎo)觀察點(diǎn)，把觀察重點(diǎn)放置于過程，特別從教育者的觀念、行為，幼兒的表征等方面進(jìn)行觀察審核；改變責(zé)任督導(dǎo)的反饋形式，每一位參加評(píng)估的督學(xué)必須結(jié)合所負(fù)責(zé)的指標(biāo)，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)和檔案評(píng)審，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況詳細(xì)書寫反饋意見。

二、指導(dǎo)手冊(cè)的特質(zhì)和實(shí)踐意義

指導(dǎo)手冊(cè)呈現(xiàn)引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和操作性，評(píng)價(jià)面涉及管理者和教師多元主體、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量多個(gè)維度、一日生活多個(gè)環(huán)節(jié)，以幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)，彼此協(xié)調(diào)、相互銜接，構(gòu)成多元結(jié)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)互動(dòng)模式。指導(dǎo)手冊(cè)指引督學(xué)入園督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)幼兒園管理者、保教人員對(duì)自身工作進(jìn)行自評(píng)。

1.突出剛性要求，筑牢依法辦園思維

指導(dǎo)手冊(cè)從九個(gè)方面全面評(píng)價(jià)幼兒園的教育質(zhì)量，剛性設(shè)定合格指標(biāo)。園所要合格達(dá)標(biāo)，除了在物質(zhì)環(huán)境、班級(jí)規(guī)模、師幼比、教師隊(duì)伍等結(jié)構(gòu)質(zhì)量方面達(dá)標(biāo)通過外，幼兒的生活體驗(yàn)、身心發(fā)展也要多管齊下，可謂“剛”得有底線、有標(biāo)準(zhǔn)、有尺度。剛性分值的設(shè)定為辦園條件、管理水平、過程質(zhì)量等設(shè)置了底線，促使幼兒園管理者樹立“以幼兒為本”的思想，明確學(xué)前教育的根本是促進(jìn)全體幼兒的健康成長。不同等級(jí)的幼兒園，所需要達(dá)到的理想分值也有設(shè)立，底線的界定促使園所的管理者在思想上筑牢依法辦園、依法育人意識(shí)，明確學(xué)前教育的根本是促進(jìn)全體幼兒的健康成長。幼兒園管理者要深思辦園著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，知道勁該往哪里使，錢該往哪里花，著力保障兒童健康成長。以2020年至2022年番禺區(qū)新一輪幼兒園教育質(zhì)量量化評(píng)估為例，所有申報(bào)園所都對(duì)照指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行了認(rèn)真自查和整改完善，務(wù)求促進(jìn)園所達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善考核等級(jí)，增強(qiáng)園本底線思維

整套量表共120個(gè)指標(biāo)，每個(gè)質(zhì)量指標(biāo)均分為優(yōu)秀、良好、一般、及格、不適宜五個(gè)等級(jí)。督導(dǎo)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行自查與完善的過程中基本形成了較為完善的自我評(píng)價(jià)體系，從自身情況出發(fā)，劃定底線標(biāo)準(zhǔn)，形成辦園質(zhì)量、教育質(zhì)量的雙強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。如在2021年下半年督導(dǎo)評(píng)估的“幼兒園教育質(zhì)量分級(jí)量化考核”中，許多區(qū)一級(jí)幼兒園，結(jié)合自身園所基礎(chǔ)和特點(diǎn)，以“合格”“一般”為底線，朝著“良好”或更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

3.改革評(píng)價(jià)內(nèi)容，促進(jìn)系統(tǒng)化思考

評(píng)價(jià)量表在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面進(jìn)行了變革，從原來的“辦園硬件、教學(xué)軟件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量”兩個(gè)維度。其中，結(jié)構(gòu)質(zhì)量是教育質(zhì)量的物質(zhì)保障，過程質(zhì)量是教育質(zhì)量的核心要素，結(jié)果質(zhì)量是教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)關(guān)鍵。改革后，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)占30.8%，過程性指標(biāo)高達(dá)69.2%?！笆奈濉睍r(shí)期，區(qū)域幼兒園在設(shè)施不斷提升完善的基礎(chǔ)上，將教育質(zhì)量關(guān)鍵轉(zhuǎn)移到教育教學(xué)的過程性上，教師專業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步強(qiáng)化。結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)對(duì)創(chuàng)辦者、管理者起引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，對(duì)幼兒園保教工作的立足點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了本質(zhì)上的指引，強(qiáng)化并深化了管理者依法辦園意識(shí)，落實(shí)幼兒園教育質(zhì)量管理。

過程質(zhì)量指標(biāo)包括環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活與體育學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織實(shí)施、自主游戲活動(dòng)的支持指導(dǎo)等?？己恕⒍讲橹锌梢钥吹?，園所管理者、教育者在教育思想、教育行為上都有質(zhì)的變化。這是學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、提升的過程，是學(xué)前教育的專業(yè)化道路越走越強(qiáng)、越走越寬的標(biāo)志，更是讓幼兒園管理者從關(guān)注基礎(chǔ)物質(zhì)建設(shè)，向注重加強(qiáng)管理體系建設(shè)、課程體系建設(shè)、園所文化體系建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變；從追求功利的教育行為，向保證幼兒健康成長、全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，逐步回歸了教育本質(zhì)。

4.重視結(jié)果反饋，優(yōu)化工作方式思維

考核根據(jù)評(píng)價(jià)量表進(jìn)行了細(xì)致分工，從檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)人員言行、幼兒表現(xiàn)等方面測(cè)查分析教育質(zhì)量，并形成詳細(xì)的反饋報(bào)告。此外，督導(dǎo)人員還要對(duì)照指標(biāo)和報(bào)告，并提出意見，讓幼兒園管理者與教育者明晰自身優(yōu)勢(shì)和不足，在觀念、行為方面進(jìn)行深層次修正。

三、區(qū)域性評(píng)價(jià)改革帶來的新思考

1.因地制宜制定適合區(qū)域?qū)嶋H的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)不同，條件不同，辦園要求不同，辦園質(zhì)量要求也有不同，制定適合區(qū)域?qū)嶋H的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范幼兒園發(fā)展的前提。番禺位于珠三角腹地，各方面皆走在廣東省前列，乃至全國前列。在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中，番禺區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨著形勢(shì)發(fā)展不斷變化，既適應(yīng)新時(shí)代的要求，也推動(dòng)了全區(qū)幼兒園在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)。

2.發(fā)揮園本主體作用主動(dòng)適應(yīng)綜合評(píng)價(jià)

結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)考核的三個(gè)支撐點(diǎn)。結(jié)構(gòu)質(zhì)量包括物質(zhì)環(huán)境、班級(jí)規(guī)模、師幼比、教師隊(duì)伍等，過程質(zhì)量包括學(xué)習(xí)環(huán)境、師幼關(guān)系、游戲、課程等，結(jié)果質(zhì)量為幼兒的生活體驗(yàn)、身心發(fā)展等。結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量相互作用，共同影響幼兒在園生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展。在新版的指導(dǎo)手冊(cè)中，設(shè)計(jì)“結(jié)構(gòu)質(zhì)量”和“過程質(zhì)量”等維度，對(duì)幼兒園教育質(zhì)量起剛性指引，再一次強(qiáng)調(diào)“以幼兒為本”的教育意義。

3.用好評(píng)價(jià)手冊(cè)，抓好評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

用好指導(dǎo)手冊(cè)，抓好評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是幼兒園健康發(fā)展的必要條件。量化考核是常規(guī)性評(píng)價(jià)，每年一次或兩年一次，主要對(duì)學(xué)年工作進(jìn)行診斷，一般在學(xué)年結(jié)束后一兩個(gè)月進(jìn)行考核為宜。這種考核帶有診斷性，為辦園者和管理者把脈幼兒園發(fā)展情況，通過診斷提出修正意見。評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等都是影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的要素。誰來評(píng)，怎樣評(píng)，不僅評(píng)價(jià)者要清晰，評(píng)價(jià)的流程也要清晰。唯有如此，才能確保每一次評(píng)價(jià)的有效性，考核不在于抓辮子、找瘡疤，其核心是為了更好地促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。