臨夏州水資源管理利用現(xiàn)狀及節(jié)水對策

摘要：臨夏州受特殊的自然地理和氣候條件制約，流域水資源總量持續(xù)減少，人均自產(chǎn)水資源只有576 m3，不足全省平均的 1/2，僅為全國平均的 1/5，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨著水資源短缺瓶頸制約，必須堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重。采用文獻(xiàn)檢索和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，在分析臨夏州區(qū)域概況及水資源管理利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對水資源管理利用存在的問題，從突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善配套水資源管理政策體系、因地制宜管理和利用水資源三方面提出了提高臨夏州水資源管理利用水平的對策。

關(guān)鍵詞：水資源；管理利用；現(xiàn)狀；節(jié)水對策；臨夏州

中圖分類號：S273.1；F323.213 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）02-0114-04

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.02.004

Current Situation of Water Resources Management and Utilization in

Linxia and Its Water-saving Countermeasures

LIU Chenglin

（Water Bureau of Linxia Hui Autonomous Prefecture， Gansu Province， Linxia Gansu 731100， China）

Abstract： Linxia Prefecture is constrained by special physical geography and climatic conditions， the total amount of water resources in the basin continues to decrease， the per capita self-produced water resources are only 576 m3， which is less than 1/2 of the provincial average and is only 1/5 of the national average， the overall development and security is facing the bottleneck constraint of water shortage， therefore， adhering to development based on the total water amount and water conservation is the most crucial foundation. By adopting literature research combined with field surveys， based on the analysis of the general information of Linxia Prefecture and its current situation of water resources management and utilization and aimed at the issues in water resources management and utilization， countermeasures for the improvement of water resources management were put forward from the aspects of ?water-saving in key areas， further improvement on water resources management policy system， and managing and utilizing water resources according to local conditions.

Key words： Water resource; Management and utilization; Current situation; Water-saving countermeasure; Linxia Prefecture

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證，而農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展取決于水資源、土地資源等自然資源的永續(xù)利用［1 - 2 ］。由于水資源在時空分布上的巨大變異性和極端不均勻性，加之人口眾多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水迅速增長， 進(jìn)一步加劇和放大了水資源的短缺的問題，目前水資源短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸［1 - 2 ］。甘肅屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，人均水資源占有量僅為全國的50%［2 ］。臨夏州受特殊的自然地理和氣候條件制約，區(qū)域內(nèi)水資源總量持續(xù)減少，人均自產(chǎn)水資源只有576 m3，不足全省平均的 1/2， 僅為全國平均的 1/5［3 ］，統(tǒng)籌發(fā)展和糧食生產(chǎn)必須量水而行、節(jié)水為重［4 ］。因此，研究臨夏州水資源的科學(xué)合理的管理利用，全面提升水資源節(jié)約利用能力，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐，對實(shí)現(xiàn)臨夏州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)水型社會意義重大。

1 ? 臨夏州區(qū)域概況

1.1 ? 自然地理

臨夏州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，全境屬黃河流域，東瀕洮河與定西市相望，西倚積石山縣與青海省毗連，南屏太子山與甘南藏族自治州為鄰，北臨黃河、湟水與青海省民和縣、蘭州市接壤，南北長183.6 km，東西寬136.0 km。國土面積8 169.0 km2，占甘肅省國土面積的1.84%。境內(nèi)地勢西南高、東北低，主要屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，平均海拔2 000 m左右。

1.2 ? 社會經(jīng)濟(jì)

臨夏州轄臨夏市、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣1市7縣，常住人口210.98萬人。2020年全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值331.28億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值53.70億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值61.29億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值216.29億元。完成工業(yè)增加值28.25億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 338元，農(nóng)村居民人均可支配收入8 113元。耕地面積 27.35萬hm2，有效灌溉面積5.36萬hm2，糧食產(chǎn)量 69.98萬t［3 ］。

1.3 ? 水資源

全州水資源總量為336.15億m3，其中過境水為324.00億m3，占總量的 96.4%；自產(chǎn)水資源量為12.15億m3，占總水量的 3.6%。人均自產(chǎn)水資源只有 576 m3，不足全省平均的 1/2，僅為全國平均的 1/5。過境水豐富，自產(chǎn)水不足，人均占有水資源量少，且時空分布不均［5 - 6 ］。全州境內(nèi)有大小河流30余條，大多自西南流向東北。黃河干流流經(jīng)臨夏州境內(nèi)，自積石山縣大河家鎮(zhèn)入境，由永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)出境，流經(jīng)境內(nèi)124 km，占黃河在甘肅下段（積石山入境至出甘肅境）河長的 26%。黃河臨夏一級支流有洮河、大夏河、湟水河等，河流來水主要依靠天然降水補(bǔ)給。年均降水量606.6 mm，降水時空分布不均，南部較多，中北部偏少。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水資源承載狀況等特點(diǎn)，可將全州劃分為南部水源涵養(yǎng)區(qū)、中部河流川塬區(qū)和北部水土流失防治區(qū)。

2 ? 水資源管理利用現(xiàn)狀

2.1 ? 節(jié)水型社會建設(shè)向縱深推進(jìn)

以水價改革為核心，開展水資源管理體系建設(shè)；加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)水資源集約高效利用；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)各行業(yè)節(jié)水和水資源管理能力。以各種形式深入持久地開展宣傳教育，提高全社會公眾節(jié)水意識。通過積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、水資源配置保障、生態(tài)移民等措施，各市縣水資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增效的雙贏，取得了廣泛而顯著的社會、生態(tài)與環(huán)境效益。

2.2 ? 建立了水資源管理的規(guī)章制度

多年來，先后制定出臺了《臨夏州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《臨夏州“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實(shí)施方案》《臨夏州節(jié)約用水管理辦法》等一系列節(jié)水制度，對強(qiáng)化水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)起到了一定的作用。實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，限制在缺水地區(qū)盲目建設(shè)高耗水項(xiàng)目，加大了推行用水總量控制和定額管理的力度。建立了以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動的最嚴(yán)格水資源管理制度考核和節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為依法管理全州水資源提供了制度保障。

2.3 ? 用水效率不斷提高

至2020年末，全州用水總量控制在4.000億m3以內(nèi)，其中農(nóng)業(yè)用水量為 2.540 億m3，工業(yè)用水量為 0.113 億m3，城鎮(zhèn)公共用水量為 0.110 億m3，城鄉(xiāng)居民生活用水量為 0.570 億m3，生態(tài)環(huán)境用水量為 0.020億m3［3 ］。萬元GDP用水量較2015年下降49.51%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降36.81%。通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5.36萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.48萬hm2，節(jié)水灌溉占比達(dá)到83.58%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.551［3， 6 ］。城鎮(zhèn)用水效率有所提高，經(jīng)濟(jì)增長速度高于用水增長的速度。

3 ? 水資源管理利用存在的問題

3.1 ? 水資源利用率較低

至2020年末，萬元GDP用水量為100.95 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為38.86 m3，仍均高于全國、全省平均水平，水資源重復(fù)利用率偏低，加劇了水資源緊缺局面。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，全州用水量中，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占75.8%，高于全國農(nóng)業(yè)用水占比（62.0%）。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比低，在全州4.48萬hm2節(jié)水灌溉面積中，只有微灌0.16萬hm2、噴滴灌0.19萬hm2、低壓管灌0.34萬hm2、渠道防滲1.05萬hm2 ［4 ］，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的0.700～0.900［7 ］。

3.2 ? 節(jié)水設(shè)施比較落后

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡的問題明顯，大部分灌區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、輸配水體系不完善、節(jié)水灌溉設(shè)施保有率低，農(nóng)田水利“最后一公里” 問題仍然存在。工業(yè)領(lǐng)域，受經(jīng)濟(jì)條件限制，規(guī)模以下中小企業(yè)節(jié)水工藝、設(shè)施設(shè)備應(yīng)用較少，用水重復(fù)率偏低。生活領(lǐng)域，居民生活低水平用水與低效率用水共存，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象依然存在，節(jié)水器具普及率偏低。

3.3 ? 水資源管理體系不健全

現(xiàn)行的節(jié)水規(guī)章制度不健全，節(jié)水管理措施不配套，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會用水活動，反映水資源稀缺程度和供水成本、有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r體系尚待建立。點(diǎn)多面廣的中小型水利工程監(jiān)管體系尚不完善，重建輕管現(xiàn)象依然存在。節(jié)水投入不足，缺乏穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，節(jié)水激勵機(jī)制尚未完全建立。全民水資源憂患意識和節(jié)水觀念仍然不強(qiáng)，對節(jié)水的緊迫性和意義認(rèn)識不足，全州用水方式比較粗放。智慧水利建設(shè)滯后，現(xiàn)有的智能化計(jì)量設(shè)施部分老化失修，亟須升級改造。

4 ? 提高水資源管理利用水平的節(jié)水對策

4.1 ? 突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

4.1.1 ? ?農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水 ? ?全面推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)模式。立足臨夏州水資源承載能力和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種等資源，在大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的同時，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)低壓管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，“十四五”期間，實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，建成一批水土資源優(yōu)化配置、灌排技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、灌溉發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、管理手段智慧、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。積極推進(jìn)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水深度融合，形成“渠道防滲輸水+節(jié)水型畦（溝）灌水+綜合農(nóng)藝技術(shù)+管理技術(shù)、大田經(jīng)濟(jì)作物+滴灌、噴灌技術(shù)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+管理技術(shù)”等節(jié)水綜合技術(shù)措施。全力打造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，持續(xù)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)高效集約型生產(chǎn)規(guī)模，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水效益［8 ］。2020年臨夏州灌溉水利用系數(shù)為0.551，單位面積平均凈用水量為3 105 m3/hm2。通過提高灌溉水利用系數(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，規(guī)劃至2025年將灌溉水利用系數(shù)提高至0.565，這樣全州農(nóng)業(yè)節(jié)水量可達(dá)603.41萬m3 ［6， 9 ］。

4.1.2 ? ?工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水 ? ?實(shí)施節(jié)水工藝技術(shù)改造，在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。推行水循環(huán)梯級利用，積極建設(shè)工業(yè)污水處理再生利用項(xiàng)目，減少污水排放，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，對采用列入《高耗水工業(yè)、技術(shù)和裝備淘汰目錄》的工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可，改造不達(dá)標(biāo)的取消用水許可。將提高用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。2020年臨夏州工業(yè)增加值達(dá)28.25億元，工業(yè)增加值用水量為38.86 m3 /萬元，通過降低萬元工業(yè)增加值用水量，規(guī)劃至2025年將工業(yè)增加值用水量降低至36.72 m3/萬元，全州工業(yè)節(jié)水可達(dá)60.45萬m3 ［6， 10 ］。

4.1.3 ? ?城鎮(zhèn)領(lǐng)域節(jié)水 ? ?積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，因地制宜地建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，提高城市雨洪資源利用能力，推進(jìn)海綿城（鎮(zhèn)）建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。結(jié)合園林綠化植被類型，配套適宜的節(jié)水灌溉工程，逐步完善非常規(guī)水源綠化灌溉管網(wǎng)，替代現(xiàn)有自來水水源。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實(shí)施方案，對城區(qū)材質(zhì)落后、超期運(yùn)行、年久失修的公共供水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造。推行城鄉(xiāng)供水一體化，延伸城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍。

4.2 ? 完善水資源管理政策體系

4.2.1 ? ?落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度 ? ?建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。嚴(yán)格限制不合理取用水（定量化），對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加大非常規(guī)水和降水資源利用，提高水循環(huán)利用水平。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用強(qiáng)度和用途管制，在國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局中，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。要嚴(yán)格落實(shí)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的節(jié)水“三同時”制度。加強(qiáng)取水許可全過程監(jiān)管和動態(tài)管理，制止無取水許可的用水行為，取水許可延續(xù)換證時，按實(shí)施節(jié)水要求重新核定許可水量。推進(jìn)全州水資源管理信息化建設(shè)，將水資源管理模式由“粗放”向精細(xì)化、定量化、科學(xué)化、智能化轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建并完善水資源監(jiān)控體系、水資源承載力預(yù)警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)［11 ］。

4.2.2 ? ?加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新 ? ?堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)“兩手發(fā)力”的治水方略，深化體制機(jī)制改革，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，健全完善分類、分檔水價制度，建立地表水錯峰水價制度以促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。制定再生水水價優(yōu)惠政策，按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水的價格。深化基層水管單位、小型水利工程管理體制改革，推行水資源稅制改革，健全完善取用水計(jì)量監(jiān)測體系，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。

4.2.3 ? ?積極開展宣傳教育 ? ?加強(qiáng)州情水情教育、節(jié)水形勢宣傳、知識普及和政策解讀，充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”“全國節(jié)能宣傳周”等宣傳活動，集中水情宣傳，營造全民節(jié)約用水氛圍。全面開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)的節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體和新媒體合作，夯實(shí)自媒體陣地建設(shè)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內(nèi)容鮮活的節(jié)水宣傳片、公益廣告、海報和宣傳品，廣泛開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識，引領(lǐng)全民形成節(jié)水良好風(fēng)尚，使節(jié)水成為人們的基本行為準(zhǔn)則。

4.3 ? 因地制宜管理和利用水資源

臨夏州南部區(qū)是水資源的主要匯流地和儲存中心，臨夏州縣級以上水源地7處位于本區(qū)域，占全州總地表水水源地的70%，承擔(dān)著臨夏2/3 的居民生活用水。該區(qū)域應(yīng)圍繞生產(chǎn)生活供水，推進(jìn)水源地保護(hù)達(dá)標(biāo)建設(shè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民，配套完善節(jié)水灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨夏州中部河流川塬區(qū)是臨夏州經(jīng)濟(jì)社會重要承載區(qū)，應(yīng)圍繞已建重點(diǎn)水源工程，抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，重點(diǎn)是要協(xié)調(diào)好水資源與社會經(jīng)濟(jì)用水關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，提升工業(yè)、生活節(jié)水，重視非常規(guī)水再生利用，提升水資源配置效率與效益。臨夏州北部區(qū)是臨夏州水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域，要以加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控為重點(diǎn)，逐步降低農(nóng)業(yè)用水規(guī)模，提高用水效率；因地制宜發(fā)展旱作特色農(nóng)林果業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)改造，規(guī)?；七M(jìn)節(jié)水灌溉，降低水資源開發(fā)利用程度，增加河道生態(tài)水量，逐步實(shí)現(xiàn)“還水于河”。

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收稿日期：2022 - 04 - 21；修訂日期：2022 - 10 - 06

作者簡介：劉成林（1990 — ），男，甘肅臨夏人，工程師，碩士，研究方向?yàn)楣喔扰潘こ?。Email： 1103118271@qq.com。