職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

瞿連貴　王麗　王瑞敏

摘要： 在職業(yè)本科教育發(fā)展初期，制度構(gòu)建主要圍繞推出多項(xiàng)頂層規(guī)劃、出臺系列試點(diǎn)制度、完善基本法律三個(gè)維度依次展開，使得發(fā)展職業(yè)本科教育的國家意志得以闡明、行動框架得以構(gòu)建、核心事項(xiàng)得以確認(rèn)。隨著辦學(xué)實(shí)踐的深入，職業(yè)本科教育制度構(gòu)建中面臨著“探索式”理念下的滯后性挑戰(zhàn)、“增補(bǔ)式”供給下的零散性挑戰(zhàn)、“集中式”決策下的封閉性挑戰(zhàn)，影響著職業(yè)本科教育的持續(xù)發(fā)展。面向未來，職業(yè)本科教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，立足平穩(wěn)性發(fā)展、突出制度內(nèi)容的系統(tǒng)性，立足高質(zhì)量發(fā)展、提升制度功能的協(xié)同性，立足可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)制度生成的開放性，為職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供制度力量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)本科教育；高質(zhì)量發(fā)展；制度設(shè)計(jì)；制度構(gòu)建；制度供給

中圖分類號：G710；G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-0717（2023）02-0121-07

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重申“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”“保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變”[1]，明確國家發(fā)展職業(yè)本科教育的立場態(tài)度、發(fā)展定位和實(shí)現(xiàn)路徑，預(yù)示著職業(yè)本科教育實(shí)踐的持續(xù)深入推進(jìn)。職業(yè)本科教育辦學(xué)實(shí)踐的深入，需要良好的制度環(huán)境支持，制度構(gòu)建由此成為職業(yè)本科教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。

職業(yè)本科教育的制度構(gòu)建，是在國家加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體框架內(nèi)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的現(xiàn)實(shí)國情，分析借鑒國外發(fā)展高等職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“國家統(tǒng)籌、地方為主”的原則，由國家教育行政部門統(tǒng)領(lǐng)，地方政府、教育部門和高等院校等利益相關(guān)者共同參與，借助制度的規(guī)范引導(dǎo)、省級的總體調(diào)控、地方的統(tǒng)籌推進(jìn)、試點(diǎn)項(xiàng)目的驅(qū)動等方式而展開的集體行動。如何提供有效的制度支撐已成為理論和實(shí)踐必須加以回答的問題。已有學(xué)者就此展開了專門探討和分析，主要集中在兩個(gè)層面：一是從宏觀層面分析本科層次職業(yè)教育的制度需求、制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施[2]；二是從具體實(shí)踐層面剖析職業(yè)本科教育的制度構(gòu)建問題，如制度供給滯后[3]、標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)難[4]、制度供給乏力[5]、政策多重偏離[6]、專門化制度設(shè)計(jì)缺失[7]等，呈現(xiàn)出制度構(gòu)建問題的基本面貌，提供了職業(yè)本科教育制度分析的多重視角。然而，現(xiàn)有研究較少從歷史視角審視職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)展、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及可能的應(yīng)對策略?；谝陨蠈?shí)際，本文按照職業(yè)本科教育辦學(xué)實(shí)踐自身發(fā)展的邏輯，力圖梳理職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)展、剖析職業(yè)本科教育制度構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的突破策略。

一、立體推動：職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)展

基于發(fā)展職業(yè)本科教育較為緊迫但認(rèn)識并不統(tǒng)一、制度需求強(qiáng)勁但相關(guān)建設(shè)空缺的現(xiàn)實(shí)，起步階段的職業(yè)本科教育制度構(gòu)建選擇了以下與職業(yè)本科教育“探索發(fā)展”相適應(yīng)的“先試先行”思路，以此為職業(yè)本科教育提供基礎(chǔ)制度和行動規(guī)范。

（一）推出多項(xiàng)頂層規(guī)劃以闡明發(fā)展職業(yè)本科教育的國家意志

我國職業(yè)教育發(fā)展模式是比較典型的政府主導(dǎo)型，即通過政府出臺一系列政策引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。職業(yè)本科教育的發(fā)展同樣如此[8]。職業(yè)本科教育既是國家高等教育的重要類型，又是國家公共服務(wù)的核心內(nèi)容，更是國家公權(quán)力的重要領(lǐng)域。提出“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”是國家綜合考慮技術(shù)變革復(fù)雜化、職業(yè)能力復(fù)合化、職業(yè)教育高移化等普遍規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要更高層次技術(shù)技能人才、人民接受高等職業(yè)教育需求增多等現(xiàn)實(shí)國情下做出的重大決策，可謂勢在必行。然而，我國發(fā)展職業(yè)本科教育并沒有成熟的可直接利用的經(jīng)驗(yàn)，國外發(fā)展高等職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)模式、文化傳統(tǒng)、社會觀念等多方面的差異而不可能直接借用。職業(yè)本科教育的制度構(gòu)建既要適應(yīng)并盡可能滿足國家發(fā)展職業(yè)本科教育的現(xiàn)實(shí)需要，又要兼顧職業(yè)本科教育尚處于探索完善階段因而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的特殊性。按照制度科學(xué)的原理，應(yīng)根據(jù)公共事務(wù)的具體情況選擇與之相應(yīng)的制度供給工具，以取得理想效果。由于我國辦職業(yè)本科教育缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因而在制度構(gòu)建上選擇了借助國家頂層規(guī)劃逐步推動落實(shí)的思路。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，首次闡明發(fā)展職業(yè)本科教育的國家意圖。作為該文件重要配套的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》更為具體地提出了“發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校”“實(shí)行中職?？票究曝炌ㄅ囵B(yǎng)”“本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才”等職業(yè)本科教育發(fā)展的路徑。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確要求“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，標(biāo)志著職業(yè)本科教育從政策議題即將成為政策實(shí)踐。同年5月，教育部印發(fā)通知，首批15所職業(yè)本科大學(xué)獲準(zhǔn)設(shè)立。至此，我國職業(yè)本科教育正式進(jìn)入實(shí)施階段。目前，職業(yè)本科學(xué)校增至32所，呈逐步增加態(tài)勢。2021年10月印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，對職業(yè)本科教育的發(fā)展規(guī)模有了更為具體的謀劃。通過多項(xiàng)職業(yè)教育重大政策文件引領(lǐng)，國家發(fā)展職業(yè)本科教育的意圖得以申明和強(qiáng)調(diào)，而發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模也逐步細(xì)化，反映出隨著對職業(yè)本科教育理解和認(rèn)識的深化，國家宏觀政策引導(dǎo)也隨之層層深入并走向政策實(shí)踐。從具體辦學(xué)看，職業(yè)本科教育的實(shí)施還需要一系列更加具體的配套制度。

（二）出臺系列試點(diǎn)制度以構(gòu)建發(fā)展職業(yè)本科教育的行動框架

公共性是教育的重要屬性。為確保教育的公共性，需要國家和政府提供教育發(fā)展的制度保障，使其在一定的制度框架內(nèi)運(yùn)行。由于職業(yè)本科教育關(guān)系國家高等教育重要事權(quán)，涉及社會公眾切身利益，因而更易引發(fā)社會廣泛關(guān)切?；诖?，政府需堅(jiān)持積極探索、試點(diǎn)先行、逐步完善的原則，通過系列的試點(diǎn)制度為職業(yè)本科教育提供方向性和原則性的行動框架，以確保職業(yè)本科教育積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。因此，由國家層面提供既有統(tǒng)領(lǐng)性又具開放性的試點(diǎn)制度是較為可行的，這樣既能夠確保職業(yè)本科教育在可控的軌道上向前推進(jìn)，而且能夠?yàn)橄嚓P(guān)各方提供明確的方向，還可以將探索實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)相對穩(wěn)定性和持續(xù)改進(jìn)性的統(tǒng)一，有利于形成支撐職業(yè)本科教育平穩(wěn)性發(fā)展的制度。正是在既要積極推動職業(yè)本科教育的實(shí)踐探索，又要適時(shí)吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以更好發(fā)展職業(yè)本科教育的現(xiàn)實(shí)下，職業(yè)本科教育相關(guān)制度構(gòu)建選擇了“試點(diǎn)式”構(gòu)建模式。2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合推出《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”“支持符合條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)”，明確了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。2021年1月，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從辦學(xué)定位、治理水平、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等9個(gè)方面明確了職業(yè)本科學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，明確專業(yè)設(shè)置的原則理念、管理權(quán)限、專業(yè)目錄、具體條件、程序步驟等；同年3月印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，調(diào)整設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)247個(gè)。以上三個(gè)制度文件分別從職業(yè)本科學(xué)校如何設(shè)置、職業(yè)本科專業(yè)如何申報(bào)、職業(yè)本科設(shè)置什么專業(yè)等三個(gè)方面提供了操作層面的規(guī)范。同年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作意見》，對職業(yè)本科教育學(xué)士學(xué)位的職責(zé)權(quán)限劃分以及授權(quán)單位主體資格、授予條件和步驟程序等予以明確?！蛾P(guān)于開展“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》明確要求“擬設(shè)立的本科層次職業(yè)學(xué)校原則上每個(gè)省（區(qū)、市）不超過2所”，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)本科教育的規(guī)模布局作出了總體性調(diào)控。以上多項(xiàng)政策性文件和相關(guān)制度對職業(yè)本科教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題均予以明確。事實(shí)上，這些制度是現(xiàn)有32所職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)的基本依據(jù)。值得注意的是，以上制度多為試點(diǎn)性的，需要結(jié)合具體實(shí)際不斷改進(jìn)和完善。同時(shí)，現(xiàn)有制度較少涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量，隨著辦學(xué)實(shí)踐的深入，亟需加快職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)制度，以確保職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善基本法律制度以明確發(fā)展職業(yè)本科教育的核心事項(xiàng)

法律是權(quán)威等級較高的制度形式，是制度發(fā)展到高級階段的外在表現(xiàn)。建立完善的法律制度是職業(yè)教育治理的基本規(guī)律和普遍趨勢，也是我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。將職業(yè)本科教育納入國家基本法律的規(guī)范范圍以明確其合法地位，既是依法治理職業(yè)本科教育的內(nèi)在要求，也是確保職業(yè)本科教育長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需要。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十五條和第三十三條規(guī)定，“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，“設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校由國務(wù)院教育行政部門審批”，“?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”[9]，以法律條款的形式將本科層次職業(yè)學(xué)校納入高等教育范圍，并明確了設(shè)立職業(yè)本科及以上層次高等職業(yè)學(xué)校、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校實(shí)施本科層次職業(yè)教育的審批部門。上述規(guī)定意味著職業(yè)本科教育的發(fā)展將有法可依，這在職業(yè)教育發(fā)展尤其是職業(yè)本科教育發(fā)展史上具有里程碑意義。此次將職業(yè)本科教育納入職業(yè)教育法，有先期探索實(shí)踐和試點(diǎn)政策的實(shí)踐基礎(chǔ)，既是積極、謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的選擇，也是法治政府教育治理的生動體現(xiàn)。不過，法律中僅對職業(yè)本科教育的基本屬性、實(shí)施主體和行政審批等根本性問題予以明確，旨在促進(jìn)職業(yè)本科教育從政策引導(dǎo)向依法辦學(xué)轉(zhuǎn)變；法律中未對辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)形式、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)專業(yè)及師資建設(shè)等事項(xiàng)做出具體規(guī)定，意在激發(fā)地方政府和舉辦者的創(chuàng)新活力，積極發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)本科教育。這樣的制度安排，既可以將職業(yè)本科教育納入法制化軌道，又能夠發(fā)揮地方政府和院校創(chuàng)新性發(fā)展職業(yè)本科教育的積極性和主動性。

綜上可知，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在職業(yè)本科教育實(shí)踐的起步階段，制度構(gòu)建呈現(xiàn)出自上而下和設(shè)計(jì)主導(dǎo)的特征，從頂層規(guī)劃、試點(diǎn)制度、基本法律三個(gè)維度推進(jìn)，闡明了發(fā)展職業(yè)本科教育的國家立場、行動框架和核心事項(xiàng)。然而，隨著職業(yè)本科教育辦學(xué)實(shí)踐的深入推進(jìn)，對制度的及時(shí)性響應(yīng)、系統(tǒng)化構(gòu)建和開放式生成提出了更高要求，職業(yè)本科教育制度構(gòu)建面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、實(shí)踐反思：職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

起步階段的制度構(gòu)建是在“先試先行”思想指導(dǎo)下展開的，雖然明確了職業(yè)本科教育發(fā)展中的方向性和根本性問題，但也面臨著滯后性、零散性和封閉性等多方面挑戰(zhàn)，成為職業(yè)本科教育實(shí)踐走向深入的主要障礙。

（一）“探索式”理念下制度構(gòu)建的滯后性挑戰(zhàn)

在國家“探索發(fā)展”理念引領(lǐng)下，職業(yè)本科教育發(fā)展主要借助“摸著石頭過河”的模式加以推進(jìn)，與之相適應(yīng)的制度構(gòu)建也以“探索式”供給為主，這在一定程度上引發(fā)了制度建設(shè)滯后于辦學(xué)實(shí)踐需要的滯后性挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為制度結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量偏少、內(nèi)容寬泛等。結(jié)構(gòu)失衡是指現(xiàn)有職業(yè)本科教育制度“重兩頭輕中間”，即僅僅對職業(yè)本科學(xué)校和職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置、職業(yè)本科專業(yè)目錄等情況做出明確的規(guī)范性要求，對職業(yè)本科教育的學(xué)位授予及標(biāo)準(zhǔn)等這一關(guān)鍵性問題，則僅有指導(dǎo)性意見，尚缺乏具體明確的操作性指南。在涉及人才培養(yǎng)過程的中間環(huán)節(jié)方面，相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)大多處于空缺狀態(tài)，在沒有相關(guān)制度可遵循的情況下，職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)過程面臨諸多挑戰(zhàn)。比如在職業(yè)本科院校的人才培養(yǎng)方案編制中，出現(xiàn)了在原有職業(yè)專科教育課程體系基礎(chǔ)上簡單延伸或直接移植普通本科教育課程體系兩種傾向[10]，不利于保障職業(yè)本科教育的辦學(xué)質(zhì)量。為此，涉及過程性的制度、標(biāo)準(zhǔn)等成為亟待完善的重要領(lǐng)域。數(shù)量偏少是指對比制度需求，職業(yè)本科教育的制度還比較少，對諸多需要予以明確規(guī)范的問題尚未納入制度議程。內(nèi)容寬泛是指職業(yè)本科教育的制度僅對根本問題給出方向性和原則性指導(dǎo)，涉及人才培養(yǎng)過程的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)仍處于探索狀態(tài)。上述制度滯后問題與以下方面密切相關(guān)：一是對職業(yè)本科教育的理解認(rèn)識不夠深入。比如，“對職業(yè)本科本質(zhì)的認(rèn)識存在局限”[11]，“何謂職業(yè)本科教育無論政策上還是理論上還存在一定的模糊性和不確定性”[12]等等。由于理解認(rèn)識上的不深不透，推動職業(yè)本科教育的具體行動也略顯遲緩，制度供給滯后便是外在表現(xiàn)之一。二是對職業(yè)本科教育的實(shí)現(xiàn)路徑和方法不夠明確。從政策演進(jìn)視角看，我國職業(yè)本科教育的實(shí)施主體先后經(jīng)歷了?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校升格為本科院校、民辦高職高專升格為本科院校、引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型、多路徑并行推動職業(yè)本科教育發(fā)展等階段。事實(shí)上，職業(yè)本科教育實(shí)踐中始終面臨認(rèn)知不統(tǒng)一、輿論紛爭大、實(shí)踐障礙多等難題，制度供給在多重壓力下進(jìn)展受限，難以滿足實(shí)踐需求和公眾期待。三是職業(yè)本科教育制度供給的主體力量較為薄弱。尤其是專業(yè)性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的制度建設(shè)，由于其極為復(fù)雜，需要由多學(xué)科背景、多領(lǐng)域的專家聯(lián)合共同攻關(guān)。具體而言，應(yīng)以職業(yè)本科學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，由政府部門的政策研究人員、院校的專業(yè)人員、科研機(jī)構(gòu)的研究人員共同展開系統(tǒng)梳理和深度提煉，形成具體的制度。令人遺憾的是，目前多部門多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士協(xié)同開展制度研究的機(jī)制尚未形成，客觀上制約著制度供給的時(shí)效和質(zhì)量。

（二）“增補(bǔ)式”供給下制度構(gòu)建的零散性挑戰(zhàn)

職業(yè)本科教育在我國發(fā)展艱難的一個(gè)重要原因是制度建設(shè)滯后、落地難，特別是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、質(zhì)量保障機(jī)制缺位、支持引導(dǎo)力度不夠等，嚴(yán)重制約著職業(yè)本科教育的實(shí)踐探索進(jìn)程。這一境遇既與職業(yè)本科教育在我國僅有較短的探索時(shí)間有關(guān)，也與制度建設(shè)本身滯后于實(shí)踐有關(guān)。面對職業(yè)本科教育實(shí)踐深入推進(jìn)對制度的迫切需求，職業(yè)本科教育相關(guān)制度的建設(shè)只能將重點(diǎn)放在根本性和關(guān)鍵性的問題上，即僅僅提供一些框架性條款。從制度建設(shè)看，盡管職業(yè)本科教育已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，然而一些根本性的關(guān)鍵制度建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，足見其復(fù)雜性。基于這些特殊性，在制度構(gòu)建模式上，職業(yè)本科教育的制度供給具有很強(qiáng)的“增補(bǔ)式”特征，即隨著對職業(yè)本科教育認(rèn)識的深化和實(shí)踐的深入，逐漸增加制度供給、完善制度內(nèi)容，以滿足實(shí)際需要?，F(xiàn)有的職業(yè)本科教育制度主要涉及職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)設(shè)置條件、專業(yè)目錄及學(xué)位設(shè)置指導(dǎo)意見等，更多集中于準(zhǔn)入條件和學(xué)位設(shè)置上，重點(diǎn)是對“入口”和“出口”標(biāo)準(zhǔn)的把控，而涉及人才培養(yǎng)過程和質(zhì)量的相關(guān)制度，目前依然較少，仍處于探索之中。從職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要看，職業(yè)本科教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)評價(jià)等質(zhì)量控制的制度同樣十分重要。相較于涵蓋人才培養(yǎng)全過程、多維度的制度需求而言，現(xiàn)有的制度供給呈現(xiàn)出零散性，實(shí)際上難以適應(yīng)職業(yè)本科教育發(fā)展的需要。制度供給的零散性至少主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度覆蓋面不夠廣泛。比如，現(xiàn)有制度較少涉及教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等需求，難以提供職業(yè)本科教育質(zhì)量的根本準(zhǔn)則和行動規(guī)范；二是制度結(jié)構(gòu)不夠全面，對準(zhǔn)入要求和出口標(biāo)準(zhǔn)有比較多的考慮，而對中間培養(yǎng)環(huán)節(jié)予以規(guī)范和對培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測的內(nèi)容較少。這種“增補(bǔ)式”制度供給引發(fā)的零散性困境，難以為職業(yè)本科教育提供全面系統(tǒng)、切實(shí)可循的行動指南。

（三）“集中式”決策下制度構(gòu)建的封閉性挑戰(zhàn)

職業(yè)教育制度模式可分為設(shè)計(jì)式和內(nèi)生式兩種。前者具有較強(qiáng)的外部性特征，即由教育行政部門等職業(yè)教育的外在力量提供制度安排；后者具有內(nèi)部生發(fā)的內(nèi)生性特質(zhì)，即由職業(yè)教育內(nèi)部力量產(chǎn)生制度需求，形成內(nèi)部探索，并通過教育行政部門將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為正式制度。較為理想的職業(yè)教育制度構(gòu)建模式是設(shè)計(jì)與內(nèi)生的有機(jī)結(jié)合，以內(nèi)生式構(gòu)建激活職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部活力，以設(shè)計(jì)式構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國家對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。我國職業(yè)教育模式是在借鑒蘇聯(lián)模式之下建立、在吸收各國成功經(jīng)驗(yàn)之下逐步完善起來的，總體上有較強(qiáng)的國家主導(dǎo)特征，制度供給上具有明顯的設(shè)計(jì)導(dǎo)向，其不足之處是不利于參與各方創(chuàng)新活力的激發(fā)。當(dāng)前，這一偏差已在一定程度上得到糾正。比如，在職業(yè)教育改革發(fā)展中，兼顧地方創(chuàng)新與國家統(tǒng)籌，一方面注重將地方經(jīng)驗(yàn)、院校知識轉(zhuǎn)化為國家制度內(nèi)容；另一方面在過程上吸納內(nèi)部相關(guān)力量參與制度的制定和決策過程。不過，其實(shí)踐效果較為有限，制度供給上仍具有非常明顯的設(shè)計(jì)特征。加之舉辦者和管理者對職業(yè)本科教育均缺乏足夠的理解認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，在職業(yè)本科教育制度構(gòu)建中，存在設(shè)計(jì)主導(dǎo)的思維局限，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)生力量較弱，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“集中式”決策，引發(fā)了制度構(gòu)建的封閉性問題。一是制度構(gòu)建主體不夠開放，以國家力量為主，職業(yè)教育行政主管部門是主要代表，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等相關(guān)力量參與較為有限。二是制度構(gòu)建過程較為封閉，有效吸引社會相關(guān)利益群體參與的渠道不夠暢通，制度構(gòu)建中難以吸收來自政府之外的相關(guān)各方的經(jīng)驗(yàn)和力量。三是內(nèi)外部合力沒有真正形成。由于主體和過程相對封閉，制度相關(guān)方?jīng)]有真正參與，職業(yè)教育內(nèi)部和外部的力量沒有有效結(jié)合起來?！凹惺健钡闹贫葮?gòu)建導(dǎo)致難以周全考慮到各方利益訴求，各方對制度的理解和認(rèn)識缺乏共識，制度本身的科學(xué)性和合理性也面臨較大挑戰(zhàn)。

三、面向發(fā)展：職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的應(yīng)對策略

面對以上挑戰(zhàn)，職業(yè)本科教育制度構(gòu)建既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以拓寬視野，更要立足現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)尋求突破，以持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。從實(shí)施機(jī)構(gòu)看，各國職業(yè)本科教育辦學(xué)制度可分為由專門機(jī)構(gòu)實(shí)施并頒發(fā)專門學(xué)位或資格、由專門機(jī)構(gòu)開展但與普通本科不區(qū)分學(xué)位、由非專門機(jī)構(gòu)開展但授予不同學(xué)位、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和學(xué)位都非專門化等四種類型[13]。從國際上來看，德國通過建立“雙元制”課程制度指導(dǎo)應(yīng)用科技大學(xué)和部分綜合性大學(xué)開辦職業(yè)本科教育，英國在國家職業(yè)資格框架基礎(chǔ)上建立學(xué)位學(xué)徒制以發(fā)展本科層次職業(yè)教育，日本將職業(yè)本科納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系以確保其穩(wěn)定發(fā)展?？梢钥闯觯?yán)格的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制度和學(xué)位制度是發(fā)達(dá)國家職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的共同經(jīng)驗(yàn)[14]，這也為我國職業(yè)本科教育制度構(gòu)建提供了有益啟示。制度既是歷史的產(chǎn)物，又是現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)造[15]。職業(yè)本科教育制度構(gòu)建既是對既往經(jīng)驗(yàn)的梳理、分析和提煉，也必將超越歷史和現(xiàn)實(shí)，持續(xù)改進(jìn)以適應(yīng)發(fā)展。我國職業(yè)本科教育的制度構(gòu)建，既需要有效發(fā)揮已有制度的作用，汲取現(xiàn)有制度的力量，更需要面向未來，突出制度內(nèi)容的系統(tǒng)性、提升制度功能的協(xié)同性、增強(qiáng)制度生成的開放性。

（一）面向職業(yè)本科教育平穩(wěn)性發(fā)展，突出? ?制度內(nèi)容的系統(tǒng)性

由于職業(yè)人才知識能力要求的根本性變化，職業(yè)專科教育的發(fā)展只能視為職業(yè)教育高移化的過渡階段，職業(yè)本科教育的發(fā)展是職業(yè)教育高移化的核心內(nèi)涵[16]。平穩(wěn)性發(fā)展是職業(yè)本科教育的前行方向，而增強(qiáng)制度內(nèi)容的系統(tǒng)性是基礎(chǔ)。在相關(guān)制度架構(gòu)初步形成的背景下，職業(yè)本科教育平穩(wěn)性發(fā)展的首要任務(wù)是圍繞人才培養(yǎng)過程，建立和優(yōu)化職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)制度。具體而言，遵循職業(yè)本科教育類型和層次交融的特質(zhì)，依照“準(zhǔn)入—過程—出口”的教育實(shí)踐邏輯，增強(qiáng)制度內(nèi)容的系統(tǒng)性。一是完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度。即鼓勵地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)有效互動，共同開展職業(yè)本科招收?？坪椭新毊厴I(yè)生的試點(diǎn)工作，著力探索基于專業(yè)大類的職教本科招生辦法。經(jīng)過試點(diǎn)和總結(jié)，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，從根本上解決職業(yè)本科教育招生“如何考”的問題。同時(shí)，科學(xué)謀劃職業(yè)本科畢業(yè)生報(bào)考專業(yè)碩士和專業(yè)博士的辦法，構(gòu)建高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。二是充實(shí)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制度。即以提升職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)科學(xué)性為目標(biāo)，注重職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)制度的提煉和生成，尤其是人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)等核心制度，依循“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)→指導(dǎo)意見→正式制度”的系統(tǒng)思維，縮短制度供給與現(xiàn)實(shí)需要的差距。三是細(xì)化“出口”標(biāo)準(zhǔn)制度?！奥殬I(yè)本科高校具有‘職業(yè)高校和‘本科高校的雙重屬性”[17]，要立足職業(yè)本科學(xué)術(shù)性與職業(yè)性特征，科學(xué)確立職業(yè)本科畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)及其與勞動力市場的銜接制度。隨著職業(yè)本科教育實(shí)踐的深入，制度構(gòu)建重點(diǎn)將從以新建制度轉(zhuǎn)向完善制度、從單一制度內(nèi)容的完整性轉(zhuǎn)向制度整體的系統(tǒng)性，著力為職業(yè)本科教育發(fā)展提供更為完備和更為穩(wěn)定的制度環(huán)境。

（二）面向職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展，提升? ?制度功能的協(xié)同性

制度功能的協(xié)同性是指不同制度供給主體基于自身的職責(zé)和權(quán)限范圍、平臺條件和資源稟賦，立足職業(yè)本科教育發(fā)展的制度需求，提供不同層面制度構(gòu)建的方案和經(jīng)驗(yàn)支持，通過不同主體的深度互動，提升制度構(gòu)建整體效能，形成涵蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)一致、功能協(xié)同、有效支撐辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的制度體系。職業(yè)本科教育制度的功能不僅在于為職業(yè)本科教育的長遠(yuǎn)發(fā)展提供方向性和根本性保障，還在于為職業(yè)本科教育的具體實(shí)施提供切實(shí)可行的制度依據(jù)和行動準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)上就是要從根本上解決制度構(gòu)建中不同制度供給主體協(xié)同性不強(qiáng)的問題，形成不同層級制度供給主體在制度創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢上的多重疊加，提升制度科學(xué)水準(zhǔn)和保障能力。提升職業(yè)本科教育制度功能的協(xié)同性，要從兩個(gè)方面發(fā)力：一是強(qiáng)化職業(yè)本科學(xué)校的制度創(chuàng)新功能。在職業(yè)本科教育辦學(xué)中，要以現(xiàn)有職業(yè)本科學(xué)校為主體，從實(shí)際需要出發(fā)，以迫切需要加以規(guī)范的教育教學(xué)問題為重點(diǎn)，加大制度建設(shè)探索，規(guī)范職業(yè)本科教育發(fā)展。由于尚未形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，具體實(shí)踐中應(yīng)以各職業(yè)本科學(xué)校的探索創(chuàng)新為主，在各院校形成的多種制度方案中，選取較優(yōu)方案并將其上升為國家制度。這種“先松后緊”的思路有利于將職業(yè)本科教育實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)挖掘出來，提升職業(yè)本科教育制度構(gòu)建的適切性和質(zhì)量。二是強(qiáng)化省級政府的制度統(tǒng)籌功能。省級政府在履行舉辦職業(yè)本科教育法定職責(zé)時(shí)，立足省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以職業(yè)本科院校布局和資源配置的整體效益最大化為目標(biāo)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、審批等工具，在符合職業(yè)本科教育辦學(xué)主體資格和具體標(biāo)準(zhǔn)的條件下，充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)有高校分布等情況，具體確定職業(yè)本科學(xué)校的區(qū)域布局和專業(yè)面向，以更好滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。三是強(qiáng)化國家的制度轉(zhuǎn)化功能。一方面，引導(dǎo)地方立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際需要，發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模等實(shí)際相適應(yīng)的、面向區(qū)域的職業(yè)本科教育，注重對職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)的梳理和提煉，為國家完善相關(guān)制度提供第一手素材，奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。另一方面，注重相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的制度轉(zhuǎn)化和實(shí)踐推廣，形成實(shí)踐創(chuàng)新和制度完善的雙向循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)，以惠及更多職業(yè)本科學(xué)校的發(fā)展。通過優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部不同供給主體的運(yùn)行，形成差異化的制度供給，縮減制度建設(shè)與實(shí)踐需要之間的差距，以高質(zhì)量的職業(yè)本科教育制度供給，促進(jìn)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）面向職業(yè)本科教育可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)? ?制度生成的開放性

制度構(gòu)建是制度的動態(tài)生成過程，也是不同主體圍繞制度構(gòu)建過程而展開的互動過程。職業(yè)本科教育制度構(gòu)建牽涉國家和地方政府治理權(quán)限的調(diào)整，涉及不同利益主體的權(quán)責(zé)分配，實(shí)質(zhì)上是不同利益主體圍繞職業(yè)本科教育制度的互動和博弈。開放性是制度生成過程的基本屬性和內(nèi)在要求。職業(yè)本科教育關(guān)涉院校、學(xué)生、家長以及行業(yè)的切身利益，需要相關(guān)方共同參與，達(dá)成共識，增強(qiáng)制度基礎(chǔ)。利益相關(guān)者共同參與和緊密互動，不僅可以增加制度生成的開放性、形成制度構(gòu)建共同體，而且有利于構(gòu)建中央與地方、國家與個(gè)人、政府與社會在職業(yè)教育治理中的新型關(guān)系，提升職業(yè)本科教育制度的科學(xué)性。一是突出制度參與主體的開放性，確保主要利益相關(guān)方的參與。具體而言，制度制定過程應(yīng)有代表政府的政策研究者、代表院校的教育教學(xué)業(yè)務(wù)骨干、代表企業(yè)的人力資源專家參與，不同主體之間的力量應(yīng)基本保持平衡。充分發(fā)揮國家和省級教育科研組織的力量，權(quán)衡職業(yè)教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域?qū)＜伊α?，確保行業(yè)企業(yè)或代表性企業(yè)的參與，通過彼此之間的多方互動，從多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)徱暵殬I(yè)本科教育制度的科學(xué)性，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，提升制度構(gòu)建的科學(xué)水準(zhǔn)。二是注重制度生成過程的開放性，吸收利益相關(guān)群體意見建議。注重發(fā)揮自上而下征求意見、自下而上建議反饋、面對面聽取意見等各種方式的優(yōu)勢，以匯集各方意見，權(quán)衡各方訴求。當(dāng)前的重點(diǎn)在于，吸收制度所涉及的主要利益群體，以這些群體能夠理解并愿意接受的方式聽取意見，將相關(guān)建議納入制度內(nèi)容，夯實(shí)制度的群眾基礎(chǔ)，尋找利益相關(guān)者共識的“最大公約數(shù)”。三是提升制度內(nèi)容生成的開放性，促進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向制度轉(zhuǎn)化。由于職業(yè)本科教育是發(fā)展中的事物，對其理解和認(rèn)識是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和完善的過程，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐推進(jìn)中的新形勢新需要對制度內(nèi)容進(jìn)行更新，以確保其具有良好的適應(yīng)性。需要注意的是，此時(shí)制度內(nèi)容更新的重點(diǎn)是作為制度作用對象的各類受眾，關(guān)鍵是將有益于制度改進(jìn)和完善的建議進(jìn)行梳理和整理，將其及時(shí)吸收到制度之中，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)容的動態(tài)更新，以滿足職業(yè)本科教育改革發(fā)展的新需要。

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The Practical Challenges and Strategies for the Construction of Vocational Undergraduate Education System

QU Lian-gui? WANG Li? WANG Rui-min

Abstract： In the early stage of the development of vocational undergraduate education， the system construction mainly revolved around the three dimensions of launching several top-level plans， introducing a series of pilot systems， and improving basic laws， so that the national vocational undergraduate education can be clarified， the action framework can be constructed， and the core matters can be confirmed. With the development of school running practices， the construction of the vocational undergraduate education system faces the lagging challenges under the exploratory concept， the scattered challenges under the supplemental supply， and the closed challenges under centralized decision-making， which affects the sustainable development of vocational undergraduate education. Facing the future， vocational undergraduate education should emphasize development orientation based on stable development， highlight the systematization of institutional content grounded on high-quality development， improve the synergy of institutional functions based on sustainable development， enhance the openness of system generation， and provide institutional strength for the stable and long-term development of vocational undergraduate education.

Key words： vocational undergraduate education; high-quality development; system design; system construction; system supply

（責(zé)任編輯? 李震聲）