基于大數(shù)據(jù)的黨政機關文獻信息服務體系構建研究

摘 要：文獻信息資源是黨政文件撰寫、政策法規(guī)制定和新型智庫研究必不可少的資源支撐。在大數(shù)據(jù)時代，只有精確的文獻信息服務才能滿足黨政機關差異化和多樣化的需求。為此，文章提出以省為單位加快黨政機關文獻信息資源整合，建設基于大數(shù)據(jù)的文獻信息服務平臺，建立健全黨政文獻信息服務機制，構建黨政文獻信息服務體系，并從數(shù)據(jù)資源共建共享、數(shù)據(jù)安全保護、精準化服務、人才隊伍建設等方面論述了推進黨政文獻信息服務體系建設的路徑。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；黨政機關；文獻信息；服務體系

中圖分類號：G250.71?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-1588（2023）02-0079-04

文獻信息資源是人類社會實踐的智慧結晶，是黨政機關科學決策的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的思想源泉。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各種開放性商業(yè)信息資源和文獻信息服務機構不斷涌現(xiàn)［1］。同時，人們獲取知識的渠道日益增多，閱讀方式發(fā)生了改變。相關黨政文獻信息服務機構也要適應新變化，著力解決好兩個問題：一是如何整合各級黨政文獻信息資源，二是如何精準服務黨政機關。為此，筆者提出通過建設和依托省級文獻信息中心構建黨政文獻信息服務體系，加快整合黨政機關文獻信息資源，提升專業(yè)服務水平，實現(xiàn)黨政文獻資源共建共享，以破解當前黨政機關文獻信息資源利用率低、建設經(jīng)費短缺等問題。

1 構建黨政機關文獻信息服務體系的必要性

1.1 黨政機關智力支持的迫切需要

黨政機關是總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的機構，其主要工作內(nèi)容之一是制定決策。而一個決策的制定可能需要縱跨歷史，涉及政治、經(jīng)濟、科技、文化、哲學等多個領域，決策要想做到科學性和正確性，除了決策者自身的聰明才智，另一個重要因素是要有準確的信息［2］。高效準確的文獻信息是黨政機關決策的智慧之源。黨政機關的秘書班子、政策研究部門、智庫部門等參謀機構研究制定政策、為領導層提供信息咨詢需要參考相關文獻信息，工作人員撰寫公文、報告、文章等也需要文獻信息資源。目前，各級黨政機關都購買了文獻信息資源，以湖南為例，該省的財政、自然資源、政策研究、黨校、社科院、地方志、科技、統(tǒng)計、公檢法等系統(tǒng)的黨政機關都購買了文獻信息資源，其他尚未購買文獻信息資源的黨政機關一定程度上也十分迫切需要文獻信息服務。

1.2 黨政機關人員綜合素質(zhì)和能力提升的內(nèi)在需求

學習是獲取信息、增長知識、開闊視野的一種重要方式，也是黨政機關工作人員加強黨性修養(yǎng)、提升綜合素質(zhì)、練就過硬本領的重要渠道。中國共產(chǎn)黨歷來重視學習，是一個勤于學習、善于學習的馬克思主義政黨［3］。習近平總書記在多個場合強調(diào)學習的重要性，認為學習是文明傳承之途、政黨鞏固之基、國家復興之器、社會進步之力、能力提升之路、人生成長之梯、青年成才之要［4］。讀書學習離不開文獻信息，我國黨政文獻信息服務的歷史可追溯到1958年，該年北京圖書館（國家圖書館前身）將編號為1的借書證發(fā)放給國家主席毛澤東，之后，毛澤東多次就歷史事實、文章典故向國家圖書館提出咨詢，從而開啟了國內(nèi)黨政機關信息服務的先河［5］。在信息技術日新月異的今天，學習資源不再僅限于紙質(zhì)文獻，還有電子文獻，黨政機關工作人員通過互聯(lián)網(wǎng)和智能終端能夠獲得更多的文獻信息，提升自身的綜合素質(zhì)。

1.3 黨政機關文獻信息資源具備整合條件

整合黨政機關的文獻信息資源有利于提升文獻利用率，避免重復建設。目前，黨政機關的文獻信息資源整合已具備條件：首先，各黨政機關的文獻信息資源購置經(jīng)費均是財政支出，實行統(tǒng)一采購和管理相對較容易；其次，整合文獻信息資源有利于各黨政機關更加全面精準獲取文獻信息，會得到各級黨政機關支持，大大降低整合阻力和困難；再次，為黨政機關提供數(shù)據(jù)的服務商的市場主要是科研院所，黨政機關所占市場份額不大，整合文獻信息資源不但不會縮減其市場份額，反而使服務面更廣了，同時黨政文獻信息整合還能減少運營商的營銷成本，特別是對尚未進入黨政文獻服務市場的數(shù)據(jù)服務商而言，黨政文獻信息整合不僅能增加其銷售額，還能擴大其影響力；最后，從技術角度看，現(xiàn)代信息技術完全能夠支持黨政機關文獻信息資源整合需要，我國已建有多個類似模式的平臺，如湖南省高等學校數(shù)字圖書館、廣東省高等教育文獻信息中心、河北省文獻信息服務中心等。

2 黨政機關文獻信息資源服務面臨的困境

當前，我國各級黨政機關文獻信息服務面臨不少現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)為：一是缺少經(jīng)費支持。在新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重影響下，各級財政都在縮減預算，想要增加黨政文獻信息資源建設的財政預算比較困難，特別是無獨立財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村［6］。如何在經(jīng)費有限的情況下滿足多元化的用戶文獻需求和不同部門知識庫資源建設需求，成為黨政文獻信息建設不可回避的現(xiàn)實問題。二是文獻資源不夠用。黨政機關的工作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等多領域，所需文獻信息資源的涵蓋面極廣［7］，由于存在經(jīng)費問題，黨政機關多是購買與單位業(yè)務有緊密聯(lián)系的信息資源，滿足不了工作需求。三是文獻利用率低。黨政機關購買的文獻信息資源一般僅供內(nèi)部人員使用，不對外開放，而大多數(shù)黨政機關單位的秘書或政策研究人員一般只有幾個人，即便是人數(shù)較多的科研機構，由于每個人的研究領域不同，其所需的文獻資源也不同，因此很多時候花費大筆資金購買的文獻信息資源僅能供極少數(shù)人員使用，文獻利用率較低，造成資源浪費。

3 黨政文獻信息資源服務體系構建

黨政文獻信息資源服務體系構建應先在省級層面選取黨政文獻信息中心建設單位，以此為中心建設黨政文獻信息服務平臺，同時建立健全黨政文獻服務機制，流程詳見圖1。

3.1 選取黨政文獻信息中心建設依托單位

整合黨政文獻信息資源，構建黨政文獻信息服務體系，必須依靠具體單位進行規(guī)劃和實施。黨政文獻信息中心建設依托單位應從既具有文獻服務基礎又愿意促成該項任務完成的單位中選取，筆者認為，如從市縣層面選取，其文獻資源整合范圍過窄，會存在大量重復建設，如從國家層面選取，其建設時限過長且工作量較大，不易操作，因此從省級層面選取最為合適。在省級層面選取黨政文獻信息中心承建機構時，應優(yōu)先考慮負責信息化建設的部門或圖書館，這是因為文件、圖片等類型的文獻信息資源所需要的存儲容量非常大，有大容量存儲并能夠處理海量數(shù)據(jù)的機構具有先天優(yōu)勢，而信息化建設部門擁有大型的服務器機組群，不僅具備較好的軟硬件優(yōu)勢，而且還聚集了一批信息化建設人才；圖書館作為文獻服務的專業(yè)機構，不僅積累了豐富的文獻服務資源，還有一批文獻服務專業(yè)人才。綜上所述，依托現(xiàn)有機構打造省級黨政文獻信息中心，由其統(tǒng)一采購和管理全省黨政電子文獻信息，有利于整合零散黨政機關數(shù)據(jù)資源、梳理免費信息文獻資源，并開展文獻分析和挖掘，為各級黨政機關提供高質(zhì)量的文獻信息服務和決策服務。

3.2 建設黨政文獻信息服務平臺

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長，而黨政機關人員工作繁忙，沒有充足的時間和精力，以及專業(yè)的檢索技能檢索文獻信息，因而利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術建設文獻信息服務平臺，能夠為黨政機關甄別和篩選有效的文獻信息，確保準確、客觀、全面地反映問題，以及智能化探求解決問題的方案。黨政文獻信息服務平臺匯聚中外圖書和期刊、政策法規(guī)、重要報紙、調(diào)研報告等數(shù)據(jù)信息，具有文獻一站式檢索、語義分析、信息咨詢、數(shù)據(jù)分析、專題文獻分析、用戶畫像描繪等功能，甚至可以提供智能化生成應對策略。

3.3 建立健全黨政文獻信息服務機制

黨政文獻信息服務需建立完善的服務機制構架，該構架應滿足四個基本需求：一是服務對象要覆蓋全省所有黨政機關，包括省直部門、市直部門、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。二是各級黨政機關通過網(wǎng)絡平臺就能便捷高效地申請服務。三是盡量按需申報和審批，滿足黨政機關的日常需求。四是達到信息安全的基本要求。各級黨政機關文獻信息資源服務實行扁平化管理，任何需要文獻信息資源的黨政機關均可向省級黨政文獻信息中心提出申請，省級黨政文獻信息中心對申請單位進行審核后，為每個獲取資格的部門分配IP地址或賬號，并提供文獻信息服務，詳見圖2。

4 黨政文獻信息資源服務體系建設推進方略

4.1 推動多源文獻資源匯聚整合

黨政文獻信息資源來源于多個渠道，包括政府部門、數(shù)據(jù)服務商、智庫機構、行業(yè)部門等，其中數(shù)據(jù)服務商、智庫機構、行業(yè)部門的數(shù)據(jù)資源可以通過購買的方式獲取，但數(shù)據(jù)量占比較大的具有基礎性、關鍵性、權威性的政府部門的政務數(shù)據(jù)由于體制機制不通暢、共享平臺缺乏、權責不對等等原因，其數(shù)據(jù)資源開放共享程度不高。黨政文獻信息服務中心提升政府部門文獻信息資源的合并、存儲和共享可從以下幾個方面著手：一是建立健全省市縣三級黨政部門信息資源共享開放激勵機制，探索信息共享創(chuàng)新模式，鼓勵各部門把自己特有的數(shù)據(jù)庫、調(diào)研數(shù)據(jù)、工作報告等信息資源開發(fā)共享。二是加強數(shù)據(jù)共享頂層設計，制定統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)格式、接口標準、數(shù)據(jù)標識解析體系等，為數(shù)據(jù)共建共享提供支持。

三是利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡爬蟲等技術，通過相關網(wǎng)站、管理系統(tǒng)、App等實時收集和處理數(shù)據(jù)資源。

4.2 加強文獻信息安全保護

黨政機關的決策關系到國家安全、民生福祉，黨政文獻信息服務中心要從以下幾個方面做好信息安全工作：一是注重知識產(chǎn)權保護。文獻信息是人類創(chuàng)造的知識成果，相關部門對數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、存儲及使用要加強知識產(chǎn)權保護。二是加強個人隱私保護，健全隱私保護、安全審查等方面的標準規(guī)范和規(guī)章制度，防范數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為。三是依法落實信息安全主體責任和監(jiān)管責任，明確信息安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。四是加強身份管理、APT攻擊防御、DDOS攻擊溯源等信息安全技術的應用，開展文獻信息服務平臺及數(shù)據(jù)商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估。五是加強關鍵信息基礎設施建設，如采用高標準防護軟件的路由、配置文獻信息災備系統(tǒng)等。

4.3 提升文獻信息服務的精準性

黨政機關只有掌握準確、客觀、及時的信息，才能超前預測事態(tài)發(fā)展趨勢，精確謀劃對策。黨政文獻信息服務中心提升文獻服務精準性的方法有以下幾種：一是依靠文獻信息服務平臺的強大技術手段匯集相關文獻資料，圍繞各級黨政機關重大學習活動形成學習專題，建設學習資料專題庫。二是推動大數(shù)據(jù)與文獻信息深度融合，利用大數(shù)據(jù)將不同部門、不同行業(yè)的異構數(shù)據(jù)匯集整合，分析黨政機關的信息需求，準確理解和把握其文獻需求的意圖和方向，針對不同用戶提供個性化信息服務和更深層次的咨詢服務，提高文獻信息的針對性、時效性、預見性和有效性，同時利用大數(shù)據(jù)收集在線咨詢、留言、評論等信息，不斷提升文獻信息服務的精準度和人機界面的友好度。三是推動省黨政文獻信息中心與科研院所在數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等關鍵技術方面的聯(lián)合攻關，在智庫研究方面深化合作，形成黨政“出題”、專家“答題”的良性互動。

4.4 加強黨政文獻信息服務人才隊伍建設

專業(yè)的技術人才是文獻信息服務的核心要素。為滿足用戶的個性化需求，黨政文獻信息服務中心要構建基于大數(shù)據(jù)的文獻信息服務體系，該體系的構建需要專業(yè)技術人才作支撐，包括具備文獻服務管理和資源建設的專業(yè)人才，以及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設計、編程開發(fā)、運行維護的專業(yè)人才等。黨政文獻信息服務中心亟須加快人才隊伍建設，一方面引進基于大數(shù)據(jù)的文獻信息服務領域的中高端人才；另一方面與高校合作，采取訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)大數(shù)據(jù)和文獻信息服務的交叉學科人才。此外，黨政文獻信息服務中心還要加強對現(xiàn)有人才的培訓，鼓勵文獻服務商開展專業(yè)培訓，提升信息服務人員的綜合服務能力。

5 結語

大數(shù)據(jù)時代，文獻信息越來越多，數(shù)據(jù)量也越來越大。面對日趨復雜的信息環(huán)境，黨政文獻信息服務部門要順應時代發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變文獻服務理念和方式，利用信息技術建設黨政文獻信息服務平臺，推動數(shù)據(jù)資源共建共享，提升文獻信息服務水平和資源建設能力，為黨政機關甄別和采集客觀準確的數(shù)據(jù)信息、提供專業(yè)精準的文獻信息服務，以滿足黨政機關的日常工作需要和自我提升需求。

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（編校：徐黎娟）

收稿日期：2023-01-08

作者簡介：許安明（1987— ），湖南省社會科學院助理研究員。

本文系2019年度國家社科基金項目“大數(shù)據(jù)背景下計算社會科學的理論體系、應用及評價研究”的階段性研究成果之一，項目編號：19CSH003。