盧彩晨

2021年7月，教育部頒發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》提出：“引導(dǎo)普通本科高校高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源配置，合理調(diào)控普通本科高校增量，注重優(yōu)化存量。”就西部的高等教育而言，如何配置資源？如何優(yōu)化存量？筆者以為，西部高校的社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)引起高度重視，這是優(yōu)化西部高校存量及資源配置，進(jìn)而提升西部高等教育質(zhì)量的重要切入點(diǎn)。

重視社會(huì)服務(wù)職能是提升西部高等教育質(zhì)量的重要切入點(diǎn)

眾所周知，社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的第三大職能。從世界高等教育發(fā)展史可以看出，一些高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能已從1.0版升級(jí)為3.0版。即從“知識(shí)傳播和專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣”的1.0時(shí)代，發(fā)展到“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為主的2.0時(shí)代，再發(fā)展到今天的“雙向社區(qū)參與”和“知識(shí)交換”的3.0時(shí)代。反觀我國(guó)西部省區(qū)的高校，有些高校雖然走出了“象牙塔”，但仍然處于社會(huì)服務(wù)的1.0或2.0時(shí)代，進(jìn)入3.0時(shí)代的高校寥寥無(wú)幾，這無(wú)疑不利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從世界大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能履行較好的國(guó)家來(lái)看，其大學(xué)的社會(huì)服務(wù)具有許多共性特征。

從大學(xué)層面來(lái)看。一是設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。如斯坦福大學(xué)設(shè)置了“哈斯公共服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)、商討可持續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)參與社區(qū)服務(wù)、提供短期實(shí)習(xí)項(xiàng)目等。再比如韓國(guó)，根據(jù)對(duì)138所會(huì)員大學(xué)的調(diào)查，有46.4％的大學(xué)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是開(kāi)設(shè)“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程。即開(kāi)設(shè)使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為社會(huì)服務(wù)的課程。學(xué)生通過(guò)此類(lèi)課程，既可以達(dá)到為社會(huì)服務(wù)的目的，同時(shí)也可以從中提升專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐能力。服務(wù)學(xué)習(xí)課程是限制性選修課程，要求學(xué)生必須選修。如加利福尼亞州立大學(xué)將服務(wù)學(xué)習(xí)作為畢業(yè)生的必要條件。截至2001年，美國(guó)50多個(gè)州的1000名成員組成了“全國(guó)服務(wù)學(xué)習(xí)伙伴”。再比如韓國(guó)，根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，有46.3％的大學(xué)將服務(wù)學(xué)習(xí)設(shè)為1學(xué)分，22.1％的大學(xué)設(shè)為2學(xué)分，21.4％的大學(xué)設(shè)為3學(xué)分。三是大學(xué)的資源向社會(huì)開(kāi)放。國(guó)外的許多大學(xué)，其體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、研究基地、博物館等設(shè)施是向社會(huì)開(kāi)放的，廣大社會(huì)成員可以共享大學(xué)資源。四是開(kāi)展教師社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。許多大學(xué)開(kāi)展了對(duì)教師社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，而且有些大學(xué)將社會(huì)服務(wù)作為教師職稱(chēng)評(píng)定的剛性條件。如密歇根大學(xué)將社會(huì)服務(wù)分為四類(lèi)，并就此對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從政府和社會(huì)組織層面來(lái)看。一是設(shè)置社會(huì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)撥款。如英國(guó)政府將大學(xué)社會(huì)服務(wù)與教學(xué)、科研置于同等重要地位，分別于1999年和2003年，相繼設(shè)立了“高等教育面向商業(yè)及社區(qū)溢出基金”“高等教育創(chuàng)新基金”，專(zhuān)門(mén)支持大學(xué)的社會(huì)服務(wù)。二是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。20世紀(jì)中期以來(lái)，一些高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織開(kāi)始對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。如美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)于2005年開(kāi)始對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)。在澳大利亞，2003年由33所大學(xué)參與的“澳大利亞大學(xué)社區(qū)參與聯(lián)盟”正式成立，并對(duì)聯(lián)盟成員的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我國(guó)西部高校社會(huì)服務(wù)職能履行狀況總體不盡如人意

從我國(guó)西部省區(qū)的許多高校來(lái)看，其社會(huì)服務(wù)職能履行狀況總體不盡如人意。具體而言，在社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多高校要么沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，要么設(shè)置了科技成果轉(zhuǎn)化中心、國(guó)內(nèi)合作處等，其管理社會(huì)服務(wù)的職責(zé)有限，無(wú)法統(tǒng)籌全校社會(huì)服務(wù)工作。在“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程設(shè)置方面，許多高校未開(kāi)設(shè)“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程，學(xué)生的社會(huì)服務(wù)缺少常規(guī)抓手，其參與社會(huì)服務(wù)的程度可想而知。在資源開(kāi)放方面，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約60%以上的西部高校未制定向社區(qū)開(kāi)放資源的制度，部分已經(jīng)制定了資源開(kāi)放制度的大學(xué)，其實(shí)際開(kāi)放程度也比較低。在高校自我評(píng)價(jià)方面，許多高校要么沒(méi)有對(duì)教師社會(huì)服務(wù)進(jìn)行剛性評(píng)價(jià)，要么雖然在職稱(chēng)評(píng)聘或績(jī)效考核中設(shè)置了對(duì)教師社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，但大都形同虛設(shè)。在政府經(jīng)費(fèi)投入方面，西部各省區(qū)政府基本沒(méi)有設(shè)置高校社會(huì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在政府和社會(huì)組織評(píng)價(jià)方面，要么沒(méi)有對(duì)高校社會(huì)服務(wù)職能的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，要么雖然在高校的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中設(shè)置了社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，但實(shí)際上在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中真正有社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的高校并不多。如此“缺組織、缺抓手、缺經(jīng)費(fèi)、缺評(píng)價(jià)”的高校社會(huì)服務(wù)職能履行狀態(tài)，其直接服務(wù)社會(huì)的能力和實(shí)效性可想而知。

高校社會(huì)服務(wù)職能履行狀況不盡如人意，原因是多方面的。既有地方政府和高校對(duì)社會(huì)服務(wù)職能重視不足的原因，也有體制機(jī)制障礙，以及大學(xué)的相關(guān)制度不健全、西部地區(qū)社會(huì)文化慣習(xí)等方面的原因。筆者認(rèn)為，從根本上說(shuō)，在于許多高校沒(méi)有將“社會(huì)服務(wù)”這一現(xiàn)代大學(xué)理念落到實(shí)處。有學(xué)者指出：當(dāng)今我國(guó)的大學(xué)不缺理念，缺的是扎扎實(shí)實(shí)將現(xiàn)代大學(xué)理念落到實(shí)處的行動(dòng)。一方面，高校層面沒(méi)有相應(yīng)落實(shí)社會(huì)服務(wù)職能的具體舉措和制度安排；另一方面，政府層面也沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)高校社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)。如此狀況下，許多高校的社會(huì)服務(wù)自然難以取得令人滿(mǎn)意的效果。

如何提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。針對(duì)我國(guó)西部高校社會(huì)服務(wù)職能履行狀況與高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，一方面，西部省區(qū)政府主管部門(mén)和西部高校應(yīng)對(duì)社會(huì)服務(wù)職能予以高度重視；另一方面，應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，抓好社會(huì)服務(wù)職能的“基建工程”，加快建立完善高校社會(huì)服務(wù)制度體系。

應(yīng)提高政府主管部門(mén)和高校自身對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)。社會(huì)服務(wù)是高校的第三大職能，與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究具有同等重要的地位。無(wú)數(shù)大學(xué)的實(shí)踐證明，通過(guò)履行社會(huì)服務(wù)職能，不僅可以提升大學(xué)直接為社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性，而且可以“反哺”高校的教學(xué)和科研，大幅度提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的質(zhì)量，尤其是可以使大學(xué)的“三大職能”形成合力，從而更好地服務(wù)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，西部地區(qū)的政府主管部門(mén)和高校應(yīng)切實(shí)提高對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)，把高校社會(huì)服務(wù)職能放在與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究同等重要的位置。

各高校應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)相關(guān)組織制度建設(shè)。一方面，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全校社會(huì)服務(wù)工作；另一方面，應(yīng)開(kāi)設(shè)“服務(wù)學(xué)習(xí)”課程，使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)為“社區(qū)”服務(wù)，不斷增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，提升學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力。與此同時(shí)，應(yīng)加大資源開(kāi)放力度，使廣大社會(huì)成員都能共享大學(xué)資源。上海市的部分高校已經(jīng)將院墻拆除，讓市民共享校園綠地及其他資源，這無(wú)疑給全國(guó)其他省市帶了個(gè)好頭。此外，應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升高校廣大教師的“實(shí)際操作能力和動(dòng)手能力”，改變?cè)S多高校教師只能在“黑板上種田”的狀況，使其具備為社會(huì)服務(wù)的“真本事”，從而更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

政府應(yīng)設(shè)置社會(huì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)像支持人才培養(yǎng)和科學(xué)研究那樣，在經(jīng)費(fèi)上對(duì)高校社會(huì)服務(wù)予以大力支持，保證高校社會(huì)服務(wù)職能健康運(yùn)行，引導(dǎo)推動(dòng)高校社會(huì)服務(wù)向縱深發(fā)展。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校整體及師生個(gè)體的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。政府主管部門(mén)、社會(huì)組織和高校，應(yīng)制定高校整體和師生個(gè)體社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)，以此檢查高校及師生的社會(huì)服務(wù)狀況，督促推動(dòng)高校整體及師生個(gè)體積極投身于社會(huì)服務(wù)，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力和水平。

世界著名高等教育專(zhuān)家布魯貝克在《高等教育哲學(xué)》一書(shū)中曾提出過(guò)一個(gè)令人深思的話(huà)題：“大學(xué)落后于時(shí)代了嗎？”從我國(guó)西部高校社會(huì)服務(wù)職能的履行狀況看，有些高校已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界大學(xué)發(fā)展的新時(shí)代。不僅如此，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，世界各國(guó)的大學(xué)都具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能。反觀我國(guó)西部的許多高校，只有“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究”兩大職能，比高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的許多大學(xué)少了一項(xiàng)職能。如此狀況，不僅不能充分為區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而且高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可能也將因缺一項(xiàng)“職能”、缺一項(xiàng)“本事”而大打折扣。因此，西部高校應(yīng)加快走出“象牙塔”，這是優(yōu)化我國(guó)西部地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)之需，更是時(shí)代發(fā)展之所需、國(guó)家發(fā)展之所需、社會(huì)發(fā)展之所需。