教育事業(yè)單位國有資產管理平臺建設研究

楊莉

摘要：國有資產管理是一項需要統(tǒng)籌協(xié)調和多效并舉的系統(tǒng)性管理工作。在當前經濟發(fā)展的新形勢下，教育系統(tǒng)國有資產管理必須與教育綜合改革和教育信息化發(fā)展同步進行，在實踐中持續(xù)改進和完善。本文采用案例研究法，首先闡述了教育系統(tǒng)國有資產及其管理的內涵，然后研究了目前教育系統(tǒng)國有資產信息化建設中存在的問題，最后以YF教育資產管理中心為例，提出了建立“全電子流程、全資產概念、全生命周期”的“三全”模式的國有資產管理平臺的思路和對策。論文對于提升目前我國教育行業(yè)國有資產信息化管理水平進行了有益探索，希望研究實踐成果對于相關部門有一定的啟示和參考作用。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；資產管理；“三全”模式

隨著我國經濟的蓬勃發(fā)展，國家對教育經費的投入不斷增長，致使教育系統(tǒng)國有資產的規(guī)模不斷擴大，資產的數量逐年遞增，資產的價值日漸提高，資產的品種日趨多樣，資產的分類多元復雜。原來單機版國有教育資產管理系統(tǒng)已無法滿足目前資產管理的及時性、全面性、規(guī)范性、完整性的需求，亟待引進先進的資產管理信息系統(tǒng)。本文以YF教育資產管理中心為例，探討了建立“三全”模式教育資產管理平臺的思路和對策。

一、相關概念界定

本文所說的教育事業(yè)單位是指各地區(qū)教育管理部門成立的教育資產管理中心，其職能是負責本級及其下屬教育系統(tǒng)（囊括所屬公辦學校、幼兒園及其他教育單位）國有教育資產的綜合管理工作，屬于公立性非營利組織。

（一）教育事業(yè)單位國有資產的界定及內容

事業(yè)性國有資產指事業(yè)單位通過使用財政資金購入、建設或接受調撥、劃轉、置換、捐贈等形成的資產。

這里所說的教育事業(yè)單位國有資產是本文所指的教育事業(yè)單位所管理的教育資產，主要為教育系統(tǒng)所管轄的公辦中小學校、幼兒園及其他教育單位的資產，這些資產均屬于國有資產。從財政大類上包括房屋和建筑物、通用設備、專用設備等。從教育行業(yè)角度劃分，包括辦公家具、教學多媒體系統(tǒng)、智能廣播系統(tǒng)、校園網絡系統(tǒng)、實驗室設備、圖書設備等。

（二）教育事業(yè)單位國有資產管理的內涵及管理手段

教育事業(yè)單位國有資產管理是指教育事業(yè)單位代表國家對所管轄的資產行使的管理權、使用權、收益處置權等一切權利的管理活動，包括對資產的占有、使用、收益、處置，以及評估、登記、統(tǒng)計、監(jiān)督等一系列管理工作。

根據財政相關管理文件要求，行政事業(yè)單位國有資產管理的目標是：保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。教育系統(tǒng)為統(tǒng)籌資源、集約化管理，一般設置教育資產管理中心為教育國有資產歸口管理部門，教育資產管理中心根據教育所屬公辦學校、幼兒園、其他教育單位的教育教學和學校單位運行管理的實際需求以及學生身心發(fā)展和安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，以現行學科課程標準、中小學校建設標準以及教育部和市教委所頒布的相關標準、規(guī)范、文件為依據，設置統(tǒng)一的資產配置標準；綜合指導學校及教育單位對國有資產購入或調撥、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控，每年至少組織一次國有資產的盤點清查，與財政、教育管理部門、學校形成管理合力，依靠信息化手段，實現教育國有資產管理職責分明，配置標準、流程智能、監(jiān)管實時。

二、教育系統(tǒng)國有資產管理存在的問題

（一）數據采集效率低、差錯率高

教育系統(tǒng)原單機版資產管理主要借助傳統(tǒng)的人工手段進行數據采集和錄入，都是單機版資產管理系統(tǒng)，各個學校（單位）分別錄入在自己的PC機內，需要的時候再通過紙質或者光盤的方式上報數據。這樣就造成各個學校之間以及和資產管理中心之間，數據重復錄入，同時不同的學校針對同樣的資產設備，可能會選擇不同的資產類別，造成一定的數據混亂，實物信息與錄入信息沒有實時同步，無法及時有效進行全區(qū)數據匯總統(tǒng)計。

（二）信息不共享，資產轉化不及時

教育系統(tǒng)原單機版資產管理系統(tǒng)一般只包括流動性的固定資產，房屋類不動產和無形資產往往不納入國有資產管理范疇。房屋等建筑物主要通過無償劃撥歸單位所得，大多無產權證明，有些學校單位多年來歷經機構改革、分立合并，房屋產權與實際不符。無形資產的特點是非實體性、專有性、時效性和不確定性，學校單位由于缺少專門的無形資產評估制度，在會計核算時經常作為一次性費用計入支出，會計信息失真，未能準確反映無形資產價值構成。由于單機模式信息不共享，房屋建筑物產權歸屬變化及無形資產轉化不及時，造成資產數據流失。

（三）重采購輕管理，權責不明確

教育系統(tǒng)國有資產管理工作中對資產的采購一直是管理的重心，各級部門都非常重視，教育資產管理中心有專設的采購部門實施采購，但對資產管理其他環(huán)節(jié)，如對學校單位前期需求的調研、以及后期資產的調撥、維護相對管理薄弱，尤其是資產調撥到學校后，學校對資產管理中心調撥的資產一方面管理意識淡薄、主動性較差，另一方面維護單位資產管理信息不全，經常出現找不到叫不應維護單位的現象。

三、以YF單位為例構建國有資產管理平臺的思路與對策

針對教育系統(tǒng)國有資產管理中出現的問題，教育事業(yè)單位積極探索實踐，提出并建設了“三全”模式即“全電子流程、全資產概念、全生命周期”的教育國有資產管理平臺。以下以YF教育資產管理中心為例，深入探討平臺的建設思路與對策。

（一）教育國有資產管理“三全”模式

國有資產管理“三全”模式是指“全電子化流程、全資產概念、全生命周期”的管理。圍繞資產的生存和演變，“全電子化流程、全資產概念、全生命周期”的管理模式，清晰地呈現出資產的生命軌跡，也促使資產實現了閉環(huán)管理。

1.實現教育國有資產的全電子化流程管理

YF教育資產管理平臺系統(tǒng)采用主流的B/S架構。用戶通過網絡瀏覽器登錄系統(tǒng)，所有業(yè)務都在平臺上操作，資產管理實現了全電子化流程。所有資產數據統(tǒng)一存放在教育局信息中心機房，局級用戶可查詢、管理所有的資產數據；學校用戶可查看、管理本單位的資產數據，也體現出資產的分層分級管理。

2.實現教育國有資產的全資產概念管理

首先從資產的來源看，無論是由資產管理中心統(tǒng)一采購調撥的設備資產，還是由學校自行購置的設備資產，全部納入軟件系統(tǒng)作為學校新增資產統(tǒng)一管理。其次從資產的屬性看，無論是固定資產，還是低值耐久品，也都納入平臺進行標準化管理。最后從資產的類別看，無論是房屋、建筑物、土地等不動產，還是設施設備等動產，也都納入全資產范圍實施分類管理。

3.實現對教育國有資產的全生命周期管理

教育資產管理的全生命周期，主要分為五個環(huán)節(jié)，分別由不同職能部門或崗位負責，權責明確：

第一是設備管理。即明示內容—提出需求—調研核定—確立項目；論證方案—制定計劃—編制預算—上報審核。設備管理部為主要職能部門。

第二是采購管理。即對照條例—制定方案—劃分項目—選擇代理；排出節(jié)點—申報預算—提供參數—公開招標。采購部為主要職能部門。

第三是物資管理。即合同簽定—物資歸類—調撥新增—接收入賬；數據查詢—指標匯總—生成報表—統(tǒng)計分析。資產管理部為主要職能部門。

第四是資金管理。即約定付款—驗證材料—申請預撥—審核支付；提交質?！ㄟ^驗收—追蹤審價—評估績效。財務管理部為主要職能部門。

第五是日常管理。即使用效能—維修保養(yǎng)—質量評價—報廢處置。辦公室（或學?？倓湛疲橹饕毮懿块T。

教育國有資產“三全”模式的管理，不僅可以明晰界定關聯(lián)部門各自職責，還能明確管理流程及職責間的過渡關系，更有助于科學合理的建立內控制度。

（二）“三全”模式的教育國有資產管理平臺的功能設置

教育國有資產管理平臺，是一個基于網絡瀏覽器/服務器架構、主體采用Java語言開發(fā)、后臺數據庫支持各主流數據庫的軟件平臺，亦可跨平臺部署。該平臺具有兩個端口，即“資產中心管理端和基層學校使用端”，分別覆蓋了各自日常資產管理內容。

教育國有資產管理平臺上線后，逐步實現了教育國有資產“三全”模式的管理，將全區(qū)將近200家單位（所有公辦學校和教育事業(yè)單位）納入該平臺進行資產管理，基本實現管理過程無紙化。

1.資產中心管理端主要功能

第一，設備申請功能。每年在規(guī)定的時間段內開放設備申請功能，學校在平臺上提出所需設備，資產管理中心進行核定，并在平臺上回復學校意見。學校再次確認后，形成該校新增設備計劃。全區(qū)新增設備計劃匯總后，統(tǒng)計的數據作為編制新年度預算的重要依據之一。

第二，預算管理功能。根據學校設備申請的數據、房修學校設備更新的數據、新建學校設備添置的數據、試點項目設備配套的數據等，編制年初預算及預算明細，主要有預算年度、預算金額、預算板塊名稱及預算細目名稱、采購分類、項目內容、項目預算金額等信息。

第三，采購管理功能。按照年度預算，制定招標計劃，提交項目招標技術參數，展開項目招標，完成招標管理相關數據，如中標供應商信息，中標金額，財政流水號，政府采購標號和投標文件等信息。

第四，合同管理功能。招標完成后平臺直接生成合同，再根據實際情況補全合同信息。如貨物類合同，只需錄入一次合同中的貨物分配明細；而工程類合同，需在完成審價后，再次更新已錄合同中的貨物分配明細和價格。

第五，付款管理功能。對已簽合同，根據合同約定做付款申請，申請后打印付款單提交財政付款。

第六，資產調撥功能。根據固定資產標準，先對合同中的貨物明細進行資產歸類；再根據合同中的分配明細開據調撥單。下級單位在平臺上接收并可打印調撥單，同時按調撥單進行固定資產的新增和入賬。

第七，查詢和報表統(tǒng)計功能。該平臺已開發(fā)了45種固定格式的報表，用于日常管理；也可以針對臨時性需求，定制各類統(tǒng)計報表，目前此類定制報表約有百余種。

2.基層學校使用端主要功能

第一，設備申請功能。學校在平臺上提出下一年度設備申請，選擇所需要的設備類型、名稱、數量，以及申請理由等信息，資產管理中心審核回復，學校需要再次確認。

第二，調撥接收功能。資產管理中心統(tǒng)一采購的固定資產，通過平臺上的調撥接收功能，下發(fā)到對應學校；學校在接收調撥資產后需及時入賬，并打印好資產卡片。

第三，自行采購新增功能。學校自主采購的資產設備也納入總的資產管理平臺，即學校在平臺上自行錄入后，經審核及入賬流程后，進入總資產庫，形成該校新增資產數據。

第四，資產轉移功能。資產轉移主要是指從一所學校轉移到另一所學校的業(yè)務流程，該流程需轉出方和轉入方共同審核，及資產中心審批。

第五，資產處置功能。資產處置主要指資產報廢、無償捐出等業(yè)務流程，需申請?zhí)幹梅降男ｉL審批、資產中心審批或財政審批等多項手續(xù)。

第六，資產變更功能。資產變更主要是指資產普通信息的修改，如存放地點，保管人等；也可是資產金額變更，如經過申請及審核后，資產金額、數量等重要屬性發(fā)生變更等。

第七，資產清查功能。資產清查主要包括年度檢查和臨時抽查，可以自定義清查任務范圍后，使用清查掃描儀進行現場清查，之后匯總得出當次資產清查的結果，反映資產的實際狀況。

第八，資產查詢功能。學?？赏ㄟ^查詢功能，及時了解自有資產的各類信息，如資產基本信息、變更記錄、轉移記錄、附件信息、圖片信息等等。

（三）“三全”模式教育國有資產管理平臺的優(yōu)化對策

教育國有資產管理平臺的全面使用，推動了資產管理工作的標準化、一體化和現代化，促進了教育國有資產管理工作上一新臺階，為保障資產的安全性與完整性、加強資產的維護保養(yǎng)和提升資產的使用效能奠定了扎實的基礎。

隨著教育國有資產管理要求的不斷提升，后期還需要對國有資產管理平臺做進一步的深化、優(yōu)化、提升、整合。

第一，進一步優(yōu)化現有系統(tǒng)中的業(yè)務流程點。一方面更方便學校使用，另一方面盡力提高上下游數據的透明度，提高資產管理中心服務學校的能力。

第二，進一步深化房屋建筑類資產管理。將校舍基礎數據、前期建設和日常修繕工作全部納入平臺管理，形成學校資產實時更新。

第三，進一步提升資產設備后期使用能效管理。主要包括對設備使用的故障和報修管理、維護廠商的服務質量管理等，加強設備完好率，提高學校對維護服務的滿意度。

第四，進一步整合全局資產數據。建立統(tǒng)一的數據倉庫，通過數據挖掘、分析和可視化處理，提供方便、易用、直觀的管理工具，提高資產管理的效率和質量的基礎上穩(wěn)固教育長效發(fā)展的根基。

四、結束語

教育裝備支撐、引領、重構、服務教育的作用越來越凸顯，也成為教育提升辦學水平、實現從優(yōu)秀到卓越轉變的重要—環(huán)。本文以YF教育資產管理中心為例，研究了建立“三全”模式資產管理平臺的思路和對策。平臺實現了遠程、動態(tài)、實時的設備資產數據采集，替換傳統(tǒng)的前臺人工數據采集，實現對資產的配置計劃、預算、采購、合同、以及新增、調撥、盤點、報廢等信息進行實時調閱、記錄和更新；同時也可采集人員信息，盡可能避免由人為因素造成的管理效能的下降，為分析決策、平臺規(guī)劃、欄目設計、數據展示、績效評估等部門提供更準確、實時的資產信息。

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