數(shù)字政府建設(shè)提升資源型城市生態(tài)治理效能研究

荀明俐?包輝?郭紫薇

近年來，我國政府明確提出要積極推進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)。以分析資源型城市生態(tài)治理為出發(fā)點，發(fā)掘資源型城市生態(tài)治理過程中政府部門存在的困境及其產(chǎn)生的根源，探析通過數(shù)字政府的建設(shè)優(yōu)化資源型城市生態(tài)治理理念、治理能力過程等路徑，以此提升資源型城市生態(tài)治理水平，促進(jìn)資源型城市生態(tài)治理數(shù)字化建設(shè)。

一、相關(guān)概念及其闡釋

（一）數(shù)字政府概念的提出及其發(fā)展脈絡(luò)

數(shù)字政府是以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理能力。黨的十九大首次提出打造數(shù)字政府、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字社會。十九屆四中全會首次明確提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體打造成更加高效便民的政務(wù)公開第一平臺。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。十九屆五中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要加強數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

（二）資源型城市生態(tài)治理

國務(wù)院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》指示，資源型城市作為原材料和能源的來源地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但是隨著多年的開采和采取粗放式的發(fā)展模式，這些城市積累了較多生態(tài)問題，這些問題嚴(yán)重制約資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，早期借助于資源的開采為城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在這過程中忽視生態(tài)保護(hù)，伴隨后期面臨資源枯竭、城市發(fā)展動力明顯停滯的現(xiàn)象，資源開采而帶來的生態(tài)破壞問題愈發(fā)嚴(yán)重。資源型城市生態(tài)治理這種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)，單靠市場手段是難以解決的，但是現(xiàn)行的資源型城市政府生態(tài)職能的發(fā)揮存在一定的困境，制約了資源型城市長久發(fā)展。

（三）數(shù)字政府建設(shè)與資源型城市生態(tài)治理的耦合關(guān)聯(lián)

隨著時代發(fā)展，各個維度技術(shù)的不斷迭代發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等正在普及，不斷與各個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，伴隨數(shù)字發(fā)展號召的開展，數(shù)字技術(shù)與政府建設(shè)深度結(jié)合是未來很長一段時間內(nèi)的一個重要趨勢。這個趨勢將影響眾多領(lǐng)域的發(fā)展格局，政府部門數(shù)字建設(shè)的投入中，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心都是發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，這些方面也將在未來進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)升級和迭代。

對于資源型城市生態(tài)治理領(lǐng)域來講，一方面與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合是符合所有領(lǐng)域與技術(shù)融合的發(fā)展趨勢。另外一個方面，由于生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)下也面臨著諸多問題，依靠傳統(tǒng)治理模式和管理體系難以提升治理效率，需要依托于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合，走數(shù)字化發(fā)展的方向，實現(xiàn)治理模式的轉(zhuǎn)變。

二、資源型城市政府在生態(tài)治理中面臨的困境及根源

（一）政府生態(tài)職能發(fā)揮存在困境

1.生態(tài)治理存在決策、執(zhí)行、監(jiān)督反饋困境

首先，資源型城市受到傳統(tǒng)決策的影響，針對城市生態(tài)治理中的問題難以形成有效的決策，往往按部就班以中央政府頒布的政策為主，沒有形成針對城市自身生態(tài)存在的問題和特點來進(jìn)行決策的決策系統(tǒng)和流程。其次，在生態(tài)治理舉措的執(zhí)行過程中，受到不同部門層級和管理體制的影響，在治理政策執(zhí)行時，會出現(xiàn)不同生態(tài)地區(qū)存在不同的治理問題，政策實施不一致，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同治理機制。最后，在生態(tài)治理中缺乏有效的監(jiān)督與反饋機制，在資源型城市生態(tài)治理的過程中，都以政府自身部門的監(jiān)督和反饋為主要的方式，這樣就容易形成責(zé)任的推諉，導(dǎo)致整個生態(tài)治理中難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.數(shù)字政府建設(shè)程度較低

十九屆四中全會通過《決定》明確提出推進(jìn)我國數(shù)字政府建設(shè)，隨后我國資源型城市也開始紛紛制定城市數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但存在“起步晚、建設(shè)程度低”的問題。典型的資源型城市大慶市于2021年出臺《數(shù)字大慶建設(shè)規(guī)劃》，其他資源型城市多數(shù)于2021年才開始制定相關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)過程中，政府財政資金投入少。數(shù)字基建沒有充足的資金支持，難以建設(shè)數(shù)字信息應(yīng)用系統(tǒng)，缺乏實踐操作的平臺，使得資源型城市生態(tài)治理數(shù)字化難以有效推進(jìn)。

3.生態(tài)治理數(shù)據(jù)的匯總和共享化程度較低

資源型城市政府各部門間在生態(tài)治理政策制定和信息傳達(dá)的過程中沒有實現(xiàn)實時性和一致性，各個部門忙于自己的事務(wù)，對于生態(tài)治理中的實時信息掌握程度不一，導(dǎo)致在生態(tài)治理措施的執(zhí)行過程中出現(xiàn)部門壁壘、執(zhí)行程度不一致、權(quán)責(zé)不一等問題。資源型企業(yè)粗放式地開采和生產(chǎn)而導(dǎo)致的污染和環(huán)境破壞難以解決，資源型城市政府組織往往不能進(jìn)行長期的追蹤和及時的監(jiān)管反饋，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在生態(tài)治理偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋程度低，資源型城市政府組織需要依托于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，對于資源型企業(yè)和工業(yè)排放進(jìn)行監(jiān)管，提高生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管程度和共享程度。

（二）資源型城市在生態(tài)治理中存在困境的根源

資源型城市初期在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急功近利和粗放型發(fā)展模式，是當(dāng)前政府生態(tài)治理存在困境的第一個根源，以自然資源的粗放式開采不斷換取短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，是以更多生態(tài)資源的犧牲為代價的。基于資本的增值本性而不斷加劇對于自然和生態(tài)的破壞，這二者之間存在不可調(diào)和的矛盾，這一矛盾會導(dǎo)致生態(tài)問題的產(chǎn)生。在這一過程中，追求經(jīng)濟(jì)效益的增長侵蝕了政府生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府在進(jìn)行城市生態(tài)治理過程中過渡中心化：資源型城市生態(tài)治理的目的是使得成效有利于人民，而現(xiàn)實中在生態(tài)治理過程中缺失民眾的參與，資源型城市政府組織成為主體，廣大民眾成了被動地接受客體，缺失參與感與獲得感，最終導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任踐履的過渡內(nèi)部化和民眾的邊緣化。

主要群體數(shù)字意識欠缺：資源型城市人口外流嚴(yán)重，大量的青壯年流出，城市剩余人口年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，以老人為主，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用接受率低。受制于生活習(xí)慣和生活觀念，資源型城市存在的大量老年人尚未充分認(rèn)識到數(shù)字建設(shè)的便捷性和高效性，很多數(shù)字手段的推進(jìn)應(yīng)用與老年群體的接受度難以有效結(jié)合。

三、數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化資源型城市在生態(tài)治理中的理念與能力建設(shè)

（一）數(shù)字政府重構(gòu)資源型城市政府在生態(tài)治理中的理念及價值

1.從政務(wù)處理為主到人民生態(tài)需求為主的理念重構(gòu)

種類繁多、信息分散的政務(wù)抑制了資源型城市政府組織的服務(wù)效能，資源型城市政府應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)加快政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和升級，縮短不同政務(wù)信息在各層級政府組織中的縱向傳遞時間，節(jié)省大量耗費的人力和物力。數(shù)字時代的目標(biāo)是有益于人民，將人民的生態(tài)需求視為改善城市生態(tài)環(huán)境的首要目的，把握人民群眾的生態(tài)需求，積極提升自己的生態(tài)服務(wù)效能。這種生態(tài)服務(wù)理念的重構(gòu)，是我國政府為人民服務(wù)的理念在資源型城市數(shù)字政府建設(shè)中的延續(xù)與創(chuàng)新。

2.從生態(tài)治理傳統(tǒng)化到生態(tài)治理效率化的價值重構(gòu)

數(shù)字政府在資源型城市的建設(shè)和發(fā)展中又賦予了新的內(nèi)涵，資源型城市生態(tài)治理從傳統(tǒng)化到效率化轉(zhuǎn)型一個重要的價值重構(gòu)，就是與時俱進(jìn)地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政府生態(tài)治理體系和治理能力的數(shù)字化、現(xiàn)代化，即意味著資源型城市政府在生態(tài)治理中必須充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)治理模式。從遵照上級要求治理，完成指定任務(wù)的價值導(dǎo)向到生態(tài)治理效率優(yōu)先的價值導(dǎo)向，敦促資源型城市政府部門以先進(jìn)的生態(tài)治理數(shù)字技術(shù)匯總生態(tài)治理信息、協(xié)調(diào)生態(tài)治理協(xié)作、監(jiān)督反饋生態(tài)治理效果。

3.從重視政績的提升到重視民眾生態(tài)獲得感的價值重構(gòu)

從優(yōu)化政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯來看，資源型城市政府組織不可避免地將政績的提升放在首要位置，而忽視人民的獲得感。數(shù)字政府促進(jìn)資源型城市生態(tài)治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邏輯還應(yīng)突出以公眾獲得感為中心，這里需要資源型城市政府組織積極利用數(shù)字終端普及率高的普遍優(yōu)勢，建立生態(tài)治理中的“政民數(shù)字生態(tài)互動平臺”的打造，將人民群眾納入生態(tài)治理的過程，利用數(shù)字媒體去引導(dǎo)民眾為生態(tài)治理建言獻(xiàn)策。政府組織主動挖掘生態(tài)問題、及時采取治理行動，使得公眾在生態(tài)治理中的獲得感明顯提升，能在數(shù)字技術(shù)搭建的平臺之上看到自己的建議被采納、提出的問題被重視、政府的生態(tài)措施被監(jiān)督等。這既是資源型城市數(shù)字政府建設(shè)助推生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的生動體現(xiàn)，也是政府生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價值。

（二）數(shù)字政府提升資源型城市生態(tài)治理效能

1.數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化資源型城市生態(tài)領(lǐng)域決策方式的轉(zhuǎn)型

首先，數(shù)字政府的突出優(yōu)勢就是要依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)決策到科學(xué)決策再到數(shù)字決策的遞增性轉(zhuǎn)變。生態(tài)治理決策的轉(zhuǎn)型，還需要匯總民智，打造“生態(tài)治理智慧中心”，形成“策從民來，決策為民”的生態(tài)決策生成模式。其次，執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變主要指資源型城市搭建囊括各層級政府的“生態(tài)舉措動態(tài)展示數(shù)字庫”，將不同層級的政府和部門在生態(tài)治理領(lǐng)域的實時執(zhí)行動態(tài)進(jìn)行展示。最后，隨著數(shù)字技術(shù)在政府中的引入建設(shè)，資源型城市政府應(yīng)當(dāng)積極建立“生態(tài)治理可視化監(jiān)督反饋平臺”，積極引入第三方監(jiān)督，培養(yǎng)公眾的反饋意愿，政府部門在生態(tài)領(lǐng)域的治理過程中，依托實時政策信息的發(fā)布、執(zhí)行流程展示，將生態(tài)治理的實施場景、完成場景以數(shù)字技術(shù)導(dǎo)入可視化平臺，保證生態(tài)治理取得良好的效果。

2.推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理中政府?dāng)?shù)字基礎(chǔ)建設(shè)

資源型城市生態(tài)治理領(lǐng)域需加大政府資金投入，建立重點領(lǐng)域的數(shù)字基站建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)數(shù)據(jù)中心，提高運行效率、降低維護(hù)成本，完善視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用，以資源型城市生態(tài)環(huán)境為主，同全市其他部門視頻監(jiān)控資源形成統(tǒng)籌和共享的模式，加強社會資源的接入與利用，銜接與資源型企業(yè)的監(jiān)控溝通，提高數(shù)據(jù)資源融通程度。優(yōu)化生態(tài)監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)監(jiān)測管理、線上線下一體化服務(wù)等，提高生態(tài)數(shù)字應(yīng)用建設(shè)水平。數(shù)字建設(shè)水平的提高離不開數(shù)字型人才和第三方企業(yè)的參與，資源型城市政府組織應(yīng)廣泛吸收高知識儲備、善于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的人員，通過招聘和人才引入的方式為其提供良好的待遇條件，留住數(shù)字人才參與數(shù)字政府建設(shè)；另一方面，還需要積極與高科技企業(yè)建立聯(lián)系，形成長期合作的機制，依托高科技企業(yè)提供的科技支持，提高和優(yōu)化資源型城市自身數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.建構(gòu)生態(tài)治理的多主體數(shù)字共治體系

構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾監(jiān)督的數(shù)字化共治體系。首先，加強資源型城市政府在生態(tài)治理頂層設(shè)計、政策制定與建設(shè)指導(dǎo)等方面的作用，由政府打造生態(tài)數(shù)據(jù)管理資源庫，將民眾、企業(yè)納入治理過程，在數(shù)據(jù)庫中由政府發(fā)布一系列的生態(tài)政策，利用數(shù)字傳媒將政策信息宣傳到廣大民眾，改善數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀。其次，政府引導(dǎo)資源型城市龍頭企業(yè)接收政府發(fā)布的生態(tài)數(shù)據(jù)，實時了解，督促其主動承擔(dān)自身生態(tài)責(zé)任，將自身對于資源開采的計劃與廢棄物排放的方案，上傳至生態(tài)數(shù)據(jù)資源庫，供政府、民眾進(jìn)行監(jiān)督。最后，對于政府組織執(zhí)行效果而言，鼓勵民眾發(fā)揮主體作用，為其提供監(jiān)督的線上渠道，民眾既可以線上進(jìn)行治理意見的發(fā)表，也可以利用數(shù)字媒體對政府和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)治理考核評估，將考核結(jié)果以數(shù)字化的形式上傳至數(shù)據(jù)資源庫，使得政府組織和資源型企業(yè)在生態(tài)治理的過程中，能夠查漏補缺，改善不足，提高生態(tài)治理的效果。

結(jié)語：

數(shù)字政府的蓬勃發(fā)展為資源型城市政府生態(tài)治理理論的創(chuàng)新提供了新的發(fā)展思路，更加注重資源型城市數(shù)字治理意識的培養(yǎng)和參與，促使資源型城市政府更新治理理念，打造更加高效化、數(shù)字化的生態(tài)治理機制，激發(fā)多元主體參與的積極性，為資源型城市政府部門在生態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，化解資源型城市生態(tài)治理面臨的困境，提高生態(tài)治理的效能。

（作者單位：東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院）