馬紅雷 蔣洪池

[摘 要]高等教育國(guó)際化成為當(dāng)今各國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度高等教育在國(guó)家規(guī)劃方面，設(shè)立高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略并開(kāi)放本土高等教育市場(chǎng)；在大學(xué)建設(shè)方面，持續(xù)創(chuàng)建世界一流大學(xué)并推動(dòng)課程和科研國(guó)際化；在人才跨境流動(dòng)方面，鼓勵(lì)教師流動(dòng)和學(xué)生流動(dòng)；在海外競(jìng)爭(zhēng)與合作方面，大力開(kāi)設(shè)高校海外分校并與多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。高等教育國(guó)際化是建設(shè)性的，印度在其國(guó)際化過(guò)程中也面臨諸多困境，如涉外辦學(xué)舉步維艱、大學(xué)國(guó)際聲譽(yù)不高、優(yōu)質(zhì)人才流失仍然嚴(yán)重和國(guó)家教育主權(quán)受到侵害，等等。

[關(guān)鍵詞]印度；高等教育國(guó)際化；二十一世紀(jì)

[中圖分類號(hào)] G649 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2023） 03-0042-05

高等教育國(guó)際化已成為全球化進(jìn)程中不可或缺的一部分，它是各國(guó)高等教育在面向國(guó)內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)上同時(shí)面向國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括國(guó)家規(guī)劃、大學(xué)建設(shè)、人才跨境流動(dòng)和海外競(jìng)爭(zhēng)與合作等方面。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，世界各國(guó)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和教育全球化時(shí)代，各國(guó)高等教育的發(fā)展既要注重本國(guó)的需求、傳統(tǒng)和特色，又要適應(yīng)世界形勢(shì)的發(fā)展，吸收國(guó)際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和國(guó)際型的人才，以促進(jìn)本國(guó)高等教育的發(fā)展。印度作為南亞地區(qū)最大的國(guó)家，同時(shí)也是世界第二多人口的發(fā)展中國(guó)家，曾在古印度時(shí)期就吸引了大量學(xué)者前來(lái)研讀佛教、哲學(xué)、邏輯、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，具有很高的國(guó)際化程度；到近代時(shí)期遭遇了英國(guó)殖民，其高等教育受英國(guó)教育模式的影響較深，但也吸納了不少國(guó)際化元素；1947年獨(dú)立后，印度政府一方面非常強(qiáng)調(diào)高等院校數(shù)量上的擴(kuò)展，另一方面接受了一些國(guó)際援助項(xiàng)目以及聯(lián)合國(guó)教科文組織和部分發(fā)達(dá)國(guó)家的資助，與眾多國(guó)家保持在高等教育上的聯(lián)系與合作。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度在面對(duì)不可阻擋的高等教育國(guó)際化趨勢(shì)時(shí)，采取了更為積極主動(dòng)的措施以融入世界文化體系之中，希望能夠吸納國(guó)外先進(jìn)的教育資源和培養(yǎng)具有廣闊國(guó)際視角的專門人才，但是在借助高等教育國(guó)際化以提升自身在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和在世界體系之中的話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，印度高等教育國(guó)際化也面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。通過(guò)梳理印度高等教育國(guó)際化的現(xiàn)狀、探尋其存在的問(wèn)題，以了解當(dāng)今高等教育國(guó)際化的一般趨勢(shì)，可以為我國(guó)高等教育國(guó)際化在發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施上提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一、21世紀(jì)印度高等教育國(guó)際化現(xiàn)狀

（一）國(guó)家規(guī)劃方面

1.建立高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

印度的教育在古代與其他國(guó)家相比較為發(fā)達(dá)，但是在近代由于國(guó)家實(shí)力的削弱和遭受英國(guó)的殖民從而衰退。為此，印度政府在21世紀(jì)制定了各項(xiàng)教育發(fā)展戰(zhàn)略，希望借此改變自身教育弱國(guó)的形象并向成為教育大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)，而提升高等教育國(guó)際化成為印度國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。

在“十五”（2002-2007年）和“十一五（2007-2012年）”教育戰(zhàn)略規(guī)劃期間，印度政府提出了在南亞地區(qū)建立學(xué)術(shù)和戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的目標(biāo)，將發(fā)展“軟實(shí)力”作為教育發(fā)展戰(zhàn)略，打造“區(qū)域教育中心”。進(jìn)入第十二個(gè)“五年計(jì)劃”（2012-2017年）后，印度政府強(qiáng)調(diào)高等教育是一個(gè)日益全球化的事業(yè)，印度的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該接受并適應(yīng)國(guó)際化，以增強(qiáng)印度的“軟實(shí)力”和培養(yǎng)具有國(guó)際能力和技能的畢業(yè)生。2013年，印度工商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)高等教育委員會(huì)（FICCI Higher Education Committee）發(fā)布了《印度高等教育：2030 年的愿景》，認(rèn)為印度工商行業(yè)的繁榮離不開(kāi)高等教育，必須要大力推進(jìn)印度高等教育國(guó)際化和治理體系進(jìn)行改革，致力于建構(gòu)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系和成為全球高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者。[1] 2015年，莫迪政府提出印度大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，要帶領(lǐng)印度成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”，聚焦于印度在南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過(guò)高等教育國(guó)際化來(lái)發(fā)展國(guó)家“軟實(shí)力”。[2] 2020年，印度政府計(jì)劃將印度打造為“以負(fù)擔(dān)得起的成本提供優(yōu)質(zhì)教育的全球?qū)W習(xí)目的地”，取代以往的“區(qū)域教育中心”，還打算通過(guò)各種形式與國(guó)際學(xué)術(shù)界建立聯(lián)系以及建設(shè)多學(xué)科性高等教育機(jī)構(gòu)，這一意圖體現(xiàn)在2020年印度人力資源開(kāi)發(fā)部頒布的《國(guó)家教育政策2020》（NEP2020）之中。[3]

2.本土高等教育市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放

印度政府打開(kāi)本土高等教育市場(chǎng)和吸引發(fā)達(dá)國(guó)家在印辦學(xué)有著多重考量：首先，增加印度本土學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，保證教育公平。印度高等教育的毛入學(xué)率較低，印度政府希望通過(guò)涉外辦學(xué)以增加印度本土學(xué)生進(jìn)入高等院校的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，保證教育領(lǐng)域中的公平。其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源。印度政府和高校希望能夠獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為本土高等教育的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。最后，減少人才流失。印度每年的海外留學(xué)生數(shù)量一直居高不下，通過(guò)此做法印度政府希望本土學(xué)生能夠直接在本國(guó)享受到較低費(fèi)用的外國(guó)教育，以節(jié)約外匯和減緩人才流失。

為此，印度政府于2000年頒布了《外商直接投資法》，打開(kāi)本國(guó)的高等教育市場(chǎng)，允許外商和外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全部投資和開(kāi)設(shè)教育機(jī)構(gòu)，外商和外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)印度高等教育的投資不僅使印度學(xué)生受益，還促使印度打開(kāi)教育大門，推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程。[4]該法案直接促使了印度涉外辦學(xué)的快速發(fā)展，但是這些外國(guó)教育機(jī)構(gòu)也存在著商業(yè)化行為嚴(yán)重、管理體制混亂、缺乏法律和規(guī)章制度上的約束等問(wèn)題。針對(duì)印度國(guó)內(nèi)涉外辦學(xué)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，印度內(nèi)閣于2010年一致通過(guò)了《外國(guó)教育機(jī)構(gòu)法案》，旨在規(guī)范外國(guó)教育提供者的進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，希望以此治理涉外辦學(xué)所存在的問(wèn)題，加強(qiáng)印度政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，提高國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的、優(yōu)秀的教育資源促進(jìn)印度高等教育的發(fā)展。[5]在此之前，已經(jīng)有許多外國(guó)大學(xué)在印度與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作提供學(xué)位課程，而按照此法案的規(guī)定，外國(guó)大學(xué)此后可以提供獨(dú)立學(xué)位，無(wú)須與任何本地大學(xué)捆綁，因此吸引了一些高水平的外國(guó)大學(xué)在印度開(kāi)辦分校。[6]

（二）大學(xué)建設(shè)方面

1.持續(xù)創(chuàng)建世界一流大學(xué)

在“九五”計(jì)劃（1997-2002年）期間，印度政府就提出了建設(shè)“卓越潛力大學(xué)”的計(jì)劃，該計(jì)劃現(xiàn)囊括印度的15所大學(xué)，這些大學(xué)在該計(jì)劃的幫助下與美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家以及外國(guó)科研機(jī)構(gòu)保持了良好的合作關(guān)系，獲得了非常豐富的科研成果。[7]在印度“十一五”規(guī)劃期間，印度在教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中明確說(shuō)明要建設(shè)“14所世界一流的中央大學(xué)”（后更名為“針對(duì)世界一流標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型大學(xué)”），以促進(jìn)印度大學(xué)卓越和提高高等教育質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[8]這意味著印度政府將創(chuàng)設(shè)世界一流大學(xué)作為教育發(fā)展戰(zhàn)略并提上日程，但是這僅僅是個(gè)設(shè)想，沒(méi)有形成具體的方案。在2012-2013年期間，印度人力資源開(kāi)發(fā)部希望把大學(xué)建設(shè)為研究和創(chuàng)新中心并提交了有關(guān)“創(chuàng)新型研究大學(xué)”的議案和報(bào)告，但被議會(huì)束之高閣。2013年，印度大學(xué)撥款委員會(huì)公布了“創(chuàng)新大學(xué)計(jì)劃”。[9] 2017年，印度人力資源開(kāi)發(fā)部遞交了“卓越大學(xué)計(jì)劃”，經(jīng)過(guò)條件遴選和專家委員會(huì)評(píng)審，最終于2018年選定了20所“卓越大學(xué)”并給予它們資金支持和高度的自治權(quán)力，希望它們能夠提高國(guó)際排名并進(jìn)入世界前500名，成為世界一流大學(xué)。[10]

2.大學(xué)課程和科研走向國(guó)際

印度因近代長(zhǎng)期受到英國(guó)的殖民統(tǒng)治，導(dǎo)致其高等教育模式受到英國(guó)教育模式的深遠(yuǎn)影響，英語(yǔ)也成為印度的官方語(yǔ)言，這使得印度高等教育在國(guó)際化的過(guò)程中有著巨大的語(yǔ)言紅利。印度高校在教學(xué)方面基本使用英語(yǔ)，開(kāi)設(shè)了一些聚焦全球化的國(guó)際課程供學(xué)生學(xué)習(xí)，也積極與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行交流合作，促進(jìn)印度大學(xué)里的課程和研究逐漸國(guó)際化。

以印度理工學(xué)院孟買分校為例：在課程方面，孟買分校開(kāi)設(shè)了有關(guān)工程、生物制藥、通信、化學(xué)等方面的國(guó)際課程，聘請(qǐng)外國(guó)優(yōu)秀教師授課，邀請(qǐng)國(guó)外著名教授前來(lái)演講或開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)講座，還組織部分優(yōu)秀的學(xué)生參加國(guó)際會(huì)議或去國(guó)外高水平大學(xué)研學(xué)。在研究方面，孟買分校的眾多研究所與許多國(guó)家政府、國(guó)際大學(xué)和各界行業(yè)進(jìn)行持續(xù)的學(xué)術(shù)和研究合作，以不斷地?cái)U(kuò)大知識(shí)前沿，促進(jìn)全球發(fā)展；孟買分校還成立了國(guó)際關(guān)系辦公室，其職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)孟買分校所有的國(guó)際研究活動(dòng)，以促進(jìn)本校與國(guó)外大學(xué)的研究合作，同時(shí)也管理本校的外語(yǔ)課程。另外，印度理工學(xué)院孟買分校在2020年參與了人力資源開(kāi)發(fā)部發(fā)起的“促進(jìn)學(xué)術(shù)和研究合作計(jì)劃”，希望通過(guò)國(guó)際頂尖人才的訪問(wèn)和教研、派遣學(xué)生研學(xué)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程和科研產(chǎn)品、舉辦國(guó)際會(huì)議和講座等方式，促進(jìn)印度院校與世界最好的高校進(jìn)行學(xué)術(shù)和研究合作，共同解決國(guó)家或國(guó)際之間的問(wèn)題。[11]

（三）人才跨境流動(dòng)方面

人才的跨境流動(dòng)是高等教育國(guó)際化最主要的特征，主要包括教師流動(dòng)和學(xué)生流動(dòng)兩個(gè)方面。在教師流動(dòng)方面，印度政府成立了大學(xué)撥款委員會(huì)、卡基納達(dá)大學(xué)間教師教育中心和國(guó)家?guī)煼秾W(xué)院等機(jī)構(gòu)，以撥款資助和教育培訓(xùn)的方式引導(dǎo)高校教師參加國(guó)際會(huì)議，繼而提升教師國(guó)際化的水平；在高校層面，各高校以資助和派遣的方式鼓勵(lì)教師前往國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議和世界名校的短期訪問(wèn)，邀請(qǐng)國(guó)際知名學(xué)者來(lái)本校開(kāi)展研討會(huì)和學(xué)術(shù)講座，還引進(jìn)優(yōu)秀的外籍教師在本校教學(xué)，為本校的師資隊(duì)伍注入多元化和國(guó)際化元素。印度理工學(xué)院孟買分校在2019-2020學(xué)年資助了259名教員參加國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)了十多位國(guó)外著名教授在印講學(xué)。[12]

在學(xué)生流動(dòng)方面，印度是全球國(guó)際學(xué)生最主要的來(lái)源國(guó)之一。一方面，印度政府鼓勵(lì)人才跨境流動(dòng)；另一方面，許多富裕家庭的和想接受優(yōu)質(zhì)高等教育的印度學(xué)生將出國(guó)留學(xué)作為自己升學(xué)的備選方案。印度尋求海外教育機(jī)會(huì)的學(xué)生人數(shù)正以前所未有的速度增長(zhǎng)，目前有超過(guò)55萬(wàn)的印度學(xué)生在國(guó)外就學(xué)。根據(jù)印度艾舍報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，在2010-2011學(xué)年，來(lái)印度留學(xué)的外國(guó)學(xué)生有27531人，而到2018-2019學(xué)年，有47427名外國(guó)學(xué)生來(lái)印度接受高等教育。為了增強(qiáng)印度在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和文化輸出力度，印度政府在2018年展開(kāi)了“印度留學(xué)”計(jì)劃，希望在2024年之前將在印的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增加到200萬(wàn)。[13]此計(jì)劃已被印度人力資源開(kāi)發(fā)部批準(zhǔn)，旨在一方面鼓勵(lì)留學(xué)生前來(lái)印度就學(xué)，使印度成為外國(guó)學(xué)生的教育中心；另一方面將其作為外交工具，增強(qiáng)印度的軟實(shí)力。

（四）海外競(jìng)爭(zhēng)與合作方面

1.大力開(kāi)辦高校海外分校

高等教育國(guó)際化在進(jìn)入21世紀(jì)后出現(xiàn)了一種新趨勢(shì)——開(kāi)辦高校海外分校，許多國(guó)家積極開(kāi)辦高校海外分校以搶占國(guó)際高等教育市場(chǎng)、增加學(xué)費(fèi)收入和加大本國(guó)在全球的影響力。印度高校也在這個(gè)時(shí)期走出國(guó)門并積極在海外建立分校，參加全球高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，向其他國(guó)家輸出本國(guó)的文化和教育，以增強(qiáng)印度在國(guó)際社會(huì)中的影響力。

在“十五”計(jì)劃期間，印度政府成立了印度海外教育促進(jìn)委員會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)，制定印度海外高等教育項(xiàng)目，積極協(xié)助高校向國(guó)外發(fā)展，與世界各國(guó)和組織開(kāi)展雙邊交流項(xiàng)目，以吸引國(guó)際學(xué)生和促進(jìn)印度高校海外分校的進(jìn)一步的發(fā)展。[14]印度高校開(kāi)辦的分校主要集中于南亞、東南亞、大洋洲、中東、東非等地區(qū)，如在尼泊爾建立的馬尼帕爾醫(yī)學(xué)院、在馬來(lái)西亞建立的馬尼帕爾國(guó)際大學(xué)、在澳大利亞建立的斯皮·簡(jiǎn)全球管理悉尼學(xué)院、在毛里求斯建立的國(guó)際技術(shù)研究院，等等。開(kāi)辦高校海外分校已經(jīng)成為印度高等教育發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向，究其原因主要是服務(wù)于印度政府提出的大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)以及高等教育國(guó)際化發(fā)展的必然要求。除此之外，印度國(guó)內(nèi)大學(xué)入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈也是高校去海外建立分校的一個(gè)重要原因。迫于國(guó)內(nèi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)大，有相當(dāng)數(shù)量的印度學(xué)生選擇了海外留學(xué)，雖然他們的首選目標(biāo)是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的知名高校，但是印度高校海外分校對(duì)于他們而言也具有相當(dāng)大的吸引力，畢竟歐美名校的錄取資格并不是那么容易獲得的。[15]

2.與多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系

印度在獨(dú)立之初接受了聯(lián)合國(guó)教科文組織與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的教育援助，如1950年的印美教育協(xié)定、1953年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)、1968年與加拿大建立沙斯特里印度加拿大研究所等。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度開(kāi)始改變自身“被援助”的形象，參與了一些國(guó)際教育合作和外部援助計(jì)劃，如技術(shù)教育質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃、曼谷亞洲技術(shù)學(xué)院、馬尼拉科倫坡計(jì)劃技術(shù)員教育職工學(xué)院、美國(guó)印度教育基金會(huì)等項(xiàng)目。印度在近些年也加大了對(duì)鄰國(guó)的援助力度和文化輸出。在“十一五”計(jì)劃期間，國(guó)內(nèi)建議印度政府在不丹的國(guó)家圖書館和20個(gè)地區(qū)建立數(shù)字部門或電子圖書館，為不丹提供教育和技術(shù)上的援助。印度政府還出資設(shè)立了短期訪問(wèn)印度大學(xué)的計(jì)劃，如“巴拉特尼泊爾”計(jì)劃和“連接印度”計(jì)劃，其內(nèi)容是帶領(lǐng)外國(guó)年輕人免費(fèi)參觀印度大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和了解其文化教育的現(xiàn)狀，旨在提高他們對(duì)印度的認(rèn)識(shí)以更好地理解和欣賞當(dāng)代印度大學(xué)教育。[16]

截止到2020年8月，印度人力資源開(kāi)發(fā)部共與55個(gè)國(guó)家和組織在教育領(lǐng)域中簽署了教育交流計(jì)劃或諒解備忘錄，雙方通過(guò)交換學(xué)者、學(xué)生和研究人員，共享信息和出版物，舉辦聯(lián)合研討會(huì)、講習(xí)班和會(huì)議，資格互認(rèn)和發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)系等多項(xiàng)措施進(jìn)行合作。在與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作方面，印度也做了相當(dāng)多的工作，如設(shè)立圣雄甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所和區(qū)域生物技術(shù)中心、參加UNITWIN 和教科文組織教席計(jì)劃、鼓勵(lì)高校參與教科文組織的聯(lián)合學(xué)校項(xiàng)目、參加南亞部長(zhǎng)級(jí)論壇、支持國(guó)際全民教育工作，等等。印度還與E9國(guó)家、金磚國(guó)家、南盟、印度-巴西-南非對(duì)話論壇、東亞峰會(huì)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、印度洋沿岸區(qū)域合作協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟等不同的國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育合作活動(dòng)。[17]

二、21世紀(jì)印度高等教育國(guó)際化的困境

（一）涉外辦學(xué)舉步維艱

在印度開(kāi)辦高等教育的外商和外國(guó)機(jī)構(gòu)大多來(lái)自美國(guó)和英國(guó)，其數(shù)量還在不斷增加。這些外商和外國(guó)機(jī)構(gòu)提供的跨境高等教育為印度帶來(lái)許多好處，如增加了高等教育的供應(yīng)、高等教育課程和教學(xué)更加多樣化、擴(kuò)大印度本地學(xué)生的國(guó)際化視野、發(fā)展了聯(lián)合學(xué)位、促進(jìn)文化融合和研究思想交流，等等。但是其背后卻存在諸多問(wèn)題：

一方面，涉外辦學(xué)的提供者在印度開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)面臨種種困難。首先，印度政府缺乏集中化的政策和監(jiān)管機(jī)制，以及政府對(duì)外國(guó)教育提供者的政策不明確。由于2010年提出的《外國(guó)教育機(jī)構(gòu)法案》尚未被印度議會(huì)正式通過(guò)，使得印度在涉外辦學(xué)這一方面缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)，外國(guó)供應(yīng)商也不清晰在何種框架下才能更好地開(kāi)辦業(yè)務(wù)。其次，教育在印度的憲法之中既是中央政府又是州政府的問(wèn)題，這就存在著許多不同級(jí)別的與投資有關(guān)的政策法規(guī)，加劇了在印度辦學(xué)的復(fù)雜性。最后，許多院校有著不同的學(xué)校日歷、學(xué)分制、教學(xué)語(yǔ)言、考試委員會(huì)，等等，進(jìn)一步增加了跨境高等教育工作的阻礙。[18]

另一方面，涉外辦學(xué)的商業(yè)化較為嚴(yán)重。第一，院校的質(zhì)量參差不齊。在印建辦的外國(guó)教育院?；旧鲜且耘c印度國(guó)內(nèi)教育提供者合作的形式開(kāi)辦起來(lái)的，其內(nèi)容以職業(yè)技術(shù)教育為主，教學(xué)水平和質(zhì)量并不是很高。第二，高昂的費(fèi)用。這些院校并不屬于公立性質(zhì)，其學(xué)費(fèi)與私立大學(xué)的高額學(xué)費(fèi)相差無(wú)幾。第三，涉嫌各種欺詐行為。有許多在印度運(yùn)營(yíng)的外國(guó)教育院校并未進(jìn)行認(rèn)證，也沒(méi)有被印度政府所承認(rèn)，但是印度政府和教育委員會(huì)并未采取相應(yīng)的懲罰措施。

（二）大學(xué)國(guó)際聲譽(yù)不高

印度政府在21世紀(jì)清晰地認(rèn)識(shí)到高等教育國(guó)際化對(duì)于提升本國(guó)國(guó)際地位的重要性，為此制定了眾多的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，但是有關(guān)高等教育國(guó)際化的規(guī)劃并不系統(tǒng)，存在零散、不明確、實(shí)施效率低等問(wèn)題，且部分戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅只是作為一個(gè)計(jì)劃被提出。這尤其體現(xiàn)在建設(shè)世界一流大學(xué)方面，其眾多方案和計(jì)劃并沒(méi)有完全得到展開(kāi)和實(shí)施，如“十一五”期間的建設(shè)“14所世界一流的中央大學(xué)”計(jì)劃和“創(chuàng)新型研究大學(xué)”議案，這就直接影響到了世界一流大學(xué)的建設(shè)進(jìn)程、質(zhì)量和聲譽(yù)，也間接地影響印度大學(xué)對(duì)于國(guó)際學(xué)生的吸引力度。以印度最好的公立大學(xué)——印度理工學(xué)院孟買分校為例，2012年的QS世界大學(xué)排名為227名，近幾年最高的排名是2020年的152名，雖然排名在不斷提升，但仍未進(jìn)入世界前一百名。孟買分校在理工科方面具有一定的聲譽(yù)和成就，但是對(duì)人文社科方面投入不足，與世界名校相比還是有一定的差距的。[19]建設(shè)世界一流大學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，印度在這方面存在一些阻礙，如缺乏一攬子建設(shè)計(jì)劃、政策制定和執(zhí)行的效率不高、大學(xué)發(fā)展重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、過(guò)于重視工程和醫(yī)學(xué)學(xué)科、缺乏人才生態(tài)系統(tǒng)，等等，這些會(huì)影響印度大學(xué)的質(zhì)量和聲譽(yù)，削弱對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力，不利于印度高等教育與國(guó)際接軌。

（三）優(yōu)質(zhì)人才流失仍然嚴(yán)重

印度的移民歷史非常悠久，早在200年前，大批印度人遷徙到了歐美、東南亞以及南亞等其他地區(qū)，而據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部近期發(fā)布的“2020國(guó)際移徙要點(diǎn)”顯示，印度擁有1800萬(wàn)散居在海外的人口，數(shù)量為全球之最。[20]印度有大批人口在海外居住、工作和求學(xué)，其中包括了大量的技術(shù)人才，這就造成了優(yōu)質(zhì)人才流失。針對(duì)此問(wèn)題，印度政府做出了許多努力來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)人才回流，如成立海外印度人事務(wù)部、實(shí)施海外印度裔外國(guó)公民雙國(guó)籍政策、開(kāi)展“海外印度人獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃、舉辦“國(guó)際瑜伽日”等措施，[21]以加強(qiáng)與海外印度人的聯(lián)絡(luò)和這一群體對(duì)印度文化的認(rèn)同感，使其成為印度向前發(fā)展的重要人力資源。雖然這些措施具有一定的成效，但是印度優(yōu)質(zhì)人才流失的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。除此之外，印度還有以其他發(fā)達(dá)國(guó)家為目的地的眾多留學(xué)生，根據(jù)印度2018-2019年度艾舍報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，印度留學(xué)生人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)，高等教育學(xué)生入境流動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出境流動(dòng)，外國(guó)學(xué)生對(duì)內(nèi)輸入與印度學(xué)生向外輸出的比例快要達(dá)到1：12。[22]由于印度國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資和福利待遇較差以及工作環(huán)境沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)越等原因，印度籍留學(xué)生大多數(shù)不會(huì)選擇回到本國(guó)發(fā)展。

（四）國(guó)家教育主權(quán)受到侵害

教育主權(quán)是國(guó)家主權(quán)中的不可分割的一部分，是神圣不可侵犯的，也是不可分割和轉(zhuǎn)讓的，教育獨(dú)立是其最重要的體現(xiàn)。[23]近代以來(lái)，國(guó)際之間形成了“中心—半邊緣—邊緣”的三級(jí)層級(jí)結(jié)構(gòu)，邊緣國(guó)家受控于中心國(guó)家，其國(guó)家主權(quán)逐漸被威脅和侵害，教育主權(quán)也相應(yīng)地旁落，各國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上產(chǎn)生了極端的不平等性。時(shí)至今日，西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的“全球化”仍具有霸權(quán)主義色彩，經(jīng)常打著“人道主義”“教育援助”等旗號(hào)去弱化發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)，導(dǎo)致部分民族國(guó)家的教育主權(quán)被侵蝕、排斥和讓渡。[24]

印度自獨(dú)立以來(lái)，其高等教育模式就深受英國(guó)教育模式的影響，而且進(jìn)入21世紀(jì)后，印度既大力開(kāi)設(shè)高校海外分校以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，又與世界多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，其目前的教育發(fā)展措施的確大大提升了本國(guó)高等教育國(guó)際化的程度，但是當(dāng)其面對(duì)擁有國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)的國(guó)家或跨境高等教育組織和機(jī)構(gòu)時(shí)，印度也面臨著教育主權(quán)不安全的風(fēng)險(xiǎn)。如今，大量劣質(zhì)的外國(guó)教育資源在印度國(guó)內(nèi)大肆泛濫，各種跨國(guó)高等教育組織和機(jī)構(gòu)紛紛占據(jù)印度高等教育市場(chǎng)，西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家在高校的學(xué)位學(xué)分互認(rèn)、質(zhì)量評(píng)估和資格認(rèn)證等方面對(duì)印度存在歧視，這些顯性的文化霸權(quán)和隱性的文化殖民直接影響了印度高等教育的自主性發(fā)展，有可能會(huì)破壞印度教育主權(quán)的完整性。高等教育國(guó)際化并不是一帆風(fēng)順、沒(méi)有陷阱的，民族國(guó)家有可能在這一過(guò)程中把部分教育權(quán)力交給了市場(chǎng)，或讓渡給了國(guó)際性組織甚至其他國(guó)家。在內(nèi)部市場(chǎng)和外部規(guī)則的雙重夾攻下，民族國(guó)家的教育主權(quán)會(huì)受到嚴(yán)重的侵害，其對(duì)教育的控制能力將受到前所未有的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

印度在21世紀(jì)大力促進(jìn)高等教育國(guó)際化以提升本國(guó)高等教育影響力和為大國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，其目前的國(guó)際化程度在國(guó)家規(guī)劃、大學(xué)建設(shè)、人才跨境流動(dòng)和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)與合作等方面均有所體現(xiàn)，也體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際高等教育發(fā)展的一般趨勢(shì)。在教育全球化的大背景下，印度高等教育國(guó)際化在建設(shè)過(guò)程也面臨著涉外辦學(xué)舉步維艱、大學(xué)國(guó)際聲譽(yù)不高、優(yōu)質(zhì)人才流失仍然嚴(yán)重和國(guó)家教育主權(quán)受到侵害等困境。中國(guó)是全球最大留學(xué)生輸出國(guó)和亞洲最大的留學(xué)目的地，但其在高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，可謂是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。為此，我國(guó)在高等教育國(guó)際化方面應(yīng)汲取留學(xué)生數(shù)量?jī)H次于中國(guó)的印度在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的教訓(xùn)，合理布置教育發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬高等教育國(guó)際化路徑，做好高層次人才引流工作，從而在捍衛(wèi)國(guó)家教育主權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)我國(guó)高等教育的國(guó)際化和現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：杜家和）