京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度研究

楊國(guó)珍 李新剛

摘要：文章依據(jù)新發(fā)展理念和京津冀區(qū)域發(fā)展特色構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系，具體包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)測(cè)度指標(biāo)，采用熵值法對(duì)北京市、天津市和河北省2017年至2020年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。研究表明：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體水平有一定提升，因子指數(shù)上，除開(kāi)放發(fā)展外，其余因子穩(wěn)步提升。建議京津冀區(qū)域構(gòu)建強(qiáng)韌的新發(fā)展格局、保障和改善民生、落實(shí)政策協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；新發(fā)展理念；熵值法；水平測(cè)度

中圖分類(lèi)號(hào)：F127??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1?引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后帶來(lái)了資源生態(tài)環(huán)境破壞、效率低下和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。2017年，黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[]，表明未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以“高質(zhì)量”為“靶心”。京津冀地區(qū)包含兩個(gè)直轄市、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，區(qū)域各方面發(fā)展水平迅速提升，發(fā)展成果一直備受關(guān)注[]。自經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展被提出以來(lái)，雖然京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擁有良好的基礎(chǔ)條件，但發(fā)展?fàn)顩r如何，現(xiàn)有研究成果未給出合理的解釋。因此，準(zhǔn)確把握京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平尤為重要。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果日益豐碩，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究上，學(xué)者們從不同視角給出了界定，主要從新發(fā)展理念[]、社會(huì)主要矛盾[]、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層面[]三方面出發(fā)。水平測(cè)度上，大多是采用多元指標(biāo)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[-]，選取年鑒數(shù)據(jù)用定量的方法測(cè)度。實(shí)現(xiàn)路徑上，主要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[]、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)[]等角度出發(fā)挖掘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。測(cè)度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的方法多種多樣，目前使用較多的是熵值法[]、主成分分析法[]及灰色模糊綜合評(píng)價(jià)法[]。雖然研究結(jié)果存在差異，但是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征、實(shí)現(xiàn)路徑及發(fā)展動(dòng)力等方面已初步達(dá)成共識(shí)。然而，現(xiàn)有研究大多基于中國(guó)省或地級(jí)市層面測(cè)度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度研究相對(duì)匱乏?；诖耍疚囊跃┙蚣絽^(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，研究成果以期為京津冀區(qū)域在新時(shí)代背景下提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)證參考。

2?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程是先選取評(píng)價(jià)因子，再篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)。在梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，首先，使用理論分析、專(zhuān)家咨詢(xún)和主成分分析，緊抓“高質(zhì)量發(fā)展”這一關(guān)鍵詞，剖析其科學(xué)內(nèi)涵。結(jié)合“新發(fā)展理念”的主要內(nèi)容和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，共同確定反映京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)因子；其次，通過(guò)頻度統(tǒng)計(jì)法，參照現(xiàn)有相關(guān)研究，將使用頻度較高的指標(biāo)納入本文指標(biāo)層。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念，具體包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等內(nèi)容，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，也深刻詮釋了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)蘊(yùn)含。因此，本文以新發(fā)展理念為指引，綜合考慮測(cè)度指標(biāo)的科學(xué)性與可行性、全面性和層次性、時(shí)代性和完整性等因素，構(gòu)建京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)測(cè)度指標(biāo)。

3?研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1?研究方法

本文采用熵值法測(cè)度京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，熵值法是一種客觀(guān)賦權(quán)法，可以消除主觀(guān)因素的影響，使權(quán)重更具科學(xué)性和精確性。具體實(shí)施步驟如下：

第一步，運(yùn)用極差法對(duì)二級(jí)指標(biāo)Xij作標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體而言，正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法公式為：

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為：

第二步，計(jì)算測(cè)度指標(biāo)Yij的信息熵Ej：

第三步，計(jì)算測(cè)度指標(biāo)Yij的權(quán)重Wj：

第四步，計(jì)算出京津冀區(qū)域各年份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)：

3.2?數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的選取北京市、天津市和河北省三地作為研究樣本，利用2017-2020年數(shù)據(jù)對(duì)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證測(cè)度。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2018年至2021年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及三地發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

4?京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

根據(jù)所構(gòu)建的測(cè)度指標(biāo)體系，根據(jù)式（1）-（6），運(yùn)用熵值法計(jì)算出京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及因子水平，見(jiàn)表2。

4.1?經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平

從表2可知，從2017年黨的十九大報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以來(lái)，北京市、天津市和河北省三地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均有一定提升，表明京津冀區(qū)域積極貫徹落實(shí)黨中央政策。北京市由2017年的0.7272提升至2019年的0.7622，隨后輕微下降至2020年的0.7483。天津市由2017年的0.4287降低至2019年0.3785，隨后加速提升至2020年的0.4884。河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平逐年穩(wěn)步提升，由2017年的0.1428提升至2020年的0.2503。北京市和天津市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在2017年至2020年間有個(gè)別年份有輕微滑落，究其原因在于開(kāi)放發(fā)展的指標(biāo)數(shù)據(jù)有所下降，由于中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的等的影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面沖擊，導(dǎo)致對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量下降，對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

4.2?經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展因子水平

在關(guān)注京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)實(shí)現(xiàn)上升的同時(shí)，為準(zhǔn)確的找出促進(jìn)或阻礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原因，也應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各因子的變化趨勢(shì)。

（1）創(chuàng)新發(fā)展。京津冀三地創(chuàng)新發(fā)展水平均穩(wěn)步提升，成為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，說(shuō)明創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。原因在于京津冀重視對(duì)科技人才、研究經(jīng)費(fèi)等要素的投入，科技人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)投入等均走在全國(guó)前列。北京市和天津市逐步完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，高投入的同時(shí)也帶來(lái)了更高的匯報(bào)，專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)量、技術(shù)合同成交額占比逐年增加。表明京津冀創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，協(xié)同共建創(chuàng)新平臺(tái)初顯成效。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主心骨”。究其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動(dòng)GDP的核心力量。城鎮(zhèn)人口數(shù)逐漸增多，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用愈發(fā)強(qiáng)烈，人均GDP穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人均收入和消費(fèi)差距逐年縮小，城市交通運(yùn)輸、通信、水利等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村流入，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效逐年向好。種種跡象表明京津冀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)成效顯著，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)疏解北京非首都功能，縮小區(qū)域差距。

（3）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展水平大幅增長(zhǎng)，差距逐漸縮小，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，成為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最亮麗的底色，體現(xiàn)了京津冀區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)文明戰(zhàn)略的決心。京津冀通過(guò)引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、規(guī)范排污標(biāo)準(zhǔn)、高效利用資源并加大投資治理力度等舉措大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。未來(lái)，京津冀地方政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理，努力打造成清新怡人、藍(lán)綠相間的舒適之地。

（4）開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展水平相對(duì)滯后，成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。原因在于國(guó)際大環(huán)境惡化，加之新冠疫情的負(fù)面影響導(dǎo)致外貿(mào)增勢(shì)不足、外資流入減少、人均國(guó)際旅游收入降低，導(dǎo)致對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量下降。因此，“十四五”期間，面對(duì)更多的風(fēng)險(xiǎn)和變化，構(gòu)建更高質(zhì)量的開(kāi)放格局，疏通京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系，對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展并減少外部環(huán)境影響有一定積極作用。

（5）共享發(fā)展?？傮w上共享發(fā)展水平穩(wěn)重向好，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先行者”。說(shuō)明京津冀三地始終把社會(huì)效益放在首位，不斷增加民生福祉。但是北京市在2019年至2020年間有所降低，原因在于失業(yè)率的提高影響了北京市共享發(fā)展水平。進(jìn)入新發(fā)展階段，不斷健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)均等化水平，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的更高追求。

5?結(jié)論及建議

5.1?研究結(jié)論

本文根據(jù)新發(fā)展理念和京津冀區(qū)域發(fā)展的時(shí)代特色構(gòu)建測(cè)度指標(biāo)體系，基于2017年至2020年北京市、天津市、河北省的面板數(shù)據(jù)，采用熵值法測(cè)度京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)論如下：第一，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)上看，北京市、天津市和河北省三地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均有一定提升，并且差距在逐年減小，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”的行動(dòng)成果。第二，從五個(gè)發(fā)展因子上看，除開(kāi)放發(fā)展外，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享發(fā)展逐年提升，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2政策建議

根據(jù)上述研究結(jié)果，為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在綜合水平及各因子層面獲得提升，提出如下政策建議：

• 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，構(gòu)建強(qiáng)韌的新發(fā)展格局。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡高質(zhì)量發(fā)展為抓手，形成強(qiáng)大的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益平衡，應(yīng)對(duì)外部一切不確定因素及風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)應(yīng)提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與國(guó)際規(guī)則接軌，對(duì)外資企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，清理好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的“絆腳石”。第二，保障和改善民生，提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵中尤為重視社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)是以人為本的發(fā)展?！傲€(wěn)六?！敝械氖滓蝿?wù)就是“穩(wěn)就業(yè)”，新冠疫情的負(fù)面影響和人工智能的迅速發(fā)展導(dǎo)致近兩年失業(yè)率較高，完善全方位就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生樹(shù)立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的觀(guān)念，倡導(dǎo)在職者提升工作技能，降低失業(yè)率。加強(qiáng)京津冀生態(tài)協(xié)同治理，繼續(xù)保持踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的決心。同時(shí)完善社區(qū)醫(yī)療、公共交通、基礎(chǔ)教育的供給能力，增進(jìn)民生福祉。第三，落實(shí)政策協(xié)同機(jī)制，大力開(kāi)展“疏解政治專(zhuān)項(xiàng)促提升”行動(dòng)。強(qiáng)化北京市對(duì)天津市和河北省的輻射作用，努力緩解北京的“大城市病”，推進(jìn)非首都功能疏解和區(qū)域發(fā)展承接，縮小城市間差距，維持并提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)齊短板。同時(shí)發(fā)揮好雄安新區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

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[作者簡(jiǎn)介]楊國(guó)珍（1998-），女，新疆石河子人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;李新剛（1983-），男，山東東營(yíng)人，博士，副教授，研究方向：城市土地綜合承載力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。