段桂超

(西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710121)

0 引 言

習(xí)近平總書(shū)記給滄源佤族自治縣邊境村老支書(shū)們的回信中指出：“脫貧是邁向幸福生活的重要一步，我們要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民，促進(jìn)各族群眾共同富裕，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定?！盵1]站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略視角，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代云南邊境民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興予以高度關(guān)切，為打造好人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村提供了寶貴的發(fā)展契機(jī)。治國(guó)必治邊，以實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，繼續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是云南打造全方位開(kāi)放發(fā)展新格局的重要舉措。

1 推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的歷史定位與重要意義

推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的根本保證。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，很多地方采取了如資助、補(bǔ)貼等短期性的扶貧措施。這些措施雖然可以解決一時(shí)的困難，但并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，云南省有必要更新治理思路和工作理念，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的發(fā)生，重點(diǎn)解決脫貧地區(qū)和脫貧群體面臨的問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段中讓廣大百姓的日子越過(guò)越紅火。

推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)共同富裕扎實(shí)前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇，是向中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。鄉(xiāng)村振興與全體人民共同富裕是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。要持續(xù)縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的差距，就決不能對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，其生產(chǎn)和生活狀況直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展權(quán)利，充分重視農(nóng)民的利益和需求，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興之力破解“貧富兩極分化”的問(wèn)題，讓各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)和各個(gè)群體共享社會(huì)公平正義，在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)，進(jìn)而扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[2]。

推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”[3]。尤其涉及到少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，各民族之間要秉承相互尊重、互相理解、和諧共處的理念，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)民族交流和融合，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是鄉(xiāng)村振興的必要條件之一，各族人民之間的互信、互助、互利，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。通過(guò)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)民族交流和融合，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，可以有效避免各族人民之間的矛盾和摩擦，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，以筑牢意識(shí)形態(tài)堤壩，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)朝著邊疆安寧、民族進(jìn)步的方向發(fā)展。

2 孟連縣概貌

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。筆者以云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣為例，剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在集“少、邊、山、窮”為一體的特殊邊境地區(qū)所面臨的困境，提出改進(jìn)和完善的建議。因此，研究凸顯了一定的真實(shí)性、典型性和代表性，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

孟連傣族拉祜族佤族自治縣位于我國(guó)西南邊陲，是云南省25個(gè)邊境縣之一，與緬甸撣邦第二特區(qū)接壤，是通往緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的重要門(mén)戶(hù)。孟連縣轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、39個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)和618個(gè)村民小組，常住人口14.47萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占比57.31%，勞動(dòng)力人口(15～59歲)占比66.38%，60歲以上人口占比11.85%。并且孟連縣少數(shù)民族人口占比86.4%，聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數(shù)民族(1)孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府網(wǎng)站提供。，因文化和宗教信仰多樣，普遍存在“一村多族”“一寨多族”的現(xiàn)象。孟連縣獨(dú)特的區(qū)位和豐富資源優(yōu)勢(shì)，形成了明顯的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和沿邊口岸優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理想之地，也是面向南亞?wèn)|南亞重要的橋頭堡。

自國(guó)家推行脫貧工作以來(lái)，孟連縣沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的響應(yīng)精神和上級(jí)黨委政府的安排部署，將國(guó)家相關(guān)要求作為戰(zhàn)略規(guī)劃，2019年末全縣貧困發(fā)生率從2013年的31.06%降至0.25%，實(shí)現(xiàn)了歷史性脫貧，開(kāi)啟了生活的新起點(diǎn)。但邊境脆弱性、邊緣性的特點(diǎn)，易呈現(xiàn)群體性、區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性貧困的特點(diǎn)，決定了邊境民族地區(qū)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，在鞏固脫貧成果以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面還面臨一些挑戰(zhàn)。因此，如何打破人們對(duì)該地區(qū)“欠發(fā)達(dá)”“落后貧困”的刻板印象，如何多角度、深層次地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，探索云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可能性，已然成為亟需解決的問(wèn)題。

3 孟連縣鄉(xiāng)村振興面臨的難點(diǎn)

隨著國(guó)家、省、市政策的不斷傾斜，云南邊境民族地區(qū)正在實(shí)施大批的“硬件”升級(jí)項(xiàng)目，以進(jìn)一步鞏固其發(fā)展條件，但復(fù)雜的自然和社會(huì)條件造成了區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。在孟連縣，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、邊境安全問(wèn)題復(fù)雜以及陳規(guī)陋習(xí)頻現(xiàn)等難點(diǎn)，制約著鄉(xiāng)村振興向前推進(jìn)的步伐。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后一直是邊境民族地區(qū)發(fā)展的主要障礙，主要體現(xiàn)在水利、防災(zāi)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面。第一，農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施較為傳統(tǒng)落后。水源大多為山箐水，水質(zhì)得不到保證，用水供應(yīng)點(diǎn)相對(duì)分散，多以集體水池、小水窖為主等問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村振興的突出軟肋，給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響。第二，基礎(chǔ)設(shè)施也無(wú)法滿(mǎn)足防災(zāi)需求。孟連縣域內(nèi)頻發(fā)暴雨、泥石流、塌方等自然災(zāi)害，早期修建的部分設(shè)施用料差、標(biāo)準(zhǔn)低，道路交通、通信、電力、房屋等極易受到災(zāi)害破壞，加之地處山區(qū)，遠(yuǎn)離縣城，人力物力運(yùn)輸困難，災(zāi)后修繕時(shí)間短，成本高，難度大[4]。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施機(jī)械化水平仍然較低。大部分農(nóng)戶(hù)仍然依賴(lài)傳統(tǒng)的人工勞動(dòng)和手工工具完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，不僅效率較低，而且對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和附加值提升。除水利、道路、農(nóng)業(yè)設(shè)備等生產(chǎn)性、生活性、流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡不充分的矛盾仍較為突出，部分地區(qū)對(duì)科教文衛(wèi)等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，農(nóng)民獲得感、幸福感有待增強(qiáng)[5]。

3.2 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和人才短缺

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2021年一季度末云南省外出從業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力總量為587萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)36.5%，過(guò)度的人口流失已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。一方面，農(nóng)村人口空心化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和建設(shè)主體的嚴(yán)重缺失和弱化[6]。由于外出從業(yè)收入明顯高于本地農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步外流，村寨里多是勞動(dòng)能力較弱的白叟黃童，只能從事傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率不高，基本處于停滯狀態(tài)。此外，孟連全縣人均受教育年限僅為6.17年，受教育程度低、文化教育落后，難以解放老舊思想。另一方面，根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，孟連縣總?cè)丝?4.47萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占比高達(dá)86.4%，能用漢語(yǔ)言文字表達(dá)的人口有限，使得人員錄用的可選范圍更小。加之在外求學(xué)的本土大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)、黨組織隊(duì)伍中高學(xué)歷人員占比較少等困境影響，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子趨于老齡化，黨建引領(lǐng)作用效果不明顯，進(jìn)而難以聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后

近年來(lái)孟連縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，雖然正在逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)象仍然突出。其一，受自然條件因素的影響大，農(nóng)民靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益不穩(wěn)定，并且基礎(chǔ)條件薄弱落后，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，農(nóng)戶(hù)受資金投入、技術(shù)掌握、信息獲取等自身?xiàng)l件限制，農(nóng)村資源利用最大化的難度較大。“農(nóng)業(yè)+”模式并未得到廣泛推廣，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。其三，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，如公信村、東乃村等地，交通不方便，物流困難，與外界的交流溝通欠缺，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)從農(nóng)村輸出[7]，對(duì)村寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響。

3.4 邊境安全問(wèn)題復(fù)雜多樣

各種安全隱患一直交織在云南邊境民族地區(qū)。一是如人口販賣(mài)、毒品走私、艾滋病傳播等諸多問(wèn)題一直是威脅云南邊境民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的痛點(diǎn)。孟連縣是云南離金三角最近的縣城，部分少數(shù)民族群體利用語(yǔ)言、環(huán)境等方面的便利跨境走私，走私、販毒、傳染病等問(wèn)題在孟連縣無(wú)休無(wú)止。二是緬北的武裝沖突已經(jīng)對(duì)我國(guó)云南邊境安全造成了嚴(yán)重影響。尤其孟連縣直接與佤邦接壤，必須警惕炮彈襲擊和難民涌入的潛在威脅，保障孟連縣邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是特殊的“邊民回流”現(xiàn)象容易衍生出很多邊境治理問(wèn)題。這些邊民原本是中國(guó)居民，20世紀(jì)五六十年代前往邊境鄰國(guó)成為“緬二代”“越三代”，錯(cuò)過(guò)了中國(guó)戶(hù)籍認(rèn)定，回流到我國(guó)成為“無(wú)戶(hù)口”的難民[8]。基于此，宗教不同、語(yǔ)言不通、經(jīng)濟(jì)困難、缺少土地等問(wèn)題，易使回流邊民不愿參與或無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的工程建設(shè)，影響社會(huì)安定和鄰里和諧，極易提高“返貧”的可能性，拖慢鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，對(duì)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。

3.5 陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，邊境民族地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)沒(méi)有“斷根”。族長(zhǎng)、寨老作為村寨的自然領(lǐng)袖，輩分較高，年紀(jì)大，其影響下的宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)。自幼習(xí)以為常的宗法禮俗觀念規(guī)范著邊民的行為，在一定程度上容易出現(xiàn)宗族勢(shì)力把持或?qū)够鶎诱?quán)組織的現(xiàn)象。特別是在孟連縣龐大的少數(shù)民族群體中，部分“直跨”民族的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)體現(xiàn)得更為明顯——人口基數(shù)本就不大，再加上私人關(guān)系的鉤連，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。法規(guī)、政策都因潛規(guī)則而大打折扣，限制邊民平等參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。再者，落后的民風(fēng)習(xí)俗影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，比如大操大辦婚喪嫁娶、物質(zhì)攀比等帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的腐朽文化尚未根除，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳。

4 孟連縣鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗[9]。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上，孟連縣立足邊境村寨實(shí)際，有針對(duì)性地采取措施鞏固脫貧成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興工作。

4.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)群眾民生福祉

工欲善其事必先利其器。孟連縣在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，一方面要加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)河湖堤壩整修工作和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)水利工程在防災(zāi)減災(zāi)中的協(xié)同作用，利用現(xiàn)代科技手段，如衛(wèi)星遙感、氣象雷達(dá)等提升災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，全力做好源頭預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的準(zhǔn)備；另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和特點(diǎn)，合理規(guī)劃和配置現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，引入如農(nóng)用無(wú)人機(jī)、農(nóng)用收割機(jī)、滴灌和微噴灌設(shè)備等農(nóng)用現(xiàn)代化機(jī)械裝備到耕、種、防、收、灌溉全過(guò)程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等手段，提高生產(chǎn)管理的效率和精準(zhǔn)性。

在生活性基礎(chǔ)設(shè)施方面，孟連縣應(yīng)主要解決電力、飲水、污水處理等在內(nèi)的為廣大村民生活提供服務(wù)的設(shè)施。為此，相關(guān)部門(mén)需要鞏固和提升農(nóng)村電力保障水平，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村供電過(guò)程中電壓低、重過(guò)載和安全隱患等問(wèn)題，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高農(nóng)村電力的可持續(xù)發(fā)展能力，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，可以考慮利用太陽(yáng)能光伏板和儲(chǔ)能系統(tǒng)為村莊綠色供電，確保在村莊出入口、活動(dòng)廣場(chǎng)和主干道等重要公共場(chǎng)所安裝足夠明亮穩(wěn)定的照明設(shè)施，以提高夜間能見(jiàn)度和安全性。對(duì)于飲水問(wèn)題，需要修建安全可靠的水井、水泵站和水庫(kù)等設(shè)施，充分利用山泉水資源，最大限度滿(mǎn)足飲水需求；定期檢測(cè)飲用水質(zhì)量，確保水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這就需要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，控制污染源的排放，從根本上防止水質(zhì)受到污染；另外，可選擇生物處理、人工濕地等方法集中處理農(nóng)村污水。分散分布的村民，可采用家庭式生物池、厭氧處理裝置等分散式污水處理系統(tǒng)，并將部分處理后的污水用于農(nóng)田灌溉，既能解決污水處理問(wèn)題，又能提供農(nóng)田的水分需求和養(yǎng)分補(bǔ)給。

在流通性基礎(chǔ)設(shè)施方面，孟連縣應(yīng)著力改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，開(kāi)展道路安全隱患排查，對(duì)于現(xiàn)有公路應(yīng)該進(jìn)行維護(hù)和改善，不僅要提高公路的質(zhì)量和安全性，還要拓展公路通達(dá)的深度和廣度，打通群眾出行“最后一公里”，并做好管轄范圍內(nèi)的路面清掃、邊溝清淤等養(yǎng)護(hù)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的“四好農(nóng)村路”；提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量建設(shè)工作，包括鋪設(shè)光纖、建設(shè)基站，拓展農(nóng)村地區(qū)4G、5G基站的覆蓋范圍，將光纖網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化產(chǎn)品延伸至村莊的每個(gè)角落，讓村民享受便捷通信服務(wù)的同時(shí)，拓展與外界的溝通渠道。

最后，在人文基礎(chǔ)設(shè)施方面，孟連縣應(yīng)推進(jìn)一站式便民服務(wù)。持續(xù)改善當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育和技能培訓(xùn)基本辦學(xué)條件，加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，改善學(xué)校的硬件設(shè)施和軟件條件，并尋求拓寬鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道。借助校企合作爭(zhēng)取教育捐贈(zèng)和贊助，提高學(xué)校的綜合水平，努力破除鄉(xiāng)村振興過(guò)程中因教育文化欠缺帶來(lái)的障礙；持續(xù)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大資金投入，加快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所診室、藥品等，開(kāi)展名醫(yī)義診活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，并推動(dòng)以傣藥為代表的民族醫(yī)藥與現(xiàn)代西醫(yī)結(jié)合；根據(jù)需要和條件盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給，建立心理咨詢(xún)中心、養(yǎng)老中心和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)力量加入志愿者愛(ài)心工作中，切實(shí)提升受幫扶群體的幸福感。

4.2 堅(jiān)持引育并重，匯聚鄉(xiāng)土人才力量

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在“人”?；鶎尤鄙倭擞行е黧w，何談?wù)衽d？首先，孟連縣教育主管部門(mén)應(yīng)把中華民族共同體意識(shí)融入人才教育工作，激發(fā)教育工作者奉獻(xiàn)邊境民族地區(qū)的熱情，支持地方性高等學(xué)校培養(yǎng)急需的綜合性人才，重視定點(diǎn)教育幫扶工作，建設(shè)一支“留得住”的本土治理能人；持續(xù)落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”“西部計(jì)劃”“選調(diào)生計(jì)劃”等政策，吸引本土大學(xué)生人才回巢，因?yàn)楸就链髮W(xué)生具備較豐富的文化知識(shí)，且對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、地理環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等較為熟悉，工作容易上手。

其次，孟連縣應(yīng)重視外來(lái)引進(jìn)人才，建立“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的好政策引進(jìn)人才，惠及基層；根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整邊境民族地區(qū)基層一線人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全落實(shí)基層人才保障措施，在工資、住房、配偶工作、子女就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧，并協(xié)調(diào)好引進(jìn)人才與本土人才的交流合作學(xué)習(xí)，加快外來(lái)人才對(duì)環(huán)境的適應(yīng)；地方基層應(yīng)牽頭尊重和支持外來(lái)干部，不能“一棒子打死”新理論新實(shí)踐，要運(yùn)用好政府自身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳力度，提高他們?cè)谶吘趁褡宓貐^(qū)基層的社會(huì)知曉度，使其產(chǎn)生歸屬感和獲得感，激發(fā)人才向邊境聚集，號(hào)召人才駐留邊境。

最后，孟連縣落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的人才培養(yǎng)，建設(shè)一支信念過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高質(zhì)量黨員干部隊(duì)伍，嚴(yán)格把好基層黨員政治、紀(jì)律、素質(zhì)“三道關(guān)”，選準(zhǔn)配好“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、駐村干部，做到按需選人、因村派人，確保選派人員能夠充分發(fā)揮自己長(zhǎng)處?；鶎狱h員干部肩負(fù)著帶領(lǐng)邊民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任，必須堅(jiān)持以人民為中心，帶頭開(kāi)展直聯(lián)工作，面對(duì)面聽(tīng)取群眾呼聲，解決群眾“急、難、愁、盼”問(wèn)題，從“心窩子”里傾聽(tīng)群眾心聲，真正搞清楚人民對(duì)美好生活最向往的是什么；多聽(tīng)、多看、多想、多做，將人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕基層干部“拍胸脯保證，拍腦袋決策，拍桌子定調(diào)，拍大腿后悔，拍屁股走人”，做到廣集民意、廣納民智、廣聚民力，將“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”刻進(jìn)組織工作的“骨子”里。

4.3 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，注入鄉(xiāng)村振興活力

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。總書(shū)記指出，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益[10]。

首先，做大做強(qiáng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展要把帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化“靠山吃山、靠水吃水”的思維理念，緊緊圍繞“特”字下功夫。例如，孟連縣作為中國(guó)最大的牛油果種植縣，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，可延伸“牛油果+”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步加快牛油果干、牛油果醬、牛油果精油等產(chǎn)品的深加工和開(kāi)發(fā)利用，把西南邊陲稟賦的自然優(yōu)勢(shì)與多元產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)孟連牛油果產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的局面，打造既富民又富縣的支柱產(chǎn)業(yè)。同樣，橡膠、咖啡、草果等特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，以“抓基地、抓龍頭、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，擦亮“特色產(chǎn)業(yè)+”的金字招牌，精準(zhǔn)探索支持邊民就地就近脫貧致富的途徑[11]，逐步構(gòu)建“一村一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，多方面為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。

其次，發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。孟連縣作為輻射東南亞的前沿窗口和重要門(mén)戶(hù)，可借助與緬甸撣邦第二特區(qū)人民之間語(yǔ)言相通、文化相似的優(yōu)勢(shì)，將跨境旅游定位為支柱型產(chǎn)業(yè)之一，打造跨境旅游的獨(dú)特品牌，開(kāi)發(fā)出一批集生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅游、文化傳承、手工體驗(yàn)等多功能于一體的特色民族旅游產(chǎn)品，用活用好“機(jī)票盲盒游”“旅行專(zhuān)列”等宣傳手段，為邊境民族發(fā)展旅游增加話(huà)題討論度和聲量。此外，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)曾指出，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村是展示民族文化的重要場(chǎng)域，孟連縣生活著21個(gè)少數(shù)民族，當(dāng)?shù)乜山Y(jié)合傣族潑水節(jié)、娜允神魚(yú)節(jié)、哈尼阿卡嘎湯帕節(jié)、拉祜族葫蘆節(jié)等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)吸引外來(lái)游客，并抓住融媒體時(shí)代機(jī)遇，牢牢占據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體新高地，入駐抖音、快手、微博等數(shù)字化平臺(tái)，迎合社會(huì)大眾碎片化閱讀習(xí)慣，做好少數(shù)民族文化對(duì)外宣傳，加快激活鄉(xiāng)村活力，打造特色民族村寨，助力鄉(xiāng)村振興。

最后，借“一帶一路”的春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。政府應(yīng)抓住2023年剛獲批的云南孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)遇，加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化跨境工作條例機(jī)制，落實(shí)邊民本土就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)邊民發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、小額貿(mào)易、集市貿(mào)易、沿邊文化交流會(huì)等。借力“一帶一路”、RCEP、瀾滄江—湄公河合作等發(fā)展契機(jī)，鞏固孟連(勐阿)邊境經(jīng)濟(jì)合作成效，積極發(fā)展與鄰國(guó)的雙向投資，吸引企業(yè)“孟連+緬甸”“普洱+東南亞”跨境布局生產(chǎn)，將區(qū)位因素由劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為“固邊、穩(wěn)邊、興邊”提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，用實(shí)際行動(dòng)表明邊境民族地區(qū)的重要地位，各民族都要緊跟時(shí)代的步伐，共同繁榮發(fā)展。

4.4 鑄牢邊境防線，守好人民群眾安全

對(duì)于邊境地區(qū)泛濫的走私、毒品問(wèn)題，解決之道其一是完善便道管理，重點(diǎn)對(duì)邊境村寨的主干道、便道、小道等開(kāi)展全面的巡邏排查，升級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，有力維護(hù)村寨安全穩(wěn)定；其二是開(kāi)展邊境警察和護(hù)邊員業(yè)務(wù)集訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)判別制毒物品的培訓(xùn)，提高警覺(jué)能力、辨別能力、緝查能力，針對(duì)當(dāng)前邊境管控形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)化其徒手防衛(wèi)、抓捕戰(zhàn)術(shù)、器械使用等實(shí)操訓(xùn)練，進(jìn)一步提升邊境巡防員對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能的理解；其三是加強(qiáng)線索收集工作，調(diào)動(dòng)邊民參與維護(hù)社會(huì)治安、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性，提供、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪線索，出臺(tái)適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)他們當(dāng)好邊境安全工作的第一責(zé)任人。

針對(duì)邊民回流問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府一是堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，充分發(fā)揮法律在鄉(xiāng)村振興中的保障作用，以“方言+漢話(huà)”的形式開(kāi)展普法宣傳，依法依規(guī)教育、管理回遷邊民，引導(dǎo)他們感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，學(xué)好法、用好法、守好法；打好民族“感情牌”，將普法內(nèi)容融入中華民族共同體意識(shí)的宣傳中，堅(jiān)持用法治保障民族團(tuán)結(jié)和諧。二是建議村委會(huì)針對(duì)回流邊民、緬甸媳婦等群體組織開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)培訓(xùn)班，幫助他們盡快掌握日常用語(yǔ)。雖然傣語(yǔ)和緬甸語(yǔ)在表達(dá)形式上有相同之處，但為了這些特殊群體更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，掌握漢語(yǔ)對(duì)于中國(guó)邊境地區(qū)的生活和就業(yè)至關(guān)重要。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)。為了幫助回流邊民在中國(guó)邊境地區(qū)獲得更好的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，相關(guān)部門(mén)可以提供種植技術(shù)、管理技巧、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

針對(duì)中緬邊境武裝沖突問(wèn)題，兩國(guó)政府應(yīng)在共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的目標(biāo)下，一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家之間的溝通和協(xié)商，加深相互理解，增強(qiáng)政治互信。借中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、瀾湄合作共同體等“一帶一路”的重要組成部分和具體實(shí)踐，完善相關(guān)法規(guī)政策，共同維護(hù)地區(qū)的和平與安全，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展。另一方面，云南邊境為提防來(lái)自緬北炮彈帶來(lái)的影響，應(yīng)制定有效的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門(mén)(如軍隊(duì)、警察、醫(yī)療等)之間的合作，定期組織培訓(xùn)和演練，以提高相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員的辦事能力和應(yīng)對(duì)能力。工作包括測(cè)試預(yù)案的可行性和有效性，以及發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)的空間；加強(qiáng)公眾教育，使其了解應(yīng)急預(yù)案和掌握保護(hù)措施，以便人民群眾在緊急情況下能夠采取正確的行動(dòng)。

4.5 推進(jìn)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好文明鄉(xiāng)風(fēng)

首先，孟連縣各級(jí)政府堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，保證邊民依法享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，豐富協(xié)商議事形式，堅(jiān)決抵制“熟人關(guān)系”對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)越俎代庖。黨組織牽頭參與農(nóng)村提升整治工作，動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理[12]，讓邊民在鄉(xiāng)村治理中獲得主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)；從邊民切身利益出發(fā)，討論適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展又不與國(guó)家法律相違背的村規(guī)民約，引導(dǎo)邊民日常行為規(guī)范，推動(dòng)基層自治制度體系的創(chuàng)新完善。

其次，引導(dǎo)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展“文明家庭”“模范好人”等評(píng)選活動(dòng)樹(shù)立優(yōu)秀典型，營(yíng)造良好道德風(fēng)尚，涵養(yǎng)基層德治土壤，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，自覺(jué)破除陳規(guī)。工作要突出民族特色，選用電視、報(bào)紙、廣播、標(biāo)語(yǔ)等最貼近邊民生活的傳播媒介，宣傳黨的理論主張，加快形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。提高回流邊民對(duì)國(guó)家大政方針和相關(guān)照顧政策的理解，以有效抵御境外勢(shì)力的非法滲透，使其不僅“心向黨”，也要“行向黨”。

最后，要鼓勵(lì)文藝團(tuán)體、非營(yíng)利性組織、社區(qū)服務(wù)中心等社會(huì)力量參與邊境地區(qū)文化的宣傳教育工作。實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合[13]，提升邊民的文化安全素養(yǎng)，促進(jìn)邊境地區(qū)居民的文化認(rèn)同感和凝聚力，增強(qiáng)他們對(duì)本土文化的自豪感和保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的日常化，充分發(fā)揮文化在治理邊境中的重要作用。

5 結(jié) 語(yǔ)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[14]。改變貧困地區(qū)，尤其是“邊境民族”這樣的特殊地帶，根本出路還是在發(fā)展。孟連縣應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)落腳點(diǎn)、用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)等措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，助力邊境村寨實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；要讓脫貧群眾生活更上一層樓，把飯碗牢牢端在自己手中，在全面小康的道路上越走越寬廣。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)工作，也是民族工作。各級(jí)政府要始終牢記邊疆的安寧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)。