郝慧娜

摘要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的政策—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村發(fā)展短板，較不發(fā)達(dá)的西藏農(nóng)村地區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，需要更進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景、定義和路徑選擇出發(fā)，對(duì)西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行研究，對(duì)西藏地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有一系列的重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；體系研究；創(chuàng)新路徑

西藏，作為中國(guó)戰(zhàn)略位置極為重要的省份，擁有著豐富的各類(lèi)資源和廣闊的發(fā)展前景，也有著迫切的發(fā)展需求。黨和國(guó)家非常重視西藏的發(fā)展，在西藏投入了大量的人力、物力和優(yōu)惠政策。然而，西藏的發(fā)展水平在全國(guó)一直落后。如何能讓鄉(xiāng)村人口從國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益？如何能縮小鄉(xiāng)村地區(qū)和城市地區(qū)的發(fā)展差距？如何維持西藏地區(qū)的穩(wěn)定？黨和國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略。本文以鄉(xiāng)村振興為主題，介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景，指明鄉(xiāng)村振興背景下西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理意義，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏實(shí)施中取得的成效和西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑。

一、西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題

從20世紀(jì)80年代起至今，在黨和國(guó)家的治理下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面正在快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸展現(xiàn)。在中國(guó)的較不發(fā)達(dá)地區(qū)，如幅員遼闊且各類(lèi)資源十分豐富的西藏，與東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐漸拉大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題成為黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)。張琦（2021）提到政府處理協(xié)調(diào)好“三農(nóng)” 問(wèn)題有利于提高鄉(xiāng)村群眾的生活水平，也有利于協(xié)助實(shí)現(xiàn)國(guó)家的維穩(wěn)。[1]

（一）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提高

當(dāng)前，我國(guó)西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較改革開(kāi)放前正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在逐漸被現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)所取代，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求從以量取勝變?yōu)橐再|(zhì)取勝。除此以外，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也從原來(lái)的單一變得逐漸多樣化。但是，李云龍（2021）指出，西藏仍有很大一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然很原始，牧場(chǎng)在短期內(nèi)會(huì)被棄荒。[2]西藏地區(qū)擁有十分廣闊面積的天然牧場(chǎng)，該地區(qū)的農(nóng)牧生產(chǎn)主要以自然放牧為主，人工化放牧的情況十分少見(jiàn)。這種農(nóng)牧生產(chǎn)方式對(duì)于天然草場(chǎng)的利用率低，而破壞率高，進(jìn)而導(dǎo)致西藏地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展很不穩(wěn)定，呈現(xiàn)“春長(zhǎng)，秋壯，冬瘦，春死” 的狀況。除此之外，西藏地區(qū)的牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力也相當(dāng)?shù)汀?/p>

（二）公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍有待組織

目前在我國(guó)廣大西藏農(nóng)村貧困地區(qū)存在著許多問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村和城市之間有差距、教育與醫(yī)療資源不能很好向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。黨的十九大提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求戰(zhàn)略。實(shí)施西藏地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要更好地解決西藏農(nóng)村社會(huì)的治理問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)于民風(fēng)的建設(shè)，通過(guò)采取多種的學(xué)習(xí)方式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村干部以及群眾的教育水平，更好形成農(nóng)村群眾的德治、自治以及法治觀念。[3]

在我國(guó)，要明白農(nóng)民在“三農(nóng)” 問(wèn)題中的主體地位。我國(guó)需從基層基礎(chǔ)工作抓起，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面去全面協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證人與自然和諧相處。農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分重要，通過(guò)為西藏地區(qū)農(nóng)村建立和培育一支骨干工作隊(duì)伍，弄清楚目前西藏地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，使得西藏鄉(xiāng)村更加美麗，也使得西藏人民更加懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)民。[4]

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的作用機(jī)制

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)

西藏地區(qū)與我國(guó)其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然存在，而作為國(guó)之根本的農(nóng)業(yè)，更是急待發(fā)展。西藏地處中國(guó)的西部，屬于中國(guó)的邊疆地區(qū)，與西藏接壤的國(guó)家如不丹、印度、緬甸、尼泊爾都屬于發(fā)展中國(guó)家，因此在經(jīng)濟(jì)上的交流相對(duì)較少。[5]除此以外，我國(guó)疆域面積廣闊，西藏地區(qū)最西部的地理位置和高海拔的自然環(huán)境，使其遠(yuǎn)離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化中心，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面都很難接收到祖國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源，與內(nèi)地其他地區(qū)的發(fā)展速度、水平和層次都有很大的差異。這些問(wèn)題都嚴(yán)重的影響著我國(guó)西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理的快速發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展。培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能產(chǎn)業(yè)興旺，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興可以更深入挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能，從而更好聚集于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使得供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈能夠得到更好的完善和升級(jí)。在我國(guó)較不發(fā)達(dá)的西藏，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不完善，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使更多的勞動(dòng)力獲得工作，從而增加農(nóng)民的收入。收入的增加將會(huì)推動(dòng)消費(fèi)水平的提高，內(nèi)需的提升將會(huì)推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

黨在新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)的根本標(biāo)志，深刻揭示了西藏價(jià)值在生態(tài)、責(zé)任在生態(tài)、潛力在生態(tài)。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

在西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會(huì)促進(jìn)民族區(qū)域自治制度在西藏地區(qū)的更好發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在西藏第七次工作座談會(huì)上對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展有了新的要求。[6]而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以推進(jìn)民族地區(qū)對(duì)于民族問(wèn)題的更快解決，更好促進(jìn)各民族交往交流交融。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，是符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及歷史發(fā)展的，對(duì)于我國(guó)的全方位進(jìn)步和歷史性發(fā)展都具有重要的歷史意義。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏實(shí)施中取得成效

（一）高原生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著

發(fā)展西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)，必須要因地制宜，對(duì)于西藏的特殊情況進(jìn)行特殊的分析，更加帶有創(chuàng)新性地發(fā)展西藏農(nóng)業(yè)。西藏地區(qū)擁有多種資源，藏藥資源十分豐富，但在開(kāi)采過(guò)程中十分暴力，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。[7]除此以外，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中人工爆破、開(kāi)挖坡腳、堆砌礦渣是造成礦區(qū)水土流失加劇的重要原因。礦區(qū)水土流失嚴(yán)重造成河流含沙量高，十分影響西藏地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。牧場(chǎng)短期棄荒的現(xiàn)象在西藏地區(qū)也經(jīng)常發(fā)生。

西藏地區(qū)特殊的地理位置的特點(diǎn)也導(dǎo)致其發(fā)展的狀況與內(nèi)地的其他地區(qū)截然不同。在西藏地區(qū)發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)業(yè)必須要按照西藏地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，必須要建立高效且長(zhǎng)期的發(fā)展模式。西藏地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展趨勢(shì)，建立適宜的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，有效推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為西藏地區(qū)提供了高質(zhì)高量的農(nóng)產(chǎn)品。[8]這一措施有效減少了內(nèi)地地區(qū)向西藏地區(qū)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的自給自足，減輕了農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民的生活開(kāi)支。

（二）農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏地區(qū)實(shí)施后，西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了很大的改善。在公路修建、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等各方面，西藏地區(qū)都有了顯著的進(jìn)步，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通郵、村村有信號(hào)。西藏具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有西藏特色的生態(tài)農(nóng)村，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好兩者之間的關(guān)系十分重要。

（三）農(nóng)牧區(qū)生活質(zhì)量顯著提高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展西藏地區(qū)取得了顯著的成就，西藏人民生活水平和經(jīng)濟(jì)條件得到了有效的提高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面都在快速發(fā)展。

在教育方面，一方面農(nóng)牧民的子女免費(fèi)接受15年義務(wù)教育，子女的教育問(wèn)題得到了有效改善；另一方面享受著包吃、包住、包學(xué)習(xí)的“三包” 政策，這不僅減輕了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以幫助更多的孩子實(shí)現(xiàn)讀書(shū)夢(mèng)，為西藏培育更多的優(yōu)秀人才，從而更好建設(shè)鄉(xiāng)村，更好建設(shè)西藏地區(qū)。[9]

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)村振興下農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障能力也不斷增強(qiáng)。西藏地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，加快完善分級(jí)診療制度、藥品供應(yīng)保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、綜合監(jiān)管制度，加快做好公立醫(yī)院綜合改革、縣鄉(xiāng)一體化建設(shè)、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)等工作。

四、西藏地區(qū)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化基層黨建，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在西藏的鄉(xiāng)村治理中，黨員干部應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用。要加強(qiáng)對(duì)黨員同志的培訓(xùn)，提高黨員同志為人民服務(wù)的水平，改變?cè)械挠缮现料碌泥l(xiāng)村治理模式，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人民之間的信息傳遞和溝通互動(dòng)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村治理效率。

通過(guò)構(gòu)建學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)黨員先鋒模范作用。黨員干部在農(nóng)村治理中，應(yīng)該積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，加強(qiáng)與廣大人民群眾的溝通。積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，擴(kuò)大黨員在村兩委班子中的占比份額，擴(kuò)大入黨積極分子在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的作用。[10]黨員同志應(yīng)同村兩委班子協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)家惠民政策普及，加大“四聯(lián)四包” 扶持力度，推進(jìn)村民思想意識(shí)進(jìn)步，吸引青年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

（二）構(gòu)建多主體、多重治理的智慧治理模式

西藏地區(qū)的鄉(xiāng)村治理需要發(fā)揮各級(jí)主體的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民、村委書(shū)記、社會(huì)組織等各個(gè)主體都可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。打破原有的層級(jí)遞進(jìn)的模式，構(gòu)建多向互動(dòng)的智慧治理模式。將村務(wù)信息公開(kāi)化，構(gòu)建數(shù)字化治理體系，將鄉(xiāng)村的資產(chǎn)、教育、醫(yī)療等民生建檔，為農(nóng)牧民提供信息化服務(wù)。

（三）根據(jù)農(nóng)牧區(qū)人民需求打造針對(duì)性公共服務(wù)

西藏地區(qū)地大物博，農(nóng)牧區(qū)人民的需求各不相同，因此在應(yīng)用鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理的過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)人民不同的需求來(lái)為其提供不同的公共服務(wù)。例如部分農(nóng)牧民因高原海拔高多發(fā)常見(jiàn)高原病，冬季牧場(chǎng)時(shí)可據(jù)此將年齡偏大的且患有慢性病等的農(nóng)牧民集中搬遷至海拔較低的地區(qū)生活，夏季牧場(chǎng)時(shí)再搬遷回來(lái)。我們應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)牧民對(duì)于公共服務(wù)的需求，通過(guò)為農(nóng)牧民群眾提供個(gè)性化的服務(wù)，解決群眾的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)牧民知識(shí)的增進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效的宣傳，使西藏地區(qū)更多的人脫貧致富。

五、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求我們要走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和城市是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的必然要求，維護(hù)西藏地區(qū)的繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定是黨中央各屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待西藏工作的目標(biāo)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從國(guó)家全局出發(fā)，從西藏地區(qū)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從西藏地區(qū)人民的根本利益出發(fā)所提出來(lái)的。在西藏地區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略地區(qū)，要發(fā)展好經(jīng)濟(jì)、解決好經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)舉足輕重的地位。西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，地理位置特殊，我們要將農(nóng)業(yè)作為西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)西藏的穩(wěn)定與發(fā)展的突破口。西藏地區(qū)只有把握住鄉(xiāng)村振興這次機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，才能得到更好的發(fā)展。

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