盛文宣 唐冰開

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)作為介于城市與鄉(xiāng)村之間的重要社區(qū)形式，順應(yīng)了我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，對于推動鄉(xiāng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提高城市化率具有重要意義。當(dāng)前濟寧市農(nóng)村社區(qū)的治理已經(jīng)取得了一定的進展，但是仍然存在著如思想觀念陳舊、治理體制不完善、人才缺乏等問題。因此，本文根據(jù)協(xié)同治理理論，從治理主體和治理方式等方面對濟寧市新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理問題及對策進行研究，為日后形成以黨引導(dǎo)，政府、社會、居民共建共享共治的新格局提供一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)；協(xié)同治理

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)孜孜不倦的發(fā)展進程，農(nóng)村地區(qū)催生出了一種不同于農(nóng)村傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并且具有城鄉(xiāng)結(jié)合性質(zhì)的新型社區(qū)關(guān)系，這種社區(qū)是由原多個行政村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村建設(shè)而成的新型社區(qū)。山東省對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一直走在了我國的前列，而濟寧市J社區(qū)就是山東省在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)中的一個典型。J社區(qū)建立之后，社區(qū)居民的生活質(zhì)量和居住條件得以提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)也得到了相應(yīng)的加強，新型農(nóng)村社區(qū)形式改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)居住分散、人口密度小、公共設(shè)施建設(shè)差等問題，是我國在對農(nóng)村模式進行探索過程中農(nóng)村社區(qū)的一種新型模式。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程得到飛速發(fā)展，但是我國的城鎮(zhèn)化率仍然和世界發(fā)達(dá)國家存在差距，新型農(nóng)村在我國邁向城鎮(zhèn)化進程中扮演著重要的角色。而目前學(xué)界對于社區(qū)治理的研究大多數(shù)還是放在城市基層政府，很少放在新型農(nóng)村社區(qū)治理方面，新型農(nóng)村社區(qū)治理的研究相對較少。因此，在推動國家治理現(xiàn)代化的進程中，要促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，做到了解農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀、滿足農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的服務(wù)需求、化解農(nóng)村社區(qū)治理中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險及問題，并且投入更多的時間及精力去研究農(nóng)村社區(qū)，全面激活新型農(nóng)村社區(qū)的活力。[1]伴隨著近些年出現(xiàn)的新形勢、新變化，如何解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中農(nóng)村出現(xiàn)的各種難點，建立更加符合當(dāng)代我國農(nóng)村社會的新格局，已經(jīng)迫在眉睫。

本文基于協(xié)同治理理論，通過對農(nóng)村社區(qū)的研究，積極探索尋找鄉(xiāng)村治理新模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)治理經(jīng)驗，進一步提高農(nóng)村社區(qū)治理能力，形成新型社區(qū)協(xié)同治理的新態(tài)勢。

一、濟寧市J社區(qū)治理現(xiàn)狀

J社區(qū)處于濟寧市魯橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北部，社區(qū)人口共有2556人，是由麥仁店村、魯橋四村、圈里村3個村落合并而成，共有12棟小區(qū)樓房、2處健身器材場所，并配有敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)所等配套設(shè)施。其地理位置靠近南陽湖，京杭運河縱貫?zāi)媳保遵R河從東部流過，省道濟微公路貫穿全境，連接104國道，具有豐富的水產(chǎn)資源。

在2016年，隨著省內(nèi)新型社區(qū)工作試點的進行，將3個行政村進行合并成新型農(nóng)村社區(qū)。在合并之前經(jīng)濟發(fā)展低、村民基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障、生活質(zhì)量較差，村民選擇外出打工，因此造成了大量的閑房空房，其空心化嚴(yán)重。在J社區(qū)建立之后，魯橋鎮(zhèn)政府出臺多項優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理政策，開展各項便民窗口服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，嘗試以“黨建+” 模式結(jié)合社會管理、物業(yè)服務(wù)、文娛活動、綜治普法等方面構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)綜合體系，取得了明顯的效果。美化環(huán)境、強化社區(qū)治理建設(shè)、大力發(fā)展其公共設(shè)施建設(shè)。大力推進街巷道路建設(shè)和土地整理工作，已基本完成村水泥道路改擴建及砂石路建設(shè)全覆蓋。2022年末，J社區(qū)共有文化站1個，村級文化活動中心2個，各類文化專業(yè)戶1戶，各類圖書室1個，音樂、美術(shù)、書法、攝影及文學(xué)業(yè)余創(chuàng)作隊伍達(dá)18支。自J社區(qū)建立以來，J社區(qū)治理建設(shè)取得了較好的成果。

二、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理問題

（一）思想觀念陳舊

J社區(qū)自建立以來，原行政村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)村民選舉出社區(qū)村民委員會。由多個村委會合并成一個社區(qū)委員會。雖然人員得到了優(yōu)化，但是大多數(shù)社區(qū)委員會里的人員來自于村里的干部，村干部是由村內(nèi)人員選舉產(chǎn)生，并且比較了解村內(nèi)的事務(wù)，但大部分村干部文化程度一般，且由于多年以來傳統(tǒng)的管理方式和管理思想，其思想觀念比較陳舊，并且已經(jīng)形成了一套固化的管理思維，即村干部在管理過程中處于主體地位，對于村民采取的是命令式的管理。但是在J社區(qū)建立之后，隨著人口增加，其管理的難度和復(fù)雜程度也隨之增加，新型社區(qū)居民委員會對于全社區(qū)采取傳統(tǒng)的管理方式，難免出現(xiàn)管理混亂、效率低下等問題，其根本原因是陳舊的思想觀念已經(jīng)不適用于當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)。

J社區(qū)居民也缺乏相應(yīng)的思想觀念。自治意識和“主人翁” 意識的欠缺導(dǎo)致了社區(qū)居民仍然承認(rèn)傳統(tǒng)的管理方式，并沒有意識到新型農(nóng)村社區(qū)需要社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來。認(rèn)為治理社區(qū)是政府和社區(qū)委員會的責(zé)任，與自身無關(guān)，并且形成了自己不用負(fù)責(zé)就可以享受相關(guān)的優(yōu)惠政策的“搭便車” 思想。

（二）管理體制不完善

完善的管理體制是進行有效管理的前提，J社區(qū)建立之后雖由原村莊村委會合并為新型農(nóng)村委員會，但是仍然存在著管理體制的問題。一是管理職能不明確。由于新型社區(qū)是由原村莊合并，因此導(dǎo)致許多歷史遺留問題。原村委會對于這些歷史問題自行負(fù)責(zé)，因此就造成了村委會和社區(qū)居委會管理界限模糊。社區(qū)被分成了片區(qū)，各片區(qū)希望在新型社區(qū)中獲取更多的利益，無法產(chǎn)生合力。社區(qū)管理和村委會之間的職能發(fā)生了沖突，影響了社區(qū)治理水平的專業(yè)化和民主化程度；二是規(guī)范性文件較為落后。目前，中央層面關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)規(guī)定主要是1999年中組部制定的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》。[2]政府在對J社區(qū)管理的過程中依靠的也是這些文件，但是新型社區(qū)建立之后，其各個方面的管理已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，老舊的管理文件已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的新型社區(qū)管理。

（三）缺少相關(guān)人才

一是J社區(qū)內(nèi)工作人員的整體水平較低。社區(qū)委員會工作人員呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，他們對于新型農(nóng)村的理解尚停留在傳統(tǒng)農(nóng)村，思想觀念陳舊、創(chuàng)新能力不足，所以導(dǎo)致事倍功半的效果。社區(qū)委員會內(nèi)除了少量的專業(yè)管理人員外，大部分的工作是通過招募當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)志愿者來完成，其隊伍專業(yè)化不強，工作積極性不高，導(dǎo)致了效率低下、社區(qū)的治理效果不明顯。

二是對于人才的吸引力較弱。社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建立J社區(qū)后有了明顯的改善，但是與城鎮(zhèn)相比，依然存在著差距。在J社區(qū)中就開有幼兒園、小學(xué)、社區(qū)診所等基本的公共設(shè)施，但是在教育水平、醫(yī)療水平、就業(yè)機會等方面農(nóng)村社區(qū)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。J社區(qū)居民為了追求更高的薪水和更優(yōu)越的生活環(huán)境，有些雖然在社區(qū)內(nèi)留有住房，但是依然選擇距離較近的濟寧市或其他城鎮(zhèn)務(wù)工。J社區(qū)青年勞動力較少，剩下的只是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)人員、行政體制內(nèi)人員以及少量在魯橋鎮(zhèn)食品廠務(wù)工人員，顯然這些配套的工廠并不能滿足人才對于薪水的要求。因此需要完善提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且配合其他方面的發(fā)展增加對于人才的吸引能力。

三、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理的對策和建議

隨著中國特色社會主義制度的不斷發(fā)展，我國當(dāng)前遇到的情況比以往更加復(fù)雜，而協(xié)同治理理論中政府、市場、社會組織和公眾多元共同治理的觀點為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供了新方向。根據(jù)協(xié)同治理理論不同主體要從不同的方面發(fā)揮其所在領(lǐng)域的最大能力。需要通過加強協(xié)同治理觀念、完善協(xié)同治理體制、培育多元主體和引進人才來進行多元治理、多方合作，從而達(dá)到提高治理效率、優(yōu)化治理模式，達(dá)到“1+1>2” 的效果。

（一）加強協(xié)同治理觀念

協(xié)同治理理論認(rèn)為，治理是全社會各司其職、共同合作，以多元的治理主體形成相互依存、相互聯(lián)系、共同治理、共同承擔(dān)風(fēng)險的局面。這就要求政府由職能型政府向服務(wù)型政府進行轉(zhuǎn)變，減少政府在整個系統(tǒng)中的比重，降低政府的成本以及政府失效問題。如可以引入專業(yè)化的物業(yè)公司來對社區(qū)細(xì)節(jié)進行管理等，居民社區(qū)只需要繳納較少的費用即可得到一個干凈整潔的居住環(huán)境。社區(qū)居委會是社區(qū)內(nèi)重要的自治機構(gòu)，其代表了社區(qū)居民的利益和方向，要改變傳統(tǒng)的管理思想，增強服務(wù)型意識，及時了解居民的想法并做出相應(yīng)的對策。可以在社區(qū)顯眼位置制定居民反饋板報等，社區(qū)居民對于治理社區(qū)有更好的想法以及對鎮(zhèn)政府所實施的相關(guān)政策不滿意的可以及時提出，居民公眾可以充分提出自己的想法從而參與到社區(qū)治理當(dāng)中。社區(qū)居民也要增強自己的社區(qū)集體榮譽感，改變自己的陳舊思想，認(rèn)識到社區(qū)是需要居民共建共治的。

（二）完善協(xié)同治理體系

完善社區(qū)管理體制先要明確管理職責(zé)和管理界限。協(xié)同治理是在多元治理主體合作的條件之下有序進行的，而多元治理主體需要在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，其必然要求要明確管理職責(zé)和界限，各主體才能夠發(fā)揮自身最大優(yōu)勢。政府要為社區(qū)提供所需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，指導(dǎo)社區(qū)居委會進行實地治理。政府并不是單純的權(quán)力下移，而是要在治理失效的領(lǐng)域交給社會組織來做。黨支部要確保黨的基本路線、方針和政策在社區(qū)中可以得到貫徹落實，并做好社區(qū)居民的黨建工作和思想工作，確保社區(qū)居民和政府組織是在黨的指導(dǎo)下進行的，起到黨的引領(lǐng)作用，并對政府和社區(qū)居民進行監(jiān)督。社區(qū)委員會要在政府的指導(dǎo)和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。原村莊村委會人員以社區(qū)居委會人員相互協(xié)作、以發(fā)展社區(qū)為中心產(chǎn)生合力。

（三）培育多元治理主體

要培養(yǎng)多元治理的環(huán)境。政府部門要大力制作倡導(dǎo)多元治理的宣傳與標(biāo)語，讓多元治理的概念深入人心。讓社區(qū)居民擔(dān)任治理主體，與多方治理主體交流協(xié)作，推動新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式發(fā)展。引導(dǎo)社區(qū)居民開展社區(qū)自治研討會、社區(qū)居民自治教育培訓(xùn)等活動。提高社區(qū)全體人員的治理意識、自治能力，讓社區(qū)居民可以依法行使自身權(quán)利，履行自身義務(wù)，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理。

要引進社會組織。在公共服務(wù)中，社會組織的發(fā)展能夠幫助政府分擔(dān)一部分的責(zé)任并減輕政府的壓力，而且可以為公眾提供各式各樣的公共服務(wù)和公共物品，有效彌補了政府在提供公共物品方面的缺陷，大大促進了資源的有效利用，是構(gòu)建協(xié)同治理體系的基礎(chǔ)，因此社會組織參與社區(qū)治理是非常有必要的。[3]如建立農(nóng)村合作社，農(nóng)村合作社的參與使得居民與合作社之間形成內(nèi)在的聯(lián)動關(guān)系，居民為了獲取更高的經(jīng)濟收益參加到農(nóng)村合作社來，在不斷的活動中培養(yǎng)自身的治理觀念和民主水平，社區(qū)治理的能力在合作社的指引下也可以得到大幅提高。[4]當(dāng)前我國農(nóng)村社會的社會組織仍然處于起步階段，尚不能滿足農(nóng)村社區(qū)公眾的需要。因此，政府要加大對社會組織的支持力度，提供更多的資金來支持社會組織發(fā)展，社會組織也要積極提升自身的專業(yè)化水平，以專業(yè)化的水平參與到新型農(nóng)村治理當(dāng)中來。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

上文提到的加強協(xié)同治理觀念、完善協(xié)同治理體系、培育多元治理主體都離不開人才的推動。人才是推動這些項目順利發(fā)展的前提條件，因此對于協(xié)同治理模式來說人才是非常必要的。要加強對人才隊伍的培養(yǎng)，建立一個專業(yè)化、穩(wěn)定化的優(yōu)秀社區(qū)人才隊伍。優(yōu)化隊伍內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)隊伍面對復(fù)雜化與未知化問題的能力，并及時對人才進行培訓(xùn)和定期考核，以確保人才隊伍的先進性。以專業(yè)的人才作為協(xié)同治理的“螺絲釘”，為協(xié)同治理、多元治理提供穩(wěn)定的支持和保障。

要提高對人才的吸引力。一是要吸引外地人才。鼓勵更多的企業(yè)和項目引入當(dāng)?shù)?，促進魯橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；二是要留下當(dāng)?shù)厝瞬?。與引進外地人才相比，當(dāng)?shù)厝瞬艑τ诒镜氐牧私馇闆r與生活習(xí)慣無疑更加具有優(yōu)勢，因此當(dāng)?shù)厝瞬鸥菀鬃龀龀煽?。因此，政府要制作鼓勵?dāng)?shù)厝瞬帕粼诩亦l(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的宣傳標(biāo)語，并重視當(dāng)?shù)氐慕逃?，讓?dāng)?shù)厝瞬旁诟纳萍亦l(xiāng)、治理家鄉(xiāng)的過程中實現(xiàn)自我的價值。

四、結(jié)束語

在我國推動城鎮(zhèn)化的進程中，新型農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的中間階段具有承上啟下的關(guān)鍵作用，可以說新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)是大勢所趨，是中國目前對于農(nóng)村社區(qū)改造所必然發(fā)生的。在治理新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，協(xié)同治理體系順應(yīng)了當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，能夠幫助解決當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)面臨的困境，提高治理新型農(nóng)村社區(qū)的效率和效果，促進新型農(nóng)村社區(qū)能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展，并且在一定程度上為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有效推動力，最終實現(xiàn)我國國家治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[2] 李潤國，姜慶志，李國鋒.治理現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2015，（6）：23-29.

[3] 劉月梅.多中心治理理論下的基層社會治理模式研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報，2020，22（5）：26-29.

[4] 王苗苗，董雨，楊涵.農(nóng)民合作社參與農(nóng)村社區(qū)治理的文獻研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，30（11）：42-43+70.