青年人才與友好型城區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與路徑研究

宋金慧

摘要：發(fā)展青年友好型城區(qū)建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作重要思想的政治任務(wù)，可以提高青年在城區(qū)建設(shè)的地位，使其成為綜合城區(qū)建設(shè)的主力軍。本文從青年人才與城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，分析現(xiàn)階段存在的就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難、生活配套不健全以及人才流失問(wèn)題，提出解決策略，為青年友好型城區(qū)建設(shè)提出臨沂方案，踐行臨沂經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：青年友好城區(qū)；青年；就業(yè)

一、研究背景和問(wèn)題的提出

青年因城區(qū)而聚，城區(qū)因青年而興。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記殷切寄語(yǔ)青年：“當(dāng)代青年生逢其時(shí)，施展才干的舞臺(tái)無(wú)比廣闊，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的前景無(wú)比光明?！?青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的關(guān)鍵因素。青年參與基層社會(huì)治理，盤活基層管理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)的自我“造血”，擁有了施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。

山東省臨沂市根據(jù)《關(guān)于山東省青年發(fā)展友好型城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合臨沂實(shí)際進(jìn)行探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮不同縣級(jí)區(qū)的能動(dòng)性和創(chuàng)新性，在本縣區(qū)內(nèi)探索進(jìn)行相應(yīng)的青年友好型城區(qū)建設(shè)。臨沂擁有著悠久的建城史，在虞夏時(shí)，禹劃九州，臨沂劃為徐州；商朝時(shí)期，這塊土地上存在過(guò)郯國(guó)、莒國(guó)、費(fèi)國(guó)諸方國(guó)；春秋時(shí)期作為魯國(guó)東南屏障；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，臨沂域內(nèi)諸國(guó)先后為齊、楚所兼并；秦朝統(tǒng)一后，實(shí)行郡縣制，分屬瑯琊郡和郯郡；西漢到清朝，臨沂地域不斷分合。對(duì)于城市治理，臨沂市有著悠久的文化底蘊(yùn)。

關(guān)于青年友好型城區(qū)建設(shè)的研究在國(guó)內(nèi)尚處于初始階段，主要是從政策支持、發(fā)展路徑以及個(gè)案研究入手，對(duì)青年友好城區(qū)建設(shè)的發(fā)展路徑進(jìn)行思考與探索。朱峰從政策創(chuàng)新支持方面入手，指出青年友好型城市是青年與城市的良性互動(dòng)，“新一線城市” 要在住房、戶籍、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、政務(wù)等方面做出有利于青年發(fā)展的政策支持。[1]單耀軍和王賀從建設(shè)路徑入手，指出青年友好型城市興起的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐邏輯以及后續(xù)推進(jìn)的發(fā)展方向，要獲得多方力量的支持、政策的保障以及項(xiàng)目的實(shí)施和檢測(cè)。[2]胡小武則是從城市建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)入手，指出從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社交活動(dòng)、住房保障以及城市教育資源等入手進(jìn)行發(fā)力，留住青年，激發(fā)青年內(nèi)生動(dòng)力。[3]共青團(tuán)海鹽縣委則是實(shí)施“儲(chǔ)鷹計(jì)劃”，通過(guò)“共青團(tuán)+學(xué)校+學(xué)子” 的三級(jí)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，凝聚青年學(xué)子的情感聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化“儲(chǔ)鷹計(jì)劃” 的認(rèn)可度，發(fā)揮好大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，留住人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。[4]李雯靚和李淼從山東省省級(jí)層面入手，指出城市建設(shè)工作的難點(diǎn)在于青年需求、政府職能部門轉(zhuǎn)變以及不同城市競(jìng)爭(zhēng)力和青年群體結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)此提出以省政府為主導(dǎo)，各市級(jí)部門共同發(fā)力和傾聽青年心聲，建立多元評(píng)級(jí)體系的實(shí)踐路徑。[5]王書芬以海門市為例，從城市建設(shè)必要性和基礎(chǔ)入手，探索出青年和人才友好型城市要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、完善資源支持體系和調(diào)動(dòng)建設(shè)熱情的路徑。[6]

以上這些研究對(duì)于臨沂市開展青年友好型城區(qū)建設(shè)提供了路徑借鑒，但具體的建設(shè)渠道還需進(jìn)一步探索，本文基于臨沂市河?xùn)|區(qū)實(shí)地調(diào)研以及臨沂市青年人才的實(shí)際情況需求提出自身的路徑探索。

二、青年人才與城區(qū)建設(shè)問(wèn)題分析

“當(dāng)代青年建功立業(yè)的舞臺(tái)空前廣闊、夢(mèng)想成真的前景空前光明，希望大家在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造自己的精彩人生?！绷?xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上對(duì)青年進(jìn)行了殷切鼓勵(lì)。筆者通過(guò)“青鳥計(jì)劃” 大學(xué)生返家鄉(xiāng)活動(dòng)參與了共青團(tuán)臨沂市河?xùn)|區(qū)委組織的以“人才引進(jìn)和青年發(fā)展” 為主題的活動(dòng)，并通過(guò)參與觀察、深度訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式了解臨沂市發(fā)展青年友好城區(qū)建設(shè)的必要性和迫切性。

本次調(diào)查對(duì)象主要是19周歲到35周歲的河?xùn)|籍青年人群，學(xué)歷水平處于大專及以上，所從事的職業(yè)涉及政府、企業(yè)、專職人員、服務(wù)人員、農(nóng)林牧漁以及創(chuàng)業(yè)等方面，涵蓋領(lǐng)域多面，涉及社會(huì)的各個(gè)層面。問(wèn)卷調(diào)查采取線上線下相結(jié)合的方式，線上使用問(wèn)卷星，發(fā)放至公眾號(hào)、朋友圈以及微信群中進(jìn)行填寫，線下選擇河?xùn)|大型商超、廣場(chǎng)的附近進(jìn)行走訪調(diào)查。收集到線上數(shù)據(jù)183份，線下數(shù)據(jù)55份，運(yùn)用填寫邏輯推理以及個(gè)人填寫頻次分析，篩選出線上有效數(shù)據(jù)150份、線下有效數(shù)據(jù)50份。通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)青年人所關(guān)注的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難

受疫情影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)遇到很大困難，臨沂市人民政府在2020年初出臺(tái)了《臨沂市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》，[7]雖然在很大程度上保證了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定，但青年就業(yè)尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，面臨著巨大的壓力。從表 1可以看出，目前主要存在部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位并且缺乏靈活度、招攬留住人才難、企業(yè)融資渠道少、政府對(duì)小微企業(yè)支持力度不夠以及缺乏平臺(tái)推動(dòng)本地供需對(duì)接的問(wèn)題，這樣間接地導(dǎo)致青年人才留不住的局面，使得原有社會(huì)治理僵化，城市內(nèi)生動(dòng)力不足。近年來(lái)，臨沂市雖然也陸續(xù)推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業(yè)援助、社會(huì)保障等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的政策，但從整體上來(lái)看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創(chuàng)業(yè)的青年常常找不到相關(guān)政策，或者對(duì)已有的政策不夠了解、不會(huì)運(yùn)用，有些青年甚至不知道創(chuàng)辦企業(yè)的基本手續(xù)。

（二）生活配套不完善

越來(lái)越多的青年人從主干家庭走向核心家庭的行列，對(duì)于住房需求變得更加迫切，大部分人迫于房?jī)r(jià)過(guò)高仍舊居住在父母或親戚朋友家中，已經(jīng)購(gòu)買自己房產(chǎn)的僅占五分之一。隨著人才的引進(jìn)和進(jìn)城務(wù)工的浪潮到來(lái)，越來(lái)越多的人群涌入城市，這也對(duì)城市的基本生活建設(shè)提出要求。人們不僅僅滿足于吃穿住行，對(duì)于居住區(qū)域的配套服務(wù)提出更高的要求。

（三）人才流失

在近幾年的山東人口流失統(tǒng)計(jì)表中可以看出，臨沂、菏澤是全省人口流出最嚴(yán)重的地級(jí)市，山東人口流出地主要是北京、江蘇、上海和天津。臨沂人口流出的原因，主要是高薪企業(yè)較少、城區(qū)面貌落后等方面（詳見圖1）。地方政府對(duì)企業(yè)的扶持重點(diǎn)是把省外成功的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，而忽視了對(duì)本土企業(yè)的支持，這種做法雖然能在短時(shí)間提高經(jīng)濟(jì)體量，快速優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是這些引進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中心不在山東，導(dǎo)致對(duì)山東的歸屬感不強(qiáng)，并且大多數(shù)企業(yè)只把山東作為生產(chǎn)基地，因此缺乏研發(fā)團(tuán)隊(duì)，很難吸引研發(fā)人才和高端人才，公司一旦進(jìn)入瓶頸期和衰退期，面臨裁員風(fēng)險(xiǎn)的主要是可替代性強(qiáng)的生產(chǎn)部門員工，不利于臨沂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于高端技術(shù)人才留在臨沂。

三、青年友好型城區(qū)建設(shè)路徑分析

（一）思想引領(lǐng)

要強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，懷抱理想又腳踏實(shí)地，依托豐富紅色教育載體，講好紅色沂蒙故事，創(chuàng)作一批紅色文藝作品，發(fā)揮好沂蒙精神對(duì)青年的感召凝聚作用，依托“青年講師團(tuán)”，深入青年群體開展立體化、互動(dòng)式、分互式紅色主題宣講，增強(qiáng)青年對(duì)沂蒙精神的認(rèn)同感和對(duì)臨沂的歸屬感。依托沂蒙黨性教育基地，面向青年群體打造一批情景式演出、體驗(yàn)式教學(xué)、沉浸式表演等實(shí)踐課程，增強(qiáng)紅色教育的感染力。廣泛開展紅色詩(shī)文推廣、紅色經(jīng)典誦讀、紅色歌曲傳唱、紅色經(jīng)典觀影等系列活動(dòng)，讓青年在潛移默化中汲取成長(zhǎng)發(fā)展的養(yǎng)分和力量，立志做有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的新時(shí)代好青年，組織時(shí)代楷模、道德模范、勞動(dòng)模范、最美人物、青年五四獎(jiǎng)?wù)芦@得者等先進(jìn)典型走近青年、帶動(dòng)青年，增強(qiáng)廣大青年對(duì)傳承踐行沂蒙精神的行動(dòng)自覺(jué)，讓青春在建設(shè)品質(zhì)臨沂的實(shí)踐中綻放絢麗之花。

（二）創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障

助力青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，落實(shí)好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)就業(yè)財(cái)稅政策。開發(fā)“愛(ài)才臨沂” 微信小程序，建立青年求職就業(yè)和企業(yè)需求網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化青年勞動(dòng)保障，加大《勞動(dòng)合同法》宣傳力度，增強(qiáng)青年職工維權(quán)意識(shí)，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)青年勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，開展關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)青年群體普惠性服務(wù)。積極進(jìn)行人才引進(jìn)，深化校地合作，支持鼓勵(lì)共青團(tuán)與高校共建大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地發(fā)布實(shí)習(xí)實(shí)踐崗位清單，吸引在校大學(xué)生來(lái)臨沂開展“返家鄉(xiāng)”“三下鄉(xiāng)” 實(shí)踐，引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)臨沂、了解臨沂、建設(shè)臨沂。

（三）基本生活保障

滿足青年基本生活需求，使越來(lái)越多的青年留在臨沂、依靠臨沂、發(fā)展臨沂，提高城區(qū)建設(shè)服務(wù)滿意度，讓青年人更多地參與到青年友好型城區(qū)建設(shè)中。在住房方面，實(shí)施“青年安居計(jì)劃”，拓寬青年租賃住房供給渠道，通過(guò)公租房、保障性租賃住房、人才公寓等方式為青年安居提供支持，落實(shí)新就業(yè)無(wú)房職工發(fā)放階段性住房租賃補(bǔ)貼和特定人群購(gòu)房補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化住房公積金提取流程，完善貸款措施，更好服務(wù)廣大青年職工。

在醫(yī)療保障方面，圍繞滿足青年就醫(yī)需求，試點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院延時(shí)服務(wù)，合理安排雙休日、節(jié)假日門診、夜診專家號(hào)，方便上班族青年就醫(yī)。推廣網(wǎng)絡(luò)、微信等線上預(yù)約、掛號(hào)、診療服務(wù)，推行分類分時(shí)段預(yù)約，提高青年就醫(yī)便利性。

在青年子女教育方面，對(duì)非臨沂籍及進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女，按照政策做好義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)校幫弱校計(jì)劃，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。加強(qiáng)青少年校外教育陣地和青少年社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)市青少年宮提質(zhì)擴(kuò)容，建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”。

四、結(jié)束語(yǔ)

臨沂地區(qū)的青年友好城區(qū)建設(shè)主要從以下方面進(jìn)行。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，讓思想走在行動(dòng)的前面，把握好青年的思想方向，不斷凝心聚力，鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要做好就業(yè)保障，為臨沂市的發(fā)展留住青年人才，從某種意義上講，穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)住人才，穩(wěn)住社會(huì)，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)住房、醫(yī)療以及交通等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，滿足青年人的生活需求，提高青年生活的便利性，增加對(duì)城區(qū)的認(rèn)同感，凝聚青年共識(shí)，吸引大批人才參與青年友好型城區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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