何永智

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院,北京 100081)

貨幣為“生民利用之資”,也是政府管理與分配財(cái)富的工具,在國(guó)家財(cái)政運(yùn)行中扮演著不可或缺的角色。回溯歷代幣制流變,以鐵為鑄幣材質(zhì)的鐵錢無(wú)疑是一種特殊性存在。尤其是在“銀錢兼權(quán)”的清朝,鐵錢在財(cái)政危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩的外部環(huán)境催生下重新被納入國(guó)家貨幣體系中。雖然其存續(xù)時(shí)間短、流通范圍有限,卻仍成為影響咸豐朝財(cái)政運(yùn)作與幣制沿革的重要因素之一。

回顧學(xué)術(shù)史,既有研究對(duì)咸豐朝京師鐵錢的開(kāi)鑄緣起、流通狀況、鑄幣機(jī)構(gòu)等問(wèn)題均有梳理,但絕大多數(shù)成果著眼于鐵錢與清朝貨幣膨脹政策,而鮮少關(guān)注鐵錢籌鑄、管理及其與清朝幣制調(diào)整、政策選擇間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。關(guān)于京師鐵錢增鑄、減鑄、停鑄的演變過(guò)程,鑄幣機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系等問(wèn)題,先行研究亦存在語(yǔ)焉未詳或漏略抵牾之處。(1)參見(jiàn)湯象龍:《咸豐朝的貨幣》,《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》1933年第2卷第1期;劉森:《中國(guó)鐵錢》,中華書(shū)局1996年版,第173—197頁(yè);李如森:《中國(guó)古代鑄幣》,吉林大學(xué)出版社1998年版,第569—576頁(yè);王學(xué)文:《咸豐鐵錢的鑄造及流通考略》,《中國(guó)錢幣》2011年第3期;田顯豪:《清代咸豐時(shí)期鑄錢問(wèn)題研究》,山西大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013年,第7、22—27頁(yè);張安昊:《清朝寶泉局機(jī)構(gòu)沿革新考》,《故宮博物院院刊》2021年第3期。本文以京師鐵錢為切入點(diǎn),從政策制定、實(shí)施與制度演進(jìn)層面,探討咸豐朝推行鐵錢的政治過(guò)程,以及幣制改革實(shí)踐中的困境與應(yīng)對(duì),冀就教于方家。

一、“銅不足濟(jì)之以鐵”:鐵錢籌鑄與鼓鑄實(shí)踐

咸豐軍興,戰(zhàn)費(fèi)耗巨,受制于“銀無(wú)來(lái)源”與“滇銅不至”,清朝相繼推行官票、寶鈔、大錢等貨幣政策以解燃眉之急,繼而又“生鐵為銅”救濟(jì)幣制。此一“反經(jīng)以復(fù)古”的權(quán)變(2)《奏請(qǐng)鑄用大錢》,咸豐二年十月十九日,臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處檔折件,檔號(hào):087372。,不僅是清朝統(tǒng)治者面對(duì)“開(kāi)源節(jié)流,兩無(wú)善策”的應(yīng)急之舉(3)中國(guó)第一歷史檔案館編:《咸豐同治兩朝上諭檔》第5冊(cè),廣西師范大學(xué)出版社1998年版,第371頁(yè)。,同時(shí)反映出清代國(guó)家對(duì)圜法制度的因時(shí)調(diào)整。

(一)“以鐵代錢”的幣制救濟(jì)

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后,中央庫(kù)藏匱絀,發(fā)生根源性實(shí)銀短缺。(4)以咸豐二年部庫(kù)存銀而論,收支相抵共計(jì)虧短銀132萬(wàn)兩,三年達(dá)420萬(wàn)兩。參見(jiàn)史志宏:《清代戶部銀庫(kù)收支和庫(kù)存研究》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第72、90頁(yè)。與此同時(shí),戰(zhàn)事造成銅運(yùn)中斷,京局幣材奇缺。礙于創(chuàng)行銅大錢后,鑄幣的選擇空間已極度狹小,有臣僚建言以鐵代銅“為大錢輔”。(5)《載銓奏陳須練兵整備器械等管見(jiàn)折》,咸豐四年二月二十四日,中國(guó)第一歷史檔案館編:《清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)檔案史料》第12冊(cè),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1994年版,第630頁(yè)?！般~不足濟(jì)之以鐵”的現(xiàn)實(shí)困境促使鐵錢進(jìn)入清朝官方視野。(6)《奏為變通錢法以重舊錢事》,咸豐五年十一月十八日,中國(guó)第一歷史檔案館藏軍機(jī)處錄副奏折(以下簡(jiǎn)稱錄副,藏所從略),檔號(hào):03-9514-040。

以往研究多認(rèn)為咸豐朝籌議鐵錢始于山西巡撫哈芬,實(shí)則在此之前戶部即已試鑄鐵錢。咸豐三年(1853)六月,寶泉局監(jiān)督熙麟呈遞鑄用鐵錢說(shuō)帖,戶部堂官以“自古無(wú)以鐵錢通行經(jīng)久者”而駁之。(7)趙光:《趙文恪公自訂年譜》,《北京圖書(shū)館藏珍本年譜叢刊》第149冊(cè),北京圖書(shū)館出版社1999年版,第196頁(yè)。未久,熙麟又試鑄錢文,再陳己見(jiàn)。七月,山西巡撫暨前任工部錢法堂侍郎哈芬提出“將鐵代銅”改鑄鐵錢,則“軍需可以接濟(jì)”“鈔法可以通行”,銀價(jià)亦可得以平抑。(8)《奏陳改鑄鐵錢以應(yīng)軍需之用》,咸豐三年七月十一日,臺(tái)北故宮博物院藏宮中檔奏折(以下簡(jiǎn)稱宮中檔,藏所從略),檔號(hào):406004488。咸豐帝覽奏后頗為重視,當(dāng)即交戶工兩部議復(fù),又征詢廷臣意見(jiàn)。支持者認(rèn)為,鐵料價(jià)低且易得,借鐵抵銅不失為錢局“備荒本草”,且“以好鐵盡鑄制錢,以局銅留為大錢之料”不失為一舉兩得之法。(9)王慶云:《荊花館日記》上冊(cè),商務(wù)印書(shū)館2015年版,第520、518、540—541,522頁(yè)。亦有官員持疑慮態(tài)度,莫衷一是。

受制于帑項(xiàng)支絀,“節(jié)經(jīng)費(fèi)兼利鈔法”是京師鐵錢籌鑄的核心導(dǎo)向。如戶部試鑄期間,凡鐵炭采買、爐匠工食等“鑄本”均由官員捐備。(15)《管理戶部事務(wù)祁寯藻等折》,咸豐三年十一月二十一日,中國(guó)人民銀行總行參事室金融史料組編:《中國(guó)近代貨幣史資料·清政府統(tǒng)治時(shí)期》(以下簡(jiǎn)稱《資料》)第1輯上冊(cè),中華書(shū)局1964年版,第207頁(yè)。巡防處亦動(dòng)員襄辦人員“自備斧資”以支援試鑄。(16)《奏為遵旨酌保鐵錢局出力人員請(qǐng)獎(jiǎng)事》,咸豐五年十二月初八日,錄副,檔號(hào):03-9514-055。而在添爐設(shè)廠階段,兩機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)開(kāi)源、節(jié)流的不同側(cè)重,彼此異轍。戶部為減省物料與運(yùn)費(fèi),奏準(zhǔn)“移爐就鐵”,將爐座就近設(shè)立于“鐵炭出聚”的山西平定州。(17)《山西巡撫王慶云為籌解京局鐵斤擬試行分辦事奏折》,咸豐六年二月二十九日,《檔案》,第55頁(yè)。五月,提取官票1萬(wàn)兩、制錢2萬(wàn)串作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),揀派司員、爐匠等前往“教演鼓鑄”。(18)剛毅:《晉政輯要》卷15,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》第883冊(cè),上海古籍出版社1996年版,第621頁(yè)。十月,新局告成,陸續(xù)設(shè)爐20座,名曰“戶部寶泉分局”。巡防處方面則通過(guò)捐輸籌措經(jīng)費(fèi)。咸豐四年三月起開(kāi)辦“捐鑄鐵錢事例”,準(zhǔn)許官民以制錢一串抵銀一兩報(bào)捐,再照籌餉酌減事例、現(xiàn)行常例給獎(jiǎng)。自三月二十七日至五月十五日,共收京錢952 621吊文,用于新局房屋建蓋、器具置辦、鐵炭購(gòu)備。(19)《惠親王綿愉等折》,咸豐四年四月二十三日,《資料》,第223頁(yè);《惠親王綿愉等為捐鑄鐵錢事例遵旨截卯并請(qǐng)獎(jiǎng)捐生事奏折》,咸豐四年五月二十八日,《檔案》,第46頁(yè)。十一月,建齊東南西北四廠,各設(shè)鐵錢爐25座,是為“鐵錢局”。

不過(guò),從鑄幣效果看,戶部寶泉分局“異地設(shè)局”的鼓鑄實(shí)踐并未能較好地助益京師錢法,反而漸成贅余。一方面,分局所鑄錢質(zhì)偏低,商民借端挑剔,行使多有不便。另一方面,就近鼓鑄雖可減省原料成本,但錢文解京額外增添運(yùn)費(fèi)。經(jīng)過(guò)綜合考量,清廷決定將分局鐵錢就地投放于平定一州二縣,與本地銅錢搭配使用。(20)黃輔辰:《平定州專用鐵錢流弊議》,葛士浚輯:《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷49,沈云龍主編:《近代中國(guó)史料叢刊》第75輯,(臺(tái)灣)文海出版社1972年版,第1310頁(yè)。此后又變通策略,令分局每年將鼓鑄余息錢“易銀解京”,充抵京餉。(21)《管理戶部事務(wù)翁心存等折》,咸豐八年十一月初六日,《資料》,第300頁(yè)。

(二)鐵錢局鑄幣及其用向

相較于寶泉分局,鐵錢局自增爐設(shè)廠后有序鼓鑄,逐漸成為主導(dǎo)京師鐵錢鑄造、供應(yīng)的圜法“樞機(jī)”。自咸豐四年三月正式開(kāi)鑄,鐵錢局采取“輪鑄”之法,各爐日鑄三分之一鐵制錢(20串)、三分之二當(dāng)十鐵錢(4串),“計(jì)日交京錢一百二十吊文”。(22)《惠親王綿愉等為試鑄鐵錢有效遵旨奏明辦理情形事奏折》,咸豐四年三月二十日,《檔案》,第44頁(yè)。由此奠定京師鐵制錢、鐵大錢并行的基本格局。至咸豐五年(1855)十月,鐵錢局鑄得正額及預(yù)鑄卯錢569萬(wàn)吊文(參見(jiàn)表1)。(23)因匠役歲暮輪流歇假,為保證額鑄無(wú)虧,鐵錢局參照寶泉局之例,令爐匠預(yù)鑄卯錢,作為正額外隨卯帶交之項(xiàng)。咸豐五年十二月添建四廠后,“百爐次第開(kāi)齊”,月鑄當(dāng)十鐵錢21萬(wàn)余串、鐵制錢49萬(wàn)余串。(24)《惠親王綿愉等為請(qǐng)獎(jiǎng)鐵錢局出力人員事奏片》,咸豐五年十二月初三日,《檔案》,第54頁(yè)。

錢文用向方面,鐵錢的鼓鑄與投放及時(shí)彌補(bǔ)了京師旗餉與各項(xiàng)雜款所需,特別是在咸豐五、六兩年部庫(kù)入款均未及300萬(wàn)兩,而經(jīng)制歲出卻高達(dá)900余萬(wàn)兩的情況下,鐵錢及其與大錢、錢票的“騰挪接濟(jì)”,使戶部錢糧支撥得以勉力維持,“不至貽誤大局”。(25)《咸豐同治兩朝上諭檔》第7冊(cè),第373頁(yè)。就具體流向而言,約有如下數(shù)端。

其一,搭放八旗兵餉。鐵錢局籌設(shè)伊始,巡防王大臣即提出以錢文搭配錢鈔撥充兵餉。鐵錢積有成數(shù)后,支發(fā)兵餉成為鐵錢最主要的投放渠道。鑒于鐵錢偏重、不便運(yùn)輸,清廷諭令鐵錢局將鑄出錢文隨時(shí)報(bào)部,待戶部核明兵餉錢數(shù),再由各旗徑赴鐵錢局領(lǐng)取。(26)《惠親王綿愉等為擬將鑄出鐵錢撥充兵餉事奏折》,咸豐四年五月初七日,《檔案》,第45頁(yè)。咸豐五年底增設(shè)鐵錢總庫(kù)存貯各廠卯錢,一切錢文收放聽(tīng)候部撥。(27)《惠親王綿愉等為設(shè)總庫(kù)收放四廠所鑄鐵錢事奏片》,咸豐五年十二月初三日,《檔案》,第53頁(yè)。由表2可知,鐵錢局自鼓鑄以來(lái),約八成錢文用于配合銅大錢搭放旗餉,在一定程度上保障了銅銀短絀時(shí)期的旗餉周濟(jì)。

表2 咸豐四年三月至五年十月鐵錢局四廠額鑄鐵錢用向

其二,開(kāi)放官號(hào)鈔本,輔助行鈔。鐵錢行鑄之際,鈔票濫發(fā)失序,引發(fā)通貨膨脹。咸豐四年十月,因錢鈔“無(wú)銀為本”,清廷批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)“五宇”官號(hào),即以鐵錢為“鈔本”,招募商人承辦兵餉及京錢票、寶鈔承兌事宜,“照民鋪一律交易”。由是反映出鐵錢輔益“收票發(fā)錢”,促進(jìn)錢法“虛實(shí)相權(quán)”的行鈔功用。(28)《戶部尚書(shū)柏葰等折》,咸豐八年七月十八日,《資料》,第507頁(yè);《管理戶部翁心存等折》,咸豐八年十一月二十八日,《資料》,第508頁(yè)。不過(guò),錢票在奸商操縱下長(zhǎng)期透支發(fā)行,自咸豐七年(1857)鐵錢大幅貶值(詳后),鈔法“岌岌欲壞”,官號(hào)隨之停閉。鐵錢行鈔未能“盡利”,旋即受阻。(29)有關(guān)“五宇”官號(hào),參見(jiàn)唐曉輝:《咸豐朝戶部鈔票舞弊案研究》,《清史研究》1996年第4期。

其三,支放雜款,“挹彼注茲”。軍興以來(lái),各省欠解京餉屢催罔應(yīng),庫(kù)款嚴(yán)重收不抵支。鐵錢相應(yīng)彌補(bǔ)了財(cái)政缺口。如咸豐五年八月內(nèi)務(wù)府因粵海關(guān)等處錢款未解,奏準(zhǔn)于鐵錢局、捐銅局各撥鐵制錢20萬(wàn)串,發(fā)放內(nèi)廷差務(wù)與紫禁城兵丁錢糧。(30)《奏請(qǐng)準(zhǔn)于鐵錢局仍撥制錢二十萬(wàn)串捐銅局補(bǔ)撥制錢十萬(wàn)串以資援濟(jì)事》,咸豐五年八月十三日,宮中檔,檔號(hào):406006540。表2所示提用鐵錢發(fā)放銅批飯銀、采買銅斤等亦體現(xiàn)出鐵錢“移緩就急”“酌盈劑虛”的財(cái)政效用。

二、“立一法即增一弊”:鐵錢流通、阻滯及應(yīng)對(duì)

伴隨官鑄鐵錢此一貨幣符號(hào)的產(chǎn)生,京師鐵錢流通與清朝貨幣政策不斷形成互動(dòng)。面對(duì)鐵錢由通行到積滯的不利轉(zhuǎn)變,清廷從鑄幣管理、幣制調(diào)整、立法布令等方面設(shè)法疏通,并取得一定治理成效。但短時(shí)間內(nèi)錢法數(shù)變,“立一法即增一弊”,其結(jié)果是鐵錢反復(fù)壅滯、錢法秩序日壞。(31)吳廷棟:《陛見(jiàn)恭紀(jì)》,《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷49,《近代中國(guó)史料叢刊》第75輯,(臺(tái)灣)文海出版社1972年版,第1309頁(yè)。

(一)鐵錢行用初期的流通與疏導(dǎo)

鐵錢為緩解京師“錢荒”探索出一條可行性路徑。雖然興鑄之初,商民因“貴銅賤鐵”觀念對(duì)鐵錢頗有抵觸,但適逢制錢短缺,加之當(dāng)千、當(dāng)百等高值大錢不得民心,故數(shù)月以來(lái),鐵錢逐漸被民眾接受,得以“日見(jiàn)流通,藉資周轉(zhuǎn)”。(32)《咸豐同治兩朝上諭檔》第5冊(cè),第371頁(yè)。然而在日用層面,當(dāng)十鐵錢“市中小賣多半不用”,商販亦不愿找零,市面流通已見(jiàn)阻滯。咸豐五年以來(lái),屢有鋪戶借口錢文花漏,不肯一律行使,形勢(shì)不容樂(lè)觀。(33)《奏為大錢日形壅滯請(qǐng)旨設(shè)法疏通以裕國(guó)便民事》,咸豐四年閏七月十五日,宮中檔,檔號(hào):406005613。

三月,清廷強(qiáng)勢(shì)出臺(tái)新政,予以整飭。一則變通利導(dǎo)、推廣收納,準(zhǔn)許順天、直隸等地旗民呈交鐵錢完納錢糧,與銅錢一體征收,使“民信而用”。二則嚴(yán)肅功令、懲治阻撓,規(guī)定買賣交易拒用鐵錢者,徑送有司懲辦,初犯枷號(hào)游示,再犯發(fā)配充軍,“遇赦不赦”。三則緝查私鑄、精究鑄造,在打擊盜鑄的同時(shí)改進(jìn)鐵錢鑄法,“使民間共知寶貴,樂(lè)于取用”。(34)《惠親王綿愉等為當(dāng)十大錢阻滯難行酌擬整頓之法事奏折》,咸豐五年三月二十一日,《檔案》,第50頁(yè)?？傮w而言,相關(guān)整頓舉措從鑄幣源頭、律令威懾等方面出發(fā)以提振鐵錢地位。至咸豐五年十月,五城內(nèi)外鐵錢已“一律流通”,清廷隨之加大疏導(dǎo)力度,進(jìn)一步將鐵錢推廣至城外四鄉(xiāng)。(35)《戶部為出示曉諭疏通行使當(dāng)十鐵錢事奏片》,咸豐五年十月十三日,《檔案》,第50頁(yè)。

咸豐六年(1856),京師鐵錢大體維持流通,惟秋冬以來(lái)又見(jiàn)阻滯。據(jù)御史李培祜奏報(bào),部分鋪商“為使其票日見(jiàn)寶貴”,刻意“重票輕錢”,對(duì)鐵大錢百般挑揀。(36)《奏為鐵錢阻滯請(qǐng)旨嚴(yán)申禁令懲治奸商事》,咸豐七年正月二十二日,錄副,檔號(hào):03-9517-013。受此影響,市廛鐵錢流通日少,錢文隨之積滯。及至咸豐七年,都中鐵錢流通進(jìn)一步惡化,以致“一日而鐵錢頓廢”。(37)震鈞:《天咫偶聞》卷3,北京古籍出版社1982年版,第67頁(yè)。據(jù)時(shí)人記載,是年正月初,京城傳言大錢行將棄用,貿(mào)易者紛紛“皆不要鐵錢”,并先后引發(fā)商民爭(zhēng)訟、糧米鋪歇業(yè)等一系列連鎖反應(yīng)。(38)張劍整理:《翁心存日記》第3冊(cè),中華書(shū)局2011年版,第1193頁(yè)。獲知鐵錢頹勢(shì),咸豐帝連頒諭旨,強(qiáng)調(diào)京師“銅鐵并重”,凡阻撓鐵錢者一律從重治罪,迅速拿獲造謠、私鑄各犯以穩(wěn)民心。隨后又以近畿一帶鐵錢流通不暢,責(zé)令直隸州縣按成搭收鐵錢,確保銅鐵錢兼行。(39)《清文宗實(shí)錄》卷217,咸豐七年正月甲子,中華書(shū)局1987年版,第402頁(yè)。在強(qiáng)制政令之下,守分商民“無(wú)不恪遵收用”,市肆鐵錢得以勉強(qiáng)流通。(40)《奏為請(qǐng)仿捐銅之例準(zhǔn)鋪戶積存鐵大錢全數(shù)報(bào)捐事》,咸豐七年,錄副,檔號(hào):03-9517-093。奈何連日物價(jià)有增無(wú)減,仍有錢鋪“屏鐵錢不出”,“鐵大錢之為廢物則更甚于前”。(41)《翁心存日記》第3冊(cè),第1194頁(yè);《奏為察訪市肆情形鐵錢仍未行使請(qǐng)將持錢易票之條飭部再行妥議》,咸豐七年正月二十九日,宮中檔,檔號(hào):406009128。為挽救錢法,廷臣章奏紛至,清廷斟酌損益,進(jìn)行政策調(diào)整。

正月二十四日,中城御史保恒以“大錢只行于京師,城外甚為稀少”,奏請(qǐng)頒發(fā)銅鐵大錢交予直隸發(fā)商,“聽(tīng)民交易”。同時(shí)建議州縣完納錢糧“并收銅鐵大錢”,以期取信于民。(42)《奏報(bào)當(dāng)十鐵錢亟宜設(shè)法疏通以紓民困緣由》,咸豐七年正月十六日,宮中檔,檔號(hào):406009127。經(jīng)御前大臣等會(huì)議,順天、直隸錢糧自咸豐七年上忙起,按四成實(shí)銀、三成鈔票、三成大錢比例交收,如此以收納促流通。(43)《清文宗實(shí)錄》卷218,咸豐七年正月丁丑,第413頁(yè)。二月,宗人府府丞錢寶青提出酌量減鑄當(dāng)十鐵錢、增鑄鐵制錢,作為釜底抽薪“以鐵錢救鐵錢之策”。(44)《奏為當(dāng)十鐵錢積存日多擬將所收大錢若干抵作鐵錢局應(yīng)鑄大錢若干發(fā)交官號(hào)事》,咸豐七年,錄副,檔號(hào):03-9517-029。部議未置可否,而有奸商借此造謠,鐵錢由此再度貶值。

五月初,咸豐帝召見(jiàn)御前大臣、軍機(jī)大臣、直隸總督籌議補(bǔ)救之方,決意從幣制變更、協(xié)調(diào)收放兩方面著力。一則重構(gòu)復(fù)合幣制,明晰錢文等次。如前所述,鐵錢在圜法改革中“原以濟(jì)制錢之不足”,即搭放銅大錢,相輔為用。但受制于“不能零拆”的流通劣勢(shì),鐵大錢易致積存。(45)《奏請(qǐng)變通錢法征收斂制錢大錢鉛錢鐵錢一律停鑄等事》,咸豐四年閏七月十八日,錄副,檔號(hào):03-9510-070。特別是咸豐七年鐵錢壅積以來(lái),僅鐵錢局、“五宇”官號(hào)等處積存錢文即逾500萬(wàn)吊,“兵持鐵大錢無(wú)處使用,貧民小貿(mào)所得鐵大錢亦成棄物”,亟須疏銷。(46)吳廷棟:《陛見(jiàn)恭紀(jì)》,《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷49,《近代中國(guó)史料叢刊》第75輯,第1309頁(yè)。時(shí)論以為,官民既困于大錢,“與其勉強(qiáng)行使而民日怨滋”,不若改鑄鐵制錢。(47)《戶部左侍郎沈兆霖為請(qǐng)加鑄鐵制錢以蘇民困事奏折》,咸豐七年七月二十二日,《檔案》,第58頁(yè)。為此,清廷頒令停鑄當(dāng)十鐵錢,而專鑄鐵制錢、銅大錢。所謂“銅則當(dāng)十,鐵則當(dāng)一”,二者等次犁然、搭配通行,“庶銀價(jià)、物價(jià)可平而生計(jì)漸裕”。(48)《奏為御前大臣軍機(jī)大臣會(huì)同譚廷襄妥議疏通大錢鐵制錢辦法事》,咸豐七年五月初十日,錄副,檔號(hào):03-9517-079。二則變通直隸錢糧收放,助推畿輔鐵錢流通。眾所周知,貨幣有賴“官收民用”方能上下流動(dòng)、良性周轉(zhuǎn)。但自京師推廣鐵錢,其流通區(qū)域始終有限,“惟都城百里內(nèi)外行之”,稍遠(yuǎn)則行用甚少。(49)同治《續(xù)天津縣志》卷16《藝文一》,《天津通志·舊志點(diǎn)校卷》中冊(cè),南開(kāi)大學(xué)出版社1999年版,第436頁(yè)。對(duì)此,清廷采取“錢鈔融通”之法,要求直隸各州縣自咸豐七年下忙起均按“銀七票三”征繳錢糧,其中三成鈔票可靈活繳納,“交票交錢,悉聽(tīng)其便”。再于各府設(shè)立鈔局,推動(dòng)鈔票、銅大錢、鐵制錢等相互易換、搭配行使,“總以鐵制錢與銅大錢相輔而行,仍以寶鈔運(yùn)實(shí)于虛以便民利用”。(50)《清文宗實(shí)錄》卷225,咸豐七年五月丁巳,第508—509頁(yè)。

上述政策實(shí)施未久,清廷又從臣僚之請(qǐng)?jiān)鲨T鐵錢。五月,御史錢桂森上疏,指出鐵錢局月鑄鐵錢20余萬(wàn)吊,僅敷搭放八旗兵餉與輪折粳米。銅大錢日后一旦加鑄,鐵錢務(wù)須成倍鼓鑄方能配合周轉(zhuǎn)。因此,錢氏建議令寶泉、寶源兩局添建鐵錢爐,全面提升鑄額。經(jīng)咸豐帝授意,兩局先后添鑄鐵錢、酌改卯額,京師鐵錢鑄量與日俱增。如閏五月,寶源局利用既有爐座改鑄鐵錢,“以二卯二厘為率,一爐約得錢一卯八厘至二卯不等”,凡31爐,月鑄鐵制錢2.9萬(wàn)串,遂將各爐調(diào)整為“上半月鑄銅錢,下半月鑄鐵制錢”,每月按五卯鼓鑄,可得鐵錢5萬(wàn)余串。(51)《工部尚書(shū)許乃普片》,咸豐七年八月二十一日,《資料》,第231頁(yè);光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷890,《清會(huì)典事例》第10冊(cè),中華書(shū)局1991年版,第292頁(yè)。八月,戶部于寶泉局煎煉廠設(shè)爐試鑄,陸續(xù)修建鐵錢爐32座。自首爐開(kāi)鑄至咸豐七年底,共鑄鐵制錢44 550吊。(52)《戶部右侍郎寶鋆等為鐵制錢鑄有成數(shù)酌擬章程事奏折》,咸豐七年十二月十三日,《檔案》,第59頁(yè)。

經(jīng)過(guò)以上政策調(diào)整,京師鐵錢由此前的“朝通而暮窒”重獲商民認(rèn)可,鐵錢行用、流通得到顯著改善。(53)《御史錢桂森折》,咸豐七年四月初四日,《資料》,第227頁(yè)。如據(jù)戶部反饋,數(shù)月以來(lái)不僅百貨貿(mào)易“使用極暢”,“市肆亦俱安帖矣”。(54)《戶部左侍郎沈兆霖為請(qǐng)加鑄鐵制錢以蘇民困事奏折》,咸豐七年七月二十二日,《檔案》,第57頁(yè)。鐵制錢價(jià)值更一度勝于當(dāng)十銅錢,一吊可抵銅大錢三吊有余。(55)《御史征麟折》,咸豐八年四月十六日,《資料》,第298頁(yè)。

(二)鐵錢壅滯與政策調(diào)適的失靈

咸豐六、七年京城鐵錢阻滯,清廷從整齊幣制、行政干預(yù)等方面多管齊下,整治略見(jiàn)成效。然而好景未長(zhǎng),咸豐八年(1858)街市鐵錢又不行用。據(jù)惠親王綿愉奏報(bào),正月以來(lái)京中鐵錢日漸貶值,商賈任意折減,物價(jià)“倍蓰于?！?旗民深受其苦。(56)《奏為酌擬八旗兵丁月餉內(nèi)加放鐵制錢以資接濟(jì)事》,咸豐八年正月二十七日,錄副,檔號(hào):03-9519-009。咸豐帝憫惻旗人無(wú)資糊口,當(dāng)即宣諭加放三、四、五月兵餉鐵制錢,即由此前搭放二成增至三成,并令在京各局加爐鼓鑄以備不時(shí)。(57)《清文宗實(shí)錄》卷244,咸豐八年正月甲辰,第775頁(yè)。但清廷以接濟(jì)兵丁為急務(wù),卻未能較好地預(yù)見(jiàn)大量加鑄鐵錢所帶來(lái)的潛在流通問(wèn)題。由于鐵錢“僅能放及兵丁,民間實(shí)所少見(jiàn)”,投放與流通的失衡必然加劇錢文滯塞。(58)王慶云:《荊花館日記》下冊(cè),第905頁(yè)。

果不其然,四月“都中鐵錢忽賤”,貶值幅度較價(jià)昂之時(shí)已逾五成(參見(jiàn)表3)。論者直言鐵錢“勢(shì)將岌岌難行”。(59)張劍整理:《翁心存日記》第3冊(cè),第1312頁(yè)。而清廷在政策應(yīng)對(duì)上仍沿襲前制,即通過(guò)加鑄鐵錢并結(jié)合政策疏導(dǎo),強(qiáng)力助推錢文流通。鑄幣方面,戶部著手籌建“鐵錢新局”,奏開(kāi)鐵錢爐36座,協(xié)同鼓鑄。(60)《戶部右侍郎寶鋆等為寶泉局承辦鐵錢司員遵旨請(qǐng)獎(jiǎng)事奏折》,咸豐九年二月初三日,《檔案》,第60頁(yè)。同年九月,鐵錢局于“四廠適中之地”添設(shè)中廠,新建25爐。至此,鐵錢局五廠源源鼓鑄,月鑄卯錢折合京錢265625吊。(61)《戶部為擬請(qǐng)酌減鐵錢局爐座以節(jié)經(jīng)費(fèi)事奏折》,咸豐九年四月十九日,《檔案》,第61頁(yè)。再加之寶泉、寶源等局,京師鐵錢實(shí)已“無(wú)虞缺乏”。(62)《咸豐同治兩朝上諭檔》第9冊(cè),第403頁(yè)。擴(kuò)大京局規(guī)模之余,清廷仍籌劃于山西寶泉分局與直隸錢局添鑄鐵錢,冀望“鐵制錢日積日多”以帶動(dòng)更大范圍之流通。(63)《管理戶部事務(wù)翁心存等附片》,咸豐八年十一月初六日,《資料》,第301頁(yè)。

行政規(guī)條方面,戶部厘定章程,規(guī)范鑄務(wù)管理、打擊私鑄,尤其重在強(qiáng)化對(duì)阻礙圜法者的懲治力度。咸豐八年十月,山西盂縣知縣李昌熾因士紳稟請(qǐng)減搭鐵錢,貿(mào)然示知商民銅鐵錢可各半行使,“不得盡用鐵錢”,旋即導(dǎo)致境內(nèi)鐵錢沮滯。事發(fā)后,李氏被交部嚴(yán)議,咸豐帝更以其為反例,通諭各省:凡鐵錢行用之處,官收錢糧與商民交易務(wù)須遵照定章,如有陽(yáng)奉陰違,一概從重究辦。(64)《奏為山西鐵錢漸滯請(qǐng)將率行分成搭用之盂縣知縣李昌熾交部議以示懲儆事》,咸豐八年十一月初六日,錄副,檔號(hào):03-9519-073。誠(chéng)然,從某種程度上而言,清廷調(diào)劑鐵錢的相關(guān)舉措有其合理性。例如增爐加鑄不失為提振鐵錢的政策信號(hào),同時(shí)有助于保障鐵錢“新陳相接”,持續(xù)供應(yīng)兵餉、雜款。然而,在與鑄幣投放對(duì)應(yīng)的流通環(huán)節(jié),由于民間日用以銅錢為主、鐵錢為輔,加額鼓鑄后鐵制錢“能入而不能出”的困局事實(shí)上加劇了錢法壅滯。(65)《奏為請(qǐng)仿捐銅之例準(zhǔn)鋪戶積存鐵大錢全數(shù)報(bào)捐事》,咸豐七年,錄副,檔號(hào):03-9517-093。對(duì)此,彼時(shí)居京的張集馨指出,“街市鐵制錢絕不行使”,“民間直視為廢物”,而京局鼓鑄依舊,錢文積滯、官民并困,“圜法之敝一至于此”。(66)張集馨:《道咸宦海見(jiàn)聞錄》,中華書(shū)局1981年版,第251頁(yè)。更有甚者,清廷部分政策適得其反,造成錢法紊亂。如咸豐八年十二月清廷為增加實(shí)銀收入,變更捐銅局章程,即由此前按“銅六鐵四”比例兌收銅大錢與鐵制錢,調(diào)整為繳納錢票而不準(zhǔn)抵交鐵錢。此一政策更張雖為充實(shí)庫(kù)儲(chǔ),但“重銀輕錢”的政策不僅直接限制了鐵錢的流通和回收,更引發(fā)商民猜忌,旋即導(dǎo)致鐵錢市價(jià)驟落,形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

三、“紛更而敗”:“局、部之爭(zhēng)”與鐵錢沒(méi)落

咸豐七、八年京師鐵錢反復(fù)壅滯,既有研究多從行錢理論、“良幣驅(qū)逐劣幣”等角度加以闡釋。而透過(guò)圜法改制的政治過(guò)程,伴隨鐵錢阻塞以來(lái)清朝決策層的意見(jiàn)分化,以戶部為代表的“裁爐減鑄”呼聲與鐵錢局所主張的“力籌轉(zhuǎn)機(jī)”意見(jiàn)不斷產(chǎn)生碰撞,難以調(diào)和的局、部之爭(zhēng)不僅動(dòng)搖圜法局勢(shì),亦加速了鐵錢的沒(méi)落。

咸豐九年(1859)春,京師鐵錢價(jià)格跌落,漸有難行之勢(shì)。廷臣挽救圜法之際,對(duì)錢文疏銷與鼓鑄過(guò)剩問(wèn)題予以反思。局、部在商討對(duì)策過(guò)程中屢次意見(jiàn)相左,乃至截然對(duì)立。如四月初五日,戶部以節(jié)省經(jīng)費(fèi)為由,提出變通鑄幣、削減鐵錢局二卯鑄額。而鐵錢局認(rèn)為,“裁爐必以誤公為斷”,貿(mào)然減鑄實(shí)屬“窒礙難行”。(70)《惠親王綿愉等為妥議酌減爐座辦法事奏折》,咸豐九年四月二十三日,《檔案》,第62頁(yè)。此后數(shù)日,局、部輾轉(zhuǎn)咨商,卻仍意見(jiàn)不一。十五日,戶部咨會(huì)鐵錢局“立限裁爐”與遣散爐匠之方案,要求會(huì)稿具奏,所持理由有二。

其一,連年鼓鑄、成本激增,必須“設(shè)法撙節(jié)”。鐵錢作為國(guó)家鑄幣,自開(kāi)鑄以來(lái),清廷多方調(diào)動(dòng)各省鐵料、煤炭等資源。經(jīng)咸豐七、八兩年連續(xù)添爐加鑄,鼓鑄物料、人力成本逐年加增。僅生鐵一項(xiàng),在京各局歲支鐵料多達(dá)2 300余萬(wàn)斤,折合京錢110萬(wàn)余串。遑論煤炭?jī)r(jià)銀、運(yùn)費(fèi),匠役工食及各項(xiàng)雜費(fèi)支出。(71)《山西巡撫英桂為籌辦解京鐵斤分批起解事奏折》,咸豐九年三月二十五日,《檔案》,第60—61頁(yè)。其二,鑄幣過(guò)剩,官庫(kù)積存過(guò)多、民間壅滯難行。據(jù)戶部統(tǒng)計(jì),鐵錢局月鑄鐵制錢26萬(wàn)吊,月支兵餉約15萬(wàn)吊,二者相抵盈余已多,加之額外預(yù)鑄錢文,“即有別項(xiàng)放款,所余之?dāng)?shù)尚多”。(72)《戶部為擬請(qǐng)酌減鐵錢局爐座以節(jié)經(jīng)費(fèi)事奏折》,咸豐九年四月十九日,《檔案》,第61頁(yè)。何況局庫(kù)現(xiàn)存鐵制錢80余萬(wàn)吊,“須搭放銅當(dāng)十錢四百余萬(wàn)方能用盡”。(73)《怡親王載垣等為遵旨查明鐵錢局監(jiān)督楊寶臣呈控堂官事奏折》,咸豐九年五月二十七日,《檔案》,第66頁(yè)。因此,戶部主張立限半年,裁減鐵錢局中廠及爐匠,同時(shí)暫停預(yù)鑄以減省經(jīng)費(fèi)。但鐵錢局則極力反對(duì)裁減爐座,認(rèn)為此“區(qū)區(qū)節(jié)省為名,不過(guò)見(jiàn)小欲速而已”。若必須裁撤,可酌情裁去鼓鑄不精之爐。把控鑄幣成本,則需“局、部實(shí)心核駁”。

一方面,局、部爭(zhēng)駁依舊,乃至相互攻訐。另一方面,戶部接管鐵錢局后一面督理裁爐減鑄事宜,一面加快清查各廠、更定新章。可以想見(jiàn),鐵錢本已壅淤難行,局、部聚訟無(wú)異于自壞成法,鐵錢政策的搖擺必使商民無(wú)所適從。隨著六月以來(lái)流通渠道愈發(fā)狹窄,鐵錢除捐銅局上兌仍可少量搭用外,街市零星買物“實(shí)未按成行用”,棄之路隅亦無(wú)人撿拾。七月二十四日,中城御史慶澂奏請(qǐng)“俯順輿情”停用鐵錢,盡速疏通錢法。(77)《巡視中城御史慶澂等為請(qǐng)暫停鐵制錢等事奏折》,咸豐九年七月二十四日,《檔案》,第67頁(yè)。二十八日,戶部以鐵錢壅滯已極,奏準(zhǔn)裁撤爐座、匠役,停辦鐵料、煤炭。經(jīng)此,京師鐵錢停鑄,“銅當(dāng)十獨(dú)行”,鐵錢改制以失敗告終。(78)震鈞:《天咫偶聞》,第67頁(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

清代大數(shù)用銀、小數(shù)用錢,銀錢平行本位的穩(wěn)定性是保證國(guó)家財(cái)政穩(wěn)固運(yùn)行的關(guān)鍵所在。咸豐軍興,銀錢常態(tài)供應(yīng)被猝然打破,清朝貨幣制度發(fā)生劇烈更替。鐵錢作為緩解財(cái)匱的權(quán)宜之計(jì),由京師發(fā)軔,并與同期的銅大錢、鈔票等新生幣制相互作用,成為影響咸豐朝圜法改革的重要力量。

總之,重新審視鐵錢在清朝貨幣鏈條中的作用與意義,雖然其強(qiáng)制推行有著人為變更貨幣符號(hào),造成貨幣金融秩序紊亂的消極一面,但鐵錢的嬗變軌跡仍折射出清政府在財(cái)政壓力下緩急應(yīng)變的行為邏輯以及“經(jīng)權(quán)相參”的財(cái)政治理。(81)任源祥:《食貨策》,賀長(zhǎng)齡等編:《清經(jīng)世文編》上冊(cè),中華書(shū)局1992年版,第718頁(yè)。