石文君 陳思琳

內(nèi)容摘要：疫情時代下，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟壓力的增大對教育也產(chǎn)生了巨大的影響，與此同時，“雙減”政策的頒布已有將近一年多的時間，國家對校外培訓機構的合理管控已取得初步的成果，基于此，在新的發(fā)展形勢下，校外培訓機構的進一步轉型發(fā)展尤為必要。

關鍵詞：雙減政策 經(jīng)濟放緩 校外培訓機構 轉型發(fā)展 學科類

自2021年“雙減”政策頒布以來，國家對校外培訓機構的管控力度之大，迫使著各類機構積極探尋轉型發(fā)展之路，目前取得了一定的成果：學科類培訓機構大量縮減；資本注入情況得到遏制；校外培訓市場得到凈化；學生作業(yè)負擔減輕，學業(yè)壓力有所緩解。與此同時，伴隨著疫情的放開，“陽”性群體的增多對經(jīng)濟的復蘇也帶來了一定的影響，這對“雙減”政策的持續(xù)推進又會帶來一些不可避免的挑戰(zhàn)，因此，在疫情影響下的經(jīng)濟恢復期中，校外培訓機構的進一步發(fā)展需要在立足“雙減”政策的基礎上，進一步拓寬自己的轉型發(fā)展道路。

一.“雙減”政策重要性認識

1.提升校園管理水平，推動社會和諧發(fā)展

自2022年12月7日疫情全面放開后，教育又逐漸回歸到傳統(tǒng)式課堂教學，學校教育自然又成為了我們所關注的重點對象。學校教育作為社會的重要組成部分，不僅在促進社會發(fā)展方面起到了重要的作用，而且對于提升國民教育水平也提供了重要的支撐?！半p減”政策總體思路旨在通過加強學校教育的基礎地位，以建設優(yōu)質教育體系為目標，提高學校教育質量和教育服務水平，使家庭作業(yè)更加科學合理，課后服務滿足學生需要，讓學生在校期間能夠更好地學習。

基于此，學校教育應以學生為主，既要充分考慮學生興趣需求，為其提供多種多樣的課后服務，還要根據(jù)不同學生的年齡特點以及學習規(guī)律，安排不同類型的學習任務，防止學生書面作業(yè)總量過多。從長遠來看，這些舉措不僅充分尊重了學生主體的多樣性，更有利于教師因材施教，最大限度的照顧到每名學生，并且隨著“雙減”政策的逐步扎根，這種具有多種選擇的教育模式既提升了學生的綜合素質，促進了學校管理服務的進一步完善，又能夠在不遠的將來推動社會的和諧發(fā)展。

2.限制資本運作，減緩家庭經(jīng)濟壓力

事實上，校外培訓機構在我國的教育發(fā)展過程中，已經(jīng)具有了幾十年的歷史，從全國范圍來看，學生課外輔導支出的平均值是2268元，中位值是1200元，顯然，這對一個普通家庭來說仍然是一筆不小的開支，再加上中國式家長希望孩子取得好成績的傳統(tǒng)式心理，使得參加課外輔導的學生人數(shù)愈來愈多。所謂“有需求就有市場”，校外培訓機構的規(guī)模逐漸發(fā)展龐大，甚至達到與學校教育持平的狀態(tài)，這種行業(yè)發(fā)展的“蓬勃姿態(tài)”使得大量資本涌入，而其收費居高的問題，不僅增加了家長的經(jīng)濟和精力負擔，而且嚴重影響了教育發(fā)展改革成果，引起了社會的廣泛關注?；诖?，“雙減”政策明確提出要嚴禁校外培訓機構的資本化運作，將學科類收費納入政府指導價，并且對違反規(guī)定的機構進行清理整治，這些舉措不僅能夠有效打擊資本只為“撈錢”的目的，還能夠切實緩解家長過高的校外培訓經(jīng)濟壓力。

3.規(guī)范校外培訓行為，形成發(fā)展良好態(tài)勢

受疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)，在疫情之前，培訓機構各式各樣的“販賣焦慮”式的宣傳廣告充斥著人們的視野，頻頻引起人們的關注，培訓機構“資質不全”“攜款跑路”等違法違規(guī)行為屢見不鮮，“虛假宣傳”“超前超標”“機構倒閉”“門檻低”“質量參差不齊”等無保證行為層出不窮，如果任其發(fā)展而不加以限制，不僅會損失家長和孩子的利益，還會擾亂正常的教培市場，最終給社會帶來不良影響?；诖耍半p減”政策明確指出要建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，通過采取嚴肅的處理方式，以及對校外培訓機構的任何違法違規(guī)情況保持“零容忍”的態(tài)度，從而做到規(guī)范校外培訓行為，優(yōu)化培訓機構質量，為教培市場提供良好的市場發(fā)展環(huán)境，并且促成校外培訓機構形成發(fā)展良好態(tài)勢。

二.學科類校外培訓機構轉型瓶頸

自黨的十九大以來，我國就開始進行教育改革，“雙減”政策出臺到實施落地，歷經(jīng)了一年多時間。作為教育的重要組成部分，校外培訓機構在我國發(fā)展已經(jīng)有30多年歷史。學科類校外培訓機構以其較低的價格和良好的口碑，成為眾多學生家長和職場人士進行教育投資的重要途徑，但學科類校外培訓機構在快速發(fā)展過程中暴露出一些問題。

1.強制非盈利，投資者無力為繼

2021年7月，《意見》頒布后，國家對學科類校外培訓進行“營改非”的強制制約，現(xiàn)有校外學科類培訓機構全部登記為非營利性機構，并且在收費標準等方面進行嚴格管控，將所收費用均用于正常經(jīng)營。這一舉措使得相當一部分的學科類校外培訓機構投資者失去了運營下去的動力和目標，沒有可觀的盈利便難以調(diào)動投資者的積極性，也難以爭取到更好的教育資源和升級教學設備，沒有優(yōu)秀的教學條件，結果就是營造不了卓越的教學環(huán)境，不利于學科類校外培訓機構的長足發(fā)展。另外，“雙減”政策對學科類校外培訓機構的影響已經(jīng)引起了社會各界的廣泛且持續(xù)的關注，由于不能再以學科類校外培訓機構過去的成績確定教學質量，家長們對于“雙減政策”出臺后的學科類校外培訓機構會保持著觀望態(tài)度，學科類校外培訓機構一時之間無法大幅吸引作為受眾的學生群體前來報名進行學習，社會認可度降低，最終不能形成良性循環(huán)，其中付出了大量時間與精力還有金錢的投資者也不能從中收獲像以前一樣的高額利潤，他們只能望而卻步主動退出環(huán)境。

2.縮減時間，課程安排受限

政策規(guī)定學科類校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。這樣一來可供學科類校外培訓機構選擇的時間段被大大減少，學科類校外培訓機構難以根據(jù)學生的課余時間安排課程，學習時間被迫縮減了那么學習效果必然也會相應地受損，產(chǎn)生的這些不良影響會在學生身上具象化，學生在學校學習了一整天后還要在放學后馬不停蹄地趕往校外培訓機構進行學習，時間分配這么嚴格緊湊結果卻收效甚微，問題暴露出來后學生也會因此降低在自己的課外時間進行學科類學習的意愿，學習積極性不高會使得學習效率更加事倍功半，形成惡性循環(huán)。而作為出資方的家長在經(jīng)過一段時間觀察并在與自家孩子交流中認識到其中的弊病后，不愿在自己付出了金錢、孩子付出了時間和精力的情況下接著做無用功，極有可能決定中止孩子在學科類校外培訓機構的學習。這對學科類校外培訓機構來說是大量生源的流失、業(yè)務量的下降，會直接影響到正常的運營，最終會造成學科類校外培訓機構營收不足，無法繼續(xù)開辦的狀況。

3.教師流動性大，教學質量下降

“雙減”政策背景下，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，培訓機構面臨拓展轉型的挑戰(zhàn)。培訓機構通常通過人員縮減、團隊優(yōu)化以及業(yè)務調(diào)整等手段進行整改，伴隨政策落地落實的是市場經(jīng)營條件變差，機構入不敷出難以實現(xiàn)盈利。教師作為此次改革任務的承擔者，也是改革帶來的壓力和后續(xù)效應的承受者，培訓中心教師面臨薪資待遇降低、裁員等風險，導致教師流動性大。部分地區(qū)未能給予充分保障，部分培訓師為保證工作生活穩(wěn)定提前尋求其他就業(yè)渠道，在此過程中因職業(yè)道路不穩(wěn)、經(jīng)濟壓力、工作強度加重等原因容易在教學工作上出現(xiàn)注意力不集中、職業(yè)認同感下降、工作積極性降低等情況，實際用于備課、讀書、研究教育教學的時間減少，難以保證教學質量，教學品質降低，加上校區(qū)內(nèi)其他員工的管理相對松散，導致培訓中心內(nèi)部出現(xiàn)教學質量下降、生源流失，不利于培訓機構的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4.運營問題多，轉型難度大

根據(jù)調(diào)研情況來看，目前學科類校外培訓機構普遍面臨資金斷裂、人員流失、教學產(chǎn)品缺乏、生源不足等問題，甚至有一些教培機構已經(jīng)倒閉。此外，當前學科類校外培訓市場主要存在三種類型的校外培訓機構：一是經(jīng)營中遇到困難，而這些機構在倒閉之前沒有進行相關告知，引發(fā)學生家長誤解，生源流失；二是因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂導致辦學資質被吊銷；三是缺乏資金支撐，在經(jīng)營過程中選擇轉讓。一些資金實力比較雄厚的機構可能會通過出售課程、降低收費標準、發(fā)放貸款等方式繼續(xù)運營，而規(guī)模較小，資金匱乏的機構則難以維持現(xiàn)狀，若不進行及時有效的轉型發(fā)展，大部分培訓機構只能在歷史的洪流中逐漸消弭。

在“雙減”政策出臺不久的如今，學科類校外培訓機構的現(xiàn)狀實在不容樂觀，既要積極響應國家政策的號召也要努力謀求機構的生存，面臨著各種各樣難題的它們想要繼續(xù)運營，就必須不斷調(diào)整方向和戰(zhàn)略，直到探尋出一條適合自身的轉型發(fā)展之路。

三.學科類校外培訓機構的發(fā)展出路

1.依據(jù)政策需求，確立轉型方向

行業(yè)發(fā)展離不開市場需求，國家政策不僅為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了良好的保障，也為行業(yè)的轉型發(fā)展提供了新思路。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，該意見的發(fā)布使得各級各類學校對體育的重視程度提升，并且各地關于體育中考的要求也有相應的調(diào)整，與此同時，自2023年1月1日起，高考正式將體育納為必考科目之一?；诖?，校外培訓機構可順應國家加強體育建設的風向，圍繞機構自身優(yōu)勢與條件，積極與一些體育培訓機構進行合并，拓寬學科發(fā)展空間。除此之外，我國正大量提倡特色化教育，參考范涌峰博士提出的“學校特色發(fā)展”的定義，所謂“特色化”旨在強調(diào)機構根據(jù)內(nèi)部實際情況和外部環(huán)境，對周邊資源進行合理利用與重組，從而形成符合機構發(fā)展方向獨具特色與優(yōu)勢的過程。例如，在職業(yè)教育方面，有《關于職院人才培養(yǎng)方案的指導意見》《關于提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》等相關政策文件的出臺，因此，依據(jù)國家政策的需求與提倡確立轉型發(fā)展方向是培訓機構實現(xiàn)新發(fā)展的重要途徑。

2.深化校內(nèi)外合作，提升課后服務水平

部分學科類校外培訓機構具有其獨有優(yōu)勢：首先，其具有為學生服務的意識；其次，其擁有獨特的學科教學理念；再次，其擁有實力強勁，經(jīng)驗豐富的教培團隊；最后，其機構成立時間長，組織發(fā)展完善，并且這些優(yōu)勢能夠與“雙減”政策倡導的“提質減負”的發(fā)展理念相適應，而學校教育作為我國教育系統(tǒng)主體、國民教育主陣地，一直是教育發(fā)展的中堅力量，在“雙減”背景下，各級各類學校聽從上級指揮，不斷豐富課后服務內(nèi)容，完善課后服務管理，但與此同時，部分學校的課后服務仍然存在課后服務時間較短、藝術種類欠缺、教師積極性不高等問題。學科類校外培訓機構作為國民教育的補充，能夠有效彌補學校教育的這一缺陷，通過與學校展開合作來拓展業(yè)務范圍，以其獨有的優(yōu)勢可以迅速適應新的教學模式，這樣既能保證課后服務管理的質量，完善學校教育，又能為學科類校外培訓機構開辟一條新的發(fā)展之路，是絕對的雙贏之策。

3.由政府統(tǒng)籌，建立健全規(guī)范體系

“雙減”政策的施行，不僅需要政府進行組織宣傳，而且該政策的扎根落實還要依靠政府的助力推動?；诖?，政府不僅要積極引導學科類校外培訓機構對轉型發(fā)展保持積極的態(tài)度，還要力所能及的為需要轉型的校外培訓機構提供互相交流、深入探討的機會，例如舉辦交流會、公益性講座等方式，從而加深機構相關人員對國家政策的理解，促進“雙減”政策的穩(wěn)步推進。與此同時，我國校外培訓機構規(guī)?？偭魁嫶?，亂收費、攜款逃跑、機構準入門檻低、質量參差不齊等亂象事件屢屢被爆，因此，建立健全校外培訓規(guī)范體系至關重要?！兑庖姟分赋鲆嬉?guī)范校外培訓行為，基于此，依據(jù)中央決策部署，相關部門聯(lián)合開展治理行動，并對培訓內(nèi)容、培訓時間、收費標準、登記類型等方面作了嚴格的規(guī)定，通過這種制定規(guī)范制度和完善監(jiān)督體系的方式，不僅能使?jié)撛跈C構轉型人員明晰政策動向，還能夠為機構的平穩(wěn)轉型提供強有力的政策保障。

4.充分運用新媒體平臺，開拓發(fā)展新渠道

隨著疫情的到來，線上課堂的增多使得我們長期以來形成的教育習慣有了突破性的轉變，與傳統(tǒng)的線下教學相比，線上課堂的優(yōu)勢在于不受時間和空間的制約與限制，能夠豐富教師的教學方式和學生的學習方式，以及促進教師與家長之間的直接交流等方面。與此同時，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)達，抖音、快手、微信公眾號、視頻號以及QQ小世界等新媒體平臺的傳播效率引起了人們的注意，例如2022年中旬突然爆火的“東方甄選直播間”，董宇輝老師憑借他出眾的才華使得本該是充滿商業(yè)氣息的直播間變成了文化科普之地，借助這種網(wǎng)絡直播，曾經(jīng)的教育培訓龍頭企業(yè)——新東方又重新進入了大眾視野。在這個“15秒”就能出名的時代，短視頻不僅可以讓人們更加直觀地感受到視頻的內(nèi)容，使人們在短時間內(nèi)集中注意力，并且借助網(wǎng)絡效應還能夠提升知名度。因此，教育想要持續(xù)發(fā)展，科技賦能很重要?；诖耍Ｍ馀嘤枡C構可充分利用新媒體平臺，科普與學科內(nèi)容相關的專業(yè)內(nèi)容，這也不失為一種有效轉型的道路。

總之，“雙減”政策的出臺旨在構建教育良好生態(tài)，使得教育回歸育人本身，而學科類校外培訓作為校內(nèi)教育的補充，仍然具有教育的公益屬性。受疫情影響，在特殊的經(jīng)濟下行時期，學科類校外培訓機構進一步探尋轉型發(fā)展之路具有其必然性，然而，這并不是一個在短期內(nèi)就能實現(xiàn)的目標，在這個過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，因此，學科類校外培訓機構可依據(jù)政府政策指導確立轉型發(fā)展大方向，進一步深化校內(nèi)外合作打造專業(yè)師資隊伍，并且借助新媒體平臺積極拓展發(fā)展新渠道。

參考文獻

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本文系2022年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練項目成果之一，項目組成員：石文君、陳思琳、李雪晴、沈德美、李楊，指導教師：馬永軍，項目編號：202210519002。

（作者單位：湖北文理學院。通訊作者：馬永軍）