鄭先武 薛 亮 王騰飛

引 言

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”獲得實(shí)質(zhì)化推進(jìn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，其“全面介入”的南海政策繼續(xù)深化(1)Ned Price，“U.S. Support for the Philippines in the South China Sea”，U.S. Department of State，June 17，2022，https：//www.state.gov/u-s-support-for-the-philippines-in-the-south-china-sea/，對(duì)臺(tái)政策也從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”(2)See David Sacks，“While Pledging to Defend Taiwan from China，Biden Shifted on Taiwan Independence”，Council on Foreign Relations，September 22，2022，https：//www.cfr.org/blog/while-pledging-defend-taiwan-china-biden-shifted-taiwan-independence-heres-why-matters；汪曙申：《中美競(jìng)爭(zhēng)視角下美國(guó)介入臺(tái)海的政策探析》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2022年第4期。。在此背景下，拜登政府制定了“重振美國(guó)的全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的總體戰(zhàn)略，旨在通過(guò)“重申對(duì)聯(lián)盟和共同價(jià)值觀的承諾”，“提升聯(lián)盟的軍事戰(zhàn)備能力和應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域威脅的能力”以及“組建更廣泛的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，來(lái)共同應(yīng)對(duì)主要來(lái)自中國(guó)的軍事和非軍事威脅以及全球危機(jī)(3)Antony J. Blinken，“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”，U.S. Department of State，March 24，2021，https：//www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/。自然，被定位為“印太區(qū)域架構(gòu)的核心”的東南亞(4)The White House，“Indo-Pacific Strategy of the United States”，F(xiàn)ebruary 2022，https：//www. whitehouse. gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf，p.7.，成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。

對(duì)此，既有研究主要從“聯(lián)盟管理”的學(xué)理出發(fā)，對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐予以探析，并表現(xiàn)出三個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)：(1)從分析框架看，構(gòu)建出囊括概念界定(以聯(lián)盟性質(zhì)、內(nèi)容、職能、結(jié)構(gòu)和形式為基準(zhǔn))和因果機(jī)制(以安全格局、威脅認(rèn)知、聯(lián)盟管理、轉(zhuǎn)變趨向、區(qū)域影響為鏈條)的系統(tǒng)性框架；(2)從研究對(duì)象看，實(shí)現(xiàn)了從集中關(guān)注美國(guó)與日本、韓國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家間聯(lián)盟，到開(kāi)始兼顧美菲、美泰聯(lián)盟及其所涉區(qū)域(東南亞)、橫向關(guān)聯(lián)(盟友間)和組合形態(tài)(網(wǎng)絡(luò)化)的總體性拓展；(3)從關(guān)涉領(lǐng)域看，不再局限于軍事安全與防務(wù)合作方面，而是拓展到對(duì)內(nèi)政、外交、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、能源、科技、供應(yīng)鏈和價(jià)值觀等諸多領(lǐng)域的綜合性探索中(5)參見(jiàn)Chung Min Lee，“Reassessing the ROK-US Alliance：Transformation Challenges and the Consequences of South Korea’s Choices”，Australian Journal of International Affairs，Vol.57，No.2，2003，pp.281-307；Nick Bisley，“Securing the ‘Anchor of Regional Stability’？The Transformation of the US-Japan Alliance and East Asian Security”，Contemporary Southeast Asia，Vol.30，No.1，2008，pp.73-98；劉豐：《美國(guó)的聯(lián)盟管理及其對(duì)中國(guó)的影響》，《外交評(píng)論》2014年第6期；凌勝利：《聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型：一項(xiàng)概念分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第3期；代帆、張博：《阿羅約時(shí)期菲美安全合作及其影響》，《東南亞研究》2015年第4期；左希迎：《亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與美國(guó)的雙重再保證戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第9期；代帆：《國(guó)家安全與對(duì)外政策：阿基諾三世的對(duì)華政策及其啟示》，《國(guó)際關(guān)系研究》2016年第3期；凌勝利：《冷戰(zhàn)后美日聯(lián)盟為何不斷強(qiáng)化？——基于聯(lián)盟管理的視角》，《當(dāng)代亞太》2018年第6期；劉豐：《秩序主導(dǎo)、內(nèi)部紛爭(zhēng)與美國(guó)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型》，《外交評(píng)論》2021年第6期；鐘振明、關(guān)夢(mèng)瑞：《非對(duì)稱(chēng)同盟內(nèi)部矛盾與美菲關(guān)系的轉(zhuǎn)折》，《東南亞研究》2021年第6期；李卓：《美菲、美泰同盟及其管理現(xiàn)狀與前景》，《國(guó)際政治研究》2022年第2期。。基于此，本文將根據(jù)研究發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，在“印太戰(zhàn)略”背景下探討美菲軍事同盟的強(qiáng)化趨向，并重點(diǎn)論述拜登政府的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、管理手段和實(shí)施掣肘，以對(duì)“聯(lián)盟管理”研究和相關(guān)政策實(shí)踐提供參考。

一 拜登政府對(duì)美菲軍事同盟的定位

拜登政府強(qiáng)化美菲軍事同盟的戰(zhàn)略需求主要來(lái)自對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要。在前任政府將中國(guó)視為“尋求在印太區(qū)域取代美國(guó)”的基礎(chǔ)上(8)The White House，“National Security Strategy of the United States of America”，December 2017，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，p.25.，拜登政府進(jìn)一步將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”(9)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，The White House，F(xiàn)ebruary 4，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/、“最大的地緣政治考驗(yàn)”(10)Antony J. Blinken，“A Foreign Policy for the American People”，U.S. Department of State，March 3，2021，https：//www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/、“唯一既有重塑?chē)?guó)際秩序意圖，又有越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國(guó)家”(11)Antony J. Blinken，“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”，U.S. Department of State，May 26，2022，https：//www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/和“步步緊逼的挑戰(zhàn)”(pacing challenge)(12)David Vergun，“China Remains ‘Pacing Challenge’ for U.S. ”，U.S. Department of Defense，November 16，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2845661/china-remains-pacing-challenge-for-us-pentagon-press-secretary-says/。但迫于自身改變中國(guó)行為和應(yīng)對(duì)中國(guó)一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力有限，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在繼續(xù)秉持“自由開(kāi)放的印太”理念和“全政府”運(yùn)作的基礎(chǔ)上，更加重視利用對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系體系，加強(qiáng)軍用高新技術(shù)投入和創(chuàng)新，以所謂“集體實(shí)力”進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，并對(duì)中國(guó)造成結(jié)構(gòu)性制度壓力(13)吳心伯：《拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2021年第2期。。為此，拜登政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，廣泛的聯(lián)盟和伙伴體系是美國(guó)巨大的力量源泉、最大的全球戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)以及國(guó)防戰(zhàn)略的重心，著重提倡通過(guò)“重振聯(lián)盟”來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略訴求(14)Antony J. Blinken，“Reaffirming and Reimagining America’s Alliances”，U.S. Department of State，March 24，2021，https：//www.state.gov/reaffirming-and-reimagining-americas-alliances/。

2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，將利用國(guó)家實(shí)力的所有要素來(lái)戰(zhàn)勝戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，應(yīng)對(duì)“共同挑戰(zhàn)”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的三大舉措之一便是主張建立最強(qiáng)大的聯(lián)盟體系，以增強(qiáng)其塑造全球戰(zhàn)略環(huán)境并解決共同挑戰(zhàn)的集體能力。為此，美國(guó)重申對(duì)“印太條約盟國(guó)”澳大利亞、日本、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)的堅(jiān)定承諾，并表示將繼續(xù)加快這些聯(lián)盟的現(xiàn)代化(15)The White House，“National Security Strategy”，October 12，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf，p.38.。同月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布包含《2022年核態(tài)勢(shì)審查》和《2022年導(dǎo)彈防御審查》在內(nèi)的《2022年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，對(duì)其所有重大戰(zhàn)略進(jìn)行審查，以便在未來(lái)的“關(guān)鍵十年”使美國(guó)能夠在地緣政治上戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(16)U.S. Department of Defense，“2022 National Defense Strategy of the United States of America Including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review”，October 27，2022，https：//media. defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR. pdf。該報(bào)告明確以“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)將致力于通過(guò)加強(qiáng)與盟友和伙伴的合作，共同實(shí)施“一體化威懾”(integrated deterrence)戰(zhàn)略，防止中國(guó)在關(guān)鍵區(qū)域占據(jù)主導(dǎo)地位，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益并維護(hù)其主導(dǎo)的國(guó)際格局；具體而言，將在貢獻(xiàn)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上與盟友和伙伴加強(qiáng)在主要區(qū)域的安全架構(gòu)以及聯(lián)合與協(xié)同作戰(zhàn)的能力，促進(jìn)情報(bào)與信息共享，利用新作戰(zhàn)概念和全球聯(lián)合部隊(duì)能力，鞏固美國(guó)在“印太”乃至全球的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，而東南亞和南海區(qū)域則成為其打造遏制中國(guó)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)，菲律賓更是其中的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)(17)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific”，Center for a New American Security，June 1，2022，https：//www.cnas.org/publications/reports/revitalizing-the-u-s-philippines-alliance。

(一)美國(guó)對(duì)東南亞政策的“網(wǎng)絡(luò)化”定位

鑒于東南亞是中國(guó)的“戰(zhàn)略門(mén)戶(hù)”，也是美中雙方競(jìng)爭(zhēng)中最重要的、可塑性最強(qiáng)的區(qū)域，東南亞遂成為美國(guó)對(duì)華展開(kāi)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、牽制中國(guó)發(fā)展的“前沿陣地”和“重點(diǎn)方向”(18)Working Group on Southeast Asia of the Task Force on U.S.-China Policy，“Prioritizing Southeast Asia in American China Policy”，Asia Society，August 1，2023，https：//asiasociety.org/sites/default/files/2023-08/Prioritizing%20Southeast%20Asia%20in%20American%20China%20Policy_0.pdf。拜登政府發(fā)展美國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，重塑印太多邊體系，塑造牽制中國(guó)崛起的周邊環(huán)境，以對(duì)中國(guó)造成結(jié)構(gòu)性制度壓力。其東南亞政策遂呈現(xiàn)出雙邊和多邊并重、海洋與陸地并進(jìn)、安全與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的主要特征(19)參見(jiàn)張宇權(quán)、劉奕瑋：《拜登政府的東南亞政策及其影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第11期；邢瑞利：《拜登政府的東南亞政策：動(dòng)向與評(píng)估》，《和平與發(fā)展》2022年第2期；陳菲、簡(jiǎn)斌華：《重塑地區(qū)秩序：拜登政府的東南亞政策及其影響》，《東南亞研究》2022年第2期；劉若楠：《再保證與再地區(qū)化：“印太戰(zhàn)略”背景下的中國(guó)與東南亞關(guān)系》，《東南亞研究》2022年第3期；劉稚、安東程：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的影響與應(yīng)對(duì)》，《和平與發(fā)展》2022年第4期；武香君：《“印太戰(zhàn)略”下拜登政府的東南亞政策》，《國(guó)際論壇》2022年第5期。，并著重通過(guò)下文歸納的“一二三四五六七聯(lián)合體系”重塑印太安全架構(gòu)、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板、注入價(jià)值觀要素，在美國(guó)對(duì)東南亞政策的“網(wǎng)絡(luò)化”部署中將各個(gè)領(lǐng)域的議題“泛安全化”，以保持對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并護(hù)持美國(guó)在東南亞乃至全球的霸權(quán)。

其中，“一”是指“印太合作框架”。拜登在2021年10月的東亞峰會(huì)上宣布建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)并在2022年的亞洲之行中正式啟動(dòng)，其首批成員國(guó)即包含印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊和菲律賓等7個(gè)東南亞國(guó)家(20)Brock R. Williams et al.，“Biden Administration Plans for an Indo-Pacific Economic Framework”，Congressional Research Service，F(xiàn)ebruary 25，2022，https：//crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11814。2022年4月，美國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、菲律賓、新加坡又伙同中國(guó)臺(tái)灣成立獨(dú)立于亞太經(jīng)合組織的“全球跨境隱私規(guī)則”體系，為美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的具體政策實(shí)施提供支持(21)“Global Cross-Border Privacy Rules Declaration”，U.S. Department of Commerce，May 9，2022，https：//www. commerce.gov/global-cross-border-privacy-rules-declaration。7月，美國(guó)召開(kāi)“2022年供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇”，拉攏包括印尼和新加坡在內(nèi)的17個(gè)伙伴經(jīng)濟(jì)體參會(huì)(22)Bureau of Economic and Business Affairs，“U.S. Convenes Supply Chain Ministerial Forum”，U.S. Department of State，July 19，2022，https：//www.state.gov/u-s-convenes-supply-chain-ministerial-forum/?！岸笔侵该绹?guó)同域內(nèi)外國(guó)家組建的雙邊軍事同盟或伙伴關(guān)系。拜登對(duì)其東南亞盟友或伙伴進(jìn)行“差異化”經(jīng)營(yíng)：將菲律賓視為“親密盟友”，將新加坡視為“主要伙伴”，將泰國(guó)視為“重要盟友”，將越南、印尼、馬來(lái)西亞和文萊視為“重要伙伴”，柬埔寨、老撾、東帝汶和緬甸(軍政府除外)則被視為“發(fā)展伙伴”?！叭笔侵浮叭叞踩献鳌保ā懊烙摹?AUKUS)、“美日韓”和“美日澳”等合作機(jī)制，東南亞及其附近海域是其重點(diǎn)實(shí)施范圍之一，引起東南亞國(guó)家的密切關(guān)注與回應(yīng)(23)William Choong and Ian Storey，“Southeast Asian Responses to AUKUS”，ISEAS-Yusof Ishak Institute，October 14，2021，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/09/ISEAS_Perspective_2021_134.pdf?！八摹笔侵浮八姆桨踩珜?duì)話(huà)”(QUAD)，四方領(lǐng)導(dǎo)人在2022年5月的東京峰會(huì)上推出“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”(IPMDA)倡議，著重加強(qiáng)東南亞國(guó)家全面監(jiān)測(cè)其海岸水域的“聯(lián)合海域感知能力”。此外，四方機(jī)制還建立了覆蓋東南亞的人道主義援助和救災(zāi)機(jī)制及區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配機(jī)制，以加強(qiáng)其在該區(qū)域的合法性，并積極拉攏新加坡、越南等東南亞國(guó)家打造“QUAD+”模式(24)Jonathan Stromseth，“ASEAN and the QUAD：Strategic Impasse or Avenue for Cooperation？”，The Brookings Institution，September 23，2021，https：//www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/09/23/asean-and-the-quad-strategic-impasse-or-avenue-for-cooperation/。“五”是指“五眼聯(lián)盟”(FVEY)。作為在美國(guó)主導(dǎo)下不斷演進(jìn)的全球性情報(bào)組織，“五眼聯(lián)盟”將中國(guó)和東南亞作為新形勢(shì)下的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，并將供應(yīng)鏈、科技研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)空間和太空安全等領(lǐng)域作為合作的拓展方向(25)王彥飛、凌勝利：《澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作分析》，《情報(bào)雜志》2021年第8期；張忠倩：《新形勢(shì)下“五眼聯(lián)盟”的戰(zhàn)略走向及啟示》，《情報(bào)雜志》2022年第9期；Phil Mercer，“Five Eyes Security Partners Meet in New Zealand”，VOA，June 28，2023，https：//www.voanews.com/a/five-eyes-security-partners-meet-in-new-zealand-/7158123.html?！傲笔侵浮懊绹?guó)—湄公河伙伴關(guān)系”(Mekong-U.S. Partnership)。拜登政府重視通過(guò)實(shí)施《2021—2023年美湄伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》和討論2024—2026年的行動(dòng)計(jì)劃，并輔之以“湄公河之友”“1.5軌對(duì)話(huà)”和峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及高官會(huì)議，加強(qiáng)美國(guó)與東南亞五國(guó)間的長(zhǎng)期關(guān)系，并作為對(duì)美國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補(bǔ)充(26)“Mekong-U.S. Partnership Plan of Action 2021-2023”，Mekong-U.S. Partnership，October 12，2021，https：//mekonguspartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/MUSP-Plan-of-Action-Public-Use.pdf；“Mekong-U.S. Partnership at Work：January-April 2023”，Mekong-U.S. Partnership，April 27，2023，https：//mekonguspartnership.org/2023/04/27/mekong-u-s-partnership-at-work/?！捌摺笔侵浮捌邍?guó)集團(tuán)”(G7)。拜登政府使其議題關(guān)涉東南亞區(qū)域并邀請(qǐng)東南亞國(guó)家參會(huì)。拜登在2021年12月促成七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議和發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議邀請(qǐng)東盟國(guó)家參會(huì)并討論基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗供應(yīng)、南海局勢(shì)等事項(xiàng)，并在2022年6月七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”(PGII)，為包含連接?xùn)|南亞海底電纜在內(nèi)的全球基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資(27)Fikry A. Rahman，“What the G-7 Infrastructure Initiative Can Offer Southeast Asia”，The Diplomat，July 1，2022，https：//thediplomat.com/2022/07/what-the-g-7-infrastructure-initiative-can-offer-southeast-asia/。2023年5月，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)七國(guó)集團(tuán)宣布“支持2016年南海仲裁裁決”(28)Michael Punongbayan，“G7 Declares Support for South China Sea Arbitral Ruling”，The Philippine Star，May 21，2023，https：//www.philstar.com/pilipino-star-ngayon/kutob/2023/05/21/2267839/g7-declares-support-south-china-sea-arbitral-ruling。此外，拜登政府將東盟定位為“印太戰(zhàn)略”的“核心”，并啟動(dòng)美國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以開(kāi)啟美國(guó)—東盟關(guān)系的新時(shí)代(29)“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit”，The White House，November 12，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/12/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit-2/。美國(guó)通過(guò)上述系列舉措，構(gòu)建帶有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、針對(duì)性的印太多邊體系，重新校準(zhǔn)東南亞的最新戰(zhàn)略定位，重塑中國(guó)最重要的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)美國(guó)對(duì)菲律賓“親密盟友”的特殊定位

在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》推行的“決定性十年的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”方針指導(dǎo)下，拜登政府格外重視東南亞的“深刻利害關(guān)系”和菲律賓的特殊戰(zhàn)略意義(30)Joyce Ann L. Rocamora，“US to Stand with PH on South China Sea Issue”，Philippine News Agency，November 22，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189207，美菲同盟由此被視為維護(hù)“自由開(kāi)放的印太”國(guó)際秩序的前沿、保障“印太”區(qū)域安全和聯(lián)盟體系的關(guān)鍵以及競(jìng)逐“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中心”東南亞的要害。

在上述“一二三四五六七聯(lián)合體系”中，菲律賓成為“印太經(jīng)濟(jì)框架”所有支柱與“全球跨境隱私規(guī)則”的參與者、美國(guó)在東南亞最親密的雙邊盟友、“三邊安全合作”和“四方安全對(duì)話(huà)”的謹(jǐn)慎支持者，以及“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”等倡議的重要受益方。美國(guó)國(guó)防安全合作局認(rèn)為，東南亞區(qū)域正在成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中心，菲律賓將繼續(xù)是該區(qū)域的政治穩(wěn)定、和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量(31)Defense Security Cooperation Agency，“Arms Sales Notification”，F(xiàn)ederal Register，June 24，2021，https：//www.federalregister.gov/documents/2021/10/18/2021-22667/arms-sales-notification。拜登政府在其發(fā)布的系列戰(zhàn)略文件中，除一再重申對(duì)“印太條約盟友”澳、日、韓、菲、泰的堅(jiān)定承諾并將之作為“印太區(qū)域民主繁榮發(fā)展的安全基礎(chǔ)”以外，還特別強(qiáng)調(diào)了美菲同盟的戰(zhàn)略意義，尤其是該同盟的持續(xù)現(xiàn)代化對(duì)于推進(jìn)自由、開(kāi)放、安全、穩(wěn)定和繁榮的印太區(qū)域至關(guān)重要，《美菲共同防御條約》對(duì)美國(guó)和菲律賓兩國(guó)的安全至關(guān)重要。菲律賓的獨(dú)特地緣戰(zhàn)略重要性對(duì)維護(hù)包括第一島鏈和第二島鏈在內(nèi)的西太平洋和南太平洋區(qū)域安全而言至關(guān)重要，菲律賓是美國(guó)海上安全領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴，它在第一島鏈中的位置對(duì)美國(guó)安全和美國(guó)印太聯(lián)盟體系的完整性非常重要(32)“A Resolution Reaffirming the Importance of United States Alliances and Partnerships”，U.S. Congress，May 11，2022，https：//www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-resolution/122；“The United States and the Republic of the Philippines Bilateral Defense Guidelines”，U.S. Department of Defense，May 3，2023，https：//media.defense.gov/2023/May/03/2003214357/-1/-1/0/THE-UNITED-STATES-AND-THE-REPUBLIC-OF-THE-PHILIPPINES-BILATERAL-DEFENSE-GUIDELINES.PDF。

與此同時(shí)，隨著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”，分析認(rèn)為菲律賓對(duì)美政策自杜特爾特政府后期有所轉(zhuǎn)向，拜登政府在2021年11月發(fā)布的《21世紀(jì)美菲伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景》戰(zhàn)略文件和2022年3月杜特爾特政府做出的“若俄烏沖突蔓延至菲，則允許美國(guó)使用菲方設(shè)施”的積極承諾基礎(chǔ)上(33)Argyll Cyrus Geducos，“Duterte Explains Why US Forces Will Be Allowed to Use PH Bases amid Ukraine Conflict”，Manila Bulletin，March 21，2022，https：//mb.com.ph/2022/03/21/duterte-explains-allowing-us-to-use-ph-bases-amid-ukraine-conflict/，尋求美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)期對(duì)菲律賓軍事基地和設(shè)施使用權(quán)的目標(biāo)也更加明朗。因此，2022年5月小馬科斯當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，拜登政府尋求重振這一關(guān)鍵同盟和使之建立在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，并在隨后祝賀小馬科斯當(dāng)選時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美菲同盟和共同抗擊疫情、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增進(jìn)人權(quán)(34)“Readout of President Biden’s Call with Philippine President-Elect Ferdinand Marcos Jr.”，The White House，May 11，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/11/readout-of-president-bidens-call-with-philippine-president-elect-ferdinand-marcos-jr/。在2022年9月會(huì)見(jiàn)小馬科斯時(shí)，拜登又重申美國(guó)捍衛(wèi)菲律賓的堅(jiān)定承諾，強(qiáng)調(diào)南海航行和飛越自由，并希望在能源安全、氣候行動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題上擴(kuò)大合作(35)“Readout of President Biden’s Meeting with Philippine President Ferdinand Marcos Jr.”，The White House，September 22，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/22/readout-of-president-bidens-meeting-with-philippine-president-ferdinand-marcos-jr/。2023年2月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在向小馬科斯總統(tǒng)承諾加強(qiáng)防務(wù)合作時(shí)再度確認(rèn)，菲律賓是美國(guó)的“關(guān)鍵盟友”和“重要盟友”(36)Ruth Abbey Gita-Carlos，“PBBM Reaffirms ‘Strong’ US-PH Partnership”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 2，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1194201。

綜上，在美國(guó)對(duì)東南亞政策“網(wǎng)絡(luò)化”定位及對(duì)菲律賓“親密盟友”特殊定位的基礎(chǔ)上，拜登政府延續(xù)和發(fā)展了奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并充分汲取美國(guó)歷屆政府在冷戰(zhàn)以及后冷戰(zhàn)時(shí)期維護(hù)、發(fā)展和調(diào)整美菲軍事同盟的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域入手，全方位推動(dòng)美菲軍事同盟持續(xù)強(qiáng)化。

二是提升社區(qū)矯正心理矯治工作的信息化、科技化、智能化水平。對(duì)社區(qū)矯正工作人員而言，要培養(yǎng)科技思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等在線(xiàn)進(jìn)行心理測(cè)評(píng)和心理健康教育等工作，省時(shí)省力；對(duì)社區(qū)服刑人員而言，心理干預(yù)可以牽手VR技術(shù)，配合體感設(shè)備，全方位調(diào)動(dòng)感官，實(shí)現(xiàn)身心感受的聯(lián)結(jié)。

二 拜登政府加強(qiáng)美菲軍事同盟的戰(zhàn)略趨向

基于“重振美國(guó)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的總體戰(zhàn)略以及在“印太戰(zhàn)略”下對(duì)東南亞和美菲軍事同盟的特殊戰(zhàn)略定位，結(jié)合美國(guó)長(zhǎng)期運(yùn)作其全球聯(lián)盟體系尤其是美菲軍事同盟的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拜登政府在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)地實(shí)施其戰(zhàn)略舉措，并主要通過(guò)“內(nèi)部深化”(內(nèi)生路徑)和“外部拓展”(外生路徑)兩種路徑，試圖達(dá)到強(qiáng)化美菲軍事同盟，繼而重塑對(duì)中國(guó)至關(guān)重要的周邊戰(zhàn)略環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)美菲軍事同盟的內(nèi)部深化

拜登政府推動(dòng)美菲軍事同盟“內(nèi)部深化”的路徑主要通過(guò)重申對(duì)菲律賓的防務(wù)承諾、加大對(duì)其軍售軍援、升級(jí)聯(lián)合軍事演習(xí)、強(qiáng)化雙邊軍事關(guān)系而展開(kāi)。一是重申對(duì)菲律賓的防務(wù)承諾。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在2021年1月27日與菲律賓外長(zhǎng)洛欽通話(huà)時(shí)，代表拜登政府首次向菲律賓表示，《美菲共同防御條約》明確適用于“在包括南海在內(nèi)的太平洋區(qū)域?qū)Ψ坡少e武裝部隊(duì)、公共船只或飛機(jī)的武裝攻擊”(37)“Secretary Blinken’s Call with Philippine Secretary of Foreign Affairs Locsin”，U.S. Department of State，January 27，2021，https：//www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-philippine-secretary-of-foreign-affairs-locsin/。此后，拜登本人和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、副總統(tǒng)哈里斯等眾多高級(jí)官員先后多次向菲重申和強(qiáng)化這一聯(lián)盟承諾，并結(jié)合炒作“牛軛礁漁事糾紛”“仁愛(ài)礁激光照射”等事件，不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)兩國(guó)安全的重要性。2023年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在“仁愛(ài)礁水炮事件”后立即發(fā)表聲明支持菲律賓，宣稱(chēng)該條約的適用對(duì)象還包括“菲律賓在南海的海岸警衛(wèi)隊(duì)”(38)Matthew Miller，“U.S. Support for the Philippines in the South China Sea”，U.S. Department of State，August 5，2023，https：//www.state.gov/u-s-support-for-the-philippines-in-the-south-china-sea-5/；“Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Call with Philippine Secretary of National Defense Gilberto Teodoro Jr.”，U.S. Department of Defense，August 8，2023，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3487281/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-call-with-philippine-secret/。同時(shí)，拜登政府力推防務(wù)合作事項(xiàng)。2021年7月，奧斯汀在訪問(wèn)菲律賓時(shí)促成菲律賓時(shí)任總統(tǒng)杜特爾特撤銷(xiāo)廢止《美菲訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的決定，并且升級(jí)相關(guān)條款以深化和重振安全聯(lián)盟，允許美國(guó)國(guó)防部每年與菲律賓軍隊(duì)進(jìn)行包括專(zhuān)家交流、艦艇訪問(wèn)、聯(lián)合訓(xùn)練在內(nèi)的300多次雙邊接觸(39)Jim Garamone，“Philippine President Restores Visiting Forces Agreement with U.S.”，U.S. Department of Defense，July 30，2021，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2713638/philippine-president-restores-visiting-forces-agreement-with-us/。2022年4月，奧斯汀在五角大樓與菲律賓時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納會(huì)晤時(shí)，除了重申加強(qiáng)“美菲深度同盟關(guān)系”外，還同意進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)防務(wù)合作，包括增進(jìn)海上行動(dòng)的協(xié)調(diào)、兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力和信息共享合作等(40)Jim Garamone，“U.S.，Philippines Look at Ways to Strengthen Alliance”，U.S. Department of Defense，April 18，2022，https：//www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3002700/us-philippines-look-at-ways-to-strengthen-alliance/。繼之，拜登政府通過(guò)舉行美菲雙邊戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)、共同防務(wù)委員會(huì)—安全接觸委員會(huì)會(huì)議(MDB-SEB)(41)拜登政府重視由成立于1958年的共同防務(wù)委員會(huì)(MDB)和建立于2006年的安全接觸委員會(huì)(SEB)合并成的共同防務(wù)委員會(huì)—安全接觸委員會(huì)機(jī)制，突顯出其綜合運(yùn)用冷戰(zhàn)時(shí)期與后冷戰(zhàn)時(shí)期運(yùn)作兩國(guó)同盟的路徑方法來(lái)實(shí)施其戰(zhàn)略。參見(jiàn)“Philippines，U.S. Host Annual Mutual Defense Board and Security Engagement Board”，U.S. Embassy in the Philippines，October 15，2021，https：//ph.usembassy.gov/philippines-u-s-host-annual-mutual-defense-board-and-security-engagement-board/、美菲海事對(duì)話(huà)并發(fā)布《21世紀(jì)美菲伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景》和《美菲雙邊防務(wù)指南》等重要文件，全面加強(qiáng)美國(guó)對(duì)菲律賓的承諾、雙邊防務(wù)合作以及軍事磋商與執(zhí)行機(jī)制(42)“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”，U.S. Department of State，November 16，2021，https：//www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/。

二是依托“美國(guó)對(duì)外軍事融資”(FMF)和《國(guó)防授權(quán)法案》(NDAA)及“太平洋威懾倡議”(PDI)等專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)菲律賓的軍售軍援。近年來(lái)，拜登政府批準(zhǔn)向菲律賓提供F-16系列戰(zhàn)機(jī)、F100和F110系列發(fā)動(dòng)機(jī)、AIM-120系列先進(jìn)中距空空導(dǎo)彈、第五代戰(zhàn)機(jī)多功能可拓展敏捷波束雷達(dá)、塞斯納-172型飛機(jī)、C-130運(yùn)輸機(jī)、羅賓遜R44直升機(jī)和“旋風(fēng)級(jí)”沿海巡邏艦等先進(jìn)設(shè)備，以及關(guān)鍵港口的突擊艇碼頭和維修設(shè)施、陸基機(jī)動(dòng)防空和反艦系統(tǒng)，援助菲律賓國(guó)家海岸監(jiān)視中心升級(jí)項(xiàng)目，并撥款支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提升執(zhí)法能力，著力加強(qiáng)其“聯(lián)合海域感知能力”，并支持“菲律賓的主權(quán)要求和推動(dòng)現(xiàn)代化的努力”(43)“United States Turns over Four Cessna Planes to Philippine Navy”，Defense Security Cooperation Agency，F(xiàn)ebruary 23，2022，https：//www.dsca.mil/news-media/news-archive/united-states-turns-over-four-cessna-planes-philippine-navy。繼之，2022年10月拜登政府承諾，將在國(guó)會(huì)允許下再向菲律賓提供1億美元資金，并通過(guò)菲律賓武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃用之于菲律賓空軍、海軍和陸軍的優(yōu)先設(shè)備和平臺(tái)升級(jí)需求，而這將“有助于抵消馬尼拉與莫斯科取消的米-17重型直升機(jī)協(xié)議”(44)Priam Nepomuceno，“AFP Needs to Prioritize Programs to Be Funded by $100-M US Grant”，Philippine News Agency，October 27，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1187162。此外，同年11月，美國(guó)副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯承諾，美國(guó)將以750萬(wàn)美元的額外援助，幫助菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海打擊“非法、未報(bào)告和不受管制(IUU)的捕魚(yú)活動(dòng)”(45)“Remarks by Vice President Harris Aboard the Philippine Coast Guard Ship Teresa Magbanua”，The White House，November 22，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/22/remarks-by-vice-president-harris-aboard-the-philippine-coast-guard-ship-teresa-magbanua/。

三是力邀菲律賓海陸空軍全面參加規(guī)模浩大的“肩并肩”“東南亞合作與訓(xùn)練”“環(huán)太平洋”“漆黑”“海上勇士合作”“盾牌”等“高水平、高影響、高價(jià)值”的聯(lián)合軍事演習(xí)，提升軍事互操作性。其中，旗艦項(xiàng)目“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)具有較之其他演習(xí)更為鮮明的對(duì)南海及臺(tái)海的威懾色彩和戰(zhàn)備功能。在2022年3-4月呂宋島各地區(qū)舉行的“肩并肩”演習(xí)中，約5100名美國(guó)軍事人員和3800名菲律賓武裝部隊(duì)成員開(kāi)展了涉及海上安全、兩棲作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、反恐、人道主義援助等范圍廣泛、扎根社區(qū)的聯(lián)合訓(xùn)練，旨在克服美國(guó)和菲律賓軍隊(duì)的不足，確保雙方能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)或緊急情況，并見(jiàn)證了“海馬斯”和“愛(ài)國(guó)者”的實(shí)彈演習(xí)(46)Priam Nepomuceno，“‘Balikatan’ Chance for PH，US Troops to Address Weaknesses”，Philippine News Agency，March 28，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1170791。2023年4月，第38屆“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)以“領(lǐng)土防御”為主題，動(dòng)員包括12,187名美國(guó)人、5469名菲律賓人和111名澳大利亞人在內(nèi)的17,767名軍士參加，圍繞海上安全、兩棲攻擊、空中射擊、城市作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)防御和天然氣石油平臺(tái)拆除(GOPLAT)等演練科目，使用“標(biāo)槍”和“海馬斯”等新武器系統(tǒng)，以展示“共同應(yīng)對(duì)威脅的決心”(47)“Biggest Balikatan Exercises End；Galvez，Aquilino Meet”，Department of Defense of the Philippines，May 3，2023，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Biggest%20Balikatan%20Exercises%20end%3b%20Galvez%2c%20Aquilino%20meet/。在2023年9月菲律賓阿吉納多營(yíng)地召開(kāi)的美菲共同防務(wù)委員會(huì)—安全接觸委員會(huì)會(huì)議上，兩國(guó)防務(wù)高官宣布擬在2024年進(jìn)行約500次國(guó)防和安全接觸，并致力于加快實(shí)施《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。該協(xié)議允許美國(guó)進(jìn)入菲律賓位于呂宋島、巴拉望、米沙鄢群島和棉蘭老島的現(xiàn)有9處軍事基地，進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，參與聯(lián)合訓(xùn)練與行動(dòng)，其中新增4處非?？拷虾：团_(tái)灣島。2023年共同防務(wù)委員會(huì)-安全接觸委員會(huì)會(huì)議決定，在現(xiàn)有的9處基地內(nèi)開(kāi)展63個(gè)新項(xiàng)目(48)“Philippines and U.S. Hold Annual Mutual Defense and Security Engagement Boards”，U.S. Indo-Pacific Command，September 16，2023，https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3528030/philippines-and-us-hold-annual-mutual-defense-and-security-engagement-boards/。截至2023年4月，拜登政府已為此撥款1億多美元。2024年，美國(guó)擬投入3500萬(wàn)美元用于菲律賓巴薩空軍基地建設(shè)(49)“National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024”，U.S. Congress，July 27，2023，https：//www. congress.gov/118/bills/hr2670/BILLS-118hr2670eas.pdf。在近年來(lái)的重要演習(xí)中，《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》中的多個(gè)軍事站點(diǎn)已被投入使用并發(fā)揮作用。這些使得關(guān)涉臺(tái)海和南海的美國(guó)駐菲律賓軍事基地和軍事力量進(jìn)一步加強(qiáng)，并構(gòu)成現(xiàn)階段美菲軍事合作的主要訴求(50)Wilnard Bacelonia，“New EDCA Sites Aim to Protect Entire PH，Galvez Assures Senator”，Philippine News Agency，April 19，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1199716。

此外，拜登政府通過(guò)幫助菲律賓政府“反恐”、改革安全部門(mén)和建設(shè)“棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)”(BARMM)，試圖重塑菲律賓內(nèi)政并使美菲同盟的軍事力量“一致對(duì)外”。拜登政府在延續(xù)前任政府支持菲律賓武裝部隊(duì)能力提升并派遣美軍在菲律賓南部協(xié)助“反恐”(51)“Letter to the Speaker of the House and President Pro Tempore of the Senate on War Powers Report”，The White House，June 8，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/08/letter-to-the-speaker-of-the-house-and-president-pro-tempore-of-the-senate-on-war-powers-report/的基礎(chǔ)上，還撥款資助其“棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)”在抗擊疫情、推廣教育、建設(shè)和平等方面的行動(dòng)(52)“BARMM Officials Join US Institute，SCCB Peace Forum”，Bangsamoro Information Office，June 15，2022，https：//bangsamoro.gov.ph/news/latest-news/barmm-officials-join-us-institute-sccb-peace-forum/。此外，拜登政府認(rèn)為，分別于2021年12月和2022年1月在菲律賓眾議院、參議院上獲得通過(guò)并于2022年4月被正式簽署的“關(guān)于固定菲律賓武裝部隊(duì)高官三年任期”的菲律賓《第11709號(hào)共和國(guó)法》“有利于減少菲律賓武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁變動(dòng)給美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃造成的挑戰(zhàn)”。(53)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific”，Center for a New American Security，June 1，2022，https：//www.cnas.org/publications/reports/revitalizing-the-u-s-philippines-alliance2023年2月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在訪問(wèn)菲律賓西棉蘭老島司令部時(shí)重申美國(guó)支持菲律賓打擊恐怖主義和維持和平的承諾。西棉蘭老島司令部回應(yīng)稱(chēng)：“這表明我們的工作關(guān)系是多么牢固，菲律賓最強(qiáng)大的盟友是致力于幫助解決菲律賓南部的安全問(wèn)題的?！?54)Jr. Teofilo Garcia，“US Reaffirms Commitment to Support Allies vs. Terrorism”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 2，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1194198拜登政府重塑菲律賓內(nèi)政的戰(zhàn)略邏輯主要在于，在繼續(xù)深化美國(guó)與菲律賓武裝部隊(duì)和防務(wù)高官的穩(wěn)定關(guān)系的同時(shí)，將菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)武裝部隊(duì)的需求盡可能轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)外部“海上安全”“領(lǐng)土防御”和所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”上(55)CNAS U.S.-Philippines Alliance Task Force，op.cit..。

(二)美菲軍事同盟的外部拓展

拜登政府推動(dòng)美菲軍事同盟“外部拓展”的路徑主要通過(guò)操縱南海問(wèn)題、拓展小多邊外交和深化雙邊經(jīng)貿(mào)、能源及科教文衛(wèi)領(lǐng)域的合作而展開(kāi)。一是通過(guò)繼續(xù)力推南海航行和飛越自由、為所謂“南海仲裁案”背書(shū)和操縱南海問(wèn)題“國(guó)際化”，促使南海問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。除美國(guó)務(wù)院多次聲明和發(fā)布報(bào)告外(如《海洋界限》第150號(hào)報(bào)告等)(56)鞠海龍、林愷鋮：《拜登政府的南海政策：地區(qū)影響及其限度》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第2期。，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯連續(xù)在菲律賓“南海仲裁案”5、6、7周年之際發(fā)表聲明，不僅重新確認(rèn)前國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧2020年7月發(fā)布的“南海政策聲明”的有效性，全面繼承特朗普政府完全否定中國(guó)南海主張的激進(jìn)政策，而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)“仲裁裁決”已成為國(guó)際法的一部分，并從內(nèi)政、外交、輿論、法理等層面更進(jìn)一步向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)(57)See “Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”，U.S. Department of State，July 11，2021，https：//www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/；Antony J. Blinken，“Sixth Anniversary of the Philippines-China South China Sea Arbitral Tribunal Ruling”，U.S. Department of State，July 11，2022，https：//www.state.gov/sixth-anniversary-of-the-philippines-china-south-china-sea-arbitral-tribunal-ruling/；“Seventh Anniversary of the Philippines-China South China Sea Arbitral Tribunal Ruling”，U.S. Department of State，July 11，2023，https：//www. state.gov/seventh-anniversary-of-the-philippines-china-south-china-sea-arbitral-tribunal-ruling/.。美國(guó)國(guó)會(huì)近期關(guān)涉南?；蚺_(tái)海的一系列法案如《2022年臺(tái)灣政策法案》《2023年南海和“東?！敝撇梅ò浮贰?023年支持臺(tái)灣法案》等，都明文支持2016年“南海仲裁裁決”“是終局的，對(duì)雙方都具有法律約束力”(58)“S.4428-Taiwan Policy Act of 2022”，U.S. Congress，September 15，2022，https：//www. congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text。而在實(shí)踐層面，拜登政府一邊力推“南海航行自由”行動(dòng)，一邊慫恿菲律賓避開(kāi)共同開(kāi)發(fā)，并給予其在禮樂(lè)灘等地開(kāi)發(fā)油氣和在中業(yè)島等地升級(jí)島礁設(shè)施以資金或技術(shù)支持(59)“Force Majeure Declarations under SC75 and SC72”，PXP Energy Corporation，October 11，2022，https：//www.pxpenergy.com.ph/company-disclosure/other-disclosure/oct-17-2022/。同時(shí)，拜登政府以菲律賓為藍(lán)本，大力推進(jìn)南海問(wèn)題“多邊化”和“國(guó)際化”，引導(dǎo)相關(guān)東盟國(guó)家接納域外大國(guó)“基于規(guī)則”的介入，提高對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”)的實(shí)質(zhì)性期待，并將之作為東盟海上安全合作的關(guān)鍵議題，試圖通過(guò)鼓勵(lì)南海聲索國(guó)的實(shí)際行動(dòng)來(lái)阻止中國(guó)通過(guò)“準(zhǔn)則”談判推進(jìn)南海地區(qū)事務(wù)，并以加速推動(dòng)南海軍事化來(lái)沖擊中國(guó)倡導(dǎo)的危機(jī)管控的努力(60)吳士存：《當(dāng)前南海形勢(shì)的幾個(gè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，中國(guó)南海研究院官網(wǎng)，2021年7月10日，http：//www.nanhai.org.cn/review_c/559.html。

二是通過(guò)聯(lián)合美國(guó)“印太”關(guān)鍵盟友和伙伴，尤其是日本、澳大利亞、印度等國(guó)，開(kāi)展對(duì)菲律賓小多邊外交?；谌辗啤?+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和《采購(gòu)與交叉服務(wù)協(xié)議》(ACSA)及《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》(RAA)談判，借助菲澳的傳統(tǒng)友誼、《菲澳訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》和共同參與“肩并肩”演習(xí)等，拜登政府著力構(gòu)建“美日菲”“美澳菲”等小多邊安全機(jī)制。2022年8月和9月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)分別在馬尼拉和東京召集了“美澳菲”和“美日菲”三邊“二軌”戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，討論聯(lián)盟協(xié)調(diào)的實(shí)際問(wèn)題(61)Gregory B. Poling and Andreyka Natalegawa，“Building a U.S.-Australia-Philippines Triad”，Center for Strategic and International Studies，December 15，2022，https：//www.csis.org/analysis/building-us-australia-philippines-triad；Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad”，Center for Strategic and International Studies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//www.csis.org/analysis/building-us-japan-philippines-triad。9月，美日菲首次舉行了“三邊防務(wù)政策對(duì)話(huà)”(TDPD)，討論在海上安全和海域感知、網(wǎng)絡(luò)安全和信息共享、人道主義援助和災(zāi)害應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域開(kāi)展合作的前景，強(qiáng)調(diào)維護(hù)“航行和飛越自由”以及“基于規(guī)則的秩序”對(duì)確保該區(qū)域和平與穩(wěn)定的重要性(62)Priam Nepomuceno，“PH，US，Japan Vow Closer Cooperation on Key Security Issues”，Philippine News Agency，September 16，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1183861。10月，美國(guó)、菲律賓和韓國(guó)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及日本陸上自衛(wèi)隊(duì)人員共同參加在菲律賓舉辦的“海上勇士合作”(KAMANDAG)聯(lián)合軍事演習(xí)，提升海上兩棲部隊(duì)能力，特別是特種部隊(duì)作戰(zhàn)、海防、救援以及化學(xué)、生物、放射和核(CBRN)安全能力(63)Priam Nepomuceno，“US Marine Division Eyes More Exercises with PH Counterparts”，Philippine News Agency，October 7，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185552。12月，美國(guó)太平洋陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、菲律賓武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本陸上自衛(wèi)隊(duì)共同在東京舉行了首次三方軍事會(huì)議，進(jìn)一步鞏固三國(guó)間的防務(wù)合作，并為三國(guó)地面部隊(duì)間的定期高級(jí)別會(huì)談奠定基礎(chǔ)(64)Priam Nepomuceno，“US，PH，Japan Armies Bolster Defense Ties in 1st Trilateral Meet”，Philippine News Agency，December 13，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1190628。2023年5月，拜登和小馬科斯表示，他們期待建立菲律賓、日本和美國(guó)以及菲律賓、澳大利亞和美國(guó)的三邊合作模式(65)“Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/。同月，美日菲舉行三軍高層座談會(huì)(66)陸上自衛(wèi)隊(duì)「陸上幕僚長(zhǎng) 定例記者會(huì)見(jiàn)」、2023年5月11日、https：//www.mod.go.jp/gsdf/news/Pressconference/2023/20230511.html。6月，三國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理在日本東京舉行首次會(huì)面，重申推進(jìn)三邊防務(wù)合作，并決定在未來(lái)數(shù)月內(nèi)舉行三國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)之間的三邊交流，以進(jìn)一步擴(kuò)大合作和信息共享(67)“Joint Readout of Trilateral Meeting between the National Security Advisors of the United States，Japan，and the Philippines”，The White House，June 16，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/06/16/joint-readout-of-trilateral-meeting-between-the-national-security-advisors-of-the-united-states-japan-and-the-philippines/。同月，三國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在巴丹省馬里韋萊斯海域舉行聯(lián)合演習(xí)，以加強(qiáng)“海域感知和海事執(zhí)法”能力。按照計(jì)劃，美日每年將與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)一起參加3-4次演習(xí)(68)Yuichi Shiga，“Philippine Coast Guard Trains with U.S.，Japan as Marcos Vows to Modernize”，Nikkei Asia，October 30，2022，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/South-China-Sea/Philippine-Coast-Guard-trains-with-U.S.-Japan-as-Marcos-vows-to-modernize。當(dāng)前，“美日菲三邊架構(gòu)”得到快速發(fā)展，正成為東海、臺(tái)海和南?！叭Ｂ?lián)動(dòng)”的新標(biāo)志。此外，美國(guó)樂(lè)見(jiàn)日本向菲律賓出售防空雷達(dá)、巡邏艦和全面加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(69)日本外務(wù)省「日·フィリピン共同聲明」、2023年2月9日、https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100457146.pdf，菲日簽訂了涵蓋幾乎所有領(lǐng)域的35項(xiàng)雙邊投資協(xié)議和7項(xiàng)涉及基建、國(guó)防、農(nóng)業(yè)和通信技術(shù)等領(lǐng)域的合作文件，澳大利亞與菲律賓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并開(kāi)展兩國(guó)軍隊(duì)間的作戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)，澳日擬加入商議中的“南海聯(lián)合巡邏”，以及印度向菲律賓出售布拉莫斯導(dǎo)彈，這與美國(guó)對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略部署形成協(xié)同?？傊?，拜登政府以小多邊安全機(jī)制進(jìn)一步穩(wěn)定、裨補(bǔ)和塑造美菲同盟并使之對(duì)準(zhǔn)關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是通過(guò)增加對(duì)菲律賓的投資、助力能源項(xiàng)目和推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”來(lái)深化雙邊經(jīng)貿(mào)與能源合作?；诜坡少e對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)不利于美國(guó)在菲律賓推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)甚至有損其相關(guān)軍事設(shè)施的評(píng)估，拜登政府著力通過(guò)經(jīng)濟(jì)舉措降低菲律賓對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。首先，拜登政府積極調(diào)動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、半導(dǎo)體制造、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等杜特爾特政府及小馬科斯政府《國(guó)情咨文》所強(qiáng)調(diào)的優(yōu)先事項(xiàng)上增加對(duì)菲律賓的直接投資。2022年8月，一度中止對(duì)菲援助的美國(guó)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)千禧年挑戰(zhàn)公司(MCC)將菲律賓重新列入2023年援助對(duì)象國(guó)名單，即便其在控制腐敗和維護(hù)法治方面“仍未達(dá)標(biāo)”(70)Ben O. de Vera，“PH Shortlisted for 2023 Grant from US Aid Arm”，Inquirer，September 2，2022，https：//business.inquirer.net/360292/ph-shortlisted-for-2023-grant-from-us-aid-arm。9月，菲律賓總統(tǒng)府宣稱(chēng)小馬科斯在該月對(duì)美國(guó)進(jìn)行的工作訪問(wèn)中獲得了逾39億美元的投資承諾(71)Azer Parrocha，“Marcos Gets $3.9-B Investment Pledges from US Trip”，Philippine News Agency，September 29，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1184926。2023年5月，小馬科斯表示他對(duì)美國(guó)進(jìn)行的為期5天的正式訪問(wèn)獲得了至少13億美元的投資承諾(72)Filane Mikee Cervantes，“Marcos US Visit Yields $1.3-B Investment Pledges，6.7K Jobs”，Philippine News Agency，May 5，2023，http：//www.pna.gov.ph/articles/1200822。其中，美國(guó)對(duì)菲律賓的部分投資不乏軍事目的，如美國(guó)賽伯樂(lè)斯資本管理公司(Cerberus Capital Management )和阿吉拉海軍公司(Agila Naval Inc.)與大蘇比克灣管理署(SBMA)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)接洽，接管韓國(guó)韓進(jìn)公司運(yùn)營(yíng)菲律賓基地和港口區(qū)的設(shè)施和設(shè)備，以防止“被中國(guó)接管的風(fēng)險(xiǎn)”，并能夠?yàn)槊儡姶惶峁┚S修服務(wù)(73)Othel V. Campos，“Cerberus，Agila Naval Take over Hanjin Facility Operations in Subic”，Manila Standard，March 7，2022，https：//manilastandard.net/business/corporate/314212595/cerberus-agila-naval-take-over-hanjin-facility-operations-in-subic.html。2023年1月，美國(guó)強(qiáng)調(diào)，蘇比克灣是基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的優(yōu)先事項(xiàng)(74)“Joint Statement from the 10th Philippine-U.S. Bilateral Strategic Dialogue”，Department of Foreign Affairs of the Philippines，January 20，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue。5月，以前美國(guó)副總統(tǒng)丹·奎爾為首的賽伯樂(lè)斯高管拜訪馬科斯，并討論了該公司及其子公司對(duì)蘇比克灣造船廠的投資和將蘇比克灣機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨涍\(yùn)與物流中心的計(jì)劃(75)Ruth Abbey Gita-Carlos，“PBBM Elated over US-Based Equity Firm’s Investment Pledges”，Philippine News Agency，May 12，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1201423。

其次，拜登政府通過(guò)核能合作、技術(shù)部署和投資承諾，助力菲律賓能源項(xiàng)目。2022年3月，在美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭下，菲律賓政府與亞馬遜、蘋(píng)果、元宇宙等企業(yè)簽訂《清潔能源需求倡議書(shū)》，促進(jìn)企業(yè)在菲律賓采購(gòu)可再生能源，并刺激私營(yíng)部門(mén)投資電力基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，兩國(guó)政府簽署《關(guān)于戰(zhàn)略民用核能合作的諒解備忘錄》，以深化在核能、科學(xué)和技術(shù)方面的合作，并在菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展、清潔水供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)等方面提供支持(76)“The United States of America and the Republic of the Philippines Sign a Memorandum of Understanding Concerning Strategic Civil Nuclear Cooperation”，U.S. Department of Defense，March 10，2022，https：//www. state.gov/the-united-states-of-america-and-the-republic-of-the-philippines-sign-a-memorandum-of-understanding-concerning-strategic-civil-nuclear-cooperation/。8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在訪問(wèn)菲律賓期間要求美國(guó)貿(mào)易與發(fā)展署向菲律賓阿博伊蒂茲公司(Aboitiz Renewable Inc.)提供風(fēng)能項(xiàng)目可行性研究撥款，以開(kāi)發(fā)高達(dá)30億瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并承諾美國(guó)政府將支持菲律賓的可再生能源到2030年達(dá)到能源來(lái)源的35%(77)Joann Villanueva，“PH Firm Gets US Funding to Develop up to 3GW Wind Power”，Philippine News Agency，August 6，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1180773。11月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯宣布兩國(guó)將開(kāi)展能源政策對(duì)話(huà)，并正在就一項(xiàng)核能轉(zhuǎn)讓協(xié)議展開(kāi)談判，繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)公司向菲律賓出口民用核設(shè)備(78)“Background Press Call by Senior Administration Officials on the Vice President’s Engagements in the Philippines”，The White House，November 20，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/11/20/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-the-vice-presidents-engagements-in-the-philippines/。2023年5月，拜登和小馬科斯宣布總統(tǒng)貿(mào)易和投資代表團(tuán)“將印太商業(yè)論壇帶到菲律賓”，并建立“可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系”和“核能伙伴關(guān)系”等新倡議，旨在加強(qiáng)美國(guó)公司對(duì)菲律賓創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、清潔能源轉(zhuǎn)型和關(guān)鍵礦產(chǎn)部門(mén)以及糧食安全方面的投資(79)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。

再次，拜登政府將菲律賓納入旨在打造排除中國(guó)的供應(yīng)鏈和提高美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)力的“印太經(jīng)濟(jì)框架”的東南亞一環(huán)。在推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”實(shí)施的過(guò)程中，美國(guó)力爭(zhēng)菲律賓參與和支持該經(jīng)濟(jì)框架所有“支柱”(貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì))，并著力推動(dòng)其重點(diǎn)參與可再生能源、綠色金屬(鋰、鎳、鈷、稀土等)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及“跨境隱私規(guī)則”等領(lǐng)域。2022年11月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯承諾將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大菲律賓5G網(wǎng)絡(luò)，改善邊緣人群的聯(lián)網(wǎng)條件，并幫助中小企業(yè)參與電子商務(wù)(80)“Background Press Call by Senior Administration Officials on the Vice President’s Engagements in the Philippines”，The White House，November 20，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/11/20/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-the-vice-presidents-engagements-in-the-philippines/。為此，美國(guó)貿(mào)易與開(kāi)發(fā)署將在美國(guó)駐馬尼拉大使館開(kāi)設(shè)辦公室，統(tǒng)籌可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的實(shí)際對(duì)接工作(81)Joyce Ann L. Rocamora，“PH Welcomes New US Initiatives on Energy，Agri，Regional Peace”，Philippine News Agency，November 21，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1189030。2023年1月，美國(guó)貿(mào)易與開(kāi)發(fā)署聯(lián)合諾基亞和菲律賓電信運(yùn)營(yíng)商(NOW Telecom)簽署撥款協(xié)議，推進(jìn)在菲律賓全國(guó)的分階段5G連接(82)“Joint Statement from the 10th Philippine-U.S. Bilateral Strategic Dialogue”，Department of Foreign Affairs of the Philippines，January 20，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/31689-joint-statement-from-the-10th-philippine-u-s-bilateral-strategic-dialogue。5月，美國(guó)政府宣布，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將投資500萬(wàn)美元幫助菲律賓提高關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車(chē)零部件和信息與通信技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)，并通過(guò)美國(guó)貿(mào)易與開(kāi)發(fā)署支持菲律賓發(fā)展鎳加工設(shè)施(83)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。2023年9月，菲律賓代表團(tuán)受邀參加了在曼谷舉行的“印太經(jīng)濟(jì)框架”第五輪談判(84)“DFA Delegation Participates in the 5th Round of IPEF Negotiations”，Philippine Department of Foreign Affairs，September 26，2023，https：//dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/33379-dfa-delegation-participates-in-the-5th-round-of-ipef-negotiations。

四是更加重視在科教文衛(wèi)方面的投入。在科技領(lǐng)域，除了“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議將提高菲律賓等南海沿岸國(guó)家的“海域感知能力”以外，拜登政府還重新支持約翰遜政府時(shí)期對(duì)菲律賓科學(xué)家和工程師的太空技術(shù)培訓(xùn)及政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，通過(guò)菲美教育基金會(huì)與菲律賓航天局簽署諒解備忘錄來(lái)為菲律賓太空科學(xué)、技術(shù)和工程提供援助。同時(shí)，其促成“星鏈”(Starlink)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)獲得菲律賓信息與通信技術(shù)部、國(guó)家電信委員會(huì)和貿(mào)易與工業(yè)部的臨時(shí)許可，并于2022年5月開(kāi)始進(jìn)入菲律賓市場(chǎng)，以“彌合菲律賓群島的數(shù)字鴻溝”。雖然名義上是支持啟動(dòng)?xùn)|南亞的首個(gè)近地軌道衛(wèi)星寬帶服務(wù)，但鑒于“星鏈”在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上亦顯示出軍事用途，這一“亞洲首次”的突破性進(jìn)展亟需中國(guó)關(guān)注。

在教育領(lǐng)域，教育滲透是拜登政府對(duì)菲律賓戰(zhàn)略部署中一個(gè)重要而往往被忽視的方面，大致可以分為軍事和民間教育兩大類(lèi)。就軍事教育而言，正如美國(guó)前總統(tǒng)尼克松所說(shuō)，菲律賓軍事領(lǐng)導(dǎo)人是“可靠的”——他們都是美國(guó)西點(diǎn)軍校(以菲律賓前總統(tǒng)菲德?tīng)枴だ篂榇?和安納波利斯軍校(又稱(chēng)“美國(guó)海軍學(xué)院”)的畢業(yè)生(85)See U.S. Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States (FRUS)，1969-1976，Vol.XX，Southeast Asia，1969-1972，Washington D.C.：U.S. Government Printing Office，2006，pp.498-499.。現(xiàn)階段，菲律賓許多參謀長(zhǎng)和國(guó)防高官仍然有著美國(guó)軍校履歷，而孕育他們的主要搖籃菲律賓軍事學(xué)院(PMA)也是由美國(guó)一手創(chuàng)建的，并一直與美國(guó)西點(diǎn)軍校保持密切的交流(86)Vincent Cabreza，“PMA Welcomes West Point Grad as Acting Superintendent”，The Inquirer，June 28，2022，https：//newsinfo.inquirer.net/1617713/pma-welcomes-west-point-grad-as-acting-superintendent。近年來(lái)，菲律賓仍然是美國(guó)在整個(gè)印太區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)際軍事教育與訓(xùn)練項(xiàng)目(IMET)的第二大接受?chē)?guó)，2023年上半年主持菲律賓國(guó)防部事務(wù)的高級(jí)副部長(zhǎng)卡里托·加爾韋茲便是曾經(jīng)受益的初級(jí)軍官之一(87)“Philippines and US Reaffirm Strong Military-to-Military Relationship”，Department of Defense of the Philippines，May 12，2023，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Philippines%20and%20US%20Reaffirm%20Strong%20Military-to-Military%20Relationship。而就民間教育而言，拜登政府對(duì)菲律賓民間教育的支持幾乎涵蓋了從幼兒教育到大學(xué)教育的各個(gè)階段。2021年至今，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、美國(guó)大使館等機(jī)構(gòu)牽頭，向以圣卡洛斯大學(xué)、馬里亞諾馬科斯國(guó)立大學(xué)、菲律賓大學(xué)、棉蘭老國(guó)立大學(xué)、馬尼拉國(guó)際學(xué)校(從小學(xué)到高中)為代表的菲律賓諸多學(xué)校提供資金、課程、教師、項(xiàng)目和進(jìn)行理念的輸入(88)“Manila，Philippines：International School Manila：2021-2022 Fact Sheet”，U.S. Department of State，April 26，2022，https：//www.state.gov/international-school-manila-fact-sheet/。2022年11月，哈里斯和莎拉副總統(tǒng)會(huì)面并討論了教育政策和美國(guó)為菲律賓兒童接受高質(zhì)量教育所能提供的支持(89)“Readout of Vice President Harris’s Meeting with Vice President Duterte of the Philippines”，The White House，November 21，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/21/readout-of-vice-president-harriss-meeting-with-vice-president-duterte-of-the-philippines/。此外，拜登政府還通過(guò)美國(guó)開(kāi)發(fā)金融公司、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和美國(guó)大使館等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與菲律賓年輕企業(yè)家和市政官員的經(jīng)貿(mào)和政治觀點(diǎn)交流，對(duì)菲律賓重啟或擴(kuò)大富布賴(lài)特項(xiàng)目、東南亞青年領(lǐng)袖倡議和國(guó)際訪問(wèn)者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目，支持菲律賓青年精英旅美與美國(guó)政治家對(duì)話(huà)。同時(shí)，拜登政府著力推動(dòng)著名的美國(guó)“和平隊(duì)”(Peace Corps)項(xiàng)目在2023年重回菲律賓，以“促進(jìn)兩國(guó)之國(guó)的文化交流和菲律賓的基層發(fā)展”，并“監(jiān)測(cè)和保護(hù)菲律賓的沿海資源”(90)David Santos，“US Peace Corps Volunteers Back in PH by Early 2023”，CNN Philippines，October 28，2022，https：//www.cnnphilippines.com/news/2022/10/28/US-Peace-Corps-volunteers-back-in-PH-by-early-2023.html?？傮w上，拜登政府注重持續(xù)培養(yǎng)相對(duì)熟稔美國(guó)價(jià)值觀的菲律賓青年領(lǐng)袖。

在公共衛(wèi)生方面，拜登政府亦注重通過(guò)援助菲律賓政府和人民抗擊新冠肺炎疫情這一菲方的階段性緊迫事項(xiàng)，展現(xiàn)美國(guó)對(duì)菲律賓“朋友、伙伴和盟友”的長(zhǎng)期承諾。如2022年拜登政府向菲律賓資助10億菲律賓比索(約合1748萬(wàn)美元)，捐助約3400萬(wàn)劑疫苗，并通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助菲律賓政府開(kāi)展疫苗接種推廣、衛(wèi)生工作者培訓(xùn)、患者數(shù)據(jù)庫(kù)跟蹤、現(xiàn)金救濟(jì)分發(fā)和防護(hù)設(shè)備采購(gòu)等事務(wù)，幫助其抗擊新冠肺炎疫情(91)“Fact Sheet：U.S. COVID-19 Assistance to the Philippines”，U.S. Embassy in the Philippines，August 6，2022，https：//ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-covid-19-assistance-to-the-philippines/。2023年5月，美國(guó)承諾額外撥款800萬(wàn)美元，以支持菲律賓參與全球衛(wèi)生安全合作，提升其生物安全和實(shí)驗(yàn)室能力(92)“Fact Sheet：Investing in the Special Friendship and Alliance between the United States and the Philippines”，The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/fact-sheet-investing-in-the-special-friendship-and-alliance-between-the-united-states-and-the-philippines/。同時(shí)，頗為引人注目的是，2021年9月和2022年5月拜登政府分別主辦首屆和第二屆“全球抗擊新冠疫情峰會(huì)”，邀請(qǐng)包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家(除緬甸外)參會(huì)，而中國(guó)臺(tái)灣也列席會(huì)議。更有甚者，與拜登政府的錯(cuò)誤主張一致，2022年5月菲律賓參議院少數(shù)黨副領(lǐng)導(dǎo)人洪蒂韋羅斯公開(kāi)敦促世界衛(wèi)生組織將臺(tái)灣納入其全球疫情應(yīng)對(duì)計(jì)劃并支持臺(tái)方參與其機(jī)制和活動(dòng)(93)“Hontiveros Pushes for Taiwan’s Inclusion in WHO’s Global Pandemic Response”，Senate of the Philippines，May 25，2022，http：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0525_hontiveros1.asp。總之，這一舉措有助于美國(guó)提高在菲律賓的“軟權(quán)力”、恢復(fù)同盟需要在線(xiàn)下開(kāi)展的關(guān)鍵合作事項(xiàng)，并推進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的涉及中國(guó)臺(tái)灣的“疫情政治化”議程。

可見(jiàn)，在“決定性十年的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”方針指導(dǎo)下，拜登政府充分融合美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期甚至冷戰(zhàn)時(shí)期維護(hù)同盟的經(jīng)驗(yàn)舉措，從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域全方位施策，力圖促使同盟不斷強(qiáng)化，以面向大國(guó)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)施過(guò)程中，拜登政府以軍事—政治安全為主干，以經(jīng)濟(jì)安全、價(jià)值觀外交和小多邊機(jī)制為支柱，以《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》為關(guān)鍵抓手，并以南?；蚺_(tái)海為核心標(biāo)的，形成了一套成體系的加強(qiáng)美菲軍事同盟以遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。

三 美菲軍事同盟強(qiáng)化的局限性

在權(quán)力變化不利于美國(guó)的情勢(shì)下，拜登政府積極推動(dòng)美菲軍事同盟不斷強(qiáng)化，以滿(mǎn)足對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和護(hù)持美國(guó)霸權(quán)的需要。其力圖在使該聯(lián)盟內(nèi)容更趨綜合化的同時(shí)增強(qiáng)軍事安全合作，在使聯(lián)盟目標(biāo)更趨多元化的同時(shí)明確對(duì)南海(臺(tái)海)指向，在使聯(lián)盟結(jié)構(gòu)更趨平等化的同時(shí)增進(jìn)對(duì)菲律賓的軍政滲透，在使聯(lián)盟形式更趨多邊化的同時(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略成本分?jǐn)?，在使?lián)盟手段更趨多樣化的同時(shí)加大親美精英培養(yǎng)。美國(guó)對(duì)菲律賓的外交攻勢(shì)頗有勢(shì)在必得的架勢(shì)，在此過(guò)程中，菲律賓亦積極響應(yīng)。

本文認(rèn)為，小馬科斯政府迎合美國(guó)政策主要基于以下幾個(gè)原因：一是拜登政府對(duì)菲律賓政策調(diào)整所致。正如上文所述，拜登政府極力恢復(fù)美國(guó)的同盟信譽(yù)，不斷給予菲律賓重大的承諾和切實(shí)的好處。這種承諾與美國(guó)對(duì)菲律賓形式上的“尊重”緊密結(jié)合，并具體表現(xiàn)為對(duì)“平等的主權(quán)伙伴”的不斷強(qiáng)調(diào)和在小馬科斯2023年5月訪美時(shí)給予“21響禮炮”等禮遇。在拜登政府高級(jí)官員對(duì)菲律賓的外交辭令中，再也難以見(jiàn)到“指手畫(huà)腳”的姿態(tài)，這恰恰是菲律賓格外重視的。二是小馬科斯與杜特爾特的政見(jiàn)有所不同。解決南海問(wèn)題是小馬科斯始終強(qiáng)調(diào)的政治承諾，而他認(rèn)為前政府在此方面并無(wú)收獲。相比而言，小馬科斯也并不反美，而是與美國(guó)有著傳統(tǒng)友誼并且崇信美國(guó)的權(quán)勢(shì)。在政權(quán)交替下，他也需要通過(guò)不同的政治路線(xiàn)，利用美國(guó)及菲律賓的親美勢(shì)力鞏固政權(quán)。三是菲律賓國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生了變化。與之前的紛亂相比，由于棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)的良好運(yùn)行，菲律賓南部安全問(wèn)題得到了相對(duì)妥善的處理，而國(guó)內(nèi)的反政府武裝力量也有所衰落。在此情況下，內(nèi)政的相對(duì)穩(wěn)定有利于小馬科斯政府出臺(tái)更加“一致對(duì)外”的政策。因此，其充分利用美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系和日本等國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，為其南海主張站臺(tái)撐腰，為其三軍建設(shè)投入資源，為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新鮮血液，并以小多邊形式分?jǐn)倯?zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。然而即便如此，菲律賓仍保留了一定的靈活戰(zhàn)略空間。正如歷史上大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)對(duì)美菲軍事同盟的期望遠(yuǎn)高于其實(shí)際成效(94)參見(jiàn)尹蒙蒙：《“回歸亞洲”：冷戰(zhàn)時(shí)期菲律賓外交政策的演變》，《東南亞研究》2022年第2期；鄭先武：《開(kāi)放的區(qū)域建構(gòu)：東南亞區(qū)域合作起源與演變(1945—1967)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2023年，第528-560頁(yè)。，即便拜登政府“多管齊下”地推進(jìn)其對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略舉措并得到菲律賓政府的部分配合，其推動(dòng)同盟強(qiáng)化以遏制中國(guó)的戰(zhàn)略仍面臨本國(guó)內(nèi)政的掣肘以及與菲方意愿的張力等關(guān)鍵因素制約，尤其在中國(guó)對(duì)菲律賓影響力與日俱增的情況下，其戰(zhàn)略成效勢(shì)必大打折扣。

(一)美國(guó)內(nèi)政因素的掣肘

首先，拜登政府的戰(zhàn)略推進(jìn)受到美國(guó)內(nèi)政因素的掣肘，尤其是“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)際做法、“自由、民主、人權(quán)”價(jià)值觀、立法機(jī)構(gòu)相對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性以及黨爭(zhēng)激烈等因素，對(duì)拜登政府的戰(zhàn)略推進(jìn)起到了阻滯作用。即便拜登對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)的民粹主義之風(fēng)多有批評(píng)，但在對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取執(zhí)政合法性和對(duì)外與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素的共同驅(qū)動(dòng)下，其對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策的修正更多是路徑和方法上的，而并非一種根本性的變革(95)吳心伯：《塑造中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新常態(tài)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2022年第2期。。因此，“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)際做法同樣體現(xiàn)在對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，并突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其“印太經(jīng)濟(jì)框架”至今未能提供其他參與國(guó)家所期待的市場(chǎng)準(zhǔn)入或高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，而菲律賓明確表示希望自身“最終將為重新討論雙邊自由貿(mào)易協(xié)定鋪平道路”(96)“A New Era in the U.S.-Philippines Alliance：A Discussion with Foreign Secretary Enrique Manalo”，Center for Strategic and International Studies，April 10，2023，https：//www.csis.org/analysis/new-era-us-philippines-alliance-discussion-foreign-secretary-enrique-manalo；在部分供應(yīng)鏈中“排除中國(guó)”的設(shè)想在東南亞實(shí)施起來(lái)心有余而力不足；《通脹削減法案》等法律對(duì)美國(guó)相關(guān)制造業(yè)的稅收減免和補(bǔ)貼直接影響到包括菲律賓在內(nèi)的美國(guó)亞洲盟友；一系列針對(duì)中國(guó)的出口管制政策及其“二級(jí)制裁”恐有“殃及池魚(yú)”之患；美國(guó)對(duì)菲律賓軍事援助設(shè)備設(shè)施的老化所引發(fā)的慘烈事故有目共睹等方面。而在拜登政府重振價(jià)值觀外交的同時(shí)，其亦難以避免價(jià)值觀因素對(duì)同盟強(qiáng)化的阻礙作用。例如，美國(guó)會(huì)議員對(duì)美國(guó)對(duì)菲軍援設(shè)置“價(jià)值觀”門(mén)檻，在《2023財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》相關(guān)修正案及《菲律賓人權(quán)法》等法案中提出，美國(guó)將“評(píng)估菲律賓軍隊(duì)、警察和準(zhǔn)軍事部隊(duì)的法外處決和其他侵犯人權(quán)的行為……在行政當(dāng)局證明菲律賓政府符合基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院不得向菲律賓國(guó)家警察提供資金”，并且批評(píng)小馬科斯政府延續(xù)家族獨(dú)裁、忽視人權(quán)和腐敗，支持追訴前總統(tǒng)杜特爾特的所謂國(guó)際刑事責(zé)任，引發(fā)了菲律賓參議院、小馬科斯團(tuán)隊(duì)及其本人的明確反對(duì)(97)Wilnard Bacelonia，“US Lawmaker’s Measure Limiting Aid for PNP Baseless”，Philippine News Agency，July 19，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1179262；Susan Wild，“Why I’m Fighting to Pass the Philippine Human Rights Act”，The Hill，March 10，2023，https：//thehill.com/opinion/congress-blog/3894652-why-im-fighting-to-pass-the-philippine-human-rights-act/。此外，據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表2023年4月透露，美國(guó)國(guó)會(huì)在重新授權(quán)菲律賓普惠制(GSP)時(shí)正在考慮人權(quán)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題(98)Kris Crismundo，“PH Gets US Trade Representative Backing for GSP Reauthorization”，Philippine News Agency，April 18，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1199674。同時(shí)，拜登政府在對(duì)菲律賓的許多既有承諾中都設(shè)定了“須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”或“等待國(guó)會(huì)通知”等條件。在菲律賓“人權(quán)”議題上，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)靈活克制的態(tài)度與立法機(jī)構(gòu)對(duì)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)堅(jiān)持形成了對(duì)比。

(二)美菲政府意愿之間的張力

同樣重要的是，拜登政府對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略目標(biāo)與菲律賓政府意愿間存在矛盾。在內(nèi)政外交上，杜特爾特前總統(tǒng)推行的獨(dú)立自主和“大國(guó)平衡”政策的合理性已然深入人心，而這也是小馬科斯從小阿基諾執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任菲律賓參議員直至2022年當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)期間公開(kāi)表態(tài)的一貫主張。如2015年3月，他在敦促總統(tǒng)府探索外交途徑緩解南海緊張局勢(shì)時(shí)曾表示：“菲律賓在領(lǐng)土主張上立場(chǎng)堅(jiān)定，但不想與中國(guó)發(fā)生任何沖突?！?99)“Sen. Bongbong Marcos Urges Malacanang to Explore All Diplomatic Avenues to Defuse West PH Sea Tension”，Senate of the Philippines，May 27，2015，http：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2015/0527_marcos2.asp2021年10月，小馬科斯作為總統(tǒng)候選人時(shí)表示：“在菲律賓設(shè)美軍基地不符合菲方利益，只會(huì)讓菲律賓淪為被攻擊的目標(biāo)。”(100)《菲律賓世界日?qǐng)?bào)獨(dú)家采訪總統(tǒng)候選人小馬科斯實(shí)錄》，菲信網(wǎng)，2021年10月22日，http：//www. feixinph.com/local/56336.html與此相一致的是，小馬科斯在執(zhí)政后積極維護(hù)所謂“西菲律賓海”權(quán)利，并于2022年7月在首次《國(guó)情咨文》演講中表示，“不會(huì)允許將菲律賓哪怕一平方英寸的領(lǐng)土給予任何外國(guó)勢(shì)力”，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)菲律賓將成為一個(gè)好鄰居——始終尋求協(xié)調(diào)與合作的方式以實(shí)現(xiàn)互利共贏的最終目標(biāo)，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端(101)“Full Text：President Marcos’ State of the Nation Address 2022”，The Rappler，July 25，2022，https：//www. rappler.com/nation/full-text-transcript-president-marcos-jr-state-nation-address-2022/。因此，與拜登政府對(duì)菲律賓的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)不同的是，正如菲律賓駐美大使羅穆亞爾德斯所說(shuō)：“如果臺(tái)海有事，菲律賓只有在維護(hù)自身安全需要的情況下，才會(huì)允許美國(guó)使用其軍事基地?！庇秩绶坡少e外交部長(zhǎng)馬納洛所說(shuō)，菲律賓將不允許美國(guó)在美軍可以進(jìn)入的地點(diǎn)儲(chǔ)存用于臺(tái)灣行動(dòng)的武器(102)Xave Gregorio，“Manalo：Philippines Won’t Let US Store Weapons for Taiwan Ops at EDCA Sites”，The Philippine Star，April 19，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/04/19/2260092/manalo-philippines-wont-let-us-store-weapons-taiwan-ops-edca-sites。此種對(duì)獨(dú)立自主的追求亦融入菲美合作的重要細(xì)節(jié)中，如菲律賓在接受美國(guó)“對(duì)外軍事融資”時(shí)必須說(shuō)明“美國(guó)不會(huì)在菲律賓國(guó)防部?jī)?nèi)部指揮其軍事現(xiàn)代化工作”(103)Priam Nepomuceno，“AFP Needs to Prioritize Programs to Be Funded by $100-M US Grant”，Philippine News Agency，October 27，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1187162。更毋庸諱言，在內(nèi)政上，小馬科斯明確聲明菲律賓不接受來(lái)自境外的“反毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”和“法外處決”調(diào)查，不同意境外勢(shì)力支持的媒體對(duì)其父及其本人統(tǒng)治的“抹黑”，也無(wú)意立刻釋放緊緊追隨美國(guó)的原反對(duì)派參議員。在外交上，小馬科斯注重成為所有周邊國(guó)家的友好鄰國(guó)，除延續(xù)在大國(guó)間左右逢源的做法外，亦以首次國(guó)事訪問(wèn)選擇印尼和新加坡表明其首先致力于與東盟國(guó)家進(jìn)行雙邊和區(qū)域合作。2023年5月，菲律賓政府仍然強(qiáng)調(diào)，有必要加強(qiáng)東盟中心地位并推動(dòng)《東盟印太展望》的落實(shí)，以應(yīng)對(duì)該區(qū)域正面臨的前所未有的挑戰(zhàn)(104)Joyce Ann L. Rocamora，“PH to ASEAN：Uphold Centrality，Implement Indo-Pac Outlook”，Philippine News Agency，May 9，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1201112。2023年8月，菲律賓《2023—2028年國(guó)家安全政策》強(qiáng)調(diào)，菲律賓“放棄將戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策的工具，堅(jiān)持和平、平等、正義、自由、合作和與所有國(guó)家友好相處的政策”(105)“National Security Policy 2023-2028”，National Security Council of Philippines，August 2023，https：//nsc. gov.ph/images/NSS_NSP/National_Security_Policy_Manual_FINAL_E-COPY_with_WATERMARK_140823. pdf，pp.7-8.。

在經(jīng)濟(jì)上，菲律賓現(xiàn)階段亦極大受困于拜登政府推行的財(cái)政和貨幣政策所造成的沖擊與菲律賓政府以恢復(fù)菲律賓經(jīng)濟(jì)為首要承諾之間的矛盾。主要受美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策影響投資者情緒的沖擊，菲律賓中央銀行報(bào)告稱(chēng)，菲律賓“凈外國(guó)直接投資大幅度下降”，而“俄烏持續(xù)不斷的沖突、美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退以及全球大宗商品價(jià)格上漲加劇了這些因素”，并使得菲律賓貿(mào)易逆差逐步增長(zhǎng)。由于對(duì)美國(guó)貨幣政策及其經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂(yōu)，菲律賓股市從2022年起亦全線(xiàn)下跌，菲律賓比索兌美元匯率更是在本年內(nèi)下跌近15%(106)Joann Villanueva，“Economist Eyes Recovery of FDIs to PH”，Philippine News Agency，October 10，2022，https：//www.pna.gov.ph/articles/1185778。此外，菲律賓在進(jìn)口油氣和糧食方面亦受到美國(guó)對(duì)“俄烏沖突”的處置及美國(guó)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院對(duì)伊朗石化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)制裁的沖擊(107)“Treasury Targets Iranian Oil and Petrochemical Trade Network”，U.S. Department of the Treasury，July 6，2022，https：//home.treasury.gov/news/press-releases/jy0851。在此陰影下，菲律賓著名民調(diào)機(jī)構(gòu)“亞洲脈搏”(Pulse Asia)2022年9月的調(diào)查顯示，在菲律賓民眾認(rèn)為最緊迫的國(guó)家憂(yōu)患考量中，控制通貨膨脹、增加工人薪酬、減少民眾貧困和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等因素占比較高，分別達(dá)到35%、15%、10%、8%，相較之下，控制新冠肺炎疫情擴(kuò)散和對(duì)外維護(hù)菲律賓領(lǐng)土完整等因素占比甚微，分別為2%、1%(108)“Most Urgent National Concerns”，Pulse Asia，September 21，2022，https：//pulseasia.ph/#iLightbox[gallery-rw-2]/-1。而與拜登政府的意愿相反的是，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，菲律賓仍然需要與中國(guó)在外國(guó)投資、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、電信電網(wǎng)、工業(yè)制造、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面通力合作。菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年10月至2023年6月，菲律賓對(duì)中國(guó)大陸和香港的月度出口額，分別占當(dāng)月菲律賓出口總額的29.1%、28.6%、27.4%、22.8%、22.4%、30.2%、28.1%、26.9%、29.2%，分別達(dá)到22.40億、20.36億、15.50億、11.97億、11.38億、19.71億、13.77億、17.35億、19.57億美元，而菲律賓從中國(guó)大陸的月度進(jìn)口額占菲律賓當(dāng)月進(jìn)口總額的20.2%、24.1%、22.7%、21.1%、21.6%、22.4%、23.9%、24%、22.4%，分別達(dá)到22.2 億、26億、23.3 億、23.2億、19.3 億、25.7億、22.6億、26億、23.8億美元，都處在菲律賓進(jìn)出口貿(mào)易額顯著的首要位置(109)筆者根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)局(Philippine Statistics Authority)公開(kāi)數(shù)據(jù)報(bào)告整理，參見(jiàn)https：//psa.gov.ph/statistics/foreign-trade/index，2023年8月9日。。這些顯然并非美國(guó)及其盟友對(duì)中菲合作的“侵蝕”可以“取代”。

(三)拜登政府“強(qiáng)推”關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)能力存疑

除上述因素外，拜登政府“強(qiáng)推”關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)的能力值得懷疑。根據(jù)美國(guó)的評(píng)估，菲律賓民眾以及外交部門(mén)、軍事機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門(mén)對(duì)美國(guó)懷有深厚的善意，逾430萬(wàn)生活在美國(guó)的菲裔、包括大量美國(guó)退伍軍人在內(nèi)的逾30萬(wàn)居住在菲律賓的美國(guó)公民、約2.1萬(wàn)名參加美國(guó)政府資助人文交流項(xiàng)目的菲律賓精英，都是美國(guó)可以仰賴(lài)的寶貴的戰(zhàn)略資源(110)“The United States-Philippines Relationship”，U.S. Department of State，August 5，2022，https：//www.state. gov/the-united-states-philippines-relationship/。拜登政府可以在此基礎(chǔ)上通過(guò)深化與菲律賓國(guó)防外交部門(mén)、地方政府及社區(qū)的接觸，來(lái)推進(jìn)其關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是消解“在美中危機(jī)中，美國(guó)在菲律賓群島的基地準(zhǔn)入不能保證”的擔(dān)憂(yōu)，從而集中精力就“區(qū)域突發(fā)事件”進(jìn)行必要的、前瞻性的部署(111)Kori Schake and Allison Schwartz eds.，Defending Taiwan，Washington D.C.：American Enterprise Institute，2022，pp.64-70，113-117.。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)菲律賓援助的核心訴求便在于《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》的擴(kuò)大和加速實(shí)施。正如新美國(guó)安全中心(CNAS)印太專(zhuān)家麗莎·柯蒂斯所說(shuō)：“華盛頓方面幾乎肯定會(huì)把馬尼拉當(dāng)作后勤支持和美軍的集結(jié)地，這就是美國(guó)和菲律賓推進(jìn)加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議談判很重要的原因所在?！?112)Lisa Curtis，“U.S. and Philippines Increase Military Ties over China Threat”，Center for a New American Security，September 24，2022，https：//www.cnas.org/press/in-the-news/us-and-philippines-increase-military-ties-over-china-threat然而，該目標(biāo)在特殊時(shí)期勢(shì)必面臨與“小費(fèi)迪南德·馬科斯——莎拉·杜特爾特”這一對(duì)菲律賓家族政治集大成者對(duì)“自主”的內(nèi)政外交追求的博弈(113)參見(jiàn)聶文娟：《美國(guó)盟國(guó)管控機(jī)制與菲律賓對(duì)華政策調(diào)整》，《國(guó)際政治科學(xué)》2018年第3期；聶文娟：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的新場(chǎng)域與菲律賓的“靜默退出”》，《南洋問(wèn)題研究》2020年第2期；代帆：《菲或加強(qiáng)對(duì)美關(guān)系，但不等于反華》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2021年7月27日；代帆：《中菲關(guān)系，且行且珍惜》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2023年5月10日。。因?yàn)闊o(wú)論是小馬科斯和莎拉，還是杜特爾特和馬科斯及其關(guān)聯(lián)家族(114)參議員艾美·馬科斯正在推動(dòng)重振老馬科斯的“自力更生防御姿態(tài)”計(jì)劃，以“減少對(duì)外國(guó)善意的依賴(lài)”。參見(jiàn)Wilnard Bacelonia，“Imee Wants Her Father’s Self-reliant Defense Program Revived”，Philippine News Agency，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//www.pna.gov.ph/articles/1195080，都有著對(duì)菲律賓獨(dú)立外交和國(guó)家安全的深刻追求。小馬科斯不會(huì)忘記其父在20世紀(jì)70年代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之際對(duì)菲律賓國(guó)家安全的警告(115)Ricardo Saludo，“Stop EDCA before It Weaponizes and Wrecks Us”，The Manila Times，October 30，2022，https：//www.manilatimes.net/2022/10/30/opinion/columns/stop-edca-before-it-weaponizes-and-wrecks-us/1864306，更會(huì)對(duì)奧巴馬政府對(duì)菲律賓口惠而實(shí)不至以及美國(guó)執(zhí)政黨更替帶來(lái)的政策斷續(xù)性記憶猶新。特別是在“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)際政策影響下，以參議員艾美·馬科斯的公開(kāi)發(fā)言為代表，菲律賓主政者與戰(zhàn)略界對(duì)美國(guó)在南海而非臺(tái)海的防務(wù)承諾的有效性存有很深的疑慮(116)Xave Gregorio，“Manalo：Philippines Won’t Let US Store Weapons for Taiwan Ops at EDCA Sites”，The Philippine Star，April 19，2023，https：//qa.philstar.com/headlines/2023/04/19/2260092/manalo-philippines-wont-let-us-store-weapons-taiwan-ops-edca-sites。目前，小馬科斯有待價(jià)而沽之舉并以加強(qiáng)菲律賓自身國(guó)力和競(jìng)逐南海為要旨，但同時(shí)明確表示菲律賓秉持“一個(gè)中國(guó)”原則，無(wú)法承受該區(qū)域緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)的后果，呼吁各方保持克制和通過(guò)外交手段解決問(wèn)題，而菲律賓著力于“執(zhí)行保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)和主權(quán)權(quán)利的任務(wù)”(117)“OIC，DND Holds First Phone Call Meeting with US Secretary of Defense”，Department of National Defense of the Philippines，September 2，2022，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/OIC%2c%20DND%20holds%20first%20phone%20call%20meeting%20with%20US%20Secretary%20of%20Defense/。同時(shí)，其聲稱(chēng)新增的4個(gè)軍事合作基地不會(huì)被用于對(duì)臺(tái)“進(jìn)攻行動(dòng)”，而“美國(guó)從未提出過(guò)此種使用的可能性”(118)“A Conversation with President Ferdinand Marcos Jr. of the Philippines”，Center for Strategic and International Studies，May 4，2023，https：//www.csis.org/analysis/conversation-president-ferdinand-marcos-jr-philippines。可見(jiàn)，菲律賓的優(yōu)先事項(xiàng)在于加強(qiáng)國(guó)力和維護(hù)自身安全，并在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”而非“大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”局面下獲利?，F(xiàn)階段，小馬科斯政府正借助外力，在內(nèi)政上加大對(duì)國(guó)防部門(mén)和議會(huì)的掌控，而在外交上仍將隨時(shí)局的變化保留可以調(diào)整的靈活性戰(zhàn)略空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在美國(guó)政府宣稱(chēng)“后冷戰(zhàn)時(shí)代已徹底終結(jié)”并且要“在未來(lái)10年擊敗這一時(shí)代的決定性挑戰(zhàn)”階段(119)U.S. Department of Defense，“2022 National Defense Strategy of the United States of America including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Review”，October 27，2022，https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF，p.2.，上述態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。

結(jié) 語(yǔ)

迄今為止，拜登政府已形成一套成體系的強(qiáng)化美菲同盟并用以遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。在實(shí)施過(guò)程中，該戰(zhàn)略以軍事—政治安全為主干，以經(jīng)濟(jì)安全、價(jià)值觀外交和小多邊機(jī)制為支柱，以《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》為關(guān)鍵抓手，并以南?；蚺_(tái)海為核心標(biāo)的，頗有勢(shì)在必得的架勢(shì)。在美國(guó)印太戰(zhàn)略的布局中，這也構(gòu)成其強(qiáng)化“一體化威懾”和構(gòu)建“印太安全架構(gòu)”的關(guān)鍵一環(huán)。客觀上，美菲同盟關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)對(duì)中菲關(guān)系的發(fā)展、東盟共同體的建設(shè)、南海區(qū)域的和平穩(wěn)定，甚至臺(tái)灣問(wèn)題的解決產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。尤其是美國(guó)將增補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性的“印太架構(gòu)”，會(huì)沖擊東盟中心地位和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，促進(jìn)“三海聯(lián)動(dòng)”態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化美國(guó)聯(lián)盟體系在關(guān)鍵海域的軍事主動(dòng)權(quán)、對(duì)華常規(guī)威懾力和南?！盎谝?guī)則的秩序”競(jìng)爭(zhēng)，并撬動(dòng)“經(jīng)濟(jì)壓艙石”，減少菲律賓這一“戰(zhàn)略支點(diǎn)”對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，該聯(lián)盟的強(qiáng)化及其三邊化有助于打造“印太戰(zhàn)略”的新前沿，其戰(zhàn)備功能直指“三海聯(lián)動(dòng)”和“第一島鏈”的中心——中國(guó)臺(tái)灣島。

然而，在該戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，拜登政府仍然面臨本國(guó)內(nèi)政的牽制，以及與菲方意愿的張力等關(guān)鍵因素掣肘，這在美國(guó)繼續(xù)推行對(duì)抗性政策并沖擊菲律賓獨(dú)立自主和東盟“和平、自由和中立區(qū)”的進(jìn)程中會(huì)愈益凸顯。與此同時(shí)，中國(guó)主動(dòng)塑造周邊戰(zhàn)略環(huán)境和中菲友好關(guān)系的能力愈益提升，近年來(lái)中菲合作在經(jīng)貿(mào)、金融、基建、防疫、人道主義救援和非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域碩果累累。展望未來(lái)，中菲也將在國(guó)民教育、太空、青年交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、議會(huì)外交、防務(wù)外交和能源合作等中菲合作的新興領(lǐng)域逐步推進(jìn)，并將之與兩國(guó)民眾的基本生活需求、方興未艾的菲律賓南部發(fā)展、積極主動(dòng)的“準(zhǔn)則”磋商、高屋建瓴的《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相聯(lián)結(jié)，在進(jìn)一步明確臺(tái)灣是中國(guó)“核心利益中的核心”以及中國(guó)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程是不可阻擋的同時(shí)，共同實(shí)現(xiàn)中菲友好關(guān)系的“最大公約數(shù)”?？傊?，在拜登政府不斷加強(qiáng)美菲同盟之際，中國(guó)如何主動(dòng)塑造良好的周邊戰(zhàn)略環(huán)境已成為一個(gè)重大課題。