“紅色屋場(chǎng)”的鄉(xiāng)村善治模式探究

農(nóng)民生產(chǎn)方式比較“散”、農(nóng)村的基層組織相對(duì)較“散”，新時(shí)代如何根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的新變化新特點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)由“散”到“聚”，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平

南漳縣位于湖北省西北部，漢水以南，荊山山脈東麓，版圖面積3859平方公里，總?cè)丝?4.64萬(wàn)人，轄304個(gè)村（社區(qū)），素有“八百里金南漳”之美譽(yù)。近年來(lái)，南漳縣將打造新時(shí)代農(nóng)村基層治理新格局作為縣域擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)縣工程的生動(dòng)實(shí)踐，積極探索“一核引領(lǐng)、群眾互商、N治融合、共建共享”的“紅色屋場(chǎng)”治理新模式，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理握指成拳、連片聯(lián)治，形成了“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”的鄉(xiāng)村善治局面。

◎ 主要做法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢紅色矩陣。一是“紅觸角”建在屋場(chǎng)上。借鑒“支部建在連上”的做法，在全縣全面推行“村黨支部-村民小組黨小組-紅色屋場(chǎng)”三級(jí)治理架構(gòu)。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、群眾自愿、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度”的原則，以10-30戶為單位依組就灣劃分“紅色屋場(chǎng)”，全縣11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）304個(gè)村（社區(qū)）共建設(shè)“紅色屋場(chǎng)”1728個(gè)。二是推行“紅雁場(chǎng)長(zhǎng)”遴選計(jì)劃。以黨員為主體，按照“一好五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”；對(duì)屋場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有黨員或沒(méi)有黨員合適人選的，注重從村（社區(qū)）后備力量、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢能人等人員中推選擔(dān)任。同時(shí)，堅(jiān)持每月綜合培訓(xùn)、每季“晾曬”排名、每年通報(bào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。全縣1728個(gè)“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”中，黨員1174人、入黨積極分子213人、后備力量107人、鄉(xiāng)賢能人234人。三是實(shí)施“紅基因”賦能工程。強(qiáng)化陣地管理?！凹t色屋場(chǎng)”統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)放工作紀(jì)實(shí)簿、統(tǒng)一進(jìn)行備案管理，鼓勵(lì)有條件的“紅色屋場(chǎng)”配備“紅色書(shū)柜”“紅色廣播”等。強(qiáng)化榮譽(yù)認(rèn)同。組織群眾參加由村“兩委”對(duì)“紅色屋場(chǎng)”和“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”進(jìn)行的“雙掛牌”儀式。強(qiáng)化理論武裝。依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），結(jié)合黨員教育大篷車(chē)宣講下基層、“相約星期一”、青年宣講團(tuán)等活動(dòng)，組織屋場(chǎng)長(zhǎng)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、黨性鍛煉600余次。

（二）聚焦議商核心，完善運(yùn)行機(jī)制。一是“三大行動(dòng)”定清單。廣泛開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”“招手行動(dòng)”“云端行動(dòng)”，通過(guò)常態(tài)化走訪、重點(diǎn)人群服務(wù)、電話微信咨詢等多元渠道，不斷提升民情“收聽(tīng)頻率”，并圍繞群眾所需所盼，梳理民生清單。二是“三議”定主題。為進(jìn)一步提高議事效率和質(zhì)量，對(duì)民生清單進(jìn)行認(rèn)真研判，按照“議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、議公共事務(wù)”原則，擬定可議清單，推動(dòng)“人、地、事、物、情”納入“屋場(chǎng)治理”。三是“三聯(lián)”定形式。聯(lián)系農(nóng)事定議事頻率。原則上每月至少召開(kāi)一次議事懇談會(huì)，一般安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)；因工作需要可增加召開(kāi)次數(shù)，具體經(jīng)征求場(chǎng)內(nèi)群眾意見(jiàn)后確定。聯(lián)系實(shí)際定議事場(chǎng)景。會(huì)場(chǎng)不設(shè)主席臺(tái)，不規(guī)定群眾坐落位置，以小板凳會(huì)、圍爐夜話、篝火會(huì)等形式，與群眾面對(duì)面議事商事。在議事過(guò)程中，賦予群眾充分話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行舉手表決制。明確功能定議事方向。明確“紅色屋場(chǎng)”十大功能，邀請(qǐng)駐村干部和村“兩委”干部組團(tuán)列席指導(dǎo)，推動(dòng)“紅色屋場(chǎng)”建設(shè)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。四是“三辦”定成效。按照“小事屋場(chǎng)自辦、大事‘村屋聯(lián)辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦”的“三事分辦”模式，對(duì)群眾商議的事項(xiàng)分類(lèi)進(jìn)行辦理。屋場(chǎng)自辦的事項(xiàng)，由“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”組織場(chǎng)內(nèi)群眾共同辦理；對(duì)“村屋”聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦的事項(xiàng)，分別建立責(zé)任清單、反饋清單，實(shí)現(xiàn)清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式落實(shí)。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，實(shí)行成效互評(píng)。一是群眾互評(píng)。實(shí)行一事一評(píng)，對(duì)群眾商議屋場(chǎng)自辦的事項(xiàng)，每辦完一件就組織群眾開(kāi)展一次評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)每戶群眾出資出力、投工投勞等情況，評(píng)價(jià)分為“好”和“差”兩個(gè)等次，并運(yùn)用“紅黑榜”公開(kāi)晾曬，評(píng)價(jià)結(jié)果與平安文明家庭、潔美庭院、最美系列人物評(píng)選相結(jié)合。二是定期測(cè)評(píng)。以村為單位，每季度召開(kāi)一次“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”測(cè)評(píng)會(huì)，測(cè)評(píng)會(huì)由聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員主持。測(cè)評(píng)結(jié)果與各類(lèi)評(píng)先表優(yōu)掛鉤，并優(yōu)先列為村后備力量進(jìn)行儲(chǔ)備。三是全域創(chuàng)評(píng)。縣委每年評(píng)選100個(gè)示范“紅色屋場(chǎng)”，縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村每個(gè)分別給予3萬(wàn)元和2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)資源、服務(wù)下沉屋場(chǎng)。

◎ 實(shí)踐啟示

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是根本。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“散”字。一是農(nóng)民生產(chǎn)方式比較“散”，二是農(nóng)村的基層組織相對(duì)較“散”。只有以更強(qiáng)的組織引領(lǐng)，將黨管農(nóng)村工作的要求貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，才能確保各項(xiàng)工作蹄疾步穩(wěn)。在開(kāi)展“紅色屋場(chǎng)”建設(shè)中，依托強(qiáng)本固基、選好“紅色屋場(chǎng)長(zhǎng)”等，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)，提升了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力。

（二）優(yōu)化治理單元是關(guān)鍵。村域廣、服務(wù)力量弱，一直是農(nóng)村治理的難點(diǎn)，當(dāng)前破解難題的辦法是實(shí)行網(wǎng)格化管理，但網(wǎng)格大多以傳統(tǒng)村民小組為單位，范圍仍然比較大，治理起來(lái)有難度?！凹t色屋場(chǎng)”把鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)從網(wǎng)格前移到群眾的家門(mén)口，縮短了服務(wù)距離、縮小了服務(wù)范圍，治理更有力有效。

（三）組織群眾參與是核心。群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，只有尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾的意愿，鄉(xiāng)村治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、煥發(fā)活力?！凹t色屋場(chǎng)”搭建了群眾參與村級(jí)發(fā)展的議事平臺(tái)，組織群眾自己動(dòng)手辦理房前屋后、身邊的實(shí)事小事，實(shí)行民事民議、民事民決、民事民辦，充分激發(fā)了群眾參與治理的積極性，自治意識(shí)、主體意識(shí)和主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)新治理機(jī)制是保障。制度具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。鄉(xiāng)村治理是個(gè)大課題，推進(jìn)中只有建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，才能確保治理成效。“紅色屋場(chǎng)”建設(shè)中，重點(diǎn)建立了群眾議事機(jī)制、反映事項(xiàng)辦理機(jī)制、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村善治可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入“紅色屋場(chǎng)”建設(shè)內(nèi)容，提升了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：別亞飛? 魏遵超? 孫東方? 劉博）