王微 姜卓婭
摘 要:農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石,事關(guān)執(zhí)政黨根基的鞏固、社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。本文分析了打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的時代意義及邏輯內(nèi)涵,提出打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的實踐路徑,即加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè),建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,發(fā)揮人民群眾主體作用、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式,推進(jìn)新時代我國農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞:共建共治共享;農(nóng)村;社區(qū)治理
黨的二十大報告提出:“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?!彪S著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,社會治理重心不斷向基層下移,黨的二十大報告為新時代我國農(nóng)村社區(qū)治理指明了方向。
一、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的時代意義
(一)解決基層社會矛盾的本質(zhì)需要
黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!备母镩_放初期,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會主要矛盾,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,人民群眾的生活水平較之前發(fā)生了不同程度的變化,社會主要矛盾也隨之發(fā)生根本性變化,基層社會矛盾問題逐步凸顯,并集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。社會主要矛盾的變化是一個動態(tài)的歷史發(fā)展過程,面對這一新情況新變化,黨的十九大報告指出:“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”隨著我國農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展,為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)。面對錯綜復(fù)雜的基層社會矛盾,扎實推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展,為提高農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提供強有力的理論支撐和實踐保障,必須堅持正確的理論指導(dǎo)、打造共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理格局。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵場域
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起,促使原有的社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生深刻的改變,社區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野,并迅速成為關(guān)注的焦點,以往的“社會人”也逐漸變成“社區(qū)人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待,作出的重大決策部署。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,必將推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,并為農(nóng)村社區(qū)注入強大的發(fā)展動力。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面看,基于我國農(nóng)村實際,構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理格局,是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將落實到具體的農(nóng)村社區(qū)治理實踐中。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題,為進(jìn)一步推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展,政府需要加大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,同時為廣大農(nóng)民群眾提供更加高效便捷的服務(wù),加快農(nóng)村社區(qū)整體提檔升級,切實找準(zhǔn)工作的切入點和主攻方向,充分運用共建共治共享的發(fā)展思路,細(xì)化農(nóng)村社區(qū)治理工作體系。以黨的二十大精神指導(dǎo)實踐,推動農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局加速形成,解決傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理中存在的諸多問題,不斷夯實農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理水平和治理能力現(xiàn)代化,使其成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。
二、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的邏輯內(nèi)涵
2017年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》,為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供重要的指導(dǎo),對于打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局具有重要的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性。準(zhǔn)確理解“共建”“共治”“共享”三個關(guān)鍵詞,厘清三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系,能夠為打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局提供啟發(fā)。
(一)共建是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)
共建是共享的前提,是農(nóng)村社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局首先要思考的是共建的主體是誰。共建的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、社會組織、農(nóng)民等,多元主體形成共建合力。當(dāng)前參與農(nóng)村社區(qū)治理的主體大致包括基層政府、村“兩委”、農(nóng)民、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村域外工商資本業(yè)主、新鄉(xiāng)賢代表人士等,共同價值、權(quán)利、資金、禮節(jié)與人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會信任、參與熱情等,是多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理的資源支撐。人民群眾始終是社會主義建設(shè)的動力和源泉,不斷提高多元主體的參與度,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性,促使形成基層共建力量,必將不斷促進(jìn)我國農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。
(二)共治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心
治理理論在西方不斷涌現(xiàn),并形成熱潮。但“治理”一詞在我國歷史上一直存在,早期多用于古代君主治國理政等方面。農(nóng)村社區(qū)治理作為我國社區(qū)治理的薄弱部分,是亟須不斷加強的重要基礎(chǔ)部分。進(jìn)入新時代以來,我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時,面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,為應(yīng)對新時期出現(xiàn)的新情況,亟需新的治理理論解決新的問題。長期以來,我國存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展,造成一系列基層矛盾。隨著傳統(tǒng)農(nóng)村社會的變革,農(nóng)村社區(qū)治理需要不斷適應(yīng)新形勢,進(jìn)而有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。多元主體通過共治的形式參與農(nóng)村社區(qū)治理,能夠激發(fā)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性和主動性。農(nóng)村社區(qū)治理作為一項嶄新事業(yè)并沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒,必須不斷激發(fā)多元主體共治的熱情,拓展農(nóng)村社區(qū)治理的路徑。
(三)共享是農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)
作為新時代農(nóng)村社區(qū)治理的根本目標(biāo),“共享”簡單理解就是共建共治的成果由多元主體共同分享。當(dāng)然,共享并不是平均主義,不是簡單地把共建共治的成果進(jìn)行平均分配,而是要讓廣大人民群眾都能通過有效的制度安排來提升自己的物質(zhì)和精神層面的幸福指數(shù)。此外,共享的另一層含義是,各施政主體能夠以理性務(wù)實的精神,以包容平和的心態(tài),秉持公共利益優(yōu)先原則,以相互利益關(guān)切的態(tài)度,不斷尋求化解利益矛盾的重要途徑,最終實現(xiàn)各施政主體的利益相對均衡,從而推動全民享有發(fā)展成果。
從邏輯層面來分析,共建是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ),共治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心,共享是農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)。三者是一個統(tǒng)一整體,不可分割。它們之間相互依存、相互作用。如果說文義上的分立構(gòu)成了“三共”理念的表層意涵,那么邏輯上“共”的精神一以貫之則是“三共”理念的本質(zhì)要求。三者遵循同一立場,共同保障和改善民生,通過多元主體共同參與共建和共治的過程,最終實現(xiàn)廣大人民群眾共享發(fā)展成果的目標(biāo)。
三、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的路徑
在理解“共建共治共享”邏輯內(nèi)涵的前提下分析我國農(nóng)村社區(qū)治理,不僅可以豐富農(nóng)村社區(qū)治理的理論認(rèn)識,還有利于搭建推動農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實踐框架。加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè),建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,發(fā)揮人民群眾主體作用、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式,是打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的有效路徑。
(一)加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)
習(xí)近平總書記指出,基層是一切工作的落腳點,社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。在國家治理現(xiàn)代化的新制度框架下,農(nóng)村社區(qū)作為基層單位,具有特殊的地位。隨著農(nóng)村新型社區(qū)治理工作的不斷推進(jìn),一要加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。積極發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用,把優(yōu)秀人才納入社區(qū)黨組織中來,優(yōu)化社區(qū)黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),切實提高黨員的綜合素質(zhì),進(jìn)一步增強黨員的工作能力、提升服務(wù)群眾的水平;充分利用現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)資源,強化對治理主體的引導(dǎo)。二要以需求為導(dǎo)向,提供豐富多樣的公共服務(wù)。社區(qū)作為鄉(xiāng)村治理的新型單元,有其自身的特點,需要根據(jù)社區(qū)特點進(jìn)行治理創(chuàng)新。因此,要積極發(fā)展內(nèi)生型農(nóng)村社區(qū)組織,不斷了解社區(qū)居民的新需求,為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù),不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。三要建立村民自治權(quán)保障機(jī)制。在新形勢下,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),激發(fā)村民自治活力,增強基層自治力,從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理。
(二)建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制
改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,改變了原有的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu),舊的農(nóng)村社會形態(tài)開始解體,并發(fā)生了根本性的變化,單一的管理方式已經(jīng)不適宜農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)治理主體在整體上也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。建立社會組織發(fā)展的長效機(jī)制,健全社會組織與政府之間良好的互動機(jī)制,通過社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理,有利于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是發(fā)揮政府職能作用,加強民主協(xié)商。政府協(xié)商機(jī)構(gòu)要加強與廣大人民群眾的聯(lián)系,建立協(xié)商平臺,充分發(fā)動廣大人民群眾有序參與到政府的決策中,激發(fā)人民群眾的參與熱情;拓寬有序參與的渠道,擴(kuò)大參與對象范圍,促進(jìn)參與主體多元化,打破既有的界限,不斷吸納新鄉(xiāng)賢和社會各階層的代表參與其中,形成廣泛共識。二是不斷建立健全民主決策機(jī)制。要在加強民主協(xié)商的前提下,積極建立健全民主決策機(jī)制,充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用。目前農(nóng)村社區(qū)治理過程中,村民在公共決策中的缺位現(xiàn)象仍然較為普遍,他們對于涉及自身利益的相關(guān)問題不夠關(guān)切,導(dǎo)致其沒有充分參與治理決策。因此,應(yīng)建立健全民主決策機(jī)制,確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區(qū)實際、反映事物發(fā)展規(guī)律。三是完善相關(guān)法律法規(guī),確保廣大人民群眾依法有序參與農(nóng)村社區(qū)治理,通過制度的完善,強化法治保障。
(三)發(fā)揮人民群眾主體作用,創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式
一是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展面臨著社會環(huán)境和治理資源的制約,必須保障充足的資源供給,才能有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此,需要積極開發(fā)利用資源,促使城鄉(xiāng)社區(qū)資源實現(xiàn)共享。二是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展離不開運作機(jī)制的通暢,而運作機(jī)制的通暢離不開廣大人民群眾的有效參與和監(jiān)督。對于人民群眾的意見建議,相關(guān)部門要予以關(guān)注并給予反饋;對于人民群眾反映的問題,相關(guān)部門要及時解決,積極回應(yīng)人民群眾的訴求與期待。同時,農(nóng)村社區(qū)治理過程中也需要廣大人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督,只有這樣,才能避免相關(guān)部門的權(quán)力把持,以及農(nóng)村社區(qū)治理流于形式、流于表面等現(xiàn)象的出現(xiàn),進(jìn)而保證農(nóng)村社區(qū)治理的良好運行,使農(nóng)村社區(qū)治理真正落到實處。三是從當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟪霭l(fā),緊抓他們在社會文化生活方面的需求,從任務(wù)驅(qū)動型農(nóng)村社區(qū)治理向需求驅(qū)動型農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。只有需求驅(qū)動型農(nóng)村社區(qū)治理才能在廣泛吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c治理的同時,贏得村民的認(rèn)同。需求驅(qū)動型農(nóng)村社區(qū)治理要求結(jié)合本地實際,提前調(diào)查村民需求,做到農(nóng)村社區(qū)治理有的放矢。
參考文獻(xiàn):
[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報,2022-10-26(001).
[2]唐凱麟.關(guān)于禮節(jié)與人情[J].道德與文明,2015(1):13-14.
[3]江國華,劉文君.習(xí)近平“共建共治共享”治理理念的理論釋讀[J].求索,2018(1):32-38.
[4]徐勇.鄉(xiāng)村治理的中國根基與變遷[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2018:170.
[5]陳榮卓,劉亞楠.共建共享:十八大以來農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的優(yōu)化路徑[J].社會主義研究,2016(4):106-113.
[6]陳燕芽.堅持“以人民為中心”強化農(nóng)村社區(qū)治理[EB/OL].http://tuopin.ce.cn/news/202203/29/t20220329_37444563.shtml,2022-03-29.
[責(zé)任編輯:王芳玲]
作者簡介:王微(1985—),女,吉林舒蘭人,講師,博士,研究方向:鄉(xiāng)村治理研究。
通信作者:姜卓婭(1984—),女,吉林長春人,講師,碩士,研究方向:馬克思主義理論研究。