我國生態(tài)保護紅線劃定工作全面完成

前不久，在福建省福州市召開的世界地球日主場活動上，自然資源部宣布我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。

我國率先提出和實施生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，全國劃定生態(tài)保護紅線面積不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線面積不低于300萬平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積不低于15萬平方公里，制定生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

生態(tài)保護紅線如何科學(xué)劃定？自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，這次生態(tài)保護紅線劃定工作中，堅持“應(yīng)劃盡劃”與“實事求是”相結(jié)合，通過科學(xué)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（雙評價）工作，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱的區(qū)域作為優(yōu)先劃入?yún)^(qū)域，同時突出問題導(dǎo)向，妥善處理歷史遺留問題，盡量減少新的不必要的矛盾沖突。

中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利介紹：“在劃定過程中不預(yù)設(shè)面積比例指標，有的省份生態(tài)保護紅線面積占比超過50%，有的省份不到10%?！?/p>

比如，黑龍江省哈爾濱市劃定生態(tài)保護紅線面積約1.07萬平方公里，占市域國土面積約20%，主要分布在小興安嶺、張廣才嶺等主要山脈和松花江干支流、河湖濕地等區(qū)域，著重提升水源涵養(yǎng)、水土保持及生物多樣性維護等生態(tài)功能。通過生態(tài)保護紅線劃定，佳木斯市超過12%的市域國土面積劃入了生態(tài)保護紅線，涵蓋了全市生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域和國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和自然景觀保護等重要生態(tài)功能。

云南共劃定生態(tài)保護紅線面積不低于11.32萬平方公里，占全省國土面積比例超過29%。強化典型生態(tài)系統(tǒng)保護，除風(fēng)景名勝區(qū)部分區(qū)域外，將自然保護地整體劃入生態(tài)保護紅線，熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)等15個典型生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)有效保護，將全省超過90%的國家重點保護植物和80%的國家重點保護動物的棲息地和遷徙通道劃入生態(tài)保護紅線，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

據(jù)介紹，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)，原則上禁止人為活動；生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目占用。

各地在國家指導(dǎo)下，結(jié)合地方管理實際，細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，進一步提高操作性。截至目前，浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已經(jīng)出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件，其他大部分省份也已在征求意見或即將出臺，切實加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。各地在市級、縣級國土空間總體規(guī)劃中嚴格落實劃定成果，作為用途管制的法定依據(jù)。

“嚴守生態(tài)保護紅線要完善長效機制。”張兵說，下一步自然資源部將加強部門地方聯(lián)動協(xié)同，按照定期體檢和五年一評估要求，依托國家、省、市、縣4級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)、考核機制，加快相關(guān)法律法規(guī)制修訂進程，夯實監(jiān)管依據(jù)。加大宣傳，凝聚全社會廣泛共識，提高社會各界嚴守生態(tài)保護紅線的意識，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化而共同努力。（常欽）