呂敏丞

摘要：為解決當(dāng)前人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查過(guò)程中存在的制度、管理、設(shè)施等問題，從人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故特點(diǎn)入手，對(duì)其存在的具體問題和原因進(jìn)行了調(diào)查，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)提高人員密集場(chǎng)所的消防安全水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；消防監(jiān)督檢查；對(duì)策研究

近年來(lái)，人員密集場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大的威脅。人員密集場(chǎng)所具有人員密集、經(jīng)濟(jì)集中、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量與公眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全有著密切的聯(lián)系。據(jù)文獻(xiàn)[1]調(diào)查結(jié)果可知，目前在人員密集場(chǎng)所消防安全方面存在較多問題，如未制定安全管理制度、消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)、在思想上對(duì)消防安全工作重視程度不夠、人員配備不足、管理混亂等。因此，為了更好地保障廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管工作進(jìn)行深入分析。

1 人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故特點(diǎn)分析

1.1? 受害人員數(shù)量多，規(guī)模大

人員密集場(chǎng)所是人員聚集量較多的建筑，具有一定的規(guī)模和數(shù)量，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)造成巨大的人員傷亡。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各類公共設(shè)施中以商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐廳為主要場(chǎng)所的公共場(chǎng)所約占70%。商場(chǎng)火災(zāi)事故最突出的特點(diǎn)是人員密集化與燃燒猛烈化。由于人流量大，一旦發(fā)生火災(zāi)后果將會(huì)很嚴(yán)重。造成人員傷亡的原因主要是：一是因火蔓延速度快；二是火場(chǎng)缺氧；三是煙氣毒性作用、高溫烘烤；四是建筑物耐火等級(jí)低，不能有效阻止火勢(shì)蔓延，最終造成嚴(yán)重后果。

在人員密集場(chǎng)所一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，群眾撤離難度大，造成極大的安全隱患。在火災(zāi)中，受火源及濃煙影響，人們的心理狀態(tài)變得很差，特別是在人員密集場(chǎng)所，當(dāng)火警來(lái)臨時(shí)，人們往往會(huì)聚集在一起，朝著大樓的出口處逃離，但是這種方式不但會(huì)影響到疏散的速度，而且很有可能會(huì)造成踩踏事故，甚至造成更嚴(yán)重的傷亡情況。此外，在一些人員密集場(chǎng)所，因缺少安全規(guī)范設(shè)施或消防設(shè)施不全等情況，難以有效遏制火災(zāi)蔓延速度。

1.2? 經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得各種商業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所層出不窮，這些場(chǎng)所內(nèi)聚集了大量的人員，同時(shí)這類場(chǎng)所多位于城市的繁華地帶，尤其是大規(guī)模建筑物群一般位于整個(gè)城市的中心區(qū)域。在這種人口密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生火情便會(huì)迅速擴(kuò)散，極易造成人員傷亡，且這些區(qū)域中的昂貴裝修材料、設(shè)備、商品都會(huì)被燒毀，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響到城市的發(fā)展。

1.3? 社會(huì)負(fù)面影響較大

人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故的發(fā)生不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。一是火災(zāi)事故會(huì)給公眾造成心理上的恐懼?；馂?zāi)發(fā)生后，公眾普遍表現(xiàn)出的恐懼心理。二是由于人員密集場(chǎng)所人員數(shù)量大、流動(dòng)性大，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能疏散，如果人員驚慌失措，很可能會(huì)引發(fā)踩踏等事故發(fā)生。人員密集場(chǎng)所的使用性質(zhì)多樣，具有高附加值的個(gè)體產(chǎn)品，特別是具有藝術(shù)性和文化性的物品，如果遭到損壞，將會(huì)帶來(lái)難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。三是影響社會(huì)公共安全。在當(dāng)前情況下，發(fā)生人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故，必然會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅或損害，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故給社會(huì)造成的負(fù)面影響應(yīng)該引起重視。

2 消防安全監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民生活水平也隨之提高。在人們?nèi)找嫣岣呶镔|(zhì)需求的同時(shí)，政府也在不斷加強(qiáng)消防安全管理工作，并出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)消防安全進(jìn)行監(jiān)管。雖然我國(guó)的消防事業(yè)取得了一定的成就，但也存在著一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q，從實(shí)際情況來(lái)看，各類消防安全隱患常常伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而顯現(xiàn)。一是對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全的監(jiān)管工作不夠全面和深入，缺乏系統(tǒng)和完善的監(jiān)管體系。二是由于人員密集場(chǎng)所具有特殊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，導(dǎo)致消防安全問題無(wú)法用簡(jiǎn)單的監(jiān)督檢查方式進(jìn)行解決。三是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體日益增多，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但與之匹配的法律法規(guī)及政策并沒有及時(shí)更新和完善，進(jìn)而造成了監(jiān)督檢查工作落實(shí)不到位等問題。

2.1? 政府監(jiān)管體系不完善

人員密集場(chǎng)所的消防安全狀況直接關(guān)系到社會(huì)公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的大局。然而，在實(shí)際工作中，人員密集場(chǎng)所的責(zé)任部門并沒有發(fā)揮作用，一味地依賴消防部門來(lái)進(jìn)行防火監(jiān)督檢查，各管各的，且消防機(jī)關(guān)也未能對(duì)各單位進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃，直接導(dǎo)致未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于在人員密集場(chǎng)所未制訂相關(guān)防火管理和監(jiān)督檢查制度，導(dǎo)致安全管理在執(zhí)行過(guò)程中難以落實(shí)到位。另外了，有時(shí)相關(guān)部門在執(zhí)行時(shí)未能嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法檢查工作，致使商戶違法行為未能得到有效遏制。

2.2? 缺乏有效的消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制作為消防安全工作的核心，其是否完善直接關(guān)系到消防安全監(jiān)督工作的效果。在開展消防安全監(jiān)督檢查時(shí)，個(gè)別部門未充分考慮實(shí)際情況，對(duì)人員密集場(chǎng)所的檢查力度不夠，造成人員密集場(chǎng)所存在較大安全隱患。此外，很多消防安全人員在開展消防安全檢查時(shí)，缺乏專業(yè)的檢查技術(shù)，且使用設(shè)備也不夠先進(jìn)、齊全。進(jìn)而對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全產(chǎn)生影響。另外，由于執(zhí)法力度不夠容易導(dǎo)致一些違法行為得不到及時(shí)糾正，導(dǎo)致火災(zāi)隱患得不到有效消除[2]。

2.3? 法律法規(guī)不健全

消防安全工作關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，消防工作作為城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，消防安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。盡管在《中華人民共和國(guó)消防法》中對(duì)消防安全工作提出了明確要求：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)”“公民應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)”，但由于各種原因使之沒有得到有效落實(shí)。具體表現(xiàn)在：第一，沒有對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行雙重管理，單位和部門都有責(zé)任督促其進(jìn)行防火檢查；第二，消防行政主管部門缺乏必要的法律依據(jù)以及對(duì)其工作職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確，如《中華人民共和國(guó)消防法》并沒有明確規(guī)定如何對(duì)其工作人員進(jìn)行處罰或追究刑事責(zé)任的法律條文。

3 提高人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作水平的有效策略

3.1? 完善消防安全管理體系

3.1.1? 明確職責(zé)，加強(qiáng)各部門合作

要切實(shí)做好消防監(jiān)督管理工作，就必須建立健全的公共安全管理制度；及時(shí)受理火災(zāi)事故報(bào)警和火災(zāi)事故調(diào)查；依法查處利用人員密集場(chǎng)所進(jìn)行違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)在重大火災(zāi)隱患整治、火災(zāi)應(yīng)急救援演練等工作中應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)叵啦块T的統(tǒng)一指揮和調(diào)度；派駐監(jiān)督人員對(duì)所駐單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)并出具檢查意見書；駐所監(jiān)督人員需嚴(yán)格按照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍規(guī)定的方式開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，同時(shí)對(duì)駐所人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的問題予以糾正。以進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間協(xié)作配合，提升滅火救援能力[3]。

3.1.2? 嚴(yán)格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

在人員密集場(chǎng)所，相關(guān)部門要定期對(duì)其進(jìn)行防火和治安的日常監(jiān)督。開展“雙隨機(jī)、一公開”的火災(zāi)監(jiān)督工作。定期對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行檢查，檢查員工對(duì)安全通道及疏散通道的掌握。要加強(qiáng)執(zhí)法，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效能，杜絕火災(zāi)的發(fā)生。對(duì)有潛在危險(xiǎn)和違法的場(chǎng)所，要予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者予以關(guān)停。對(duì)未落實(shí)整改措施的單位，要進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的要依法予以懲處。唯有如此才能保證責(zé)任人和員工的消防安全觀念，提高消防安全的主體意識(shí)。

3.2? 落實(shí)消防監(jiān)督責(zé)任制度

3.2.1? 嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

首先，監(jiān)管部門要嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員的消防安全行為，對(duì)從業(yè)人員定期開展培訓(xùn)和消防安全教育。從業(yè)人員是消防監(jiān)督檢查的主體人和參與者。從業(yè)人員要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任理念，并且還要認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，以此來(lái)提升自身的消防安全意識(shí)；同時(shí)還可以通過(guò)消防培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)來(lái)強(qiáng)化自身應(yīng)急能力建設(shè)。其次，監(jiān)管部門要完善和落實(shí)消防監(jiān)督檢查制度，明確責(zé)任范圍和分工，確保監(jiān)督檢查人員履行好自身職責(zé)。最后，監(jiān)管部門不能以任何借口推脫工作。比如某些部門在進(jìn)行火災(zāi)隱患整改過(guò)程中，由于相關(guān)整改要求不明確或者工作不到位等原因，而未對(duì)整改要求進(jìn)行及時(shí)的落實(shí)與糾正。

3.2.2? 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員消防安全意識(shí)

為提高人員密集場(chǎng)所的消防安全管理水平，必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防技能培訓(xùn)。首先，相關(guān)部門要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)其整體消防安全意識(shí)。其次，對(duì)工作人員進(jìn)行定期或不定期的消防知識(shí)教育和火災(zāi)應(yīng)急演練工作。最后，要根據(jù)本行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)，針對(duì)性地開展培訓(xùn)教育工作。針對(duì)一些特殊行業(yè)的從業(yè)人員，如建筑工程、餐飲服務(wù)業(yè)等，通過(guò)開展消防知識(shí)講座或組織參加相應(yīng)安全演練活動(dòng)，提高從業(yè)人員在火災(zāi)中的自救能力與逃生能力。

為了進(jìn)一步提升人員密集場(chǎng)所工作人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力水平，相關(guān)部門要根據(jù)不同層次的人群采取不同手段進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)工作。例如對(duì)于高層建筑內(nèi)的工作人員要采取重點(diǎn)培訓(xùn)的方法；對(duì)于中層管理人員可采取集中培訓(xùn)方式進(jìn)行；對(duì)于基層管理人員要采取日常自學(xué)、定期培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、送學(xué)上門等形式開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作等多種方式強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)員工和服務(wù)對(duì)象的火災(zāi)防范意識(shí)[4]。

3.2.3? 發(fā)展多元化消防力量

目前，在人員密集場(chǎng)所建立微型消防站是今后防火工作發(fā)展的必然選擇，利用微型消防站火災(zāi)處置效率高、熟悉情況等優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)火災(zāi)進(jìn)行有效預(yù)防。微型消防站可以設(shè)置在相對(duì)固定地段或人員比較集中的場(chǎng)所里，例如大型商場(chǎng)或者賓館酒店等人員密集場(chǎng)所。此外，需通過(guò)對(duì)該單位消防部門下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》的方式來(lái)督促該單位整改火災(zāi)隱患，并且定期開展巡查和培訓(xùn)。對(duì)于已經(jīng)整改完畢的單位，可以發(fā)放“消防安全告知書”告知單位消防部門相關(guān)事項(xiàng)，以確保其正常運(yùn)行。這樣不僅能提高消防部門日常監(jiān)管力度、強(qiáng)化火災(zāi)防控能力、降低火災(zāi)發(fā)生概率，也能提高企業(yè)安全意識(shí)、提升企業(yè)的應(yīng)急管理能力。

3.2.4? 加大對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度

近年來(lái)，各地人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患，各地消防部門加大了對(duì)本地區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散設(shè)施的日常抽查檢查力度。如何加大抽查檢查力度：一是要通過(guò)制定抽查檢查計(jì)劃，明確抽查人員、內(nèi)容和次數(shù)等要求，提高日常抽查檢查工作效率。二是要制定抽查檢查計(jì)劃時(shí)應(yīng)遵循“分級(jí)分類”原則，對(duì)存在火災(zāi)隱患單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；應(yīng)按“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則，確定對(duì)各單位抽查頻次和內(nèi)容；應(yīng)依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及日常管理要求，將抽查情況及時(shí)抄送相關(guān)單位，并作為重點(diǎn)消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象管理。三是要建立重點(diǎn)消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)等信息化系統(tǒng)。依托政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和有關(guān)信息平臺(tái)，全面收集并及時(shí)更新各類消防行政許可、行政強(qiáng)制等信息；利用互聯(lián)網(wǎng)手段強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理工作的監(jiān)控力度；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展火災(zāi)隱患排查工作；利用手機(jī)App或移動(dòng)終端軟件開展日常排查等工作內(nèi)容。四是要建立抽查檢查情況報(bào)告制度。各級(jí)消防部門應(yīng)將監(jiān)督檢查情況在本級(jí)政府網(wǎng)公示通報(bào)或抄送同級(jí)行業(yè)主管部門或有關(guān)單位；督促行業(yè)主管部門及其他相關(guān)單位及時(shí)掌握本地區(qū)主要部位的火災(zāi)隱患和問題隱患情況，并將抽查結(jié)果抄送本級(jí)政府網(wǎng)公示通報(bào)或抄送同級(jí)行業(yè)管理部門、屬地政府部門（含有關(guān)部門）及轄區(qū)派出所等社會(huì)單位。五是要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故的研究，并在人員密集場(chǎng)所中進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育。要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前人員密集場(chǎng)所存在的三大類火災(zāi)隱患制定專項(xiàng)方案，并在不同階段加以落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，定期檢查并進(jìn)行更換，確保其正常運(yùn)行。以上就是本文研究的主要內(nèi)容，希望通過(guò)提出的相關(guān)解決對(duì)策能夠給人員密集場(chǎng)所帶來(lái)一定幫助和啟示，使其在今后的工作中能夠更加注重安全管理工作，并且能夠采取科學(xué)有效的措施來(lái)提高人員密集場(chǎng)所火災(zāi)防范能力。

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Research on the existing problems and countermeasures of fire supervision and inspection of assembly occupancy

Lu Mincheng

（Bayannaoer Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Bayannur 015000）

Abstract：In order to solve the system， management， facilities and other problems existing in the current assembly occupancy fire supervision and inspection process， starting from the characteristics of assembly occupancy fire accidents， the specific problems and causes of the existing problems are investigated， and corresponding solutions are put forward. It is hoped that it will help to improve the fire safety of assembly occupancy.

Keywords：assembly occupancy; fire supervision and inspection; countermeasure research