高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理難點及對策研究

李林俊

摘要：近年來，高層建筑消防安全問題時有發(fā)生，特別是新疆烏魯木齊“11·24”等火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及惡劣的社會影響。鑒于此情況，相關(guān)部門針對高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建立等方面提出了明確要求，但最終落實到高層建筑消防安全監(jiān)督方面仍存在不少難點，如消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實難度大、消防安全常態(tài)化監(jiān)管不到位、消防安全教育培訓(xùn)流于形式等。亟需進(jìn)一步推進(jìn)高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的完善及落實，鞏固消防安全教育培訓(xùn)成效，以達(dá)到對高層建筑消防安全實施常態(tài)化監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：高層建筑；消防安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理；問題；對策

近年來，在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的大背景下，我國的高層建筑數(shù)量越來越多。隨著高層建筑數(shù)量的增加，消防安全隱患的滋生，相應(yīng)的消防安全管理工作的矛盾也日益凸顯。近幾年，各地相繼發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故，如2022年11月24日烏魯木齊某高層住宅小區(qū)突發(fā)火災(zāi)險情，致多人受傷和死亡，嚴(yán)重威脅人們的生命財產(chǎn)安全，影響社會秩序。高層建筑發(fā)生火災(zāi)后蔓延快、撲救難、損失大，引起各級各界高度關(guān)注?，F(xiàn)階段，高層建筑的火災(zāi)危險性高、管理難度大，我們有必要對火災(zāi)案例進(jìn)行分析，積極總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，研究高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理難點及對策，防患于未然。

1 高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理難點

經(jīng)過多年發(fā)展與努力，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號）于2021年8月1日起施行，各地在高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面雖采取一系列有效舉措，取得一定成就，但問題仍無法完全避免，由此可見，各地在執(zhí)行高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面存在不小難度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1? 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實難度大

近年來，隨著高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生頻率的增加，應(yīng)急管理部及地方各級人民政府對消防安全問題也表現(xiàn)出更多關(guān)注，并構(gòu)建起一系列消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》明確規(guī)定了消防安全監(jiān)督管理中各主體職責(zé)權(quán)限，但在執(zhí)行過程中，部分高層建筑管理單位并未認(rèn)真貫徹執(zhí)行，未構(gòu)建專門的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，未明確相關(guān)消防安全責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實難度較大。筆者在對部分高層建筑進(jìn)行實地走訪調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)：一是高層建筑管理單位“重經(jīng)營、輕安全”。很多高層建筑內(nèi)的單位負(fù)責(zé)人均表示“目前單位內(nèi)部尚未建立完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，大家對消防安全的重視程度不夠高，也不知道從何入手完善制度體系”?？梢钥闯?，部分單位對于消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化內(nèi)容不明確。即便有單位雖已構(gòu)建起相對科學(xué)完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，但并未全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行，主要原因在于制度推行難度較大。二是高層建筑業(yè)主和使用人“只入住、不負(fù)責(zé)”。有的業(yè)主在家里擅自改變住宅結(jié)構(gòu)、遮擋建筑消防設(shè)施，有的業(yè)主為便于自己通行將常閉式防火門拆除，損壞閉門器、順序器等，這樣就導(dǎo)致安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)置等問題接踵而來，根本性制約消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的有效落實。三是高層建筑消防設(shè)施維保單位“推責(zé)任、踢皮球”。對排查出來的消防安全隱患問題以沒有相關(guān)維護(hù)經(jīng)費為由，與管理單位推諉扯皮，消防設(shè)施年檢和日常消防維護(hù)由誰負(fù)責(zé)組織落實還不夠明確，單位與小區(qū)相關(guān)各方的對接存在脫節(jié)。如若這些責(zé)任主體均不構(gòu)建消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，或者不認(rèn)真執(zhí)行，那么勢必會為高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效提升帶來巨大阻礙[1]。

1.2? 高層建筑消防安全實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管難度大

當(dāng)前，高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理主要由消防救援機(jī)構(gòu)采用消防監(jiān)督檢查的方式完成，但僅依靠消防救援機(jī)構(gòu)單方面力量很難面面俱到。高層建筑出現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問題的原因主要就是消防設(shè)施設(shè)計和施工過程不完善，隨著時間推移，建筑內(nèi)部的自動消防設(shè)施逐漸老化，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消火栓、防排煙系統(tǒng)等長期處于故障或癱瘓狀態(tài)。在對部分高層建筑的消防安全進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一方面部分高層建筑的消防設(shè)施并沒有保持完好有效，例如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的煙感探測器被遮擋，系統(tǒng)聯(lián)動功能處于手動或停用狀態(tài)，排煙口未安裝聯(lián)動模塊，室內(nèi)消火栓無法正常供水等。另一方面有的高層建筑周邊消防車通道長期堵塞，有的將內(nèi)部的管道井和疏散樓梯間當(dāng)作儲物室，導(dǎo)致火災(zāi)荷載加大，一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延速度將加快，安全通道不能發(fā)揮逃生疏散的作用。甚至有的高層建筑還將其中的安全通道的逃生出口設(shè)置防盜門、卷簾門、用鎖頭鎖住，無視疏散通道在火災(zāi)中至關(guān)重要的作用。

1.3? 高層建筑消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)化實施難度大

目前，高層建筑消防安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞“四個能力”建設(shè)，通過合理規(guī)劃檢查消防火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力四方面內(nèi)容，建立完善的培訓(xùn)體系，對高層建筑消防安全重點人員等進(jìn)行定期培訓(xùn)，強化其消防安全意識，幫助其有效落實消防安全主體責(zé)任，并指導(dǎo)其將所學(xué)的理論知識應(yīng)用到實際的火災(zāi)險情處理中。但通過了解教育培訓(xùn)內(nèi)容的實際應(yīng)用情況，可以看出雖然前期的教育培訓(xùn)工作取得了一定成效，但從整個消防安全教育培訓(xùn)體系看仍然存在較大問題，系統(tǒng)性、規(guī)劃性、科學(xué)性等均有待提高，尤其是在系統(tǒng)性培訓(xùn)上，受制于火災(zāi)安全風(fēng)險涉及面廣，會牽扯到各部門、各人員，將所有人員聚集起來統(tǒng)一培訓(xùn)的難度較大，一定程度上影響培訓(xùn)效果。同時高層建筑消防安全教育培訓(xùn)不應(yīng)局限在消防安全監(jiān)督管理部門，小區(qū)居民同樣需要具備防火意識及火災(zāi)逃生能力，多樣化的教育培訓(xùn)需求是未來高層建筑消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)亟須攻克的難題[2]。

2 提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的對策與建議

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，與普通建筑火災(zāi)發(fā)生率相較而言，高層建筑的火災(zāi)發(fā)生率要高出9.84%。在造成的經(jīng)濟(jì)損失方面，高層建筑也比普通建筑多出29.16%。因此，我們必須時刻保持警醒，采取有效措施加強高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。近年來，高層建筑火災(zāi)時有發(fā)生，引起了地方政府的重視，在高層建筑消防安全管理方面采取了一系列有效措施，但各單位在高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理執(zhí)行階段碰到了不少難點，如制度落實難度大、消防安全常態(tài)化監(jiān)管難度大、消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)化實施難度大等。為有效克服上述困難，經(jīng)研究探討，總結(jié)了以下幾點對策與建議：

2.1? 督促社會單位建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

在推進(jìn)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，僅依靠消防救援機(jī)構(gòu)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過對部分高層建筑火災(zāi)事故案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要是由于高層建筑管理單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不當(dāng)造成。因此，為提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效，我們必須督促高層建筑內(nèi)的所有責(zé)任主體建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。具體可從如下幾方面入手：第一，明確目標(biāo)，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的建立首先要確定好制度建立的目標(biāo)；第二，結(jié)合目標(biāo)設(shè)計消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體執(zhí)行舉措，確保消防安全監(jiān)督管理的有效性。諸如，可安排專門的消防安全巡查員，消防安全巡查員采用日常巡檢與專項檢查結(jié)合的方法，切實做到火災(zāi)隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時消除。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》，落實本社會單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各項要求，在工作中，要始終把消防安全提到各項工作的首位。進(jìn)一步推進(jìn)各級消防安全責(zé)任制的深化和落實，堅持責(zé)任到位，充分有效地發(fā)揮各級人員的消防安全保障作用，加大違章操作的責(zé)任追究力度，切實做到消防安全凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督[3]。著重抓好當(dāng)前消防安全薄弱環(huán)節(jié)的針對性專項培訓(xùn)工作，提高本單位人員對各類消防風(fēng)險的識別能力和監(jiān)測能力，注重培養(yǎng)員工安全操作的良好習(xí)慣，把執(zhí)行規(guī)章制度與培養(yǎng)良好行為習(xí)慣有機(jī)結(jié)合起來，提升員工在火災(zāi)發(fā)生時自保、互保的自覺性和主動性，切實解決消防安全意識淡薄、消防安全知識缺乏、消防安全行為欠規(guī)范、消防安全措施乏力等問題。第三，建立高層建筑消防安全自查制度。要求高層建筑管理單位每月填寫一次《高層建筑消防安全自查情況登記表》，表內(nèi)應(yīng)注明建筑名稱及棟別，補充完善建筑信息，明確消防安全檢查內(nèi)容及檢查情況，如保溫材料檢查、建筑防火檢查、建筑電氣燃?xì)鈾z查等，填寫完成后標(biāo)注好檢查人及檢查時間，上交消防救援機(jī)構(gòu)。

2.2? 分層級對高層建筑消防安全實施常態(tài)化監(jiān)管

建筑內(nèi)部的消防設(shè)施、設(shè)備是高層建筑火災(zāi)發(fā)生時的主要應(yīng)對工具，日常應(yīng)做好對消防設(shè)備的維護(hù)，但很多高層建筑內(nèi)部的消防設(shè)備存在檢修不及時導(dǎo)致設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決此問題，可參照“三管三必須”要求，分層級對轄區(qū)內(nèi)高層建筑的消防安全情況實施常態(tài)化監(jiān)管。具體可采取如下措施：第一，從地方政府的角度，可以充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定并出臺《高層建筑消防安全管理辦法》等相關(guān)地方性法規(guī)，用于規(guī)范高層建筑消防安全管理秩序，督促行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位嚴(yán)格按照管理辦法落實消防安全責(zé)任。第二，從行業(yè)主管部門的角度，應(yīng)以身作則，嚴(yán)格按照地方消防安全管理制度落實消防安全舉措，可定期組織部門內(nèi)部人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》和《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，強化工作人員對高層建筑消防安全的意識，轉(zhuǎn)變思想觀念。第三，從消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員角度，嚴(yán)格按照消防安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)對建筑內(nèi)部消防設(shè)施等進(jìn)行全面體檢，對于出現(xiàn)損壞或故障的設(shè)備及時維修或更換，保障建筑火災(zāi)發(fā)生時設(shè)備可以正常使用。同時還應(yīng)與高層建筑業(yè)主單位進(jìn)一步建立聯(lián)系，對高層建筑全面做好應(yīng)急處置工作。第四，從高層建筑管理單位及責(zé)任單位角度，嚴(yán)格落實物業(yè)責(zé)任，建立24h值班制度，確保物業(yè)部門時時刻刻有人，夜班值班人員至少確保2名成員在崗，同時還應(yīng)做好高層建筑日常防火宣傳，提高民眾的防火意識，做好火災(zāi)發(fā)生時的人員疏導(dǎo)，建立合理化的應(yīng)急預(yù)案，有效解決火災(zāi)問題[4]。

2.3? 提升高層建筑消防安全教育培訓(xùn)成效

若要有效控制高層建筑消防安全隱患，開展高層建筑消防安全培訓(xùn)十分必要，但目前部分地區(qū)針對高層建筑的消防安全教育培訓(xùn)仍流于形式，消防安全教育培訓(xùn)成效不高。為解決此問題，建議從如下幾個方面入手：第一，消防救援機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強高層建筑業(yè)主及相關(guān)人員消防安全培訓(xùn)，通過消防宣傳教育，向業(yè)主及相關(guān)人員普及消防知識，提高其對消防救援的信心，使其認(rèn)識和感受火災(zāi)的危險性，幫助他們做好火災(zāi)發(fā)生時心理上、行動上的準(zhǔn)備，便于在逃生時不慌亂、不急躁、冷靜地處理，聽從工作人員指引，安全地從火災(zāi)事故中逃生。第二，物業(yè)管理公司應(yīng)對本企業(yè)專門負(fù)責(zé)消防安全的員工進(jìn)行培訓(xùn)，對高層建筑內(nèi)的企業(yè)員工或居民進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷提升其消防安全素養(yǎng)。第三，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核。應(yīng)定期對高層建筑管理單位組織開展的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核。對于那些消防安全意識不強、參與消防安全培訓(xùn)主動性差、積極性不高的社會單位，應(yīng)予以通報批評并采取相應(yīng)措施。第四，對于承接消防安全教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，如若考核不合格，應(yīng)立即撤銷其高層建筑消防安全培訓(xùn)資格。需要注意的是，為提升高層建筑消防安全教育培訓(xùn)成效，僅做到上述幾點仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除做好上述幾點外，還應(yīng)加強對體量較大單位的緊急處突時消防設(shè)施聯(lián)動演練培訓(xùn)，手把手解決單位應(yīng)急處置力量對消防設(shè)施不熟悉、不熟練、不會操作的問題，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠及時有效處置[5]。

3 結(jié)語

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，為提升城市的空間利用率，高層建筑隨之增加。高層建筑的迅速崛起不僅是建筑技術(shù)水平提升的重要體現(xiàn)，同時也能在一定程度上體現(xiàn)出一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但近年來，多發(fā)于高層建筑的火災(zāi)問題已然引起社會各界的普遍關(guān)注，因此我們必須對高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問題予以更多重視，積極發(fā)現(xiàn)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題及原因，從理論及實踐層面不斷提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潔.高層建筑消防安全隱患及消防安全管理對策探析[C]//中國消防協(xié)會學(xué)術(shù)工作委員會消防科技論文集，2022：135-137.

[2]李大偉.淺談高層建筑的消防安全問題及防火對策[C]//中國消防協(xié)會學(xué)術(shù)工作委員會消防科技論文集，2022：216-217.

[3]吳振坤.高層建筑外保溫材料的消防安全管理問題及對策研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2022，41（9）：1296-1299.

[4]王斌弘.高層建筑消防設(shè)計問題及管理對策分析[J].消防界（電子版），2022，8（16）：100-102.

[5]李曄.開展高層建筑針對性消防監(jiān)督工作的相關(guān)探討[J].今日消防，2022，7（10）：68-70.

Research on the difficulties and countermeasures of standardized management of high-rise building fire supervision

Li Linjun

（Kucha City Fire and Rescue Section，Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：In recent years， fire safety problems in high-rise buildings have occurred from time to time， especially in Xinjiang Urumqi "11-24" and other fire accidents， resulting in serious casualties， property damage and bad social impact. In view of this situation， the relevant departments have made clear requirements for the establishment of standardized management system for high-rise buildings， but there are still many difficulties in the final implementation of fire safety supervision of high-rise buildings， such as the difficulty of optimizing and implementing the standardized management system for fire safety， the lack of normal supervision of fire safety， and the formal fire safety education and training. It is urgent to further promote the improvement and implementation of the standardized management system of high-rise building fire safety supervision and consolidate the effectiveness of fire safety education and training， so as to achieve the purpose of implementing normalized supervision of high-rise building fire safety.

Keywords：high-rise building; fire safety; standardized management; problems; countermeasures