關(guān)于滅火救援指揮決策具體程序的思考

張勇

摘要：指揮決策是滅火救援指揮活動的核心環(huán)節(jié)，在實(shí)戰(zhàn)處置現(xiàn)場能夠直接影響和決定作戰(zhàn)任務(wù)的成敗。結(jié)合隊(duì)伍滅火救援工作的相關(guān)流程，從確定目標(biāo)、擬制方案、評選方案、制定計(jì)劃四個方面對隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置現(xiàn)場實(shí)施指揮決策的具體程序進(jìn)行了逐一研究，旨在為消防救援隊(duì)伍指揮員科學(xué)、有序地實(shí)施各項(xiàng)滅火救援指揮工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍；指揮決策；處置程序

滅火救援指揮決策通常特指消防救援隊(duì)伍各級指揮員、指揮機(jī)關(guān)（以下簡稱“指揮員”）在遂行滅火救援行動過程中，為了確保所屬隊(duì)伍行動目標(biāo)和處置方法的合理性而進(jìn)行的一系列籌劃、優(yōu)選和決斷活動。指揮決策過程通常需要按照確定目標(biāo)、擬制方案、評選方案、制訂計(jì)劃的順序進(jìn)行，但在具體的指揮決策工作開展過程中，可能會出現(xiàn)由于備選方案不夠理想而只能沿用傳統(tǒng)處置措施，從而導(dǎo)致決策措施不能滿足現(xiàn)場處置工作實(shí)際需要問題。結(jié)合隊(duì)伍滅火救援行動真實(shí)戰(zhàn)例，對指揮決策的具體程序及相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一研判，以促進(jìn)消防救援隊(duì)伍各級指揮員實(shí)戰(zhàn)處置過程中指揮體系的有效構(gòu)筑。

1 確定行動目標(biāo)

“行動目標(biāo)”是指滅火救援行動的任務(wù)目標(biāo)，確定目標(biāo)就是要在決策工作開展前及時(shí)搞清并確定滅火救援行動要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)，是滅火救援指揮決策工作開展的起點(diǎn)。

1.1? 目標(biāo)自由度

目標(biāo)選擇的自由度即可供指揮員進(jìn)行目標(biāo)選擇范圍的大小。通常來說，當(dāng)指揮員啟動決策過程時(shí)，目標(biāo)選擇的自由度相對較大；而當(dāng)指揮員被迫進(jìn)入決策時(shí)，目標(biāo)選擇的自由度相對較小。指揮員被迫進(jìn)入決策通常需要預(yù)先接受上級下達(dá)的指令，或在滅火救援行動中遇到了突發(fā)緊急情況。當(dāng)上級下達(dá)的任務(wù)明確且相對較為具體時(shí)，目標(biāo)選擇的自由度很小，此時(shí)上級賦予的任務(wù)基本上可以直接作為本級的任務(wù)目標(biāo)；當(dāng)上級下達(dá)任務(wù)內(nèi)容不太明確具體時(shí)，目標(biāo)的選擇將具有一定的自由度，此時(shí)應(yīng)當(dāng)在充分考慮上級意圖和客觀條件的基礎(chǔ)上，將所接受的任務(wù)進(jìn)一步具體化；當(dāng)上級只下達(dá)了行動意圖而沒有規(guī)定具體任務(wù)時(shí)，目標(biāo)選擇具有較大的自由度，此時(shí)應(yīng)在研究上級意圖和客觀條件的基礎(chǔ)上，自行確定任務(wù)目標(biāo)[1]。

在指揮員相對獨(dú)立地制訂處置決策時(shí)，目標(biāo)選擇通常具有相對較大的自由度，此時(shí)應(yīng)根據(jù)滅火救援行動現(xiàn)場的實(shí)際情況及時(shí)確定任務(wù)目標(biāo)。通常情況下，總隊(duì)、支隊(duì)級指揮員更多地需要獨(dú)立制訂處置決策，而大隊(duì)、消防救援站指揮員則更多地需要在上級的指導(dǎo)之下制訂處置決策。

1.2? 方法步驟

為了使所確立的任務(wù)目標(biāo)同時(shí)兼具必要的針對性與可行性，應(yīng)在綜合考慮滅火救援行動目的和行動條件的基礎(chǔ)之上確定任務(wù)目標(biāo)。

1.2.1? 明確行動目的

在滅火救援指揮決策工作開展過程中，現(xiàn)場指揮員通常是在上級指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下制訂處置決策的。此時(shí)，行動目的主要體現(xiàn)在上級下達(dá)的各項(xiàng)戰(zhàn)斗指令之中。為了正確把握行動的目的，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真領(lǐng)會所受領(lǐng)的各項(xiàng)戰(zhàn)斗指令。要適當(dāng)掌握作戰(zhàn)行動的總體規(guī)劃，應(yīng)跳出本單位的局限，至少要充分掌握具體的工作要求，掌握參與此次滅火救援工作的各支聯(lián)勤聯(lián)動力量與本級單位的從屬關(guān)系[2]。大隊(duì)、消防救援站指揮員獨(dú)立制訂處置決策時(shí)，滅火救援行動的目的需要在隊(duì)伍各級確保安全的情況下，以最快的速度營救被困人員、消除險(xiǎn)情、結(jié)束戰(zhàn)斗。

1.2.2? 明確行動條件

指揮員需要預(yù)先掌握的情況通常包括災(zāi)情現(xiàn)場、參戰(zhàn)力量、是否有人員被困等。指揮員對實(shí)戰(zhàn)處置現(xiàn)場的各種基本情況必須盡可能地予以全面、細(xì)致掌握，對參戰(zhàn)力量的戰(zhàn)斗編成、器材裝備、戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)、心理素質(zhì)等也應(yīng)進(jìn)行及時(shí)了解。需要特別注意的是，在了解情況的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意到信息資料的時(shí)效性，并能著眼于信息的發(fā)展變化不間斷地跟蹤了解相關(guān)信息的動態(tài)變化情況。

1.2.3? 確定行動目標(biāo)

綜合考慮滅火救援行動的行動條件，恰當(dāng)?shù)卮_定任務(wù)目標(biāo)。例如，在參戰(zhàn)力量不足的情況下，控制火勢、防止蔓延即為處置行動的首要目標(biāo)；如有大量人員被困，則積極疏散搶救人員生命則是當(dāng)前行動的首要目標(biāo)。

2 擬制行動方案

行動方案是指揮員按照確定的行動目標(biāo)對各個行動階段、主要作戰(zhàn)方向、重點(diǎn)作戰(zhàn)目標(biāo)、行動手段、主要戰(zhàn)法以及各參戰(zhàn)力量的協(xié)同配合等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先構(gòu)想。通常情況下，根據(jù)行動主體、任務(wù)目標(biāo)、環(huán)境條件、行動類型的不同，方案的內(nèi)容會略有差異。

2.1? 方案內(nèi)容

滅火救援行動方案主要包括行動目的、作戰(zhàn)環(huán)境、使用力量、階段劃分、行動方式以及保障措施等6個方面。

2.1.1? 行動目的

該環(huán)節(jié)主要是實(shí)現(xiàn)確定的行動目標(biāo)，決定著滅火救援的規(guī)模、編成等相關(guān)內(nèi)容，是戰(zhàn)斗決心的核心內(nèi)容。

2.1.2? 作戰(zhàn)環(huán)境

該環(huán)節(jié)主要基于滅火救援行動在時(shí)間和空間上的具體考慮，通過正確地選擇適當(dāng)?shù)男袆訒r(shí)間和行動空間，最終保障作戰(zhàn)行動的順利完成。通常情況下，在籌劃行動方案時(shí)，必須預(yù)先確定合理的行動對象及作戰(zhàn)時(shí)間，然后才能進(jìn)一步研究處置過程中實(shí)際使用的處置力量和行動方式等具體問題。

2.1.3? 使用力量

使用力量主要是指擬用于滅火救援行動的人員和物資。關(guān)于行動使用力量的確定，通常涉及以下幾個方面的內(nèi)容：一是參戰(zhàn)隊(duì)伍的規(guī)模；二是參戰(zhàn)力量的種類，如水罐車作戰(zhàn)單元、舉高車作戰(zhàn)單元、搶險(xiǎn)救援車作戰(zhàn)單元、遠(yuǎn)程供水單元、戰(zhàn)勤保障單元等；三是各種參戰(zhàn)力量如何實(shí)施有序組合。其中，使用力量的規(guī)模主要決定于任務(wù)目標(biāo)的高低，而使用力量的種類及其組合方式則主要與行動方法有關(guān)。需要注意的是，指揮員要根據(jù)行動目標(biāo)需求，通過合理的作戰(zhàn)編組，使各種力量長短互補(bǔ)，充分發(fā)揮其作戰(zhàn)效能，增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力。在此過程中，既要考慮前期滅火救援行動的實(shí)際需要，又要考慮滅火救援行動推進(jìn)的需要；既要考慮滅火救援行動發(fā)展順利情況下的需要，又要考慮在不利條件下調(diào)整作戰(zhàn)編組的必要性，特別是隊(duì)伍長時(shí)間作業(yè)條件下對人力、器材、裝備的實(shí)際使用要求。

2.1.4? 階段劃分

階段劃分環(huán)節(jié)主要是指為了保障行動目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，滅火救援行動通常要區(qū)分幾個相互聯(lián)系的行動階段，且每一個行動階段都需要明確的作戰(zhàn)任務(wù)，并根據(jù)相應(yīng)的任務(wù)分配力量予以具體使用。在實(shí)戰(zhàn)處置工作開展過程中，各個階段要緊密銜接，以便于各階段作戰(zhàn)效果的切實(shí)提升。應(yīng)當(dāng)注意的是，行動階段雖然往往體現(xiàn)為按先后順序進(jìn)行，但劃分階段需要按照作戰(zhàn)行動性質(zhì)而不是按時(shí)間予以區(qū)分。實(shí)際操作過程中，各階段相關(guān)內(nèi)容可以存在某種程度的互相重疊。

2.1.5? 行動方式

該環(huán)節(jié)主要是指實(shí)施滅火救援行動的步驟及技戰(zhàn)術(shù)措施，是擬制行動方案的關(guān)鍵部分。指揮員確定行動方式過程中，要及時(shí)結(jié)合階段劃分、參戰(zhàn)力量等情況的動態(tài)變化特點(diǎn)進(jìn)行制訂，要綜合權(quán)衡各參戰(zhàn)力量及其他協(xié)同力量的作戰(zhàn)功能及戰(zhàn)術(shù)特長，著力于各種戰(zhàn)術(shù)的緊密銜接、各種戰(zhàn)術(shù)功能優(yōu)勢的互補(bǔ)，最終保障隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置過程中最大作業(yè)效能的順利實(shí)現(xiàn)。

2.1.6? 保障措施

該環(huán)節(jié)主要是指實(shí)施滅火救援行動順利開展所需要的技術(shù)保障、通信保障、裝備保障及物資保障等相關(guān)內(nèi)容，通常由指揮機(jī)關(guān)根據(jù)指揮員的指示要求，結(jié)合滅火救援行動實(shí)際開展情況進(jìn)行具體籌劃。

2.2? 作戰(zhàn)方案的擬制方法

通常情況下對于方案擬制需要格外關(guān)注以下三個方面：一是盡可能避免漏掉最佳的備選方案；二是對于每個備選方案的描述應(yīng)盡量具體，以便可行性論證和方案效果評估工作的順利開展；三是從方案擬制階段進(jìn)入方案評選階段備選方案的數(shù)量不能太多，以盡量減少評估和選擇方案的復(fù)雜性。通常，在擬定滅火救援方案時(shí)，通常采用以下幾種方法：

2.2.1? 經(jīng)驗(yàn)法

經(jīng)驗(yàn)法通常是指揮員在指揮決策實(shí)踐工作開展過程中普遍使用的方案搜尋方法。其主要特征是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)或隨機(jī)發(fā)現(xiàn)的方法尋找能夠達(dá)成任務(wù)目標(biāo)的方案；一旦獲得了可以達(dá)成目標(biāo)的一個或數(shù)個方案后，將不再繼續(xù)尋找更多的方案；經(jīng)驗(yàn)法的運(yùn)用主要根據(jù)主觀預(yù)測、判斷和簡單的計(jì)算來設(shè)計(jì)方案[3]。雖然經(jīng)驗(yàn)法具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但在全面尋找備選方案以及力爭方案具有最佳效果方面仍然存在著較大的不足。

2.2.2? 系統(tǒng)法

系統(tǒng)法是理想化、理性化的方案搜尋方法，其主要特征是全面系統(tǒng)地尋找所有可能達(dá)成任務(wù)目標(biāo)的方案；通過嚴(yán)密的邏輯分析以及大量的定量計(jì)算來設(shè)計(jì)方案。然而，在決策實(shí)踐中，無論從時(shí)間上還是指揮員的精力上，都難以保證系統(tǒng)方法的完全實(shí)現(xiàn)。因此，在指揮決策實(shí)踐過程中，搜尋備選方案的方法既不可能是完全系統(tǒng)化的，也不應(yīng)該是完全經(jīng)驗(yàn)式的，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的不同，靈活地組合運(yùn)用上述兩種方法。

2.2.3? 借鑒預(yù)案法

近年來，我國各級消防救援隊(duì)伍為了應(yīng)對各種災(zāi)害事故制定了大量的針對性處置預(yù)案。根據(jù)預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)處置情況的差異程度，可進(jìn)行針對性借鑒：一是修改預(yù)案。指揮員在明確了自身實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)與處置現(xiàn)場基本情況后，如果現(xiàn)場基本情況與制訂的某類預(yù)案比較近似，就可以通過一定程度的補(bǔ)充和修改形成新的行動方案。二是吸收以往預(yù)案中的有用成分。由于實(shí)戰(zhàn)處置工作通常與預(yù)案存在較大的差距，但同類預(yù)案中往往存在著許多可以借鑒甚至可以直接利用的信息資源。通常在擬制方案的過程中，可以積極吸收現(xiàn)有預(yù)案中的有用成分，充分利用以往積累的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，以利于推動擬制方案質(zhì)量的切實(shí)提升。

3 行動方案的制定

在若干個備選方案制定完成后，各級指揮員要對備選方案進(jìn)行評選，評選的標(biāo)準(zhǔn)是看哪個方案最有利于達(dá)成最終的任務(wù)目標(biāo)。在方案評選過程中，指揮員將在逐一分析評估各備選方案實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定滅火救援的行動方案。

3.1? 合理開展方案評選工作

首先必須確定評判方案優(yōu)劣的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)，通常也稱為優(yōu)化目標(biāo)。通常情況下，衡量一個行動方案的優(yōu)劣，不僅需要衡量其達(dá)成任務(wù)目標(biāo)的實(shí)際效果，同時(shí)還要從所需付出的代價(jià)以及需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等多個方面對方案進(jìn)行總體考察和評價(jià)。要科學(xué)地進(jìn)行方案評選，首先必須確定相應(yīng)的評選指標(biāo)。對于滅火救援行動方案來說，衡量方案優(yōu)劣的評選指標(biāo)主要應(yīng)涉及目的性、可行性、時(shí)效性和安全性等。

3.2? 方案評選原則

要科學(xué)地進(jìn)行方案評選，不僅需要了解衡量一個方案的優(yōu)劣有哪些指標(biāo)，還要能夠根據(jù)情況的不同，靈活地選用不同的指標(biāo)和不同的方法來評選方案。通常情況下，指揮員在評選方案中應(yīng)注意掌握以下幾個原則：一是全面考慮評價(jià)方案質(zhì)量的各種指標(biāo)，二是重點(diǎn)考慮影響方案質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，三是著眼于方案間的差異來評選方案，四是采取由粗到細(xì)的評選程序和方法，五是注意定量定性的有機(jī)結(jié)合[4]。

3.3? 方案評估

在根據(jù)既定指標(biāo)對各備選方案進(jìn)行比較客觀的評估之后，能夠?yàn)楹侠矸桨傅闹贫ǖ於▓?jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，除此之外，在方案的選擇過程中還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法。

4 編制計(jì)劃

在行動方案制定之后，還必須對行動方案予以進(jìn)一步細(xì)化。制訂計(jì)劃方案的實(shí)質(zhì)是根據(jù)滅火救援行動的客觀環(huán)境和條件，對落實(shí)戰(zhàn)斗決心的具體措施和步驟進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。通常情況下，行動計(jì)劃是對行動方案的細(xì)化，其基本步驟包括以下幾個方面：

4.1? 任務(wù)分解

任務(wù)分解通常需要將整個作戰(zhàn)行動的實(shí)施分解為相應(yīng)的幾個子任務(wù)，然后布置給幾個不同規(guī)模、不同類型的救援隊(duì)伍去實(shí)施。

4.1.1? 實(shí)施時(shí)間的劃分

根據(jù)行動方案的設(shè)定，現(xiàn)場指揮員需要在預(yù)測滅火救援行動進(jìn)程和情況發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，將整個行動過程分解為前后連續(xù)的若干個階段，這樣就能將一項(xiàng)行動任務(wù)分解成為若干項(xiàng)階段性的子行動任務(wù)。階段劃分工作應(yīng)當(dāng)符合滅火救援行動的客觀規(guī)律，在實(shí)際處置過程中由前一階段的相關(guān)行動為下一階段行動的順利開展創(chuàng)造有利條件，并最終促成總體處置任務(wù)及作戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1.2? 實(shí)施主體的劃分

應(yīng)把整個行動過程分解為各個單位能夠擔(dān)負(fù)的相對較為具體的行動過程。分解時(shí)要注意分解的完整性，以保證全部滅火救援行動都能逐一落實(shí)到具體的處置單元，同時(shí)要防止重復(fù)和遺漏；要充分考慮各項(xiàng)行動之間的相容性和協(xié)調(diào)性，以便處置過程中承擔(dān)各項(xiàng)作戰(zhàn)任務(wù)的各參戰(zhàn)單位及相關(guān)部門在處置過程中能夠有效保障各項(xiàng)處置工作的順利開展。

4.2? 任務(wù)的分配

任務(wù)分配通常需要將分解后的各項(xiàng)作戰(zhàn)行動分配給各個參戰(zhàn)單位或各個聯(lián)勤聯(lián)動部門。任務(wù)分配中應(yīng)重點(diǎn)處理好以下三個問題：一是應(yīng)根據(jù)行動的性質(zhì)選擇最佳執(zhí)行者。任務(wù)分配的首要問題是選擇最適當(dāng)?shù)膱?zhí)行者來分別承擔(dān)各項(xiàng)具體的行動任務(wù)。二是分工必須授權(quán)。為了保證各項(xiàng)行動的順利實(shí)施，必須賦予各單位、各部門相應(yīng)的權(quán)力。正確、恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)有助于提高任務(wù)執(zhí)行者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三是分工必須明確。要對每項(xiàng)行動任務(wù)分配都提出明確的完成標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，最大限度地做到責(zé)權(quán)匹配。

4.3? 整體籌劃

整體籌劃是指為了把處置現(xiàn)場所有可供利用的人力、物力資源全部充分利用起來，通過最佳結(jié)合發(fā)揮出最大整體作戰(zhàn)效能所進(jìn)行的運(yùn)籌謀劃工作[5]。進(jìn)行整體籌劃的意義就是通過對有限的人員、器材、裝備和物資在時(shí)間和空間上進(jìn)行優(yōu)化組合，使其形成具有最大戰(zhàn)斗力的體系。為了提高整體籌劃的水平，應(yīng)當(dāng)在整體籌劃中積極運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)的觀點(diǎn)和方法，預(yù)先對整個滅火救援行動進(jìn)行深入、全面地系統(tǒng)分析。

5 結(jié)語

面對錯綜復(fù)雜的災(zāi)害處置現(xiàn)場，各級指揮員只有采取正確、科學(xué)的決策方式，才能保障滅火救援行動的順利開展。通過以指揮決策工作的合理開展作為著力點(diǎn)，重點(diǎn)研究處置決策制定實(shí)施的具體流程，旨在為消防救援隊(duì)伍各級指揮員組織指揮能力的有效提升提供可供參考的借鑒。

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Reflections on the specific procedure of fire fighting and rescue command and decision-making

Zhang Yong

（Linfen Municipal Fire and Rescue Brigade， Shanxi Linfen 041000）

Abstract：Command and decision-making is the core of fire fighting and rescue command activities. It can directly affect and determine the success or failure of combat missions at the actual combat disposal（下轉(zhuǎn)第135頁）（上接第132頁） site. Combined with the relevant processes of the team's fire fighting and rescue work， the specific procedures for the implementation of command and decision-making at the team's actual combat disposal site are studied one by one from four aspects： determining goals， making plans， selecting plans， and devising plans. The purpose is to provide references for fire and rescue team commanders to implement various fire fighting and rescue commands in a scientific and orderly manner.

Keywords：fire and rescue team; command and decision-making; disposal procedure