產(chǎn)業(yè)興旺視角下濉溪縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展探析

劉旬旬

摘 要 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為努力做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基，以安徽省淮北市濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的三道“坎”——要素制約之“坎”、經(jīng)營主體不強(qiáng)之“坎”和產(chǎn)業(yè)升級之“坎”，分別針對性提出做好人才攻關(guān)的“三個結(jié)合”、做好資金整合的“多元投入”、做好技術(shù)方面的“一個應(yīng)用”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位、培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場、充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)合作社，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；以及堅持產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力；不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“升級版”；不斷探索擴(kuò)展鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“成色”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；要素制約；經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興；安徽省淮北市濉溪縣

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.051

為深入貫徹中央、省、市相關(guān)決策部署，安徽省淮北市濉溪縣打出了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列組合拳，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。但在發(fā)展要素、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)層次等方面存在很多困難，在當(dāng)前和今后一個時期，濉溪縣需要堅持問題導(dǎo)向，努力做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基。

1 濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，濉溪縣采取了多項有效措施推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅實(shí)的保障，主要體現(xiàn)在

3個方面。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展道路，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2021年，濉溪縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.33萬hm2，糧食產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，肉蛋奶、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足，小麥育種取得歷史性突破。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平也穩(wěn)步提升，2022年投資了2 000多萬元使用植保無人機(jī)對農(nóng)田進(jìn)行“一噴三防”服務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)步提升至99.65%，位居安徽省前列。

1.2 產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元

產(chǎn)業(yè)形態(tài)是否完備目前已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要指標(biāo)。濉溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借各自具有的鄉(xiāng)村資源，充分挖掘這些資源的新功能、新價值，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)日漸豐富。1）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。涌現(xiàn)出一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，包括果樹、花卉苗木、糯玉米等，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都打造出自己的特色品牌，產(chǎn)業(yè)附加值得到很大提高。2）普通農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長。形成了加工產(chǎn)業(yè)不斷向糧食等主產(chǎn)區(qū)靠攏的產(chǎn)業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化，在提高生產(chǎn)效率的同時也節(jié)約了生產(chǎn)成本。3）鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民的致富路越來越廣闊。百善柳孜文化園、蒙村果蔬采摘園、鐵佛的千年古銀杏等引來了四方游客。電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在濉溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村居民在享受網(wǎng)購快樂的同時也把自己的特色產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)營銷出去。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合

產(chǎn)業(yè)融合是助力鄉(xiāng)村振興的重要引擎。近年來，濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合路不斷向深處和實(shí)處延伸，形成了很好的發(fā)展態(tài)勢。1）涌現(xiàn)出了以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為主要形式的融合主體。截至2021年底，濉溪縣已擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)120多家，其中規(guī)模比較大的將近80家，注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社593家，家庭農(nóng)場4 098個。2）產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化。鐵佛鎮(zhèn)是濉溪縣推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅融合的典范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)有古城村、鐵佛支部舊址、淮海戰(zhàn)役鐵佛烈士公墓等紅色資源，還有位于鄒樓村的千年銀杏樹、臥龍人民公社展示館等，歷史文化、紅色資源都得到了充分挖掘。

2 濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的三道“坎”

近些年，濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍然面臨一些問題，主要體現(xiàn)在3個方面。

2.1 要素制約之“坎”

1）缺乏專業(yè)人才。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才短缺仍是制約濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興甚至鄉(xiāng)村振興的瓶頸。①鄉(xiāng)村干部隊伍配強(qiáng)難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有編制空缺，但難招來優(yōu)秀大學(xué)生。招人難留人更難，“邊招人邊走人”已成常態(tài)。②缺懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的實(shí)用型人才，尤其是缺少關(guān)乎農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、法律服務(wù)等方面的人才。這主要因?yàn)榇謇锲脚_少、機(jī)會少，待遇低。同時，濉溪縣約有29萬農(nóng)民外出務(wù)工，“婦女農(nóng)業(yè)”“老人農(nóng)業(yè)”問題凸顯，職業(yè)農(nóng)民群體還未形成[1]。2）缺乏資金撬動。資金是發(fā)展的基礎(chǔ)，目前很普遍的現(xiàn)象是大部分農(nóng)民的可抵押物有限，再加上其他的一些原因，銀行往往貸給農(nóng)民的資金非常少；且由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性，銀行更傾向于把可用資金投資到城市的項目中去，農(nóng)村的發(fā)展缺少撬動資金。目前，濉溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要來源于政府，社會資本等進(jìn)入鄉(xiāng)村的意愿不強(qiáng)，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的渠道還沒有完全打通。3）缺乏技術(shù)的支撐。這主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，如很多小農(nóng)戶還是采用大水漫灌的方式灌溉，噴灌、滴灌等技術(shù)應(yīng)用不足，主要是受小農(nóng)生產(chǎn)、技術(shù)瓶頸、思想觀念等因素的影響，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)造成了一定的阻礙。

2.2 經(jīng)營主體不強(qiáng)之“坎”

濉溪縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體以小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社為主，但是每種經(jīng)營模式都存在不足。1）小農(nóng)戶經(jīng)營存在很多弊端。濉溪縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體仍然是以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，小農(nóng)戶經(jīng)營有很多弊端，如生產(chǎn)分散、規(guī)模較小、管理粗放等，再加上農(nóng)藥、種子、化肥的大量使用，小農(nóng)戶種地成本越來越高[2]。另外，小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道也存在壁壘。當(dāng)前，小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是等待商販上門收購，然后再由商販運(yùn)往農(nóng)產(chǎn)品收購中心進(jìn)行二次銷售，這樣的銷售方式使農(nóng)產(chǎn)品銷售的價格有所降低?？偟膩砜?，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道了解較少，加大了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的可能性。2）家庭農(nóng)場創(chuàng)建不足。家庭農(nóng)場一定程度上可以克服小農(nóng)戶經(jīng)營的某些劣勢，但濉溪縣家庭農(nóng)場創(chuàng)建尚屬于初級成長時期，數(shù)量不多、競爭力也不強(qiáng)。3）合作社發(fā)展質(zhì)量有待提高。雖然濉溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但普遍處于前期成長階段，基本上表現(xiàn)為一個領(lǐng)辦大戶牽頭組成，合作社的規(guī)模不大，而且合作社成員之間不是真正的利益風(fēng)險“共同體”，對農(nóng)戶的帶動作用非常有限。

2.3 產(chǎn)業(yè)升級之“坎”

1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。在種植業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品相對單一，以小麥玉米為主的傳統(tǒng)種植占比偏大，特色農(nóng)業(yè)的占比還不夠高；在養(yǎng)殖業(yè)方面，規(guī)?；?、集約化程度不高，存欄量與土地種植面積不成比例，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)能力不匹配。2）產(chǎn)業(yè)層次低，抗風(fēng)險能力弱。濉溪縣主要產(chǎn)業(yè)包括面粉及面制品加工、瓜果蔬菜運(yùn)產(chǎn)銷、畜禽養(yǎng)殖肉制品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次看，濉溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次比較低，大多是從事種植、養(yǎng)殖等初級原料生產(chǎn)。而且11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、單一化嚴(yán)重，不利于降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。3）產(chǎn)業(yè)融合程度不高。①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品大多是原產(chǎn)品直接銷售或者是經(jīng)過簡單基礎(chǔ)加工出售，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋的還不夠全面[3]。②農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村功能擴(kuò)展不夠。農(nóng)民的收入大多依靠有限的農(nóng)產(chǎn)品銷售或外出務(wù)工，很少能夠獲得農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展和鄉(xiāng)村價值的綜合收入。

3 產(chǎn)業(yè)振興新思路

在當(dāng)前和今后一個時期，濉溪縣需要針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題，多點(diǎn)發(fā)力，打好“組合拳”，努力走出“產(chǎn)業(yè)振興”新思路。

3.1 越過要素制約之“坎”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

3.1.1 做好人才攻關(guān)的“三個結(jié)合”

1）堅持外來引進(jìn)和本土培育相結(jié)合。要創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，人才引進(jìn)工作要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定適合本地的人才引進(jìn)政策。同時要多措并舉培育人才，不僅要抓好鄉(xiāng)村基層干部作為鄉(xiāng)村振興主力軍的培育工作，也要注重對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打好“鄉(xiāng)情牌”，培養(yǎng)一支技術(shù)扎實(shí)、人員穩(wěn)定的人才隊伍?？梢酝ㄟ^鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)積極與高校等智庫對接，開設(shè)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)班等形式，精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊缺人才。2）堅持剛性引才與柔性引智相結(jié)合。要不斷加大對各類人才的引進(jìn)力度，同時要不斷創(chuàng)新“不求所有、但求所用”柔性引才模式。另外，還要根據(jù)需求引才、引智，讓人才真正參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)上來。3）堅持搭建好干事創(chuàng)業(yè)平臺和追夢圓夢平臺相結(jié)合。為各類人才創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，既要在事業(yè)上、福利待遇上“想方設(shè)法”，為人才搭建好大膽干事創(chuàng)業(yè)的平臺，也要在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)上“絞盡腦汁”，為人才搭建好安心追夢圓夢的平臺。

3.1.2 做好資金整合的“多元投入”

1）探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、社會參與的多元投入格局。財政資金要統(tǒng)籌整合，使各類建設(shè)資金優(yōu)先安排給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建“共同建設(shè)、共同分享”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；社會資金要多元開發(fā)，鼓勵農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)新抵押貸款方式。2）財政可以設(shè)置鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目風(fēng)險專項資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的融資擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)按基準(zhǔn)利率下調(diào)一定比例為建設(shè)項目提供金融支持；還可以設(shè)立鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展公司，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工程建設(shè)的有力抓手。

3.1.3 做好技術(shù)方面的“一個應(yīng)用”

積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，強(qiáng)化信息技術(shù)等現(xiàn)代科技技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用。

3.2 越過主體不強(qiáng)之“坎”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

3.2.1 堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位

土地承包關(guān)系的穩(wěn)定也保證了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性，但是同時需要努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，探索推廣“小田并大田”經(jīng)營模式，不斷緩解小農(nóng)戶經(jīng)營面臨的困境。最重要的是引導(dǎo)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、營銷知識、農(nóng)業(yè)管理知識，學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新融合，用新知識、新技能武裝頭腦，使他們成為合格的新時代農(nóng)民。

3.2.2 培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場

小農(nóng)戶經(jīng)營存在很多有利的方面，但是也存在弊端和問題，家庭農(nóng)場便應(yīng)運(yùn)而生。目前，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為大勢，這為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)提供了有利的條件。濉溪縣目前很多農(nóng)戶的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，但是還需要探索更成熟穩(wěn)定的機(jī)制，為培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場打下堅實(shí)基礎(chǔ)。可以從財政補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、貸款貼息、專項保險、稅收優(yōu)惠、銷售渠道等方面給予更多的扶持，鼓勵家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)[4]。

3.2.3 充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社屬于更高層次的農(nóng)業(yè)組織形式。合作社可以把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來，形成一個強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，同時抗風(fēng)險的能力也會更強(qiáng)，不僅更能保障糧食安全，而且農(nóng)民的利益也能得到很好的維護(hù)。針對濉溪縣農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高的問題，可以進(jìn)一步鼓勵推進(jìn)探索“合作社+X”多種發(fā)展模式，支持引導(dǎo)合作社與大型商超、批發(fā)市場、大型企業(yè)等建立多種合作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)多方效益的最大化。

3.3 越過產(chǎn)業(yè)升級之“坎”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

3.3.1 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力

1）努力做大做強(qiáng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，同時大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；2）高度重視產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的風(fēng)險，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的不同資源基礎(chǔ)，發(fā)展多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，有效降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

3.3.2 不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“升級版”

最重要的是瞄準(zhǔn)市場，看到精準(zhǔn)的消費(fèi)需求，找好賣點(diǎn)，算好生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的大賬，打造出抵御市場風(fēng)險能力更強(qiáng)、更長的產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)收獲物發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，農(nóng)作物的秸稈可以給牲畜當(dāng)飼料，也可以經(jīng)過加工形成生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)肥料。

3.3.3 不斷探索擴(kuò)展鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“成色”

農(nóng)業(yè)除了可以提供農(nóng)產(chǎn)品的功能之外，還有提供農(nóng)業(yè)景觀、休閑與體驗(yàn)等功能。濉溪縣鄉(xiāng)村風(fēng)光旖旎，可以把這些原生態(tài)田園作為賣點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游新景點(diǎn)。同時可以打造更多的具有休閑娛樂功能的特色農(nóng)場，如特色花圃園、特色水果園。隨著時代的發(fā)展，也可以圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性，圍繞發(fā)展中的新需求，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電商直播等新技術(shù)進(jìn)行拓展，開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等[5]。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）