吳志強(qiáng)

(中共江西省委黨校,南昌330108)

改革開放40多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化,我國已進(jìn)入新發(fā)展階段,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。國際金融危機(jī)的持續(xù)影響、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情的全球大流行,這些全球性事件使我們認(rèn)識到以國際大循環(huán)為主導(dǎo)、不掌握核心技術(shù)、“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式難以支撐由富變強(qiáng),必須對以國際大循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局加以揚(yáng)棄。我國的發(fā)展理念也應(yīng)隨之變化,要從主要追求經(jīng)濟(jì)的高速增長,轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展[1]。為了在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念,我國審時(shí)度勢,提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這是我國面對百年未有之大變局做出的統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要戰(zhàn)略舉措。我國構(gòu)建新發(fā)展格局,回答了在新時(shí)代如何推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一關(guān)鍵命題,指出了我國未來實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的路徑。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng),強(qiáng)大動力是更深層次改革和更高水平開放,優(yōu)勢條件是國內(nèi)超大規(guī)模市場。新發(fā)展格局不是原有發(fā)展路徑的補(bǔ)丁,而是一種全新的發(fā)展路徑,其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。歷史告訴我們,當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段,就有可能陷入中等收入陷阱[2],經(jīng)濟(jì)停滯不前。面對我國不平衡不充分的狀況,我國必須要改變發(fā)展模式,以全新的發(fā)展格局來應(yīng)對未來的中長期挑戰(zhàn),從而實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

一、我國構(gòu)建新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢日趨明顯

構(gòu)建新發(fā)展格局是國家所需、群眾所盼、未來所向,具有全局性的戰(zhàn)略意義。無論是從經(jīng)濟(jì)總量來看,還是從支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素變化來看,我國構(gòu)建新發(fā)展格局的條件已經(jīng)日益成熟。

(一)更好地統(tǒng)籌了發(fā)展與安全

新發(fā)展格局理論與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論相伴而生。在2020年經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?習(xí)近平總書記指出了改革開放以來我們黨的十一個(gè)理論創(chuàng)新成果,其中就將新發(fā)展格局理論與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論并列,這是我國在新冠疫情爆發(fā)以來面對國內(nèi)外嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所作的重要理論創(chuàng)新。這兩個(gè)理論彼此依存[3],構(gòu)建新發(fā)展格局是為了保障我國在發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全又需要我國改變發(fā)展理念,構(gòu)建一個(gè)不同以往的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局可以使我國更加系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌發(fā)展與安全,使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

改革開放以來,我國擁有較為廉價(jià)的、數(shù)量龐大的勞動力人口,這些勞動力人口能夠吸引國際資本與技術(shù)向我國流向,我國也抓住全球化浪潮,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),大量出口加工產(chǎn)品,參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。也是在這一時(shí)期,我國形成了市場和資源“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式,賺取微薄利潤,推動了經(jīng)濟(jì)高速增長。在這過程中,我們被扒了兩層皮,一層是生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和勞動力價(jià)值被榨取的皮,另一層是財(cái)富積累過程中,我們購買的美國低回報(bào)率國債的皮。

現(xiàn)在,我們走到了新的歷史關(guān)口,經(jīng)濟(jì)社會得到了極大的發(fā)展,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值即將達(dá)到世界人均水平。這時(shí)我國的要素供求發(fā)生了改變,我國已經(jīng)從資本不足轉(zhuǎn)向了資本過剩階段以及從勞動力過剩轉(zhuǎn)向了勞動力不足階段。但是我國發(fā)展模式并沒有發(fā)生太大改變,在這個(gè)階段,我國內(nèi)部顯現(xiàn)供求脫節(jié)現(xiàn)象,外部出現(xiàn)“卡脖子”問題,因此發(fā)展面臨困境。

近年來,我國經(jīng)濟(jì)多次受到外部沖擊。1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球性金融危機(jī)使中國的外貿(mào)環(huán)境惡化,持續(xù)萎縮的外需暴露了國內(nèi)需求不足這一制約中國經(jīng)濟(jì)長期增長的瓶頸因素。2018年以來,外部環(huán)境再度惡化。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的摩擦和新冠疫情的沖擊致使保護(hù)主義和單邊主義抬頭,從而提高了對產(chǎn)業(yè)鏈在岸化的要求,即使未來國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,外需疲弱也可能是長期存在。我國外貿(mào)比重較大,世界經(jīng)濟(jì)變化不可避免地會影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性越來越重視。

我國近幾十年來發(fā)展速度雖較快,但是發(fā)展的安全問題并沒有得到有效解決。近年來,我國發(fā)展穩(wěn)定性顯著提升,這得益于我國以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī),不斷加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯,已經(jīng)初步形成了發(fā)展與安全的良性互動。安全性表現(xiàn)為我國市場和資源“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式已經(jīng)逐漸發(fā)生改變,并且我國大規(guī)模人口數(shù)量優(yōu)勢特別是人才數(shù)量優(yōu)勢也將轉(zhuǎn)化為我國國際競爭優(yōu)勢,我國發(fā)展的主動權(quán)將牢牢掌握在自己手里。

(二)我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加通暢

經(jīng)濟(jì)循環(huán)一般由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成[4],這四個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行、周而復(fù)始,我們只有先生產(chǎn)商品、然后分配商品、再交換商品,最后才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi),接著又進(jìn)行生產(chǎn)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,一旦某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)問題,循環(huán)就無法進(jìn)行下去。

美國自建國以后,歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表象都是生產(chǎn)過剩、需求不足,而他們解決危機(jī)的辦法就是擴(kuò)大消費(fèi),比如鼓勵(lì)提前消費(fèi)、直接發(fā)錢等?？墒侨绻覀冏屑?xì)審視美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就能發(fā)現(xiàn),他們的問題其實(shí)是出現(xiàn)在分配這個(gè)環(huán)節(jié),由于勞動者只得到了生產(chǎn)出來的少數(shù)商品,那么他們也只能交換和消費(fèi)這些少數(shù)商品,其他歸資本家的大部分商品是無法消費(fèi)掉的,這才形成了生產(chǎn)過剩、需求不足的現(xiàn)象。

社會主義經(jīng)濟(jì)條件下,分配問題不是主要問題,在這個(gè)循環(huán)中,是生產(chǎn)起著決定性作用,因?yàn)樯a(chǎn)從源頭上決定著消費(fèi)的質(zhì)量、數(shù)量和方式,所以我們要搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在提質(zhì)增效的要求下,我國需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的能力更強(qiáng)。

(三)我國原始創(chuàng)新更加活躍

我國從鴉片戰(zhàn)爭以來,依次實(shí)現(xiàn)了站起來、富起來的目標(biāo),強(qiáng)起來的目標(biāo)還有待實(shí)現(xiàn)。從科技創(chuàng)新角度來看,從站起來到富起來的過程是自立,也就是吸引吸收的過程,我們要站得穩(wěn),必須不斷通過引進(jìn)消化吸收來建立自己的產(chǎn)業(yè)體系?？v觀世界后發(fā)國家如德國、日本的興起過程,無一例外都有一段引進(jìn)吸收的歷史,引進(jìn)吸收使后發(fā)國家能快速地跟上世界步伐。在這一階段,我國產(chǎn)品質(zhì)量不高,無法替代歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)產(chǎn)品,但是依靠廉價(jià)的日用產(chǎn)品,我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品間形成了共生關(guān)系,我國的產(chǎn)品源源不斷地向發(fā)達(dá)國家輸出。我國出口產(chǎn)品雖多,但利潤偏低,常常需要給外國先進(jìn)設(shè)備專利費(fèi)、授權(quán)費(fèi)等,在“干中學(xué)”過程中逐漸形成自己的產(chǎn)業(yè)風(fēng)格和技術(shù)優(yōu)勢,慢慢追上世界發(fā)展步伐。2022年,我國研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)604.1萬人年,是2012年的1.86倍;專利申請授權(quán)數(shù)為432.3萬項(xiàng),是2012年的3.4倍;技術(shù)市場成交額為4.78萬億元,是2012年的7.4倍。以上數(shù)據(jù)表明,我國原始創(chuàng)新活躍度顯著增強(qiáng)。

從富起來到強(qiáng)起來的過程是自強(qiáng)的過程,這時(shí)候必須堅(jiān)持原始創(chuàng)新,闖出一條內(nèi)生的也就是不完全依靠外部的科技創(chuàng)新路徑。過度依賴外國技術(shù)將使我國發(fā)展受制于他人,而且就算是以市場換技術(shù),但真正的核心技術(shù)買不來、用不了。我國在引進(jìn)吸收的同時(shí),也非常注重原始創(chuàng)新,我國原始創(chuàng)新也逐漸展露風(fēng)頭,一些產(chǎn)品的技術(shù)水平已經(jīng)可以與發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品持平甚至有所超越。這時(shí)我國的產(chǎn)品開始與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品形成競爭關(guān)系,不可避免地增加了貿(mào)易摩擦的可能性[5]。但是這是我國走向自強(qiáng)必須經(jīng)歷的過程,在各類政策的引導(dǎo)下、市場氛圍的培育下,我國原始創(chuàng)新將更加活躍。

(四)超大規(guī)模市場優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)

從市場供給端來看,截止至2021年,我國有大專及以上文化程度人口2.2億人,人口要素資源豐富;市場主體已經(jīng)超過1.5億戶,可以為市場提供各類產(chǎn)品和服務(wù);我國也具有世界上最為龐大的工業(yè)體系,可以充分發(fā)揮區(qū)域聚集優(yōu)勢并形成規(guī)模效應(yīng)。

從市場需求端來看,同樣截止至2021年,我國人口規(guī)模達(dá)到14.1億,為世界人口數(shù)最多的國家。在這些人口中,中等收入群體人口達(dá)到4億多,比美國的總?cè)丝跀?shù)還要多。巨大的人口數(shù)量形成了非?？捎^的消費(fèi)總量。我國已經(jīng)成為社會消費(fèi)品零售總額第二大國,有望在不久的將來超過美國成為消費(fèi)第一大國。我國也在提倡消費(fèi)升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。這些都表明,我國仍然擁有較大的增長潛力。

此外,我國還擁有國土空間、經(jīng)濟(jì)體量等諸多有利條件,這些有利條件對于我國應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)社會增長的不確定性提供了強(qiáng)有力的保障,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的局面不會發(fā)生改變。

(五)我國改革開放走向深入

改革與開放往往要同時(shí)進(jìn)行,我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,在開放的同時(shí)必須做好改革,優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境。我國改革開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成績,不管是從經(jīng)濟(jì)總量、外匯儲備水平、對外貿(mào)易量還是從國內(nèi)制造業(yè)規(guī)模、商品消費(fèi)規(guī)模等,都已經(jīng)排在世界前列。在新的起點(diǎn)上,我國也面臨著一些前所未有的新問題,比如資本市場改革問題、階層固化問題等等,推動改革面臨更加復(fù)雜、更加敏感、更加艱巨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在這種情況下,我國推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放,必然會進(jìn)一步打破我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種阻礙,我國經(jīng)濟(jì)社會有望實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展。

二、加快暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措

我國還處于構(gòu)建新發(fā)展格局的早期階段,在這一階段,要做好頂層設(shè)計(jì),按照改革發(fā)展的輕重緩急逐步解決面臨的障礙,從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要暢通國內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢,增強(qiáng)我國在世界資源與市場中的地位。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,也不是各地區(qū)的小循環(huán),而是要強(qiáng)化我國國際競爭的比較優(yōu)勢,為中國式現(xiàn)代化增添內(nèi)生動力。

(一)牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵因素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新發(fā)展大家都要抓,但具體到各種關(guān)鍵核心技術(shù),不是家家都能干的,要看條件和可能,同時(shí)要看全國科技創(chuàng)新發(fā)展布局,從自己的優(yōu)勢領(lǐng)域著力,不能盲目上項(xiàng)目?！?/p>

要矢志不移提升創(chuàng)新平臺能級。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,居于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、政策、資金這五鏈之首。創(chuàng)新平臺作為科技創(chuàng)新的重要載體,要致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè),在這過程中要給予相應(yīng)的人才、政策、資金。比如人才,要避免出現(xiàn)有庫無智的現(xiàn)象。

要想方設(shè)法增強(qiáng)創(chuàng)新的主動性。我們?nèi)祟惖膫ゴ?就是能夠有目的性地去發(fā)現(xiàn)、去創(chuàng)造。我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新時(shí),也要注重“人”的因素。我們在創(chuàng)新時(shí),不能眉毛胡子一把抓,要注意在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破,謹(jǐn)慎選擇技術(shù)路徑。

要持之以恒營造良好創(chuàng)新生態(tài)。大廈要建成,不能只靠一根木頭;大海的形成也不能只靠一條河流。我國科技成果在數(shù)量、質(zhì)量上還有待提升,專利轉(zhuǎn)化水平不高?？萍际玛P(guān)國家前途命運(yùn),要加大國家基礎(chǔ)科學(xué)研究,推動各方力量參與戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,深入推進(jìn)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動。通過創(chuàng)新項(xiàng)目來培育有利于創(chuàng)新的社會土壤,解放和激發(fā)科技創(chuàng)新蘊(yùn)藏的巨大潛能。

(二)著力夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重要基礎(chǔ)

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ),高端制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“重中之重”。與大部分發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家相比,我國一直堅(jiān)持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)[6],防止經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)入虛”。為了進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ),我國還應(yīng)持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

應(yīng)該從“原材料、最終品、研發(fā)、品牌服務(wù)”四個(gè)切入點(diǎn)入手,夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,通過這四個(gè)抓手不斷將產(chǎn)業(yè)鏈延伸,形成一個(gè)巨大的網(wǎng)兜,兜住產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。其中,我們最具優(yōu)勢的是原材料,我國原材料非常豐富,煤礦資源豐富、稀土產(chǎn)量高,這些都是我國可以發(fā)力的著力點(diǎn),我國可以圍繞原材料多做些研發(fā),提高原材料話語權(quán)。在最終品方面,我國量大但質(zhì)量參差不齊,應(yīng)規(guī)范最終品的生產(chǎn),培育終端產(chǎn)品品牌,增強(qiáng)最終產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動力。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為各地經(jīng)濟(jì)比拼的重點(diǎn)。國家布局的“東數(shù)西算”工程,一方面把東部密集的算力需求有序引導(dǎo)到西部,緩解了東部資源緊張的問題,另一方面也給西部開辟了一條新的發(fā)展路徑。算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和國家數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè),為參與“東數(shù)西算”的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大利好。對于樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)字中心集群以外的地區(qū),也應(yīng)積極開展數(shù)字資源的協(xié)同創(chuàng)新,大力度建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件設(shè)施,爭取成為國家下一批國家數(shù)據(jù)中心集群甚至成為算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn),為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得先手棋。

(三)緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

供給和需求相互制約、相互牽引,人們對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求將促使供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整,從而持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。我國居民對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求隨收入水平的提高也日趨強(qiáng)烈,但我國供給側(cè)也需要一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變的過程。因此,供給與需求仍然存在一定的錯(cuò)配[7],需要較長時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這個(gè)調(diào)整雖充滿挑戰(zhàn),但只要能以滿足居民消費(fèi)升級趨勢為目標(biāo),不斷完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場,我國將形成巨大的經(jīng)濟(jì)增量。

以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn),著力暢通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。要持續(xù)打造國際航空物流樞紐、水運(yùn)航運(yùn)中心、國際陸港等口岸樞紐,暢通跨境物流通道,打造高能級開放型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資為著力點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。投資也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面,要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,以新基建促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通。在產(chǎn)業(yè)投資方面,要充分依托各地特色,以大項(xiàng)目、重大工程為抓手,不斷夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。及時(shí)處置消耗大、產(chǎn)出少,污染重、效益低的企業(yè),減少資源浪費(fèi)。減少對不適應(yīng)消費(fèi)需求的低端產(chǎn)品、低端供應(yīng)的市場支持。

以改善人民生活品質(zhì)為落腳點(diǎn),加快推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。用心用情用力解決好人民群眾對于就業(yè)崗位、托幼園位、上學(xué)座位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點(diǎn)位等“急難愁盼”問題,更好地滿足人民對美好生活的需要。新冠疫情以來,文旅、康養(yǎng)等行業(yè)受影響較大,后疫情時(shí)代需盡快推動這類休閑娛樂活動在量和質(zhì)上有所恢復(fù)和提升,以滿足人民的精神文化需求。還應(yīng)持續(xù)關(guān)注和改善各地低收入人群生活狀況,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定更加合理的最低工資水平,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果由全民共享。

以促進(jìn)就業(yè)優(yōu)化分配為切入點(diǎn),更加有效激發(fā)內(nèi)需潛力。我國就業(yè)壓力較大,比如,我國年增大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模已突破千萬,預(yù)計(jì)2023年畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1 158萬人。就業(yè)問題關(guān)系著消費(fèi)能力和社會穩(wěn)定,必須牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。

三、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效路徑

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),指的是國內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)相得益彰、取長補(bǔ)短,優(yōu)化全球資源配置,為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)不斷完善試驗(yàn)區(qū)功能

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截止至2022年,我國共有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),形成了覆蓋全國大部分區(qū)域且各具特色的試驗(yàn)區(qū)布局,各省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中進(jìn)行了大量改革探索[8],一些成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國推廣。未來,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動,形成一批高效便捷的改革舉措,助力我國開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。我國內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不靠海,經(jīng)濟(jì)開放程度相比沿海地區(qū)有較大差距。繼2012年寧夏、2016年貴州之后,2020年4月6日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。從此,中部地區(qū)有了首個(gè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推動內(nèi)陸開放發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),這將為中部地區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇,也可以與另兩個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)一起,探索出更多對內(nèi)對外開放的有效舉措,進(jìn)一步提升中西部地區(qū)與東部地區(qū)的協(xié)同合作潛力,同時(shí)擴(kuò)大了中西部地區(qū)與國外交流合作的空間。該試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立具有明確規(guī)劃和名額限制,每四年批準(zhǔn)成立一個(gè)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言,改革試點(diǎn)范圍更廣,是以整省域?yàn)樵囼?yàn)單位,可以充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的輻射作用。并且,內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)既對內(nèi)也對外,這對于我國內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了平臺支撐。

(二)促進(jìn)國內(nèi)國外雙向聯(lián)動

不斷拓展對外開放新空間與推動本地高質(zhì)量發(fā)展上雙向互動。我國地域?qū)拸V,各省資源聚集度有所差異,形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系,這為各省優(yōu)勢互補(bǔ)提供了可能。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與周邊省份的合作,特別是人才、技術(shù)、資金等要素合作,通過要素互通提升各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能。過去由于東部地區(qū)是我國開放的橋頭堡,吸引了大量要素在東部聚集,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,成為我國相對富裕的地區(qū)。如今,東部地區(qū)承載力已經(jīng)接近極值,而我國內(nèi)陸地區(qū)資源豐富、要素成本較低、承載空間較大。較低的成本以及極佳的地理位置決定了未來必然會有一定量的產(chǎn)業(yè)往內(nèi)陸省份遷移,而這對于全國層面保持制造業(yè)比例基本穩(wěn)定非常重要。新冠疫情讓人們看明白國家自給化的重要性,世界重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈背景下,除了發(fā)展高端制造業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè),還要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;低端制造業(yè)不等于落后制造業(yè),比如:口罩的制造,從腳踩縫紉機(jī)一分鐘生產(chǎn)一個(gè)口罩,到自動化口罩機(jī)一分鐘生產(chǎn)幾百個(gè)口罩,這就是進(jìn)步。所以,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然必不可少,東部沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移至中西部,對于維持我國產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。

不斷增強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展間的雙向聯(lián)系。目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)從沿海到內(nèi)陸的階梯式遞減狀態(tài),廣東、江蘇、山東、浙江等東部大省經(jīng)濟(jì)總量高,已與一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng),可謂富可敵國,部分中西部省份發(fā)展還有待跟進(jìn),這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的體現(xiàn)。從發(fā)展規(guī)律來看,東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯,必然發(fā)展較快,但從安全的角度來看,我國必須有更多經(jīng)濟(jì)增長極。中部城市起著承東啟西的地理作用。要想辦法通過東部地區(qū)帶動中部地區(qū)崛起,并拉動西部地區(qū)發(fā)展。由此,我國開放的陣地也應(yīng)向廣闊的內(nèi)陸地區(qū)延伸,通過東部地區(qū)的“傳幫帶”,使中西部地區(qū)更加深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。這樣我國對外開放通道將從以海洋通道為主拓展為海陸雙通道,東中西部將融合得更為緊密,我國對外合作將更有分量。

不斷推動出口與進(jìn)口貿(mào)易交流合作的雙向提升。我國與其他國家建立形式多樣的經(jīng)濟(jì)合作,例如,“一帶一路”、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等,開放發(fā)展已成為各國發(fā)展的共識,這為我國無論與發(fā)達(dá)國家合作還是與發(fā)展中國家合作都創(chuàng)造了有利條件,我國與他國的雙邊合作模式可以逐漸擴(kuò)展至多方,提升進(jìn)出口的便利度。出口與進(jìn)口的提升不僅是數(shù)量上的,而且是質(zhì)量上的,當(dāng)前我國“兩頭在外”的加工貿(mào)易仍然較高,我國可以在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),將自身的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移。不僅要提升貨物進(jìn)出口水平,還應(yīng)提升文化等軟商品的進(jìn)出口質(zhì)量。過去我們一直在引進(jìn)外資、技術(shù)、人才,我們對外進(jìn)行的是產(chǎn)品輸出。未來需要更多地對外輸出自己的文化、理念,而不是單一的產(chǎn)品。比如,陶瓷、茶葉等在古時(shí)就對國外有較深的影響力,是我國對外交流的重要名片,我們可以以陶瓷藝術(shù)品為突破口,宣揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文明互鑒。

(三)全面優(yōu)化對內(nèi)對外開放環(huán)境

企業(yè)的發(fā)展與動植物生長一樣,需要有適宜的生長環(huán)境,營商環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展最為重要的因素。區(qū)位因素對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)越來越小,未來經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必然要向營商環(huán)境要動力。企業(yè)家們也越來越將營商環(huán)境作為企業(yè)選址的重要條件。《中國營商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示,北京、上海營商環(huán)境得分最高,排名靠前的大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或省份,可見營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間確實(shí)有著緊密的聯(lián)系。為優(yōu)化營商環(huán)境,應(yīng)盡量做到:

第一,拓展?fàn)I商服務(wù)功能,將與企業(yè)生命周期相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集成,形成統(tǒng)一的服務(wù)窗口,通過數(shù)據(jù)“多跑路”讓群眾“少跑路”。對重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊企業(yè)提供定制化服務(wù),形成特色化的辦事場景。明確事項(xiàng)辦結(jié)周期,形成可預(yù)期的辦事環(huán)境。集中梳理企業(yè)辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn),及時(shí)整改優(yōu)化,降低企業(yè)辦事成本。

第二,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》,盡可能地營造優(yōu)質(zhì)、透明的營商環(huán)境,讓外資愿意來、留得住。推進(jìn)“放管服”改革[9],提高辦事效率。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,簡化審批辦事流程,進(jìn)一步減少對外資的束縛和阻礙。對于已經(jīng)準(zhǔn)入的外貿(mào),應(yīng)保障其在國內(nèi)的合法權(quán)益,尤其要依法對其知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),讓外商能夠安心生產(chǎn)經(jīng)營。

四、小結(jié)

我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要路徑。我國構(gòu)建新發(fā)展格局的比較優(yōu)勢日趨明顯,主要表現(xiàn)為更加系統(tǒng)全面地統(tǒng)籌發(fā)展與安全、經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加通暢、原始創(chuàng)新活躍度提高、擁有超大規(guī)模市場、改革開放力度不斷加大。未來,要加快暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)我國在資源分配和市場競爭中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán),不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。