晏藝夫

(福建理工大學(xué) 基建處,福建 福州 350118)

建筑物不僅具有居住、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲物以及進行其他社會活動的功能,更重要的還在于極具時代氣息的文化特性。古建筑作為一種重要的建筑歷史載體,不僅能反映特定時期人們的生活習(xí)俗,還為當(dāng)今的建筑與美學(xué)發(fā)展提供了重要的實物研究對象。我國歷來都高度重視和保護古建筑物,1991年3月10日,時任福州市委書記的習(xí)近平同志在三坊七巷召開的市委、市政府文物工作現(xiàn)場辦公會上說:“評價一個制度、一種力量是進步還是反動,重要的一點是看它對待歷史、文化的態(tài)度。要在我們的手里,把全市的文物保護、修復(fù)、利用搞好,不僅不能讓它們受到破壞,而且還要讓它更加增輝添彩,傳給后代?！盵1]2002年4月,習(xí)近平總書記給《福州古厝》一書作序,著重指出保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史,保存城市的文脈,保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)。[2]2014年,習(xí)近平總書記在北京考察時指出,歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。[3]近年來我國一直處于大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)時期,許多城市都面臨道路規(guī)劃、舊城改造等大型工程建設(shè)與歷史文化建筑保護之間的矛盾。在無法提供充分的原址保護的條件下,讓古建筑遷址,也不失為一種延續(xù)其歷史價值并留住文化根脈的方式。本文擬從古建筑的建筑工程造價管理角度切入,通過修繕古建筑具體實例來探討有效的造價管理方法,以期為從業(yè)者提供一種參考思路。

一、古建筑易地修繕研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對古建筑修繕技術(shù)的研究從20世紀(jì) 70 年代開始,到 2010 年左右有較大增長,但主要的研究方向是建筑學(xué),其次是考古學(xué)和歷史學(xué)。工程造價管理伴隨著工程技術(shù)發(fā)展越來越規(guī)范,從業(yè)者也在工程建設(shè)實例中不斷總結(jié)管理經(jīng)驗,通過中國知網(wǎng)查閱到古建筑修繕保護中與造價管理相關(guān)的文章共30多篇,從現(xiàn)有研究來看,主要集中在以下三個方面。第一,以張琨[4]、陳傳勝[5]、鄒紅艷[6]等為代表,主要剖析工程單個或幾個環(huán)節(jié)的造價控制難點并提出控制要點和方向;第二,以孫艷云[7]、王艷淑[8]等為代表,以古建筑修繕工程預(yù)算的定額為切入點,分析古建筑修繕工程在木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)、搬運以及特有工程等方面仍未解決的實際問題;第三,以龐智彬[9]、葉星[10]等為代表,分析工程全過程各階段容易出現(xiàn)的管理問題并提出建議。也有一些碩士論文如劉藝婷[11]、董佳怡[12]等,通過個案研究來分析古建筑修繕工程在施工階段的管理細(xì)節(jié)進而達(dá)到控制造價的目的?？梢姸鄶?shù)作者聚焦于古建筑修繕改造,而在古建筑易地修繕保護方面卻少有人問津;同時一些學(xué)者對古建筑修繕工程造價管理進行研究,大多是就某一環(huán)節(jié)或幾個階段進行分析,少有全過程系統(tǒng)性的研究且研究成果多數(shù)只是提出管理上容易出現(xiàn)的難點、要點,少有提出切實可行的經(jīng)實踐檢驗的具體方案。實際上,在修復(fù)保護歷史建筑的實踐過程中,工程造價管理是一個需要實操的管理環(huán)節(jié),它作為一個重要的經(jīng)濟指標(biāo)時時指導(dǎo)著整個項目的實施。

二、古建筑物易地修繕項目造價管理存在的問題

與現(xiàn)代建筑的修繕改造有規(guī)范化、明確化的造價管理不同,古建筑物因其具有歷史文化價值,加之其他許多不可量化的工作內(nèi)容,使其修繕尤其是易地修繕工程的造價管理成為一個非常復(fù)雜的工作,極易造成整體工程造價失控。據(jù)統(tǒng)計,古建筑物易地修繕過程中牽涉到的造價管理問題主要有以下幾個關(guān)鍵階段。

(一)勘察設(shè)計階段

由于古建筑物歷史久遠(yuǎn),其工程相關(guān)資料可能業(yè)已散失,在對其易地修繕設(shè)計時,主要依照現(xiàn)場勘察的數(shù)據(jù)來進行。如果在該階段未能詳盡描述古建筑的各方面狀況,將導(dǎo)致所設(shè)計的圖紙與現(xiàn)場實際情況不符、效果不佳等問題,如若在施工階段再根據(jù)現(xiàn)場實際情況調(diào)整,就難以估算實際易地修繕?biāo)黾拥墓こ虄?nèi)容及費用。

在項目設(shè)計時,如對建筑物的歷史風(fēng)貌勘察不細(xì)致、對新址與舊址環(huán)境差異研究不深入以及對易地修繕后的用途考慮不到位,極易造成圖紙設(shè)計階段不能較好地還原古建筑特有的韻味,影響重新修繕再利用后的文化性和便利性,甚至在后期施工過程中需邊施工邊修改完善方案,這將直接導(dǎo)致工期延誤、工地停工甚至出現(xiàn)返工。在設(shè)計階段因為勘察不到位、設(shè)計深度不夠而造成后期施工過程中增加變更簽證從而導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算,這是工程造價控制中造成項目造價失控的一個重要原因。

(二)招標(biāo)階段

由于古建筑易地修繕需將原建筑完全拆除再重新搭建的特殊性,設(shè)計人員會在繪制圖紙時采取一些特殊的標(biāo)識來表示構(gòu)件,極個別復(fù)雜的構(gòu)件甚至無法在設(shè)計圖紙中全面展現(xiàn)出來。因此,招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時,如若選擇的造價負(fù)責(zé)人對古建筑不了解、對相關(guān)計價規(guī)則學(xué)習(xí)不深入、對相關(guān)圖紙研究不到位,就極容易造成工程量偏差、清單錯漏項、項目特征描述不完整等,最終將導(dǎo)致施工階段造價失控。 每個項目從項目立項到開始施工還會經(jīng)歷編制控制價、招標(biāo)等程序,歷史建筑構(gòu)件拆除后也會面臨構(gòu)件堆放儲存的問題。如若沒有進行科學(xué)的防腐防蛀處理,在后期施工時就要在修復(fù)構(gòu)件、替換構(gòu)件上支出更多的經(jīng)費。若前期編制控制價時沒有對這部分經(jīng)費進行充分評估考慮,將會在后期結(jié)算階段造成雙方扯皮等問題,最終也會導(dǎo)致工程造價的失控。

(三)施工階段

福建省在古建筑修復(fù)保護工程方面已有明確的古建筑修復(fù)保護類的定額規(guī)范,使福建省在古建筑保護修復(fù)工程造價方面有規(guī)可依,但古建筑易地修復(fù)保護工程還存在大量未被規(guī)范的施工過程和無法量化的工作細(xì)節(jié),這意味著在編制古建筑易地修復(fù)保護工程控制價時存在大量的不可預(yù)見因素。如古建筑搬遷時對各構(gòu)件的保護措施,一方面機械化程度低,大多數(shù)構(gòu)件不可用機器批量制作,需手工操作;另一方面工序復(fù)雜,施工技術(shù)性強,操作難度大。以上任何一個細(xì)節(jié)若有疏忽都會影響項目的造價。

目前在古建筑易地修繕工程管理工作中依舊存在效率低下的問題,究其原因,主要是由于施工過程中缺乏專業(yè)的管理組織,各職能部門存在脫節(jié)、無法有效配合的狀況。建筑易地修繕工程全過程作業(yè)是多部門相互配合、協(xié)同運作的過程,如設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理、造價等職能部門,每個職能部門的決策都將對項目的造價管理產(chǎn)生重大影響。但在項目開展實踐過程中,施工單位為節(jié)省工程開支,一般會減少現(xiàn)場管理人員的數(shù)量,這極易造成一人多崗,導(dǎo)致管理人員專業(yè)精準(zhǔn)度較差,在項目實施的各個階段與各職能部門溝通時易出差錯,既而無法保證工期進度最終導(dǎo)致工期違約,同時因管理人員不足、業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致施工文件收集整理不及時造成內(nèi)業(yè)資料缺失等問題,最終也都將導(dǎo)致工程成本的增加[13-14]。

(四)竣工結(jié)算階段

由于古建筑易地修繕保護工程涉及的子項目很多都具有唯一性,很難進行準(zhǔn)確套價,且在易地修繕工程中也會發(fā)生很多預(yù)期之外的工程變更,故其竣工結(jié)算會比一般工程更為復(fù)雜。[15]因此在竣工結(jié)算階段容易出現(xiàn)未按照合同約定計費取費、變更簽證項目綜合單價虛高、清單項目套用不合理、工程量重復(fù)計算、非標(biāo)準(zhǔn)件材料價格虛高等情況。[16]作為建設(shè)單位工程造價管理人員,應(yīng)提高工程造價管理水平,進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、建立科學(xué)有效的管理與控制體系,在項目可研階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段加強監(jiān)督和管理,從而實現(xiàn)有效的造價管理,提高古建筑保護修復(fù)的投資效率。

三、古建筑修繕工程造價管理的實踐探索

(一)項目概況

近年來福建省寧德市七都鎮(zhèn)翁氏宗祠因上汽寧德基地項目建設(shè)而被遷移,該宗祠是明末清初的木構(gòu)建筑,具有獨特的閩北、閩東建筑風(fēng)格。為了保存宗祠并提升校園氛圍,福建省某高校決定將其整體搬遷至校內(nèi),為學(xué)生提供參觀學(xué)習(xí)的平臺,這也是全國高校首個成功將古建筑整體搬遷至異地重建的案例。

現(xiàn)存的翁氏宗祠包括院坪、前堂和后堂,呈“L”形,占地面積約346,采用抬梁、穿斗結(jié)合式結(jié)構(gòu),雙坡屋頂帶瓦脊。在搬遷前,宗祠的大木構(gòu)架已經(jīng)殘損,存在柱、檁部分糟朽和蟻蛀等問題。經(jīng)過勘察統(tǒng)計,宗祠嚴(yán)重?fù)p毀率為33%,輕度損傷為51%,但有較高的保存修復(fù)價值。為確保工程質(zhì)量,建設(shè)單位在招標(biāo)前由使用單位負(fù)責(zé)人考察了福建省內(nèi)具備古建筑修繕資質(zhì)的設(shè)計與施工單位,最終選定了3家符合條件且有意愿參加建設(shè)的單位,通過邀請招標(biāo)的方式確定了由福建省沐石傳統(tǒng)建筑設(shè)計有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計,福建田昆建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)施工,其中后者的工程師徐云雙是木拱廊橋營造技藝的非遺傳承人。

(二)古建筑搬遷全過程造價管理的主要目標(biāo)

為確保工程順利完成,學(xué)?；ú块T配合相關(guān)院系組織專業(yè)技術(shù)團隊進行項目全過程管理,對項目勘察設(shè)計、投資概算審核、招標(biāo)控制價編制、公開招標(biāo)、合同洽談及簽訂、項目進度款審核、設(shè)計變更簽證審核、竣工結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行工程技術(shù)和工程造價動態(tài)管理,確立了以修舊用舊為基本思路、以還原古建筑歷史風(fēng)貌為前提、以將造價控制在合同范圍之內(nèi)為最終目標(biāo)的工作布局[17]。

(三)古建筑易地修繕重建工程的造價管理措施

1.勘察設(shè)計階段

翁氏宗祠存續(xù)期間曾作他途被過度使用,造成了難以恢復(fù)的、不同程度的損傷。如前堂,1958年作為煉鋼場所使用,1970又改做學(xué)堂;后堂,1955年作為學(xué)堂使用,1990年后和祠前一起被改為衛(wèi)生所。翁氏宗祠從明末建成到現(xiàn)在,或人為破壞或自然侵蝕,建筑體遭受嚴(yán)重破壞,經(jīng)歷多次改建,原狀也發(fā)生很大改變。設(shè)計師在設(shè)計復(fù)原修繕圖紙時,協(xié)同該校相關(guān)專業(yè)的老師,收集建筑物所在地區(qū)的歷史資料,恢復(fù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌,并結(jié)合現(xiàn)存建筑構(gòu)件進行改良設(shè)計。為避免圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大偏差,建設(shè)單位組織專家對古建筑進行現(xiàn)場全方位考察和評估。專家根據(jù)現(xiàn)存古建筑的損毀情況合理規(guī)劃、選擇修復(fù)工藝,力求做到既不擴大干預(yù)范圍、也不縮小范圍。建設(shè)單位協(xié)助項目的設(shè)計負(fù)責(zé)人組織專家對翁氏宗祠拆除后的構(gòu)件進行綜合評定,對柱身、檁條、額枋、木板壁、木窗扇、下檻、斗拱、竹筋泥墻、木架、柱頭、檁托、脊檁、瓦片等各個構(gòu)件損毀情況進行細(xì)致記錄,并匯編成翁氏宗祠殘損現(xiàn)狀匯總表;對所有構(gòu)件的維修加固、防腐防蛀、原樣復(fù)刻等修復(fù)方案進行評估,并整理成修繕措施匯總表。初步設(shè)計方案制定完成之后,建設(shè)單位相關(guān)專業(yè)人員會同有資質(zhì)的圖紙審查單位對修繕措施及初步設(shè)計方案的合理性、實用性和安全性進行審核,以最大化利用原有構(gòu)件、節(jié)約成本為原則,結(jié)合學(xué)校專業(yè)教育需求及環(huán)境特征進行深化設(shè)計。

2.招標(biāo)階段

考慮到此修繕重建工程的特殊性,建設(shè)單位管理人員在選擇造價工程服務(wù)單位時充分考慮該單位是否具備類似工程的實際操作經(jīng)驗、對《福建省古建筑保護修復(fù)工程預(yù)算定額(2017版)》是否充分學(xué)習(xí)運用。在選定合適的造價工程服務(wù)單位和造價工程師以后,建設(shè)單位還要求造價師必須仔細(xì)審閱翁氏宗祠的圖紙,對每一個木質(zhì)構(gòu)件的情況都要了解清楚。[18]由于木材本身的耐久性較差,造價工程師在編制招標(biāo)控制價的時候,還需綜合考慮原有構(gòu)件在運輸和存放過程因必要的保護措施所產(chǎn)生的費用以及因無法估計的損耗增加的造價,盡可能減少工程實施過程中的設(shè)計變更和施工單位可能產(chǎn)生的索賠。

3.施工階段

在該項目中標(biāo)結(jié)果公示期滿以后,為保證工程項目順利進行,建設(shè)單位組織工程交底會,邀請施工單位、設(shè)計單位以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加,主要對圖紙以及現(xiàn)場施工方案、施工細(xì)則進行技術(shù)交底。如針對損毀嚴(yán)重需要重新制作的木構(gòu)件,明確既參照現(xiàn)存實物形制規(guī)格又按照傳統(tǒng)手法的制作思路,選用同質(zhì)同規(guī)格的香樟木來替換原構(gòu)件,對古建筑內(nèi)部地面進行明確約定,確定用三合土分層夯實的工藝完成,等等。交底會有效避免了因圖紙問題造成的返工,同時也對現(xiàn)場無法機械生產(chǎn)的問題定出經(jīng)濟適用的解決方案,幫助施工單位降低造價、提高工程質(zhì)量。[19]

開工之前,為確保工程施工階段各職能部門有效溝通管理,業(yè)主單位要求施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員提交個人資質(zhì)材料并進行審核,確保在崗人員具備該技術(shù)崗位資質(zhì)。根據(jù)以往工程經(jīng)驗,在工程前期對技術(shù)崗位人員進行資質(zhì)審核能極大提高工作效率、降低溝通成本,對工程進度起到有效的推動作用。翁氏宗祠所有建筑構(gòu)件由施工單位負(fù)責(zé)拆卸運輸至指定堆放點,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。為防止構(gòu)件混亂、確保構(gòu)件重新安裝不出差錯以及運輸過程中避免對老構(gòu)件的二次損傷,現(xiàn)場施工作業(yè)人員在拆除時對構(gòu)件進行系統(tǒng)編號,包括在構(gòu)件表面進行標(biāo)注、填寫構(gòu)件登記表、繪制編號草圖等,編號工作完成后立刻進行保護材料的包裹。對施工過程中進場的各種材料,現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理工程師會進行檢查核對,對材料的型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢報告等認(rèn)真核驗并填寫相關(guān)信息,并將這些作為工程施工過程資料進行文件存檔。

施工過程中,可能會出現(xiàn)現(xiàn)場施工與設(shè)計不符情況導(dǎo)致需要進行簽證,或由于不可抗力引起工程變更。對設(shè)計變更簽證涉及的工程量和新材料,業(yè)主單位和監(jiān)理單位都需要參與確認(rèn)核對,并進行新材料的選材和定價。同時,將這些工作記錄留底作為變更簽證的輔助材料進行存檔,以確保工程量和價格的真實性。這種做法不僅能為后續(xù)的結(jié)算審計提供計算依據(jù),也為最終確定工程造價提供有效的參考。

4.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算非常重要,這一環(huán)節(jié)將直接關(guān)系到業(yè)主單位與施工單位的切身利益,各方都高度重視。因此,竣工結(jié)算階段需要采取一系列措施,避免造價失控。

(1)確保送審資料真實完整

結(jié)算階段需對工程建設(shè)資料進行整理、匯總并送結(jié)算審計,如招標(biāo)文件、建設(shè)合同、設(shè)計圖紙、工程進度資料、設(shè)計變更簽證等是非常重要的審核依據(jù),這些資料的真實性和完整性對整個工程的竣工結(jié)算至關(guān)重要。因此,業(yè)主單位為確保送審資料的完整性,整理匯總所有需要提供的結(jié)算審計資料,并要求施工單位按照匯總清單提供原件,并由監(jiān)理單位工程師、設(shè)計院負(fù)責(zé)人和業(yè)主單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)后送審。

(2)確保審計成果規(guī)范有效

結(jié)算審計單位對項目工程量、變更簽證、綜合單價等進行審核時,要根據(jù)送審的結(jié)算資料嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行地方消耗量定額及費用定額,確認(rèn)人工單價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無誤,檢查材料價格執(zhí)行《福建工程造價信息》選取的時間及地區(qū)無誤,確認(rèn)取費標(biāo)準(zhǔn)無誤,審核變更后的工程量和材料價格的準(zhǔn)確性等。規(guī)范的結(jié)算審核能避免產(chǎn)生不合理價格或者重復(fù)計算工程量,對控制整體工程造價有重要作用。[20]

5.項目造價管理成效

該項目根據(jù)《福建省古建筑保護修復(fù)工程預(yù)算定額》《福建省園林綠化工程預(yù)算定額》及現(xiàn)行補充或調(diào)整文件,考慮古建筑構(gòu)件的拆除運輸及材料替換等事項,遵循修舊用舊、還原古建筑歷史風(fēng)貌的指導(dǎo)思想,確定項目招標(biāo)控制價,并考慮施工過程中可能出現(xiàn)的變更和簽證,預(yù)留5%的暫列金。在項目施工階段,專業(yè)技術(shù)人員對主要構(gòu)件進行安裝前檢查時發(fā)現(xiàn),由于運輸和保存得當(dāng),許多構(gòu)件無需更換或大修,從而減少了工程量,降低了造價。在設(shè)計和編制控制價階段,因已全面考慮可能出現(xiàn)的施工狀況,并在最終結(jié)算階段未遇到重大設(shè)計變更,因此避免了造價增加。綜上所述,該工程的最終審定價比原合同價有大幅核減,核減率為18%,工程造價得到有效控制,該項目的成功實施,為今后類似工程提供了有實踐意義的示范參考。

四、經(jīng)驗啟示

異地重生的翁氏宗祠為許多處于毀滅邊緣的古建筑保護提供了一種大膽的嘗試,為未來古建筑易地修繕保護的造價管理提供了切實可行的管理方案。本文提出的造價管理方案對工程的可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒作用。

第一,重視勘察。針對需易地的古建筑其資料缺失、勘察難以詳盡等問題,需在繪制圖紙前盡可能地收集建筑物所在地區(qū)的歷史、文化資料,甚至是民間流傳的資料,在豐富的資料中盡可能還原建筑的原貌。需對建筑物現(xiàn)狀進行細(xì)致全面的勘察,并結(jié)合新地點的自然環(huán)境在恢復(fù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進行合理的改良設(shè)計。

第二,編制高質(zhì)量的易地修繕工程量清單。這是避免產(chǎn)生大量設(shè)計變更和簽證、減少工程總造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,造價人員專業(yè)素養(yǎng)要高,要熟悉古建筑搬遷和修繕成本構(gòu)成;其次,造價編制人員要會同設(shè)計人員認(rèn)真勘探古建筑的完好程度,充分預(yù)判古建筑構(gòu)件的使用率;再次,深入市場調(diào)研,摸清古建筑修繕過程中可能涉及的特殊材料的更換成本;最后,對施工過程可能發(fā)生的不可預(yù)見狀況要有合理估計和方案。

第三,充分有效溝通。古建筑在搬遷和修繕過程中會出現(xiàn)很多無法量化的工作,同時在施工階段各管理部門也會出現(xiàn)因人員配備不全、專業(yè)程度不精等問題無法有效溝通。因此,首先要在開工前組織專業(yè)及相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人開交底會,確定圖紙未詳盡部分的工程做法。其次,在構(gòu)件從原址拆除搬運至指定堆放點時,要求對所有構(gòu)件進行系統(tǒng)編號和包裹保護材料。再次,要求施工單位提交現(xiàn)場專業(yè)管理人員資質(zhì)以確保工程質(zhì)量。最后,施工期間建設(shè)單位和監(jiān)理單位都要參與變更簽證確定工程量及新材料的選材定價工作。

第四,嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真審核。因歷史建筑易地修繕的特殊性,其竣工結(jié)算經(jīng)常出現(xiàn)未按合同約定計費取費、變更簽證項目非標(biāo)準(zhǔn)件材料價格虛高、清單項目套用不合理、工程量重復(fù)計算等情況。首先,要求監(jiān)理單位對施工單位送審材料的真實性和完整性進行審核,建設(shè)單位進行復(fù)核。其次要求結(jié)算單位嚴(yán)格按照合同約定進行審核,確保審核成果文件的規(guī)范性。

五、結(jié)束語

古建筑是祖先為我們留下的文化瑰寶,具有豐厚的歷史價值和文化價值,針對無法原址保護的古建筑,采用異地修繕保護的方式可以使其新生,有利于保護和傳承文化遺產(chǎn)。與一般的修繕工程相比,古建筑異地修繕更為復(fù)雜,本文結(jié)合福建省某高校的成功案例詳細(xì)闡釋了古建筑修繕各階段造價管理的措施與方法,為今后開展同類型修繕工程提供了現(xiàn)實參考。當(dāng)前隨著施工技術(shù)的發(fā)展,古建筑修繕會面臨新技術(shù)新情況,今后將繼續(xù)深化有關(guān)問題分析,不斷推動古建筑易地修繕工程的造價管理與時俱進。