蔡丹旦　劉舒揚(yáng)　徐清源

“小塊頭”蘊(yùn)含著“大能量”。各地“拼經(jīng)濟(jì)”要把恢復(fù)“鋪天蓋地”的個(gè)體工商戶的發(fā)展活力放在重要位置，要把解決個(gè)體工商戶急難愁盼的問題作為重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國個(gè)體工商戶蓬勃發(fā)展，截至2023年1月，我國登記在冊個(gè)體工商戶已達(dá)1.14億戶，約占市場主體總量的三分之二，帶動(dòng)近3億人就業(yè)，充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與韌性。他們一頭連著眾多從業(yè)者家庭的生計(jì)，一頭連著廣大民眾的日常消費(fèi)，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行流通的“毛細(xì)血管”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“基本細(xì)胞”。疫情后個(gè)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨恢復(fù)自身元?dú)饫щy、部分政策不夠“解渴”、運(yùn)營發(fā)展模式較為落后、面對未來信心不足四重困境，亟需通過提振信心激發(fā)消費(fèi)熱情、提高政策針對性、重燃“城市煙火氣”、促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶兜底等手段措施，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”“增氧”，修復(fù)“細(xì)胞”活力，助力個(gè)體經(jīng)濟(jì)加速回暖復(fù)蘇，繼續(xù)強(qiáng)化個(gè)體工商戶在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)方面的重要支撐作用。

一、加快恢復(fù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)活力仍然面臨四大困境

（一）修復(fù)自身受損元?dú)馊匀惠^為困難

當(dāng)前，一些個(gè)體工商戶歷經(jīng)市場“嚴(yán)寒”已經(jīng)成為“新弱勢群體”，有的甚至仍然處于“瀕危”狀態(tài)，面臨極大的市場需求、資金、供應(yīng)鏈等方面的困境。一是一些線下服務(wù)業(yè)需求萎靡的“慣性”仍然存在。個(gè)體經(jīng)營者集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，疫情時(shí)期的需求下降導(dǎo)致客流、訂單大幅縮減的市場慣性仍然存在，來自店鋪?zhàn)饨稹⒘鲃?dòng)資金、員工工資等方面的壓力使得個(gè)體工商戶經(jīng)營困難，甚至仍然存在關(guān)店停業(yè)、退租退工等現(xiàn)象。國家市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國注銷的個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)961.9萬戶，同比增長33.8%。二是部分個(gè)體工商戶供應(yīng)鏈“修復(fù)”仍需一定時(shí)間。盡管今年以來國內(nèi)外供應(yīng)鏈得到一定程度的修復(fù)，但仍然存在一些明顯的斷點(diǎn)卡點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，對大企業(yè)依賴性強(qiáng)，一個(gè)大企業(yè)停工停產(chǎn)或者經(jīng)營困難，往往會影響到產(chǎn)業(yè)鏈上下游連接的成千上萬的個(gè)體工商戶與中小企業(yè)，供應(yīng)鏈“修復(fù)”仍需一定時(shí)間。

（二）部分地方支持政策可實(shí)操性有待提升

目前國家和各地方陸續(xù)出臺了一系列針對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，2022年10月份，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，制定了一系列的扶持政策，為個(gè)體工商戶的發(fā)展提供了有力的政策保障，也已經(jīng)取得了不少的成效，但仍有部分地方的扶持政策存在針對性不夠強(qiáng)、配套措施不夠細(xì)、落地不夠快、執(zhí)行不夠?qū)嵉葐栴}，導(dǎo)致這些政策沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的效果。一是部分貸款優(yōu)惠政策難以徹底解決“借不到、還不起”問題。很多個(gè)體工商戶處于高負(fù)債狀況，無法滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸條件，且就算借到了也會因沒有足夠營業(yè)收入而無力償還。二是部分“無收入可征，無稅可免”工商戶難享福利。當(dāng)前很多個(gè)體工商戶處于“無業(yè)可營”狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)的蘇州市在對個(gè)體工商戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2022年以來月營業(yè)收入1萬元以內(nèi)的占比高達(dá)49.73%，尚有14.02%處于無收入狀態(tài)，各地減稅政策對其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營也起不到實(shí)質(zhì)幫助。三是一些減租政策難以惠及實(shí)際困難商戶。對于普通房東而言，他們也面臨生活壓力，減租完全看個(gè)人意愿，而各地普遍推行的國有物業(yè)減免房租，部分地方卻出現(xiàn)了“二房東”成為直接受益者的情況，真正承租的個(gè)體工商戶并沒有受益。四是部分地方政策執(zhí)行度和配套措施精細(xì)度有待提升。部分地方政府出臺的扶持政策沒有清晰、詳細(xì)、可操作的配套舉措，加上宣傳講解力度不足，造成大部分個(gè)體工商戶對相關(guān)優(yōu)惠政策不甚了解，也不知該如何申辦相關(guān)手續(xù)。如部分政府部門在發(fā)布貸款優(yōu)惠政策的同時(shí)沒有寫清寫細(xì)適用群體、適用銀行、申請流程、申請材料要求等，導(dǎo)致很多個(gè)體工商戶在實(shí)際操作過程中又被銀行要求提供更多材料，不得不“白跑一趟”或“多跑很多趟”。

（三）“小散弱舊”仍然是個(gè)體工商戶痛點(diǎn)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)大多在經(jīng)營模式、盈利模式和產(chǎn)業(yè)鏈上仍處于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)思維，缺乏靈活性、創(chuàng)新性和韌性，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對能力較弱。一是家庭經(jīng)營模式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。個(gè)體經(jīng)營者大多采用“夫妻店”等家庭經(jīng)營模式，沒有自己的經(jīng)營組織和支持資源，單打獨(dú)斗、自力更生，經(jīng)營產(chǎn)品和盈利項(xiàng)目也相對單一，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏靈活性。二是產(chǎn)業(yè)鏈附加值低，市場淘汰率高。個(gè)體經(jīng)濟(jì)以從事低端加工制造和服務(wù)行業(yè)為主，行業(yè)門檻低、競爭大、可替代性強(qiáng)，導(dǎo)致一定程度的經(jīng)營“內(nèi)卷”、過度競爭，市場淘汰率高，同時(shí)產(chǎn)業(yè)附加值低，盈利水平不高，后續(xù)增長動(dòng)力不足。三是新模式、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足。近年來網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等雖然蓬勃發(fā)展，但在整體個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的占比仍有待提升，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營者特別是中老年經(jīng)營者對新業(yè)態(tài)、新模式的了解和應(yīng)用程度不足。

（四）面對未來心存迷茫、信心不足

各地各部門積極支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，但餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等個(gè)體工商戶集中的行業(yè)仍然面臨市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足等困境。一是心存憂慮不敢干。當(dāng)前新冠疫情在全球范圍內(nèi)的傳播尚未完全結(jié)束，世界衛(wèi)生組織表示新冠疫情仍然構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，不少個(gè)體工商戶仍然心存擔(dān)憂，不敢繼續(xù)投入或擴(kuò)大經(jīng)營。二是心存迷茫不會干。經(jīng)過疫情的沖擊，很多個(gè)體工商戶經(jīng)營節(jié)奏被打亂，單一的經(jīng)營和盈利模式大多難以為繼，對未來經(jīng)營方向和適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的轉(zhuǎn)型路徑較為迷茫，致使市場信心陷入低谷。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需系統(tǒng)謀劃和重點(diǎn)突破

（一）供需兩端雙向協(xié)同發(fā)力持續(xù)釋放消費(fèi)潛力

一是在供給端，從政策和輿論上營造良好的市場氛圍，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，推出一批先進(jìn)典型案例，加快改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心，激發(fā)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資熱情。二是在需求端，支持地方通過發(fā)放消費(fèi)券、現(xiàn)金紅包以及合理增加消費(fèi)信貸等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者快速釋放消費(fèi)潛力。針對老年人、殘疾人等特殊群體，可將消費(fèi)券直接發(fā)放至養(yǎng)老助殘卡內(nèi)，簡化領(lǐng)取流程，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)券覆蓋面。加強(qiáng)消費(fèi)活動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)各地組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶、文化旅游節(jié)、美食節(jié)等專題消費(fèi)活動(dòng)，營造積極熱鬧的消費(fèi)氛圍。

（二）引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與夜經(jīng)濟(jì)重燃“城市煙火氣”

一是適度提高經(jīng)營時(shí)間、地點(diǎn)的靈活性。通過劃定區(qū)域、設(shè)置早市夜市等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流動(dòng)攤販等有序開展經(jīng)營活動(dòng)。結(jié)合各地文化旅游產(chǎn)業(yè)打造特色夜市街區(qū)，設(shè)置臨時(shí)攤位，豐富城市“夜生活”。二是優(yōu)化流動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場主體服務(wù)，簡化注冊登記流程，并定期在政府網(wǎng)站、官方微信公眾號、第三方平臺等渠道公布本地指定經(jīng)營地點(diǎn)等信息，方便有意向的人群及時(shí)獲取。

（三）依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、兼職副業(yè)等經(jīng)營新模式，以及美術(shù)設(shè)計(jì)、廣告宣傳、知識傳播等經(jīng)營新領(lǐng)域。二是對優(yōu)秀的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的個(gè)體經(jīng)營者予以表彰和補(bǔ)助，提升大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。三是加大公共服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)營者的數(shù)字化培訓(xùn)，為其發(fā)掘市場機(jī)會提供幫助。

（四）分類施策打通政策落地“最后一公里”

一是針對個(gè)體工商戶生存型、成長型、發(fā)展型三種不同類型，以及“名、特、優(yōu)、新”四個(gè)不同類別，在社保、稅費(fèi)等方面積極開展政策研究工作，逐步加大支持力度，提高精準(zhǔn)幫扶水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持、減稅減租等幫扶政策的直接性，對受疫情影響較深行業(yè)加大資金補(bǔ)貼和扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理穩(wěn)妥放寬針對個(gè)體工商戶的無息貸款等申請條件。三是加強(qiáng)已有優(yōu)惠政策落細(xì)落實(shí)，通過走訪調(diào)研深入了解基層商戶需求，充分利用和發(fā)揮促進(jìn)個(gè)體工商戶部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，細(xì)化利好政策配套措施，簡化申請流程，切實(shí)解決個(gè)體工商戶的困難。

（五）兜牢就業(yè)和社會保障網(wǎng)，強(qiáng)化個(gè)體經(jīng)濟(jì)后盾

一是完善對因疫情導(dǎo)致關(guān)店停業(yè)的個(gè)體戶、失業(yè)員工等的幫扶機(jī)制，加強(qiáng)心理和生活上的援助，防止大量失業(yè)造成的社會性事件發(fā)生。二是護(hù)航“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障的渠道，建立城市零工市場，對短期內(nèi)關(guān)店、失業(yè)的個(gè)體工商戶群體提供多元化再就業(yè)渠道，促進(jìn)以個(gè)人為主體的勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)化、匹配。三是強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，依托個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺對個(gè)體工商戶不同類型失業(yè)人員安排多樣化的培訓(xùn)課程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)匹配、人工篩選等手段，通過短信、微信等方式針對性推送就業(yè)服務(wù)信息，助力失業(yè)人員盡快就業(yè)。

（蔡丹旦，北京大學(xué)社會學(xué)系、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部。劉舒揚(yáng)，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部。徐清源，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）