政策工具視角下我國科普政策研究

張根文　都江堰

[摘? ?要] 本研究以2000—2021年國家部委頒布的科普政策文本作為研究對象，從政策工具、政策目標(biāo)和政策時(shí)間三個維度入手，構(gòu)建分析框架并開展研究。從分析結(jié)果來看，我國科普政策工具在使用過程中，存在使用結(jié)構(gòu)不平衡、組合配置不科學(xué)、方法措施不均衡、穩(wěn)定性不足等問題。對此建議，政府部門在制定科普政策時(shí)，可著眼于平衡政策工具使用數(shù)量，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)；促進(jìn)政策工具功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)組合配置；調(diào)整政策目標(biāo)聚焦程度，達(dá)成均衡發(fā)展；增強(qiáng)政策工具執(zhí)行穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化和完善科普政策制定與執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞]科普政策? ?政策工具? ?內(nèi)容分析

[中圖分類號] N4；G322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2023.02.002

科普作為提高公民科學(xué)素質(zhì)的重要手段，在增強(qiáng)全民科技創(chuàng)新能力、提升國家軟實(shí)力和民族自信心方面扮演著重要角色[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”[2]?？破照咦鳛檎{(diào)節(jié)科普資源、加強(qiáng)科普工作的推動力量，其政策適應(yīng)性的高低直接影響到科普事業(yè)能否順利健康發(fā)展，也在很大程度上影響國家社會與經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。2000年以來，相關(guān)國家部委推出科普政策的速度逐步加快，2006年和2016年先后頒布實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》）、《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》，確定了我國科普政策的基調(diào)和目標(biāo)，推動我國科普事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。但是，科普政策的落地實(shí)施依舊存在政策目標(biāo)集中、整體均衡性不足、組合配置不科學(xué)等問題。同時(shí)，科學(xué)理性的社會氛圍不夠濃厚，科普基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。因此，有必要對科普政策的內(nèi)容進(jìn)行分析，探尋不同政策工具之間的相互聯(lián)系，分析問題、找出不足，為優(yōu)化國家科普政策總體設(shè)計(jì)、提升科普政策的實(shí)施效果、推動科普事業(yè)的健康發(fā)展提供建議。

目前，我國科普政策的研究主要以定性分析為主，內(nèi)容主要集中在科普政策的變遷特點(diǎn)[3]、科普政策機(jī)制研究[4]等方面。但是從定量角度對科普政策工具的分析尚有不足。

孔德意采用文本分析法，構(gòu)建政策分析框架，將科普政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型，得出了環(huán)境型政策工具逐漸分化、供給型政策工具呈現(xiàn)均衡、需求型政策工具面臨缺位的結(jié)論[5]。劉婭等研究發(fā)現(xiàn)，科普政策是我國政府部門和人民團(tuán)體推動科普工作的有力推手，多元化政策工具是科普政策得以落地的有力支撐，科普政策分布整體呈現(xiàn)以科協(xié)為主、其他部門為輔的格局，存在部門不均衡的特征[6]?？椎乱庖驳贸隽伺c劉婭等相似的研究結(jié)論，但更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)科普政策工具存在聚焦點(diǎn)明顯的特征[7]。目前來看，相關(guān)研究雖已開展，但深度略顯不足。

總體而言，目前對科普政策的定性研究已經(jīng)趨于完善，但是通過定量分析的角度研究科普政策工具的實(shí)踐存在不足?；诖?，本文將從政策工具量化分析視角，以2000—2021年我國科普政策為研究對象，采用三維分析框架構(gòu)建與政策工具分類相結(jié)合的方法，分析和總結(jié)科普政策工具的選擇、使用特點(diǎn)與不足之處，并提出相關(guān)建議。

1研究方法與框架構(gòu)建

1.1研究方法

目前，政策工具的量化研究已經(jīng)涵蓋社會發(fā)展、政府治理等各領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在研究方法上，學(xué)者主要采用研究框架構(gòu)建和政策工具分類相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。在研究框架構(gòu)建中，魏立才等構(gòu)建了政策目標(biāo)、政策工具、政策階段的三維分析框架，梳理和總結(jié)了我國海外理工科人才引進(jìn)政策的變遷特點(diǎn)[8]。研究框架的構(gòu)建，能夠較好地從整體上總結(jié)政策工具的特點(diǎn)，更方便地把握規(guī)律變動趨勢。在政策工具分類中，謝治菊等將我國鄉(xiāng)村振興政策劃分為命令性工具、激勵性工具、象征與勸誡工具、能力建設(shè)工具等，在探索中國減貧治理政策的歷史變遷上頗有成效[9]。對政策工具進(jìn)行科學(xué)化分類，有利于相似政策工具的歸納和不同政策工具的辨析。總之，目前關(guān)于政策工具的量化研究已經(jīng)較為成熟，在各個領(lǐng)域的政策制定與實(shí)施過程中取得較好的實(shí)際應(yīng)用效果。

科普政策是指政府為促進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展制定并付諸實(shí)施的行動準(zhǔn)則、方案、措施等。科普政策工具是被決策者以及實(shí)踐者所采用實(shí)現(xiàn)一個或者更多科普政策目標(biāo)的手段[10]。李東生（2018）認(rèn)為科普政策作為推進(jìn)科普工作、推動社會發(fā)展的重要手段之一，具有改變現(xiàn)有機(jī)制、鼓勵主體自我發(fā)展、提升科普工作能力、獎勵突出個人和集體、規(guī)范工作管理的政策工具特點(diǎn)[11]。因此，為有效剖析這些政策文件，本文運(yùn)用內(nèi)容分析法，將科普政策工具劃分為命令性工具、激勵性工具、象征與勸誡工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具五種類型，建立起政策工具、政策目標(biāo)、政策時(shí)間組合的三維分析框架進(jìn)行分析，總結(jié)政策工具的應(yīng)用情況，并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

1.2分析框架構(gòu)建

從政策工具視角對科普政策進(jìn)行文本分析，一方面，需要判斷篩選出政策樣本使用何種政策工具以及屬于哪種類型；另一方面，需要考慮科普政策的實(shí)施目標(biāo)，并且考慮時(shí)間維度上的政策工具變化情況。基于此，本文構(gòu)建了科普政策文本內(nèi)容的三維分析框架，具體如圖1所示。

1.2.1? X維度：政策工具維度

針對科普政策特點(diǎn)，本文借鑒麥克唐納（McDonnell） 和 埃 爾 莫 爾（Elmore） 的 政策工具分類[12]，對國家部委頒布的科普政策進(jìn)行分析，將文本分析單元匹配不同政策工具。具體各政策的工具內(nèi)涵見表1。

1.2.2 Y維度：政策目標(biāo)維度

政策目標(biāo)是政策執(zhí)行的前提，具體目標(biāo)的設(shè)定有利于政策的落實(shí)與實(shí)施。根據(jù)《科學(xué)素質(zhì)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，本文引入科普政策目標(biāo)作為第二個分析維度，判斷政策工具與政策目標(biāo)的契合程度，結(jié)合文本內(nèi)容，將政策目標(biāo)維度設(shè)置為改善社會科普氛圍、提高全民科學(xué)素質(zhì)、加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化科學(xué)普及工作四個方面。具體內(nèi)涵見表2。

1.2.3? Z維度：政策時(shí)間維度

隨著時(shí)間的推移，科普工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化，因此需要從時(shí)間維度上對科普政策工具的選擇和使用進(jìn)行分析，才能明晰其發(fā)展變化的路徑和特點(diǎn)。因此，本文引入時(shí)間維度作為第三個維度。

2006年頒布實(shí)施的《科學(xué)素質(zhì)綱要》是我國歷史上首個關(guān)于提高全民科學(xué)素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將2000年以來的科普作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障之一，科普工作被提高到了一個新的歷史高度。本文選取2006年和2016年兩個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將科普政策劃分為三個階段，即2000—2006年為政策發(fā)端起始階段、2007—2016年為政策蓬勃發(fā)展階段、2017—2021年為政策創(chuàng)新發(fā)展階段。同時(shí)，通過政策內(nèi)容和定量分析，考察不同時(shí)間階段政策工具的選擇和使用情況，并總結(jié)其變化特點(diǎn)。

2科普政策文本選取與內(nèi)容編碼

2.1分析對象選擇

本文所指的科普政策是國家部委層面頒布實(shí)施的政策文件。首先，利用“北大法寶”，搜索“科普”“科學(xué)素質(zhì)”“科學(xué)普及”等關(guān)鍵詞，將政策文本的時(shí)間跨度選取為2000—2021年，并根據(jù)搜索到的發(fā)文主體，在政府網(wǎng)站上進(jìn)行補(bǔ)充，獲取文本共計(jì)837份。其次，對搜索到的政策文本按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一篩選：（1）在發(fā)布主體方面，只采用國家部委發(fā)布的政策文本，不考慮地方部門及機(jī)構(gòu)；（2）在政策類型方面，包含部門規(guī)章、通知、意見、方案等文件；（3）在政策相關(guān)度方面，剔除未直接體現(xiàn)科普措施的政策文件。按照上述篩選標(biāo)準(zhǔn)，通過人工進(jìn)行篩選、對比和剔除，最終整理出2000—2021年有效政策文本共計(jì)487份。發(fā)文主體及其發(fā)文數(shù)量如圖2所示。

2.2內(nèi)容編碼

依據(jù)多維研究框架，對政策工具進(jìn)行編碼，把符合要求的政策編號納入框架中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對政策工具類型、具體政策工具和政策目標(biāo)進(jìn)行編號，編碼說明見表3。

文章按照“政策編號－具體章節(jié)/條款－內(nèi)容－政策工具類型－具體政策工具－政策目標(biāo)”進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)，形成了表4所示的內(nèi)容編碼一覽表，并從政策工具、政策目標(biāo)和政策時(shí)間三個維度對編碼結(jié)果進(jìn)行歸類，得出分析結(jié)果。

3科普政策工具的三維框架分析

本節(jié)采用三維遞進(jìn)的分析方法，首先在X維度上，判斷不同基本政策工具的使用特征。然后增加Y維度，研究政策目標(biāo)與政策工具的協(xié)同關(guān)系。最后增加Z維度，從三維視角研究不同政策工具和政策目標(biāo)在時(shí)間序列上的變動規(guī)律。通過層層遞進(jìn)分析，總結(jié)科普政策工具的使用特點(diǎn)，得出相應(yīng)的結(jié)論。

3.1政策工具一維分析

對487份政策文本共計(jì)2 942個編碼單元，按照政策工具維度進(jìn)行歸類。5種基本政策工具使用頻次如圖3所示。能力建設(shè)工具成為政府較為偏好的基本政策工具類型。從具體政策工具來看，結(jié)果如圖4所示，制度建設(shè)和引導(dǎo)支持使用頻次較高，勸誡引導(dǎo)和懲罰措施使用頻次較少。

在能力建設(shè)工具中，制度建設(shè)使用頻次達(dá)到645次，占比45.54%；引導(dǎo)支持次之，占比36.50%；政策傾斜占比較小。這表明政府在這三種具體政策工具的選擇中存在不同偏好，將制度建設(shè)和引導(dǎo)支持作為主導(dǎo)工具，同時(shí)以政策傾斜作為補(bǔ)充，三者之間相互聯(lián)系、相互支持，各自發(fā)揮在科普工作中的積極作用，構(gòu)建起完善的科普工作制度體系。

在命令性工具中，要求和標(biāo)準(zhǔn)是政府的首選具體政策工具，頻次分別達(dá)到418次和178次，對評估和監(jiān)督的使用頻次較低。這表明政府希望通過要求和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性措施來快速推進(jìn)科普工作，但是強(qiáng)制性制度可能帶來忽視評估與監(jiān)督管理，造成預(yù)期效果不顯著的現(xiàn)象。

在激勵性工具、象征與勸誡工具中，激勵性工具的使用頻次約為象征與勸誡工具的2.5倍，具有懲罰警示作用的懲罰措施工具和規(guī)范科普工作行為的勸誡工具使用次數(shù)較少。這表明政府對在科普政策推行過程中出現(xiàn)的錯誤容忍度較高，但是隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐加快，在未來工作中應(yīng)逐步采取較為規(guī)范的措施。

在系統(tǒng)變革工具中，權(quán)力重組和體制改革的使用頻次相差高達(dá)72次，這表明政府對于目前科普工作開展機(jī)構(gòu)的權(quán)力責(zé)任有較高的適配需求，希望通過權(quán)力重組的方式滿足“專項(xiàng)工作—專門部門”的管理要求，及時(shí)解決工作開展中出現(xiàn)的問題。

3.2政策工具—政策目標(biāo)二維分析

為進(jìn)一步強(qiáng)化科普政策工具分析的全面性，引入科普政策目標(biāo)作為三維分析框架的第二個維度，分析結(jié)果見表5。

從政策工具的角度來看，為推動科普政策落實(shí)，政府主要使用能力建設(shè)工具和命令性工具，使用頻次分別為1 526次和879次，總計(jì)占比達(dá)到81.75%。這表明政府希望通過具體有效的政策措施完善科普工作制度，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群科普工作能力的持續(xù)提升。同時(shí)又使用命令性工具來規(guī)范科普工作，明確科普工作方向和運(yùn)作模式，保障科普政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從政策目標(biāo)的角度來看，科普政策的主要目標(biāo)是提高全民科學(xué)素質(zhì)和加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總計(jì)占比達(dá)到60.20%。主要借助的是制度建設(shè)、引導(dǎo)支持和要求、標(biāo)準(zhǔn)等工具，以實(shí)現(xiàn)不同人群科學(xué)素質(zhì)的提升，促進(jìn)科普基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷增強(qiáng)。良好的科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足不同人群的科普需求，促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)的提升。這些政策工具在推行之后，往往能夠較快產(chǎn)生效果，因此政府使用較多。

政府對不同政策目標(biāo)的傾向程度存在差別。作用于改善社會氛圍和強(qiáng)化科普工作的政策工具，相較于另外兩個目標(biāo)使用比例較低。改善社會科普氛圍，主要是營造全社會重視與關(guān)注科普工作的良好環(huán)境，其效果評價(jià)往往定性要求較多，目標(biāo)性難以準(zhǔn)確衡量，因而命令性工具等應(yīng)用較少。強(qiáng)化科普工作，主要是以政府為主導(dǎo)，帶有明確的目標(biāo)性和針對性，采用命令性工具較多，而帶有政策扶持性的工具相較其他的工具應(yīng)用較少。因此，在改善社會科普氛圍和強(qiáng)化科普工作方面，應(yīng)引起政府重視。

3.3政策工具—政策目標(biāo)—政策時(shí)間三維分析

為充分了解科普政策工具和政策目標(biāo)在時(shí)間序列上的變化特點(diǎn)，引入政策工具時(shí)間維度進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表6。

2000—2006年為政策發(fā)端起始階段。從政策工具的角度來看，政府二者能力建設(shè)工具與命令性工具較為側(cè)重，占比83.00%，系統(tǒng)變革工具、激勵性工具和象征與勸誡工具使用較少。可見，在本階段，政府所面臨的困境是政策制定經(jīng)驗(yàn)不足、全民科學(xué)素質(zhì)不高、宣傳動員廣度深度不夠。為加快科普工作進(jìn)展，初步構(gòu)建科普工作體系，提升科普工作效果，政府把能力建設(shè)工具與命令性工具作為此階段的主導(dǎo)工具。從政策目標(biāo)的角度來看，提高全民科學(xué)素質(zhì)占比達(dá)到34.18%為主要工作目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化科學(xué)普及工作占比相近，但是對改善社會科普氛圍關(guān)注較少?？梢?，在科普體系建立初期，政府在四個政策目標(biāo)上均有著力，但側(cè)重不同。在此階段，政府通過主導(dǎo)政策工具的使用，推動科普工作體系初步構(gòu)建，全民科學(xué)素質(zhì)初步提高，為下一階段科普工作開展奠定良好的基礎(chǔ)，但還存在政策工具使用不均衡、社會科普氛圍不濃厚等不足，需要在下一階段逐步完善和提高。

2007—2016年為政策蓬勃發(fā)展階段。從政策工具的角度來看，能力建設(shè)工具使用頻次增加，占比達(dá)到53.82%，較上一階段同比增長139.34%。命令性工具使用頻次略有增加，激勵性工具占比從8.32%上升到10.87%，另外兩個工具變化幅度較小?？梢?，在本階段，由于科普工作難度大、涉及面廣，政府仍然需要制定和出臺一系列策略性措施和制度，所以能力建設(shè)工具仍處于主導(dǎo)地位。雖然科普的重要性得到社會的普遍認(rèn)可，但是仍存在科普工作不規(guī)范等現(xiàn)象，需要使用命令性工具進(jìn)行約束。同時(shí)社會上涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個人和集體，典型示范引領(lǐng)作用得以提升，激勵性工具使用頻次逐步上升。從政策目標(biāo)的角度來看，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高全民科學(xué)素質(zhì)依舊是主要工作目標(biāo)，其占比分別為31.98%和28.29%，改善社會科普氛圍的政策工具使用次數(shù)從98次上升到252次，同比增長達(dá)到157.14%，強(qiáng)化科學(xué)普及工作關(guān)注程度略有不足?？梢?，科普工作基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、全民科學(xué)素質(zhì)參差不齊的問題仍然存在，所以政府站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度，正逐步加大對加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升全民科學(xué)素質(zhì)的關(guān)注程度。同時(shí)，為加快構(gòu)建科普工作的科學(xué)格局，營造良好的科普氛圍這項(xiàng)內(nèi)容也被政府提上日程。在此階段，通過政策工具的使用，科普工作體系逐步完善，全民科學(xué)素質(zhì)得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但是科普工作的科學(xué)化管理水平仍有待進(jìn)一步提升，政策工具的合理使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2017—2021年為政策創(chuàng)新發(fā)展階段。從政策工具的角度來看，能力建設(shè)工具使用占比依舊過半，系統(tǒng)變革工具、命令性工具和象征與勸誡工具的使用邊際增速逐漸趨緩，激勵性工具增速較快。2016年國家頒布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）》之后，科普工作機(jī)制逐步建立，但是還存在不足，建立健全科普制度體系等仍是當(dāng)前階段的重點(diǎn)工作之一，能力建設(shè)工具仍占據(jù)主導(dǎo)地位。該階段科普工作實(shí)踐與固有體制機(jī)制的矛盾逐漸顯現(xiàn)，工作當(dāng)中的不規(guī)范行為仍然存在，樹立正確的科普導(dǎo)向迫在眉睫，因此系統(tǒng)變革工具、命令性工具和象征與勸誡工具仍被廣泛使用。政府開始逐漸在各個領(lǐng)域使用激勵性工具，對優(yōu)秀的科普集體與個人進(jìn)行獎勵，發(fā)揮其主觀能動性，此項(xiàng)工具使用占比增速較快。從政策目標(biāo)的角度來看，提高全民科學(xué)素質(zhì)的政策工具數(shù)量提升幅度較大，強(qiáng)化科普工作的政策工具數(shù)量穩(wěn)步增長，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善社會科普氛圍的政策工具數(shù)量增長逐漸趨緩?？梢?，政府更加重視全民科學(xué)素質(zhì)提升工作，落實(shí)科普主體責(zé)任，壯大科普隊(duì)伍，發(fā)揮科技創(chuàng)新對科普工作的引領(lǐng)作用，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善工作進(jìn)入常態(tài)化、制度化，社會科普氛圍的營造進(jìn)入良性發(fā)展通道。在此階段，通過政策工具的使用，科普工作體系逐步健全，全民科學(xué)素質(zhì)逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，科普氛圍愈發(fā)濃厚，但是基本政策工具仍存在結(jié)構(gòu)失衡、缺乏科學(xué)組合、均衡性不足、變化較快等問題，需要在未來加以重點(diǎn)解決。

4結(jié)論與建議

4.1研究結(jié)論

4.1.1基本政策工具使用結(jié)構(gòu)失衡，整體效果顯現(xiàn)不足

基本政策工具使用失衡的現(xiàn)象較為明顯。其中，能力建設(shè)工具與命令性工具使用占比達(dá)到81.75%。命令性工具是以其強(qiáng)制性來推動科普工作的開展，如果一味追求執(zhí)行效果，可能會陷入目標(biāo)指向單一的困境。激勵性工具可以在較短的時(shí)間內(nèi)激發(fā)科普工作開展活力，但低頻次使用將影響科普政策效果。系統(tǒng)變革工具的較少使用可能會導(dǎo)致工作效率低下。象征與勸誡工具的短缺意味著政府更希望通過自身的引導(dǎo)來推進(jìn)科普工作的開展。五種基本工具雖然都有所涉及，但是并沒有很好地統(tǒng)籌起來，使用結(jié)構(gòu)失衡，缺少社會團(tuán)體和企業(yè)的參與，導(dǎo)致政府的工作壓力逐漸增大，政策工具整體效果顯現(xiàn)不足。

4.1.2政策工具雖類型多樣，但科學(xué)組合配置有待優(yōu)化

科普政策工具具有獨(dú)立性，相互之間也存在互補(bǔ)性，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境科學(xué)組合配置，才能實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值。由上述分析可知，科普政策在執(zhí)行中對五種基本政策工具有不同程度的使用。能力建設(shè)工具和命令性工具聚焦制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力，針對不同地域，制定長期發(fā)展規(guī)劃；激勵性工具通過激勵手段來提高科普工作的積極性；系統(tǒng)變革工具用來消除阻礙科普政策推行的機(jī)制障礙和解決權(quán)力責(zé)任不匹配的問題；象征與勸誡工具是將社會團(tuán)體與政府機(jī)構(gòu)相互結(jié)合起來，擴(kuò)大科普政策的受眾范圍。在以后的政策制定過程中，在關(guān)注環(huán)境變化的情況下，要從數(shù)量、功能、結(jié)構(gòu)三方面對基本政策工具進(jìn)行組合配置。

4.1.3科普政策目標(biāo)略顯集中，整體均衡性需要加強(qiáng)

科普作為一項(xiàng)有益于國家和公民的系統(tǒng)工程，其政策目標(biāo)具有多元性和差異性。由上述分析可知，當(dāng)前政策目標(biāo)的重點(diǎn)放在提高全民科學(xué)素質(zhì)和加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對改善社會科普氛圍和強(qiáng)化科學(xué)普及工作方面的關(guān)注略有不足。這種非均衡性差異，一方面，削弱了社會環(huán)境對全民科學(xué)素質(zhì)的塑造作用，影響了科學(xué)新觀念的形成與廣泛傳播；另一方面，造成了科普工作模式公式化、創(chuàng)新性不足的局面。這種差異性的存在，在一定程度上導(dǎo)致科普政策目標(biāo)整體均衡性不強(qiáng)，進(jìn)而影響改善社會科普氛圍、規(guī)范未來科普工作開展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1.4政策工具使用重點(diǎn)變化較快，穩(wěn)定性尚待提升

在時(shí)間序列上，從政策工具視角來看，能力建設(shè)工具使用占比越來越高，命令性工具使用逐漸趨緩，激勵性工具使用快速增長，象征與勸誡工具和系統(tǒng)變革工具使用變化不大。能力建設(shè)工具的弊端在于其未來不確定性，容易忽視發(fā)展質(zhì)量。從政策目標(biāo)視角來看，提升全民科學(xué)素質(zhì)成為重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策工具數(shù)量經(jīng)歷了從“第三到第一再到第二”的過程，改善社會科普氛圍和強(qiáng)化科普工作的政策工具數(shù)量均經(jīng)歷了從快速增長到平穩(wěn)發(fā)展的過程。如果缺少對改善社會科普氛圍和強(qiáng)化科普工作的關(guān)注，將增加出現(xiàn)人們思想觀念滯后和科普工作公式化的可能性。由此可見，在政策工具的選擇和使用重點(diǎn)上，穩(wěn)定性尚待提升，系統(tǒng)性考量不足。

4.2政策建議

4.2.1優(yōu)化政策工具整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工具使用均衡

在使用科普政策工具時(shí)，政府應(yīng)注重不同類型政策工具的合理搭配，消除整體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。一是要適當(dāng)減少對能力建設(shè)工具和命令性工具的使用，如在科普工作制度體系框架初步建立后，制度執(zhí)行應(yīng)保持一定的時(shí)效性，不能因要求變化而隨意增加政策條目，擴(kuò)充政策內(nèi)容，增加制度建設(shè)工具的數(shù)量；再如，在科普工作開展過程中，各級科普主體不能站在本位主義的角度不斷地提出新要求，增加要求工具的數(shù)量。二是要增加懲罰措施、勸誡工具的使用，如政府在制定政策時(shí)，對于那些在科普工作推進(jìn)過程中進(jìn)展緩慢、工作不落實(shí)等現(xiàn)象的當(dāng)事人做出行政處罰或進(jìn)行批評教育，起到警示作用，從而加快工作進(jìn)程?？傊ㄟ^對政策工具使用數(shù)量的調(diào)整，發(fā)揮各個政策工具的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科普政策工具均衡使用，形成政策合力。

4.2.2促進(jìn)政策工具功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)組合配置

不同類型的科普政策工具具有獨(dú)立功能，整體效果的顯現(xiàn)應(yīng)建立在不同政策工具功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上。在科普工作的初步發(fā)展階段，應(yīng)較多使用制度建設(shè)等工具，如建立科普工作管理制度，建設(shè)科普場館、基地等；同時(shí)需要使用鼓勵號召等工具，如加強(qiáng)對社會群眾的宣傳發(fā)動工作。在科普工作的快速發(fā)展階段，應(yīng)使用引導(dǎo)支持、經(jīng)費(fèi)支持等工具，如充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，開展政策宣講會，對科普主體給予一定的政策與經(jīng)費(fèi)支持；同時(shí)需要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等工具，研究建立科普標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)工作規(guī)范化、程序化。在科普工作穩(wěn)步發(fā)展階段，應(yīng)較多使用監(jiān)管、評估等工具，如充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的監(jiān)管作用，依法開展督促檢查，構(gòu)建國家和區(qū)域科普發(fā)展指數(shù)評價(jià)體系；同時(shí)需要應(yīng)用獎勵措施等工具，對在科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人和集體給予表彰?？傊?，要通過不同政策工具之間的相互組合，促進(jìn)政策工具功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)組合配置。

4.2.3調(diào)整政策目標(biāo)聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)

科普工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，同時(shí)也需要社會各方面的共同努力。因此建議在強(qiáng)調(diào)提高全民科學(xué)素質(zhì)和加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更多地關(guān)注強(qiáng)化科普工作和改善社會科普氛圍。在強(qiáng)化科普工作方面，組織開展科技活動周、全國科普日等群眾性活動，建立科普與學(xué)校教育有機(jī)融合體系，加強(qiáng)健康生活、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域科普工作，建立健全國家應(yīng)急科普協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，探索建立社會熱點(diǎn)科普響應(yīng)機(jī)制；在改善社會科普氛圍方面，將培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀貫穿于科普工作全過程中，探索建立科普信息審查機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)科普生態(tài)，利用主要新聞媒體參與創(chuàng)作和進(jìn)行報(bào)道，打造群眾喜愛的科普品牌欄目等?？傊ㄟ^調(diào)整政策目標(biāo)的聚焦點(diǎn)，保證各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的均衡實(shí)現(xiàn)。

4.2.4增強(qiáng)政策工具執(zhí)行的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序運(yùn)行

科普政策執(zhí)行的穩(wěn)定性有助于科普工作順利開展，促進(jìn)科普發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在政策制定階段，政府部門要站在國家科普規(guī)劃發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和環(huán)境特點(diǎn)，以系統(tǒng)思維全方位考慮政策的制定基礎(chǔ)，增強(qiáng)政策制定的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。在政策執(zhí)行階段，要保持戰(zhàn)略定力，不能因?yàn)檎邎?zhí)行環(huán)境發(fā)生細(xì)微變化而輕易地調(diào)整政策，要深入科普工作第一線，掌握第一手資料，綜合分析與研判政策實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際情況慎重調(diào)整政策。同時(shí)，要落實(shí)集體決策制度，確保民主集中制真正發(fā)揮作用，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約機(jī)制，實(shí)行責(zé)任“倒逼”，提升執(zhí)行質(zhì)量。總之，要通過采取以上措施，保證政策規(guī)范有序運(yùn)行。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 袁? ?博）