強基、融合、安全：以系統(tǒng)觀念認(rèn)識現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

王云鵬 程恩富

摘要：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一經(jīng)黨的二十大報告提出，便成為理論界的研究熱點。不同于十九大報告出現(xiàn)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，也不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中國式現(xiàn)代化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想和產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的組成部分，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀念。針對中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的基礎(chǔ)不強、融合不足、安全不夠三大痛點，需要使系統(tǒng)觀念寓于具體的工作內(nèi)容中，從強基提質(zhì)、融合創(chuàng)新、安全發(fā)展三個方面入手以消除痛點，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想；系統(tǒng)觀念；中國式現(xiàn)代化；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：Ｆ１２４? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2023）02-00１４-00８

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是贏得大國競爭主動的迫切需要，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。［1］作為黨的二十大報告中出現(xiàn)的新表述，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”一經(jīng)提出，便成為理論界的研究熱點。不同于十九大報告出現(xiàn)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，也不同于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中國式現(xiàn)代化背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想和產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的組成部分，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)觀念。

經(jīng)濟(jì)社會體系是一個普遍聯(lián)系、多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)，堅持系統(tǒng)觀念，既是馬克思主義理論的觀點和方法，也是我們在實踐中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。［2］“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的詞義中便包含著系統(tǒng)性，將系統(tǒng)觀念貫徹于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的全過程，在理論上是應(yīng)然的。除了理論的應(yīng)然性，以系統(tǒng)觀念認(rèn)識現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還具有現(xiàn)實的必要性。中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)不強、融合不足、安全不夠三大痛點，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的總體謀劃、綜合施策、體系整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚存在不足，需要使系統(tǒng)觀念寓于具體的工作內(nèi)容中，從強基提質(zhì)、融合創(chuàng)新、安全發(fā)展三個方面入手，針對性地消除痛點，由此打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

一、強基提質(zhì)，系統(tǒng)加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

強化基礎(chǔ)是提高質(zhì)量的途徑和必要前提。“基礎(chǔ)”有兩層含義：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中最顯性的指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要指的是提供礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等原料的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都需要得到系統(tǒng)性強化，由此提高現(xiàn)代化水平、向市場輸出高質(zhì)量的產(chǎn)品。

（一）系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強化工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

著力提高不同類別產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過分類考察經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（道路、電力和通信）和社會基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科研和衛(wèi)生）對產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的影響，可知：各產(chǎn)業(yè)對于基礎(chǔ)設(shè)施的使用密集度并不一致，不同類別的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的影響存在明顯差別而社會基礎(chǔ)設(shè)施則普遍有正向作用。［3］所以，地方政府需綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效用，相對加大社會基礎(chǔ)設(shè)施投入。

著力提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依靠中心城市、小城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作。地方政府主要負(fù)責(zé)價格和質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)公共利益和農(nóng)民合法權(quán)益。其次，依靠轉(zhuǎn)移支付、國有企業(yè)投資，輔之以社會資本參與，加強欠發(fā)達(dá)和區(qū)位條件不佳鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。創(chuàng)新投融資模式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型設(shè)施及時換新，重點解決這些地區(qū)美麗鄉(xiāng)村生活型設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施滯后的問題。最后，通過推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的營商硬環(huán)境。節(jié)約投資成本，發(fā)揮固有的勞動力成本優(yōu)勢和土地成本優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本向鄉(xiāng)村流動；推動知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素介入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的同頻共振、生產(chǎn)與流通的高效對接，從而在很大程度上解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的矛盾。

著力提高中國與其他發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的系統(tǒng)性，促進(jìn)人類減貧事業(yè)。有研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵工作，而且對新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)自身減貧目標(biāo)也大有裨益。首先，基于亞投行71個成員國的樣本［4］，排除其他影響因素并進(jìn)行數(shù)種穩(wěn)健性檢驗，能得出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有助于減貧這一結(jié)論；其次，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對新興市場國家和發(fā)展中國家的減貧效果，不論減貧廣度還是減貧深度，對比發(fā)達(dá)國家效果都更顯著；最后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通產(chǎn)生減貧作用主要依托的是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)全球化效應(yīng)。由此可見，中國需要在全球減貧事業(yè)中繼續(xù)履行大國責(zé)任、發(fā)揮示范作用、做好各項服務(wù)，努力為全球提供更多公共產(chǎn)品，密切同“一帶一路”沿線國家的跨境互聯(lián)互通、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，重視發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興市場國家?guī)ь^發(fā)起的國際開發(fā)金融機構(gòu)對減貧的作用，為商品和要素流動、人才跨國交流與合作、金融便利化創(chuàng)造有利條件，助力聯(lián)合國2030年減貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）系統(tǒng)思考基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力提升

系統(tǒng)審視原料產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位。原料產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)含量偏低、產(chǎn)品類型不夠豐富、追求產(chǎn)量為主、門檻較低，而民營企業(yè)的產(chǎn)能邊際增長又遠(yuǎn)快于國有企業(yè)，故導(dǎo)致大量民企投資涌入，使民企成為原料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的主要貢獻(xiàn)者。以鋼鐵為例，在２０世紀(jì)９０年代，中國鋼鐵產(chǎn)量每年僅增長數(shù)百萬噸；但到了２１世紀(jì)，鋼鐵產(chǎn)量每年平均增長三千萬噸，數(shù)倍于過去。［5］于是，前些年出現(xiàn)了原料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，在“去產(chǎn)能”“雙碳”的大背景下，原料生產(chǎn)企業(yè)普遍削減產(chǎn)能、服從“雙碳”工作組織升級或轉(zhuǎn)產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)把政策主線由控制基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪娀A(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力，構(gòu)建原料產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化流通、便利化銷售系統(tǒng)，確保原料產(chǎn)品的質(zhì)量過關(guān)過硬、品質(zhì)不斷升級、對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。

系統(tǒng)審視第一部類在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的地位。第一部類就是生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門，在長期倡導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思想影響下，人們往往認(rèn)為國內(nèi)第一部類已經(jīng)非常強大，應(yīng)把發(fā)展重點放在生產(chǎn)消費資料的部門上，于是出現(xiàn)了相對忽視第一部類的情況。但事實上，第一部類的強大更多體現(xiàn)在量和面上，具體到一些核心技術(shù)的“點”、新興產(chǎn)業(yè)鏈的“線”以及產(chǎn)業(yè)的“質(zhì)”上，還有滯后的地方。因此，要繼續(xù)推動裝備制造業(yè)發(fā)展與提升，為下游產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)、高新、環(huán)保的生產(chǎn)資料，保持生產(chǎn)資料和消費資料生產(chǎn)、分配、流通、消費的順暢銜接，構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)加快推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，突出裝備制造業(yè)在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)程中的龍頭作用，盡快解決裝備制造業(yè)存在的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件不自主問題，努力實現(xiàn)具備領(lǐng)先水平的生產(chǎn)資料可在國內(nèi)生產(chǎn)、可向境外出口。

系統(tǒng)審視制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為脫胎于制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門，并作為制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)存在的一類服務(wù)業(yè)，通過將專業(yè)化的人力資源和知識資本引進(jìn)到制造業(yè)企業(yè)，既保障了人才隊伍的總體穩(wěn)定，又促進(jìn)了人才的合理流動，從而提高生產(chǎn)效率、工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次。各地區(qū)應(yīng)緊扣自身的要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的耦合，提升制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚水平，為生產(chǎn)要素的流動和要素配置的優(yōu)化提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)平臺。制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚的主要途徑就是進(jìn)一步使社會分工細(xì)密化，探索從現(xiàn)有的制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)功能中再剝離出一部分，從而催生新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，圍繞制造業(yè)企業(yè)建立起包含研發(fā)設(shè)計、運輸倉儲、信息金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)租賃、管理培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)代理等服務(wù)內(nèi)容的一整套生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)，形成協(xié)同聚集效應(yīng)。

（三）系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素提高全要素生產(chǎn)率機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)良性運轉(zhuǎn)

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)提升產(chǎn)能利用率。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在高資源錯配程度企業(yè)和低集中度產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)要素投入能夠更為顯著地提升產(chǎn)能利用率。由此可見，應(yīng)堅定實施數(shù)字強國戰(zhàn)略，繼續(xù)推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提早布局6G網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，積極擴(kuò)大大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，深入推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。首先，通過數(shù)據(jù)要素介入，增強企業(yè)的信息分析和決策能力。盡量避免因信息不對稱而導(dǎo)致的過度投資；要充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、便利性，有效地開發(fā)和利用信息資源。其次，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素帶來的共享性、快捷性、精確性優(yōu)勢。依托數(shù)據(jù)要素改善企業(yè)的資源配置，正向影響其他生產(chǎn)要素的變動。最后，要結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，借助數(shù)據(jù)要素重新塑造企業(yè)的國際競爭能力。通過大數(shù)據(jù)平臺預(yù)測市場需求的動態(tài)變化趨勢，為企業(yè)生產(chǎn)決策提供及時且可靠的市場信息［6］，重新定位出口目標(biāo)市場。

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要改變現(xiàn)有的投資渠道有限、投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，而數(shù)據(jù)要素可以成為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵推動力。首先，要把握推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的資源稟賦條件，用好數(shù)據(jù)要素投資對資源配置的重置功能。地方政府應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，正視本地區(qū)的要素構(gòu)成現(xiàn)狀，摒棄試圖立竿見影的短視投資行為，避免盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、資源錯配、產(chǎn)能過剩，杜絕資源浪費，精準(zhǔn)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的功效，使投資行為助推產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。其次，要把握推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外部激勵條件，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。應(yīng)緊緊抓住各項雙邊多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成的契機，促使一系列涉外產(chǎn)業(yè)明確投資方向、完成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。政府通過金融、財政等手段積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重科技型基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵投資流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高投資效率。最后，要把握推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)步革新條件。數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)要素中最具創(chuàng)新性的成員，應(yīng)重點投資數(shù)據(jù)科技型基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度研發(fā)數(shù)據(jù)科技產(chǎn)品，使數(shù)據(jù)要素作為政產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建中的核心驅(qū)動力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以數(shù)據(jù)要素系統(tǒng)改善人力資源的空間依賴性。首先，數(shù)據(jù)要素同人力資源空間自相關(guān)，共同對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素介入能夠提高產(chǎn)業(yè)硬性基礎(chǔ)的技術(shù)含量，從而為全要素生產(chǎn)率注入增長活力；人力資源則是同一空間環(huán)境中約束全要素生產(chǎn)率的軟性因素，可為地區(qū)全要素生產(chǎn)率增長提供技術(shù)的載體。其次，數(shù)據(jù)要素能夠激發(fā)人力資源，并與之一同突破空間依賴，帶來全要素生產(chǎn)率跨地區(qū)聯(lián)動增長。相比于作為技術(shù)載體供應(yīng)者的人力資源，數(shù)據(jù)要素直接帶來了技術(shù)革新，從而對技術(shù)載體即人力資源產(chǎn)生了聚集效應(yīng)，影響人力資源的投向，促使人力資源突破空間限制向外溢出；人力資源轉(zhuǎn)移，讓轉(zhuǎn)入地的市場環(huán)境發(fā)生改變，于是轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的全要素生產(chǎn)率聯(lián)動增長。最后，數(shù)據(jù)要素改善人力資源的空間依賴性，需要注重區(qū)域協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。地方政府和相關(guān)企業(yè)單位、金融機構(gòu)、上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌機制，對于空間聯(lián)系緊密的不同省市縣之間，應(yīng)當(dāng)搭建有利于人力資源流動的互惠平臺、采用有利于跨地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共贏模式，實現(xiàn)新技術(shù)、新知識在空間上的溢出與新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)落地。

二、融合創(chuàng)新，系統(tǒng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主抓手和主渠道。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)間的融合，能激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各自的融合，能激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)系統(tǒng)性地關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、變革產(chǎn)業(yè)技術(shù)、增強有效市場和有為政府融合度。

（一）系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)途徑

系統(tǒng)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展的市場。首先，挖掘鄉(xiāng)村文化中的樸素環(huán)保理念，建立農(nóng)村綠色融合發(fā)展的自覺。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中就已經(jīng)建立起不違農(nóng)時、順應(yīng)自然、節(jié)制開墾、就地取材、循環(huán)造肥、用度節(jié)儉等樸素的環(huán)保意識。應(yīng)汲取農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)習(xí)俗中的積極因素，在廣大農(nóng)民群體中普遍樹立綠色發(fā)展、生態(tài)文明觀念，順暢推動農(nóng)村“雙碳”工作，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的和美鄉(xiāng)村。其次，完善農(nóng)村綠色融合發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。地方政府應(yīng)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)治理政策體系，堅持剛?cè)岵?jì)，主要依靠市場調(diào)節(jié)作用促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)遵循節(jié)能低碳原則加快融合；同時，謹(jǐn)防城市污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過建立生態(tài)補償機制、提供資金補貼和技術(shù)扶持［7］，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)同并進(jìn)。最后，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，為農(nóng)村綠色融合發(fā)展創(chuàng)造市場化前景。國內(nèi)農(nóng)村在育種、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)已初步實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入與生產(chǎn)手段的革新，下一步需要注重培育農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)增長點。

系統(tǒng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)。首先，加快振興生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)在通過現(xiàn)代科技手段解決污染問題的同時，把握資源的循環(huán)使用方法，開拓生物質(zhì)能源市場，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供能源支撐。其次，加快構(gòu)建融合型農(nóng)村用能共享平臺。充分依托農(nóng)村信用合作社、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)或互助經(jīng)濟(jì)組織，嘗試搭建融合型能源共享使用平臺。最后，加快農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)融合。應(yīng)改變簡單燃燒煤炭的能源消費方式，支持煤炭資源深度開發(fā)、集約使用，換用電能，利用本地可再生能源，普及光伏產(chǎn)業(yè)、太陽能熱水器；促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村電商物流服務(wù)水平的提升推廣清潔能源設(shè)備，使產(chǎn)業(yè)融合施惠于農(nóng)民。

系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體和經(jīng)營主體的融合。堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為生產(chǎn)性服務(wù)主體，將引進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同農(nóng)機服務(wù)組織、股份合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、小農(nóng)戶等經(jīng)營主體融合為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建。根據(jù)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)市場需求，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動社會化服務(wù)的市場潛力，順勢而為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本有所節(jié)約、效率有所增加、質(zhì)量有所提高、風(fēng)險有所降低。例如，通過打造智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺、發(fā)展涉農(nóng)平臺經(jīng)濟(jì)等方式，推動城市服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。［8］最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力開發(fā)農(nóng)耕文化產(chǎn)品、農(nóng)村旅游商品、地方特色手工藝品等融合式農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品市場；統(tǒng)籌優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)建設(shè)，按照“橫向型拓展、縱向型延伸、側(cè)向型拓寬”的思路，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收益。［9］

（二）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的實現(xiàn)途徑

系統(tǒng)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)供應(yīng)鏈與價值鏈融合。首先，把握好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)模化擴(kuò)張的機遇期。2022年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬億元，正廣泛影響我國40個國民經(jīng)濟(jì)大類；其中，國家級或行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150家，聯(lián)結(jié)工業(yè)設(shè)備近7800萬臺（套），服務(wù)市場企業(yè)超過160萬家。［10］工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的市場缺口巨大，今后數(shù)年將繼續(xù)保持?jǐn)U張，預(yù)計2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元。其次，把握好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下新型供應(yīng)鏈的發(fā)展機遇期。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可高效銜接供應(yīng)鏈與價值鏈，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源整合提供技術(shù)支撐。應(yīng)鼓勵構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境的新型供應(yīng)鏈，并使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運作和管理可與價值鏈相融合的新型供應(yīng)鏈。最后，把握好價值鏈基于工業(yè)互聯(lián)互通再次分工的機遇期?，F(xiàn)代工業(yè)體系下，生產(chǎn)主體從事價值創(chuàng)造活動便會形成一定的價值鏈條；工業(yè)互聯(lián)互通不僅影響著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也帶來了價值鏈的重構(gòu)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)促使價值鏈再次分工，為生產(chǎn)主體贏得新的發(fā)展機會。

系統(tǒng)耦合重化工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為高污染高耗能產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新要素。以ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)與AS（丙烯腈-苯乙烯）產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為例，AS產(chǎn)業(yè)是典型的化學(xué)材料工業(yè)，產(chǎn)品具有廣泛的應(yīng)用，但通過考察1981—2010年國內(nèi)數(shù)據(jù)可知，該產(chǎn)業(yè)平均技術(shù)水平呈下降態(tài)勢。因此，AS產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)變革，以適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)新的環(huán)保要求和市場對化工產(chǎn)品安全性的新要求。首先，ICT將供給側(cè)創(chuàng)新要素融入AS產(chǎn)業(yè)。ICT沿產(chǎn)業(yè)鏈多方向進(jìn)入AS產(chǎn)業(yè)群，通過內(nèi)部化垂直方式或水平雙重外部性方式，對產(chǎn)業(yè)鏈中的市場主體增加創(chuàng)新要素的供給，使AS產(chǎn)業(yè)的技術(shù)隨ICT的進(jìn)步而進(jìn)步。其次，正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)融合過程中的增長下降。產(chǎn)業(yè)融合中期過后，增速也會下降，甚至ICT會直接阻礙當(dāng)期的AS產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步［11］，但從技術(shù)變革的整體與長遠(yuǎn)影響看，AS產(chǎn)業(yè)的市場生存能力還是增強了。最后，ICT產(chǎn)業(yè)鏈與AS產(chǎn)業(yè)鏈耦合會產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。新舊產(chǎn)業(yè)鏈耦合后，在原有產(chǎn)業(yè)鏈中并不存在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，催生一批新的市場主體、釋放新的就業(yè)崗位。

系統(tǒng)提高產(chǎn)業(yè)融合的供求匹配度，促進(jìn)各地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新效率的平衡發(fā)展。首先，強化政企對接，培育多鏈協(xié)同的市場主體。依托線上政務(wù)服務(wù)平臺，使政府政策指導(dǎo)、學(xué)者研究建議、企業(yè)投資建廠、銀行貸款發(fā)放等多主體行為融于一體，提高產(chǎn)業(yè)政策與金融服務(wù)的針對性，提高政企對接效率，積極引導(dǎo)企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。其次，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)融合的地區(qū)不平衡性，制定差異性解決方案。以產(chǎn)業(yè)融合對制造業(yè)創(chuàng)新效率的影響為例，對東部、中部、西部、東北四大地區(qū)的影響依次減弱，其中東北呈負(fù)向影響［12］；東北也是制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合水平僅有的呈下降趨勢的地區(qū)。需要分析東北產(chǎn)業(yè)融合是否存在供求匹配度問題，切實推進(jìn)東北振興。最后，重點推動制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。盡管東北地區(qū)兩項數(shù)據(jù)不佳，但單看制造業(yè)創(chuàng)新效率，仍呈穩(wěn)步提升態(tài)勢；制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合對制造業(yè)創(chuàng)新效率也呈顯著正向影響。這說明制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合的效果或與地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點有關(guān)，大方向上還是該重點推動制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）系統(tǒng)增強有效市場和有為政府的融合度，創(chuàng)新服務(wù)保障實體經(jīng)濟(jì)方式

將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化作為有效市場和有為政府融合點，增強創(chuàng)新要素供給系統(tǒng)。首先，牽引生產(chǎn)要素投向工業(yè)化智能化融合項目，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量、提升服務(wù)水平；統(tǒng)籌資金、技術(shù)、人才、勞動力，加快推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化教育和醫(yī)療設(shè)備，加快建設(shè)智能交通、智慧能源、智慧城市。其次，布局?jǐn)?shù)字科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。政府應(yīng)加強工作的前瞻性，重視先導(dǎo)科技的輻射帶動作用，規(guī)劃數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，對數(shù)字領(lǐng)域前沿科技、核心科技、顛覆性科技的研發(fā)采取更加寬容的態(tài)度，深化數(shù)字科技及配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新。最后，盤活現(xiàn)有要素市場，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。地方政府應(yīng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮要素市場作用，合理配置生產(chǎn)要素、分步驟改造升級生產(chǎn)資料，加快本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，建立集約、精細(xì)、高效的生產(chǎn)方式。

將集聚高質(zhì)量人力資源作為有效市場和有為政府融合點，增強勞動力要素供給系統(tǒng)。首先，吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，促進(jìn)高級勞動力要素集聚。應(yīng)增強招商引資與招才引智工作的銜接性，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)落戶生根，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)的社區(qū)，使人才獲得良好的發(fā)展條件和生活環(huán)境，從而加快高級勞動力要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。其次，遵循經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則，促進(jìn)人才向短期收益不佳的區(qū)域轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)立足長遠(yuǎn)、避免短視，在發(fā)展相對滯后地區(qū)投資興業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)藍(lán)海領(lǐng)域；企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注政策，認(rèn)真研判短期資本回報率不高的投資項目是否符合企業(yè)長遠(yuǎn)成長利益。通過人才地區(qū)間的合理轉(zhuǎn)移，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高項目的建設(shè)質(zhì)量和邊際產(chǎn)出。最后，強化地區(qū)間人才交流合作，實現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展。政府一方面應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)高質(zhì)量人力資源更加充分的發(fā)展，另一方面應(yīng)強化舉措為地區(qū)間人才交流合作搭建平臺，化解高質(zhì)量人力資源分布不平衡和高質(zhì)量人力資源需求間的矛盾。

將提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效作為有效市場和有為政府融合點，增強資本要素供給系統(tǒng)。首先，開辟多元化融資渠道。擴(kuò)大社會資本參與投資的范圍，鼓勵多元化投資主體通過規(guī)范形式參與到政府項目中，完善社會資本的準(zhǔn)入和退出機制，創(chuàng)新社會資本同國有資本投融資合作的方式，降低中小微企業(yè)的融資成本，引導(dǎo)資本要素優(yōu)先供給用于補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的事項。其次，遵循資本要素市場化運行原則。在進(jìn)一步完善金融監(jiān)管和法規(guī)體系的前提下，消除不利于資本要素市場化運行的行政壁壘，提高政府金融工作和資本要素市場化配置的協(xié)同性；營造良性的市場競爭環(huán)境，吸引多方投資者參與競爭，嘗試為競爭者“組隊”，形成共贏格局。最后，增強金融業(yè)的資源配置能力。金融發(fā)展能更好地推動金融資源在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)化配置，政府應(yīng)鼓勵壯大金融業(yè)整體市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；金融機構(gòu)與開展創(chuàng)新活動的客戶之間存在信息不對稱問題，政府應(yīng)推動構(gòu)建民族企業(yè)發(fā)展共同體和創(chuàng)新共同體［13］，加快資本要素與創(chuàng)新要素的融合。

三、安全發(fā)展，系統(tǒng)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全

產(chǎn)業(yè)安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和有力保證。要實現(xiàn)以種子安全為要的農(nóng)業(yè)自主、實現(xiàn)以核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件可控可靠為要的制造業(yè)自主、實現(xiàn)以國內(nèi)能源和自然資源安全供給為要的能源資源自主。產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，離不開系統(tǒng)性的匹配機制。

（一）系統(tǒng)打造農(nóng)業(yè)自主發(fā)展模式，保障種子安全和種業(yè)市場規(guī)范運行

系統(tǒng)推進(jìn)涉農(nóng)法治建設(shè)，監(jiān)管種業(yè)市場主體。首先，完善種業(yè)市場準(zhǔn)入法律制度。修訂健全種企登記備案制度，設(shè)置種企準(zhǔn)入資質(zhì)條件，監(jiān)管種子市場活動；修訂健全種企檔案管理制度，采取統(tǒng)一的種業(yè)檔案記錄格式；修訂健全種業(yè)審查制度，有效降低劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)風(fēng)險，普及經(jīng)過中國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)驗證、符合中國人營養(yǎng)需求結(jié)構(gòu)特點的農(nóng)作物種子，謹(jǐn)防生物入侵。其次，完善種子市場執(zhí)法司法機制。針對種子市場法律糾紛建立專業(yè)性訴訟、取證、調(diào)解機制；加強國家機關(guān)涉農(nóng)案件溝通協(xié)作，設(shè)立種子市場投訴熱線，推動聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、分類辦理、快捷辦理，方便農(nóng)民反映種子市場出現(xiàn)的各類違法現(xiàn)象，及時糾正市場亂象；對涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟，確需法律救濟(jì)的應(yīng)當(dāng)落實法律救濟(jì)政策。最后，完善種子產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的日常管理制度。一個經(jīng)銷商服務(wù)多家種業(yè)公司是種業(yè)經(jīng)營雜亂的一大成因，應(yīng)加大事前監(jiān)管力度，設(shè)置一個經(jīng)銷商服務(wù)種業(yè)公司的上限；經(jīng)銷商必須分開存儲不同種業(yè)公司的種子，精準(zhǔn)開具票據(jù)、管理資料，從而避免發(fā)生因種子混合存放、運輸帶來的法律糾紛。

系統(tǒng)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策。首先，建立統(tǒng)一的種業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)培訓(xùn)制度。種子經(jīng)營主體必須建立一支符合國家種業(yè)安全資質(zhì)的專業(yè)化隊伍，參加一定課時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而整體上增強從業(yè)人員的安全警惕意識、提高自我監(jiān)督本領(lǐng)。其次，建立規(guī)范的種子安全保險制度。嘗試在涉農(nóng)保險中專門就種子安全設(shè)立保險金，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益安全，保障種子產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體合法經(jīng)營收益的安全。種業(yè)經(jīng)營主體和消費群體的保險制度一經(jīng)形成，將為全國種子產(chǎn)業(yè)的安全和市場穩(wěn)定運行加上一道防線，因此要通過市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、基層自治組織的細(xì)致工作，讓種業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民都能參與種子安全保險。最后，建立種業(yè)有利農(nóng)民的長效機制。種子安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的一個關(guān)鍵前提，種業(yè)繁榮是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的基礎(chǔ)條件，種業(yè)發(fā)展的最終目的是創(chuàng)造農(nóng)民的美好生活。應(yīng)積極落實惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，使農(nóng)村勞動力向種子產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；進(jìn)一步開發(fā)高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品，深度挖掘種子產(chǎn)業(yè)鏈的新增長點。

系統(tǒng)推動標(biāo)準(zhǔn)化種子庫建設(shè)，使中國的土地種植中國的種子。首先，建立基于標(biāo)準(zhǔn)化種子庫的種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。政府投入資金，按照國家農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)，分階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子庫，保護(hù)中國種子的知識產(chǎn)權(quán)；加大種子知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，打擊市場上以次充好等違法行為；注重科學(xué)育種，加大對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的資金投入，持續(xù)培育優(yōu)良品種。其次，整合種業(yè)市場主體，形成種業(yè)矩陣。政府牽頭整合規(guī)模較小、實力較弱、市場競爭力不強的種子企業(yè)，使從業(yè)者、投資人共同利益得到滿足，避免低價低質(zhì)競爭，壯大種業(yè)市場主體的實力，逐步發(fā)展出種業(yè)矩陣；牢牢捧住中國人自己的飯碗，同時積極改善中國人飯碗里食品的質(zhì)量，既要吃得安全，又要吃得好。最后，構(gòu)建民族種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。建設(shè)民族種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大型種業(yè)國企為鏈長、頭部民企參與、國有和社會資本聯(lián)合投資種業(yè)的生動局面，在保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品出口量增長和海外市場競爭力的提升，不讓第一產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中掉隊。

（二）系統(tǒng)打造制造業(yè)自主發(fā)展模式，保障核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件可控可靠

克服創(chuàng)新鏈?zhǔn)芸貑栴}，主導(dǎo)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)。首先，吃透先進(jìn)制造業(yè)的共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，贏得產(chǎn)業(yè)自主的入場券。應(yīng)當(dāng)厘清創(chuàng)新鏈?zhǔn)芸氐闹饕?jié)點、具體短板、風(fēng)險程度，認(rèn)識當(dāng)前差距；加大對制造業(yè)共性技術(shù)支撐平臺建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)國內(nèi)制造業(yè)頭部企業(yè)加強對先進(jìn)制造業(yè)科技基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究；逐步提升中國企業(yè)在國際創(chuàng)新鏈系統(tǒng)中的實力地位、影響力和話語權(quán)。其次，跟蹤先進(jìn)制造業(yè)的前沿問題，贏得產(chǎn)業(yè)自主的主動權(quán)。應(yīng)當(dāng)全面剖析先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展競爭全景，預(yù)測未來趨勢，力爭從被動應(yīng)變轉(zhuǎn)為主動引變；政府積極通過對創(chuàng)新要素流的引導(dǎo)，對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展施加影響；國內(nèi)制造業(yè)頭部企業(yè)可大量吸引創(chuàng)新主體在其技術(shù)方向路徑上集聚，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展潮流，壯大先進(jìn)制造業(yè)的整體規(guī)模、擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的輻射范圍。最后，研發(fā)可降低進(jìn)口依賴度的先進(jìn)制造業(yè)所需技術(shù)設(shè)備，贏得產(chǎn)業(yè)自主的先手棋。引導(dǎo)和支持國內(nèi)創(chuàng)新主體聚合在創(chuàng)新鏈鏈長企業(yè)周圍，尋找核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件不依賴進(jìn)口的替代性方案，完成中國制造業(yè)創(chuàng)新鏈的“彎道超車”。

克服價值鏈低端鎖定問題，支配價值鏈系統(tǒng)。首先，重點扶持技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)較好的創(chuàng)新主體。價值鏈遭到低端鎖定的主因：國際壟斷商提高許可費率或產(chǎn)品溢價率，增加競爭對手成本，限制競爭對手的研發(fā)能力。因此，中國制造業(yè)企業(yè)必須通過成本解套來打破低端鎖定。政府應(yīng)強化資金流的支持，維系好國內(nèi)創(chuàng)新主體的研發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。其次，重點布局先進(jìn)制造業(yè)專利研發(fā)儲備基地。針對目前國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)單項技術(shù)優(yōu)勢難以匹敵外國制造業(yè)企業(yè)的集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，應(yīng)由政府牽頭建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專利儲備基地，構(gòu)建由創(chuàng)新基金、研發(fā)共同體、專利池等構(gòu)成的先進(jìn)制造業(yè)專利儲備體系，逐步贏得中國企業(yè)在國際價值鏈系統(tǒng)中的成本優(yōu)勢。最后，重點謀劃拆解和反制專利壁壘的措施。針對外國專利壁壘，政府應(yīng)支持企業(yè)會同專業(yè)科研機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險梳理和評估，拿出應(yīng)對風(fēng)險的整體策略和拆解專利壁壘的實施辦法；政府和企業(yè)都應(yīng)增強警惕意識，主動發(fā)現(xiàn)威脅中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期利益和產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險點，采取適當(dāng)?shù)姆粗拼胧D(zhuǎn)被動防御為鉗制突圍。

克服供應(yīng)鏈風(fēng)險問題，控制供應(yīng)鏈系統(tǒng)。首先，確保國內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈暢通。政府應(yīng)密切關(guān)注關(guān)鍵產(chǎn)品流的國內(nèi)市場供應(yīng)狀況，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游保持穩(wěn)定暢通；企業(yè)應(yīng)強化對關(guān)鍵產(chǎn)品流的儲備和培育，針對“卡脖子”供應(yīng)節(jié)點尋找可替代的供應(yīng)鏈新路徑。其次，化解國際制造業(yè)供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險。供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險的主要原因在于壟斷全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的跨國公司巨頭，為打壓新興市場國家的大型企業(yè)而限制產(chǎn)品流，增加自身產(chǎn)業(yè)安全邊際，減少競爭對手的產(chǎn)業(yè)安全邊際。因此，政府應(yīng)摸清關(guān)鍵供應(yīng)鏈底數(shù)，理清供應(yīng)來源單一、存在不可替代性的供應(yīng)鏈節(jié)點，排查識別供應(yīng)鏈風(fēng)險點；鼓勵國內(nèi)企業(yè)之間開展海外供應(yīng)鏈路徑節(jié)點合作，準(zhǔn)備好斷鏈預(yù)案。最后，倡導(dǎo)建設(shè)全球供應(yīng)鏈治理體系。從有利于全球供應(yīng)鏈長期穩(wěn)定的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)全球供應(yīng)鏈的治理體系，由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體共同參與，商討全球供應(yīng)鏈的若干準(zhǔn)則、建立長效機制，打造符合全球發(fā)展利益的有強大韌性的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

（三）系統(tǒng)打造能源和自然資源自主發(fā)展模式，保障國內(nèi)能源和自然資源安全供給

構(gòu)建自主可控的煤炭產(chǎn)業(yè)安全體系，推動煤炭資源利用清潔化。首先，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)手段現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)過程的安全系數(shù)。完善煤炭地質(zhì)勘查的理論體系，推廣先進(jìn)建井技術(shù)，發(fā)展快速掘進(jìn)、巷道支護(hù)、排矸、輔助運輸一體化裝備，開發(fā)大功率、高強度、適應(yīng)厚煤層的采煤系統(tǒng)，運用隔爆型運輸車輛，促進(jìn)煤礦作業(yè)智能化控制、高精度定位、系統(tǒng)性監(jiān)測技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。其次，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高先進(jìn)煤化工業(yè)國產(chǎn)化水平。加快選煤、動力配煤、水煤漿、型煤等煤炭潔凈物理加工技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提高煤電機組效率、全面降低燃煤工業(yè)鍋爐常規(guī)污染物的排放量，保持煤直接液化、煤間接液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴、合成氣制乙二醇等先進(jìn)煤化工技術(shù)的國際領(lǐng)先水平，研發(fā)煤基新材料，探索煤氣化固態(tài)爐渣的無害化處理。最后，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全生命周期的安全保障能力建設(shè)。增強煤炭產(chǎn)業(yè)全生命周期地質(zhì)安全、生產(chǎn)安全、供給安全、生態(tài)安全的保障能力，不搞簡單的“去煤化”，加快建立以新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)結(jié)合為基礎(chǔ)的新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。［14］

構(gòu)建自主可控的油氣產(chǎn)業(yè)安全體系，推動油氣儲運智能化。首先，建立自主的油氣儲運平臺系統(tǒng)，增強國內(nèi)油氣儲運企業(yè)競爭力。應(yīng)鼓勵油氣儲運企業(yè)的發(fā)展壯大，集中優(yōu)勢資金和人才團(tuán)隊，抓緊建設(shè)一批國產(chǎn)油氣儲運平臺，逐步追趕外國先進(jìn)油氣儲運平臺建設(shè)水平，降低對外國油氣儲運公司設(shè)備和技術(shù)的依賴度，爭取早日建成國內(nèi)油氣儲運產(chǎn)業(yè)集群。其次，建立自主的油氣儲運工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高工業(yè)數(shù)據(jù)交換速度。自主品牌企業(yè)應(yīng)逐步縮小在油氣儲運工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、控制器及通訊傳輸方面與外國同行的差距，堅定打破外國公司對油氣儲運工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)壟斷的信心。最后，建立自主的油氣儲運產(chǎn)學(xué)研體系，做好安全儲運戰(zhàn)略規(guī)劃。針對工業(yè)自動化水平相對滯后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)牽頭加強安全儲運戰(zhàn)略謀劃，引導(dǎo)各類交通運輸企業(yè)參與油氣儲運現(xiàn)代化建設(shè)，增強自主研發(fā)意識、加大科技攻關(guān)力度，促進(jìn)參與油氣儲運現(xiàn)代化建設(shè)的市場主體同大中專院校合作，培養(yǎng)和接收各層次人才，形成油氣儲運產(chǎn)業(yè)人才方陣。

構(gòu)建自主可控的稀土產(chǎn)業(yè)安全體系，推動稀土資源利用高端化。首先，體系化發(fā)展稀土市場，爭取國際稀土市場定價主動權(quán)。中國在占據(jù)稀土儲量和市場份額雙優(yōu)勢的情況下卻沒有定價權(quán)，甚至在2014年WTO稀土案中敗訴。［15］應(yīng)推出稀土產(chǎn)業(yè)安全總體規(guī)劃，盡快將體量和規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)綜合實力，依據(jù)海外對中國各類稀土產(chǎn)品的需求把握價格談判主動。其次，系統(tǒng)化升級稀土產(chǎn)業(yè)鏈，增強涉鏈企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力。針對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)低端化競爭態(tài)勢，應(yīng)推出稀土產(chǎn)業(yè)鏈升級總體規(guī)劃，打造以精密元器件、零部件為新特長的現(xiàn)代化稀土產(chǎn)業(yè)體系；設(shè)立稀土投資基金，資助示范產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加快稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈強鏈升鏈。最后，高端化利用稀土資源，增強稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。注重稀土資源的綠色開發(fā)，啟動稀土資源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；實現(xiàn)高性能稀土永磁材料等高端產(chǎn)品的國產(chǎn)化，盡早結(jié)束“白菜價”出口稀土原料、“黃金價”進(jìn)口先進(jìn)科技產(chǎn)品及服務(wù)的歷史；建立稀土儲備體系，使稀土資源更長久地造福炎黃子孫。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）