李春秀
摘 要:林業(yè)是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,能夠改善生態(tài)質量,提高人民生活質量,對于環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要意義。林業(yè)規(guī)劃管理能夠促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,目前我國林業(yè)規(guī)劃管理仍存在諸多問題。文章闡述林業(yè)規(guī)劃管理及必要性,分析我國林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題,總結實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策,希望能藉此給出一些建議。
關鍵詞:林業(yè)規(guī)劃;管理現(xiàn)狀;補償機制;可持續(xù)發(fā)展
目前,我國在林業(yè)規(guī)劃管理方面存在諸多問題,這些問題阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,制約了我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如何加強林業(yè)規(guī)劃管理,提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)階段我國林業(yè)部門亟待解決的一個問題。
1 林業(yè)規(guī)劃管理概述及必要性
林業(yè)規(guī)劃管理是根據(jù)相關法律法規(guī)及規(guī)劃原則,對林業(yè)規(guī)劃過程中的行為進行指導與監(jiān)督[1]。林業(yè)規(guī)劃管理能夠對林業(yè)資源進行合理整合,促進環(huán)境保護和生態(tài)建設,具有十分重要的意義。
在生態(tài)建設方面,林業(yè)能夠在凈化有害氣體,降低空氣中的物體顆粒含量,吸收二氧化碳,調節(jié)空氣溫度等發(fā)揮不同程度的作用;在水利方面,林業(yè)能夠在一定程度上穩(wěn)定河流徑流,減少泥石流的發(fā)生,同時林業(yè)有利于保存水量,防止水源流失;在可持續(xù)發(fā)展的角度上看,現(xiàn)代林業(yè)是一個生態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共存的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng),兩者相互促進,促進林業(yè)資源的循環(huán)和利用。
2 林業(yè)規(guī)劃管理中存在的不足
2.1 產(chǎn)權結構單一,過度砍伐
受到我國社會主義公有制經(jīng)濟影響,現(xiàn)階段我國林業(yè)產(chǎn)權是以國有或是以集體所有的模式,林業(yè)的產(chǎn)權結構模式相對單一,極大地限制了我國現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃和管理,使得我國林業(yè)資源難以得到高效整合,林業(yè)資源呈現(xiàn)出分散性特點。除此之外,雖然不同地區(qū)都開始加大對林業(yè)資源的建設資金投入,森林覆蓋率有回升趨勢,林業(yè)建設取得了一定成效,但是部分地區(qū)的生態(tài)保護意識不強,過度砍伐的情況仍有發(fā)生。樹木生長周期時間較長,目前市場對于木材的需求量大,兩者之間存在供需矛盾,這些都不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 相關補償機制不完善
生態(tài)補償機制相當于林業(yè)系統(tǒng)在一定的資源支持和環(huán)境保護基礎上,通過強大的自我修復能力,盡可能地調整自身資源狀態(tài)和優(yōu)化自身發(fā)展。這種補償機制可以理解為對自然資源的有償使用,然而我國的生態(tài)補償機制不完善,缺乏相關條文約束,過度開采導致林業(yè)的自我修復能力下降。
我國生態(tài)公益林的補償機制也存在不足,具體情況如下:第一是補償對象不明確。我國林業(yè)可以劃分為經(jīng)濟林和公益林,目前我國的經(jīng)濟補償機制針對的是林業(yè)管理者和保護者,公益林所有者所得的經(jīng)濟補償相對較低,這打擊了公益林所有者的熱情;第二是補償標準不合理。
公益林補償標準低,不利于公益林的可持續(xù)發(fā)展,也會導致群眾的公益林保護意識下降。部分地區(qū)的補償沒有落實,或者是實際經(jīng)濟補償?shù)陀趯嶋H公益林面積應得的補償,這損害了林區(qū)所有者的經(jīng)濟利益,大大打擊林業(yè)所有者維護林業(yè)建設的積極性。
3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略
3.1 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營模式
原則上,政府應主動加強對國家重點保護林區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等職能管理,放開其他地區(qū)的林業(yè)管理權限。針對林權結構過于單一的情況,政府應當主動引入市場機制,將市場競爭引入到林業(yè)的經(jīng)營管理當中,提高林區(qū)的競爭力,實現(xiàn)以公有制為主體、以市場經(jīng)濟為主要手段的混合發(fā)展經(jīng)營模式。同時應加大對林業(yè)建設的資金投入,加強林業(yè)管理的基礎設施建設,在實踐中創(chuàng)新管理模式。政府應加大對采伐管理的監(jiān)管力度,完善相關的采伐制度,保護好林業(yè)資源,防止過度砍伐的現(xiàn)象發(fā)生,在對林業(yè)的積極規(guī)劃管理當中實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償機制
政府部門要不斷完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償制度,擴大林業(yè)補償資金投入,滿足和保障林業(yè)建設的需要。首先,政府部門在財政支出當中,加大對推動林業(yè)發(fā)展的支出,落實好林業(yè)補償制度,保障林業(yè)有穩(wěn)定的資金來源,從而提高林區(qū)工作的效率;其次,加大對公益林的補償制度,并且做好公益林的宣傳工作,鼓勵社會團體或者個人對公益林樹木進行認領,提高社會參與公益林建設和監(jiān)管的參與度,從而促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為了實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,提高人民的生活質量,要不斷優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)營模式,完善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償機制,同時加強林業(yè)的監(jiān)督管理工作,并且堅持科學發(fā)展觀來指導林業(yè)的發(fā)展方向,這對于實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進一步推進社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
參考文獻
[1] 涂俊,胡志華,張建平.現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2015(05):21-22.